发布时间：2022-08-28 10:57 责任编辑：www
2019年3月1日在阳高县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长丁国华
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照全市“136”发展战略和全县“356”发展思路，认真落实县委十四届四次、五次全会决策部署，以脱贫攻坚为统领，全面推进各项工作，圆满完成了年初确定的各项目标任务，并取得了比预期要好的成绩。
一、坚持脱贫统领，着力脱贫摘帽，实现决战决胜
产业扶贫扎实有效。投资4.8亿元，依托“棚+杏”“地和林”，实施了“4+N”扶贫产业，有发展意愿的贫困户至少得到2项产业覆盖。投资1000万元，扶持了10个村集体经济壮大项目。15.4兆瓦的村级光伏扶贫电站及农光互补扶贫电站并网发电，实现收益750万元，保证了全县118个贫困村集体经济收益全部突破5万元，保证了2360户贫困户获得收益。出台了财政奖补政策，发放自主脱贫奖励资金1020万元，激发了贫困户脱贫内生动力。
易地搬迁全部完成。投资8.49亿元，实施了我县有史以来规模最大的易地搬迁工程，按照“六靠三有”标准，建设安置点21个，15779名贫困人口实现了易地搬迁，其中8678人已搬迁入住，其余分房到户拿到钥匙，正在搬迁。
土窑危房彻底清零。投资1.8亿元，实施危房改造13562户。投资1.23亿元，实施住房提质工程4918户。通过实施易地搬迁、农村危房改造、农村住房提质三大工程，实现了农村常住居民户户都有安全房。
乡村提质全面落实。农村的水、电、路、网、卫生室、活动室全部达标。投资4067万元，实施饮水安全提质工程95处，8.23万名群众受益，实现了农村饮水安全并基本入户。投资5474万元，实施电网升级90个村，行政村和具备条件的自然村通动力电实现“全覆盖”。投资1.17亿元，建设“四好农村路”165公里、候车厅50个，所有行政村实现了通硬化路、通客车“双通”目标。投资885万元，实施网络提升工程48个村，农村实现了网络“全覆盖”。投资780万元，完成村卫生室达标建设210个，标准化卫生室实现了“全覆盖”。投资3.14亿元，实施贫困村提质115个村，实现了应保尽保。投资2000万元，开展“三容三貌”整治，农村环境卫生得到有效治理。
兜底保障基本完善。5798名贫困人口通过生态扶贫实现增收。7912名贫困学生享受到教育扶贫资助。所有贫困人口的基本医疗保险费全部由政府代缴，“136”医疗扶贫全面落实。及时提高城乡低保、特困供养人员的保障标准，农村低保与国家扶贫标准实现“两线合一”。新增小额贷款2204户，落实金融扶贫贷款1.1亿元，全县共有6062户贫困户享受到小额贷款支持，共落实金融扶贫贷款3.03亿元，贫困户获得分红收益2832万元。
帮扶机制卓有成效。精准识别、精准退出、挂图作战、“五个三”工作机制、“七个入户”工作法、蹲点督导等一系列工作措施全面落实。县级领导走遍了包联乡镇的每一个村，乡镇领导、154支驻村工作队、165名第一书记走遍所负责村的每一户。7300名干部与贫困户结对帮扶。承担八大工程二十四项专项扶贫行动的15个责任单位保障有力。乡贤理事会募集基金56万元，为30名在校高中贫困学生每人每年提供4000元的爱心助学金。“扶贫超市”累计筹集项目资金862.6万元，帮扶37个贫困村实施项目132个。
脱贫成果令人鼓舞。5313户10686人脱贫，39个贫困村退出，全县累计18349户40031人脱贫，118个贫困村全部退出，贫困发生率降到0.46%，贫困户、贫困村、贫困县各项退出指标全部高质量完成。全国饮水型氟超标改水工作大同现场推进会在我县观摩，全省26个拟退出贫困县对标研判现场推进会、全市易地扶贫搬迁现场推进会、全市特色产业扶贫现场推进会在我县召开。
二、坚持稳中求进，着力壮大县域经济，实现稳中向好
工业经济上台阶。呈现出企业数量增、效益增的良好态势，全县规上工业企业年底净增5家，总量达到19家。增加值完成6.27亿元，增长14.9%。近两年实施的工业项目，6个建成投产。年底，全县上缴税金超千万元的企业3家，其中：山纳公司上缴税金5753万元，好医生药业上缴税金1828.9万元，华润长城风电上缴税金1248.4万元。同煤热电厂顺利试产，实现销售收入4028万元。我县18家企业在全市工业振兴大会上受到表彰，获得奖励1066万元。
绿色农业增质效。调减玉米种植面积5万亩，发展塑料大棚4395栋、日光温室296栋，新栽杏果经济林5900亩，种植中药材5000亩、黄花2000亩、小杂粮3.2万亩。引进北京新发地、海南佳伟等蔬菜营销集团，租种大棚、营销阳高蔬菜，在北京成立阳高农产品营销中心，西红柿、黄瓜、大接杏等一批绿色农产品销往全国，农产品收益得到提高。全年农产品抽检1100多次，合格率99.3%。正大集团15万头生猪养殖项目基本建成并部分投产。我县被省农业厅认定为全省畜牧业发展绿色示范县。有效防控非洲猪瘟等疫情，保障了畜牧业平稳发展。培育“513”龙头企业22家。支持4家农产品加工企业完成改扩建，其中：北鑫羊肉销售收入达到1.07亿元，中驰杏脯销售收入达到3130万元，德胜小杂粮销售收入达到2109万元，天顺种养综合专业合作社销售收入达到2200万元。全县又有15个农产品通过“三品一标”认证，阳高小米加入“山西小米”产业联盟。农业基础得到进一步改善，发展节水喷灌2万亩，完成1.4万亩高标准农田建设，新增水浇地6000亩，实施高效节水灌溉9000亩。全面开展“大棚房”整治，农业用地监管得到加强。
第三产业提速度。新增市场主体3041家，增长96%，其中小微企业215户，增长7.5%。成功申报电商进农村省级示范县项目。神泉古域文化旅游度假村投入运营。阳光99、玉安生态岛客流量明显增多。杏花节、丰收节成功举办。大泉山、守口堡、镇边堡3个特色旅游村建设全面展开。罗文皂镇平山村被评为山西省旅游扶贫示范村。全县接待游客300万人次，完成旅游总收入21.69亿元，增长31.45%，全市排名第二。
各项指标超预期。全县地区生产总值完成37.59亿元，增长7.9%，比预期高1.4个百分点;第三产业增加值完成17.53亿元，增长7.9%，比预期高0.4个百分点;规上工业增加值完成6.27亿元，增长14.9%，比预期高5.9个百分点;公共财政预算收入完成1.34亿元，增长8.33%，比预期高4.26个百分点;固定资产投资完成38.85亿元，增长17.7%，比预期高7.7个百分点;社会消费品零售总额完成13.4亿元，增长9%，比预期高2个百分点;城镇居民人均可支配收入22176元，增长7.2%，比预期高1个百分点;农村居民人均可支配收入7981元，增长9.9%，比预期高3个百分点。其他各项区域经济转型升级考核评价指标均高质量完成考核目标。
三、坚持转型发展，着力项目建设，发展后劲显著增强
招商融资成效显著。全年共引进并落地产业转型项目19个，总投资69.27亿元。积极向上争取项目，向国开行和农发行申请贷款，不仅保证了脱贫攻坚的顺利完成，还保证了古长城旅游公路、云林寺周边棚改、乡村提质、阳和大道改扩建、九年一贯制义务学校等一批重大项目的顺利实施。
重点项目推进有力。全年共实施投资额亿元以上项目18个，总投资37.98亿元。其中：11个工业项目4个建成投产，2个农业项目基本投产，5个基础设施类及社会民生类项目3个竣工，当年完成投资29.41亿元。大张高铁完成铺轨，高铁站主体竣工。58公里的古长城旅游公路正在铺油，今年可实现通车。与此同时，强力推进前期项目，国电下深井4.8万千瓦风电二期、恒安年产10万吨水泥添加剂、恩康年产5000吨精细化工产品、春润年产1000吨节水灌溉配套产品等4个项目，已基本完成前期手续，今年开春即可开工。
工业园区提质增效。全年园区落地工业企业达到8家，年底园区入驻企业总量达到25家，实现销售收入21.3亿元，增长30%，园区税收首次突破亿元大关，达到1.07亿元，增长34%。此外，在入园企业增多的同时，园区基础设施也得到改善，园区内铺设天然气管道21.3公里，架设高压线9公里，铺设电缆1.2公里。通过出让经营权的模式，引资启动了日处理污水1万吨的污水处理厂(一期)项目。完成了省级开发区的申报工作。
四、坚持绿水青山就是金山银山，着力治污治乱，生态环境得到改善
建设“阳高清”行动强力推进。严格落实河长制，开展“五河一沟”清理治乱专项行动，关闭了北京顺鑫公司大白登养殖场，境内地表水质量得到有效改善。实施了白登河湿地净化处理工程，实施了县城生活污水处理厂提标扩容工程。建成垃圾转运站2座，目前还有3座在建。完成23家加油站防渗设施建设、27家规模养殖场粪污治理设施建设。实施了10个农村生活污水站厂建设。加强饮用水源地保护，全县13个集中式饮用水源水质全部达标。
保护“阳高蓝”行动成效显著。取缔“散乱污”企业21家。县城及周边除承担集中供热的4台大吨位达标燃煤锅炉外，其余燃煤锅炉全部取缔。山纳公司和通泰公司的挥发性有机气体得到治理。全县36家露天烧烤摊点全部进房营业。淘汰黄标车、老旧车156辆。县公交公司新购40辆新能源汽车，城内公交全部采用新能源电动汽车。加强汽柴油销售监管，全县所有加油站点全部销售国六标准车用汽柴油。严格禁止秸秆露天焚烧。开展柴油和散装物料运输车污染治理专项行动。铺开“煤改电”500户。在县城外规划建设了煤炭交易市场，搬迁县城及周边17处散煤销售点，抽检煤质11批次全部合格。强化大气质量管控，全年二级以上天数304天，比上年增加4天，PM2.5年均浓度比上年下降14%，在全市全省一直名列前茅。
厚植“阳高绿”行动再创佳绩。开展国土绿化行动，造林1.8万亩，绿化村庄22个。完成了王官屯镇刘窑、都司口废弃矿山复垦复绿400亩。在全县69个空心村实施了城乡建设用地增减挂钩项目，对旧宅基地拆除复垦，新增耕地1000亩。严厉打击私挖滥采行为，取缔违法采矿23处。认真落实“土十条”，积极开展土壤污染防治工作。配合省市有关部门完成生态保护红线划定工作。
落实“督察令”行动不断深化。围绕环保督察反馈问题，主要领导和分管领导包办领办重点环保任务，着力压紧压实问题清单、责任清单、整改清单，并不断开展“回头看”，较好地完成了中央第二环保督察组和省第二环保督察组反馈的所有问题整改。
五、坚持共建共享，着力统筹兼顾，民生保障水平不断提高
社会保障持续改善。三季度积极筹措资金启动了云林寺周边棚改，650户危旧平房户得到货币化补偿，并妥善拆迁安置。配租保障房817套、配售保障房483套，发放困难家庭住房租赁补贴432.84万元，保障了3012户低收入住房困难家庭。完成了县城北环路北延改造工程，彻底解决了道北桥涵雨季积水的问题。开工建设了暄阳街东延雨水管网工程，今年竣工后可有效解决大南街的雨季排水不畅问题。建成运营了富园蔬菜水果批发交易市场，方便了个体商户和县城及周边群众，并解决了部分路段拥堵问题。完成县城小街小巷硬化1万平方米，新增5座水冲式厕所。完成全民技能培训4888人、转移农村劳动力4601人。城镇新增就业1544人，城镇失业登记率控制在2.5%以内。低保对象、特困供养对象等困难群体保障水平稳步提升。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率分别达98.5%、98.6%，高于全省平均水平。
社会事业全面发展。基本完成了义务教育“全面改薄”工程，城乡义务教育均衡发展得到保障。开工建设了保障房小区九年一贯制义务教育学校及幼儿园，新建农村幼儿园4所。持续加大教研、教改、培训等工作，教育质量得到提升，高考二本B类以上总达线502人，比上年增加了91人。推进医疗集团城乡一体化建设，开工建设了县中医妇幼医院综合楼建设项目，充实乡镇卫生院医技队伍，县乡村医疗服务保障能力明显提升。百岁老人每月发放长寿补贴300元，90岁以上老人每月发放高龄津贴100元，70岁以上老人免费乘坐城内公交、免门诊费就医，65岁以上老人免费体检。开展送戏下乡80场，农村公益电影放映3144场。在全市首家开通了阳高到大同、阳高到大同棚户区的城际新能源公交，并实行低票价，群众出行更加便利实惠。在十七届三次人代会上，县政府承诺的十件实事均得到落实。
社会大局安全稳定。层层压实安全责任，持续强化排查整治和打非治违治危，全年未发生较大以上安全生产事故。全力解决群众反映强烈的突出问题，信访案件化解率显著提高。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会安全指数持续提升。深入开展平安、食品安全、卫生、双拥等省级示范县创建工作，严厉打击非法集资活动，规范出租车营运，打击“黑出租”，治超工作迎头赶上，对外形象得到提升。
统筹推进国防、民族宗教、外事侨务、人防、气象、粮食、供销、档案、史志等工作，支持工青妇、工商联、红十字、文联、科协、老干部、老龄、关心下一代等事业，各项工作取得了新成绩，各项事业得到了新发展。
各位代表，一年来，我们严格落实政府系统全面从严治党主体责任，扎实开展“三提一破”能力提升行动，自身建设持续加强。加强预算管理，“三公”经费逐年下降。强化审计监督，资金使用规范安全。坚持审慎决策，政府重大决策合法性审查实现全覆盖。深入推进政务公开和政府信息公开，保障了群众知情权、监督权。高度重视12345政府服务热线群众诉求，受理办结7931件，群众满意率100%。狠抓督查问效，推进重点工作高效落实。自觉接受县人大工作监督、法律监督和县政协民主监督，认真办理县人大代表建议71件、政协委员提案67件。
各位代表，我们始终坚持锐意进取、改革创新，攻坚克难、争创一流，全市医卫一体化改革暨县域综合医改现场会在我县召开，作为全市唯一的省级农村集体经济产权制度改革试点县任务全面完成，特别是以打造“六最”营商环境为统领，着力深化“放管服效”改革，实行项目前期代办服务，推行企业投资项目承诺制，落实“双随机、一公开”监管，实施“30证合一、一照一码”，实施农民专业合作社及个体户“二证合一”，开展企业全程电子化注册登记，有效促进了项目快速落地，首安通项目从签约到落地仅用了23天。
各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众、社会各界敢闯敢拼、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻阳单位，向奋战在一线的广大干部同志们，向所有关心支持阳高脱贫攻坚、改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到政府工作还存在着一些不容忽视的问题：一是经济运行现状与高质量发展要求还有很大差距。县域经济薄弱、总量不大、效益不高、主导产业不强、抵御市场风险能力弱等问题还很突出。二是改革创新能力与新时代转型发展要求还有很大差距。转型发展面临的项目、资金、人才短缺的问题亟待解决，创新意识不强，市场理念不浓，用改革的思路破解发展难题的意识和能力还很弱，政府职能转变任重道远。三是民生服务保障水平与群众期盼还有很大差距。县本级财力对民生保障能力弱，城乡基础设施建设滞后，公共服务水平低，教育、卫生、社保、住房等群众热切关注的民生工程还存在诸多痛点，政府要完成的“作业”量大任重。四是三大攻坚领域与全面小康要求还有很大差距。脱贫摘帽后的巩固提高任务艰巨;水生态保护形势还很严峻，污染防治还存在诸多短板;化解债务风险和提高应急保障、安全保障的水平任重道远，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。
2019年工作安排
今年是中华人民共和国成立70周年，是我县巩固提升脱贫成果、决胜全面建成小康社会的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习总书记视察山西重要讲话精神，高举新时代改革开放旗帜,统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央、省委、市委经济工作会议精神，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持把“供给”和“综改”作为经济工作主线，进一步完善和拓展“356”发展思路，统筹做好稳增长、调结构、补短板、惠民生、防风险各项工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，努力实现“五型阳高”建设提质增效，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
2019年主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%;第三产业增加值增长7.5%;规模以上工业增加值增长7%;公共财政预算收入力争达到7%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长10%;万元GDP综合能耗、污染物排放量、城镇登记失业率、人口自然增长率等各项约束性指标，控制在省市规定范围内。
围绕上述总体要求和目标，我们将突出抓好以下六个方面工作：
一、聚焦壮大县域经济，深入推进三大产业发展
一要大力实施农业提质增效工程。围绕“4+N”产业体系，深入推进供给侧改革。突出种植结构调整。在保证粮食生产功能区的基础上，重点围绕“两岸两带”调整产业结构20万亩。要把发展高效农业的资金向“两岸两带”集聚，通过政策引导，发展有机旱作高粱3万亩，谷黍豆类等小杂粮8万亩，青贮玉米、水果玉米、糯玉米5万亩，露地蔬菜7000亩，黄花5000亩，马铃薯、油料、中药材等其他经济作物2万亩。出台奖补政策，鼓励高铁沿线、古长城旅游路两侧发展集观赏和高效为一体的经济作物或杏果产业。要进一步用好扶贫资金，拟投入6000万元，扩大完善设施蔬菜建设。引导推动蔬菜产业向规模化、成片化、标准化、绿色化、高效化发展。实施推广降解薄膜3万亩，化肥减量提质增效5万亩。创建省、市级标准果园5个，改造中低产田果园13个。全面清理整治“大棚房”，坚决遏制“农地非农化”，坚守耕地保护红线。积极争取上级投资，力争实施高标准农田建设项目6万亩、高效节水工程15个村。实施农机深松整地作业补助项目5.5万亩。完成京津风沙源治理二期工程。突出养殖业转型。引导正大集团养猪场周边3公里范围内的散养户退养。鼓励和扶持庭院养殖实施人畜分离，向集中化、园区化发展。完成12个养殖场(合作社)提升改造。继续支持羊、牛品种改良和扩繁，不断提高品质和效益。严密防控非洲猪瘟，确保生猪产业健康发展。突出品牌创建。积极对接大企、大院、大所、大校，推进杂粮全产业链和功能食品开发，叫响“大同好粮”阳高产品。大力申报“三品一标”农产品认证，力争年内认证无公害农产品6个、绿色农产品3个、国家地理标志1个。突出龙头带动。力促正大集团15万头生猪养殖项目上半年全面投产。加快推进一二三产融合示范园项目建设。继续扶持去年培育的4家农产品加工企业做大做强，扶持财政补贴实施的10个村集体经济项目达产达效。进一步整合涉农资金、扶贫资金，再培育壮大一批农产品加工企业，发展一批村办集体企业、农民专业合作社社办企业。力促惠田种植养殖合作社1万吨小杂粮生产线、省农资集团晋北分公司杂粮市场建成运营。整合各类电商资源，做大做强农村电商。全力推进电子商务进农村示范县项目，建设宜农信息社210家、惠农服务中心2个，新发展农民专业合作社50家，申报国家级示范社1家，省、市示范社各4家。突出保险兜底。在推进原有农业保险扩面提标增效基础上，推动增加小杂粮、黄花等农业险种，为农业发展做好兜底保障。
二要全面实施工业振兴工程。聚焦抓投资、抓投产、抓产值、抓收入，加快壮大工业经济。提存量。支持规上工业企业通过技改、扩建、改制等实现提质增效，力争培育年产值10亿元以上龙头企业1家，年产值5亿元以上旗舰企业2家，年产值亿元以上潜力企业7家。年内新增规上工业企业3家，申报“专精特新”企业2家，力争全县规上工业总产值突破30亿元，同比增长20%以上。扩增量。全力推动已开工的华润长城风电三期、首安通PE警示保护板二期、国腾生物有机肥、阳和药用原辅料生产线建设、盛忻光高空防坠落及绝缘产品、普源废旧机油再利用等6个项目的建设，确保年内投产。力促下深井风电二期、巽盛风电、长城分散式风电、同煤热电厂余热回收技改、普源矿物油加氢综合处置、巴瑞合金铸件、鑫唐骏业活性炭、恩康精细化工产品、春润节水灌溉配套产品、恒安水泥添加剂、安新服装裁剪用纸、鼎泰机制纸等12个新建项目或技改项目，4月份开工，并力争年内建成投产。以争当能源革命“尖兵”为引领，采取与新农村建设、设施农业相结合等方式，着力打造古城能源小镇。盯紧已达成投资意向的旭福十五梁10万千瓦分散式风电、福隆年产1万吨生物液体燃料、阳高—富乔循环经济示范产业园等项目，力争年内落地。大力发展民营经济，力争年内新增小微民营企业200户。同时，围绕转型发展，继续谋划和储备一批新项目，抓实“深化转型项目建设年活动”。优服务。落实“五送服务”营商理念，成立工业运行服务组，建立县级领导包项目、企业服务问题清单和责任清单制度，每月调度研究解决存在的突出矛盾，为企业发展营造良好的政务环境。强园区。开工建设龙泉工业园区污水处理厂(一期)项目。硬化道路2.26公里。完成2条供电回路专线架设。加大土地储备力度。千方百计推进“省级经济技术开发区”申报。
三要大力实施康养旅游培育工程。抓住国家支持大同建设综合康养产业区、全省打造黄河长城太行三大旅游板块的战略机遇，抓住大张高铁、古长城旅游路即将开通带来的市场机遇，加快培育康养旅游产业。新建跟上。推动古长城边塞文化自然风光旅游区项目建设，推动神泉古域康养中心项目尽快落地。按照4A级标准建设大泉山、守口堡、镇边堡3个特色旅游村。提升跟上。鼓励九龙温泉、阳光99、神泉古域、玉安生态岛、杏泉峪等现有康养旅游企业巩固提高。推进温泉小镇供水公司规范化营运。继续实施好“四好农村路”建设项目，把建设重点向县城周边乡村集聚，向旅游景点景区村集聚。完成窄路拓宽改造56公里、安全防护25公里、养护提质改造136公里，切实促进“两通”成果巩固提升。延伸跟上。大力开发康养产品、功能食品。鼓励和支持民营企业、民间资本投资建设养老服务项目。宣传跟上。举办好杏花节、采摘节、丰收节等节会，以节为媒，大力宣传阳高。强化与大同旅游集散中心合作，发挥好文旅公司策划营销作用，拓宽精品旅游线路。推进长寿老人关爱行动，提升“长寿之乡、康养福地”知名度。美化跟上。重点围绕古长城旅游公路、大张高铁两侧500米范围，补贴种植低秆景观作物5万亩。种植杏果经济林3万亩。全力推进总投资3.48亿元的沿古长城生态修复项目的实施，今年完成投资1.7亿元，绿化荒山2.2万亩。
二、聚焦夯实全面小康基础，深入推进三大攻坚战
持续引深脱贫攻坚战。要紧盯“两不愁、三保障”，巩固提升脱贫摘帽后的成效。一是夯实政策。对已脱贫户，持续跟进帮扶，并建立“五位一体”的返贫预警机制。设立“返贫救助基金”，根据返贫风险等级给予定向帮扶。对未脱贫户，在切实解决“两不愁、三保障”基础上，有劳动能力的通过新发展脱贫产业进行再覆盖，无劳动能力的通过金融贷款分红、产业分红、村集体经济保障、困难救助等进行兜底。二是完善配套。进一步完善移民安置点公共服务配套设施，力争4月份入住率达到90%以上。全面启用村委会、便民超市、澡堂、公厕等公共服务设施。要用足用活增减挂钩项目政策，加快旧宅基地拆除复垦。三是巩固效果。完善扶贫产业模式，同步打造品牌、培育龙头。今年农业结构调整还重点向贫困户倾斜。要强化技能提升，加大劳务输出力度，切实增加贫困群众收入。要最大限度地吸纳有劳动能力的贫困群众参与基础设施建设和社会公共服务，增加劳务收入。四是提升质量。要跟进监控，确保线上线下数据一致。要高度关注边缘户生活保障的问题，防止“悬崖”效应。继续办好“农民夜校”，教育引导贫困群众依靠自己的双手创造美好生活。要强化扶贫项目和资金的监管，提高使用绩效。
扎实打好污染防治攻坚战。一要打好碧水保卫战。全面完成白登河湿地净化工程、完成县城生活污水处理厂提标扩容工程。建设污泥处置项目、垃圾处理厂渗滤液处置项目、建设餐厨垃圾无害化处理场。完成8家规模养殖场粪污治理任务。严格落实河长制，强化水生态治理，对重点企业排放24小时监管。二要打赢蓝天保卫战。实施农村“煤改电”822户。积极推进县城“煤改气”。建设10万吨秸秆综合利用环保新能源项目。完成餐饮业油烟治理80家。持续开展“散乱污”企业整治。推进重点企业挥发性有机物治理。加强施工场地和道路扬尘治理及秸秆、垃圾焚烧监管。三要推进净土保卫战。开展农用地土壤污染状况详查,采取针对性和区域差异性的土壤保护措施。实施化肥和农药零增长行动,解决农田残膜污染,从根本上解决面源污染问题。
全力推进防范化解风险攻坚战。进一步树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费预算，一般性支出压减5%，最大限度降低行政运行成本。进一步优化支出结构，用好每一笔财政资金。防范和化解政府债务，对旧债务制定还款计划，安排资金逐年偿还。严格控制新增债务，在国家政策允许的范围，积极拓宽融资渠道，围绕解决重大民生问题搞建设。要紧盯中央、省、市财政政策，进一步与上级部门加强对接，积极争取上级资金，做大县级可用财力。扎实做好房地产、小额扶贫贷款、城乡建设贷款、打击非法集资等金融风险防范工作。
三、聚焦激发高质量发展活力，深入推进改革创新
全方位实施对外开放。一是完善优惠政策招商迎商。在实行工业用地“先租后让”“租让结合”供地模式的基础上，探索“长期租赁”的供地模式，并进一步加大投资奖补力度。企业需要的技术工人，县里免费提供培训。对企业引进的人才，在住房、子女就学等方面给予保障。二是打造便捷交通聚商利商。全力为大张高铁建设提供服务保障，完成高铁站的站台、中心广场、道路、车位、绿化等工程。完成古长城旅游公路剩余工程，年内实现通车。加快推进通用机场项目，力争下半年开工建设。三是利用现有平台接商纳商。在提升园区承载项目和服务项目能力的基础上，扩大阳高驻京蔬菜营销中心影响力，用好山西农大县校合作、应急部包县帮扶、工信部包片扶贫(太行山—燕山)等有利条件，不断拓展我县招商引资格局。四是动员一切力量引商拉商。围绕引强选优，细化招商目标，压实招商任务，坚持走出去，进行点对点招商、以现有企业上下游招商、媒体宣荐引商、组团驻外招商，努力引进重大项目、承接产业转移。五是强化政务服务助商帮商。推行政务“一张网”建设，实行并联审批，进一步压缩企业开办时间，特别是民营企业执照申领时间不超过2个工作日。为项目引进、落地、建成、投产提供“一站式”服务，千方百计保障水、电等资源足量供应。
深化重点领域改革。持续深化6项重点改革，一是继续深化工业园区“三化三制”改革，深化内设机构改革，整合各类资源，完善园区职能，实现高效服务;二是继续深化“放管服效”改革，取消、承接一批行政审批事项，推进“证照分离”“照后减证”改革，提升政务服务窗口功能，深化“双随机一公开”监管，扩大企业投资项目承诺制改革范围;三是深入推进城市管理执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、治理有效、安全有序的城市管理体制;四是继续深化县乡医疗一体化改革，进一步强化阳高县医疗集团统揽功能，健全完善“六统一”的管理模式;五是继续深化农业农村改革，拓展农业供给侧改革，完善产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证扫尾工作，规范农民专业合作社财务制度，健全村级三资管理各项制度，完善农村水资源管理制度，探索小农户与发展现代农业有效对接土地托管模式。突出抓好3项新改革，一是在3月底前全面完成县政府部门机构改革，切实优化部门机构设置、厘清部门职责边界划分、理顺县乡事权关系，为提高政府行政效率和行政效能提供保障。二是大力支持民营经济发展，在落实省“30条”、市“20条”政策的基础上，针对性地出台我县鼓励和支持民营经济发展实施意见。三是完成城乡一体化环卫体制改革，理顺机制，降低成本，提高城乡保洁水平。
四、聚焦城乡一体化发展，深入推进人居环境建设
着力提升县城功能。一是完善旧城基础。推进云林寺周边棚改拆迁工作，高起点谋划周边改造工作。完成云林公园改扩建及道路、停车场建设。围绕民生实事，全力做好街巷硬化、改厕、绿化、亮化。推进同煤热电厂至县城供热管网建设工程，年内建成运行。将政务大厅、交警队小广场改建成便民停车场。二是推开新城建设。对天大高速阳高口至人民医院段阳和大道通道进行亮化，完成人民医院至新积大线段阳和大道改扩建工程。争取债券资金，力争启动全长4.8公里的高柳街改造工程。完成新积大线县城过境段临时通道建设工程，杜绝重型车辆从县城通行。三是强化城市管理。在深化城市管理体制改革基础上，健全完善城市管理综合执法机制，做到煤炭交易入场、果蔬批发进园、危化运输限区、餐厨垃圾集中转运、环境治理全面达标。继续深入开展省级文明、平安、食品安全、环保、园林、卫生、双拥县城“七城联创”工作，全方位提升城市文明水平。
扎实推进乡村提质。一是优先保证重点。持续推进乡村环境提升PPP项目，在完善去年开工项目基础上，今年的资金和项目要向中心集镇、向人口集聚的村、向有康养旅游发展潜力的村集中。二是突出环境整治。深入推进拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项”行动，打造洁净、优美、舒适的人居环境，建设1个省级和2个市级美丽宜居示范村。实行农村环卫市场化改革，新建农村垃圾转运站5座，实现农村环卫保洁、垃圾清运全覆盖。着手建设6个建制镇所在村的污水处理设施，2020年全部建成运行。三是加强生态建设。完成京津风沙源治理林业工程1.4万亩。对大泉山重点区域绿化工程进行补植补造、管护抚育。对神丰路改线路段和积大线改线路段进行绿化。实施虎头山至马庄段黑水河6公里河道综合治理工程，实施堡子湾小流域治理工程、京津风沙源治理水利工程。积极争取资金，规划并实施黄水河6.8公里河道综合治理工程，在县城北环路段进行蓄水。
五、聚焦增进民生福祉，深入推进发展成果共享
优先发展教育事业。强化教师队伍建设，持续推进标准化办学，提高教育质量，提高城乡一体化发展水平，让孩子们在“家门口”享受优质均衡教育。完成保障房小区配套九年一贯制学校及幼儿园主体工程、完成“改薄工程”扫尾工作以及35所幼儿园提质工程。规范全县幼儿园办园行为。提升高中阶段教育水平，力促高考提质量、增数量。支持县职业技术学校探索“校企合作、订单培养”的办学模式。规范治理校外培训，支持和规范民办教育。加强校园安全风险防控。
提升全民健康水平。完成中医妇幼医技综合楼主体工程。推进健康扶贫和重点地方病防治攻坚。提升县乡医疗机构一体化水平，让群众在“家门口”享受优质医疗服务。继续完善住院患者县域内“先诊疗，后付费”制度，规范定点医疗机构为建档立卡贫困患者“一站式”即时结算服务。加强乡村医生队伍建设，确保业务能力和服务水平与乡村卫生硬件建设同步提高。
千方百计扩大就业。切实把稳就业摆在突出位置，加大创业就业支持力度，扎实做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村劳动力等重点群体就业工作。支持困难企业开展职工在岗培训。完善农民工权益保障特别是工资保障机制，认真落实治欠保支相关政策，切实维护好农民工合法权益。
完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，稳步提高各项社会保险待遇水平。继续提高城乡最低生活保障标准。提高城乡社区养老服务水平，建成王官屯中心敬老院，做好农村日间照料中心的配套完善和运行工作。加强退役军人服务管理工作，让最可爱的人得到全社会的尊崇。深入开展农村特殊群体关爱、孤残儿童生活保障工作，大力发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人和红十字等事业。
加强公共文化服务。大力推进全民科学素质提升工程。推动二人台繁荣发展，大力支持精品创作。完成县足球场建设。深入推进文化馆、图书馆总分馆制建设，健全县乡村三级公共文化服务设施，完善服务效能建设长效机制。
维护社会安全稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争，不断厚植党的执政根基。深入开展法治宣传教育，提高全民法治意识。完善社会矛盾纠纷多元化解机制，做实做细各类利益诉求群体的信访维稳工作。严防群体性事件、突发环境事件、重大食品药品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。做好民族宗教工作。支持国防建设，加强国防动员和双拥工作。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，完善基层群众自治制度，加强社区治理，发挥社会组织作用，推动社会治理重心向基层下移。加强气象、地震、人防等工作，做好重大自然灾害的防灾减灾和救灾工作。
各位代表，安全生产是我们必须牢牢树立的红线、紧紧守住的底线。我们将全力健全应急管理体系，压实安全生产责任，深化重点行业领域专项整治，夯实基层基础，不断增强应急保障和处置能力，坚决杜绝重特大事故，使社会安定和谐，让百姓安居乐业!
六、聚焦提高治理能力现代化水平，深入推进政府自身建设
各位代表，新时代新征程新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将以“改革创新、奋发有为”大讨论牵引全年政府工作的开局，全面有效提振政府系统广大干部干事创业的精气神，为圆满完成全年目标任务提供坚强保障。
坚持党建引领。切实强化政府系统党的建设，把党的全面领导落实到政府工作的方方面面。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，自觉在推动发展、服务人民中提升工作水平，把忠诚和看齐体现在实际行动中、镌刻在阳和大地上。
牢记为民初心。着力打造服务型政府、人民满意政府，坚持以民为本、问计于民，干部带头、取信于民，实干苦干、普惠于民，推动政府工作不断往深里走、往实里做。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，时刻把民生疾苦放在心上，把改革发展重任扛在肩上，主动深入基层、深入一线、深入群众，千方百计把“大讨论”成果体现到为民办实事、解难事、做好事上，努力使政府工作经得起历史、实践和人民群众的检验。
强化依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实“三重一大”制度，充分吸纳各方面意见和建议，切实提高政府谋大事、抓大事、办好事的能力和水平。自觉接受县人大及其常委会的法律监督，加强同人民政协的民主协商，密切与工商联和人民团体联系沟通。发挥好审计监督作用。
永葆清正廉洁。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。进一步加大公共资源、资产、资金等重点领域和关键环节的监管力度，坚决杜绝损害群众利益的行为。认真执行中央八项规定实施细则精神和省、市、县委有关要求，驰而不息反对“四风”。全面贯彻《准则》《条例》，支持纪委、监委依法依规履行职责，推动干部清正、政府清廉、政治清明。
大兴实干之风。大力践行“马上就办，立即就干、干就干好”的工作作风，坚决杜绝“把说了当办了、把办了当办好”的不实行为。围绕重点工作定期调度、定期报告、定期研判，着力抓紧每一天、抓实每一月。构建闭环式落实体系，以政府系统能力大提升管落实，以定责、督查、提效、考核、问责“五位一体”促落实,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲谋落实，推动政府各项工作提质增效，确保实现首季“开门红”、半年“双过半”、全年任务圆满收官。
各位代表!积力所举，则无不胜;众智所为，则无不成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不辱使命、不负重托，改革创新、奋发有为，全力推进“五型阳高”提质增效，以实际行动和出色业绩迎接新中国成立70周年!
名词解释：
“4+N”产业扶贫模式：“4”是设施蔬菜、特色杏果、优质杂粮、规模养殖四大传统主导产业，“N”是中药材、光伏、康养旅游等多项产业
“六靠三有”：“六靠”即靠公路、靠水源、靠县城、靠中心镇、靠景点、靠产业园区，“三有”即有特色、有规模、有配套
“三容三貌”：村容村貌、户容户貌、精神面貌
“两岸两带”：“两岸”即桑干河、白登河沿岸，“两带”即高铁、古长城旅游路两侧
“五位一体”的返贫预警机制：建立信息采集、组织实施、长效衔接、利益联结和考核监督
“五河一沟”：黄水河、黑水河、吾其河、白登河、桑干河、镇大沟
“三提一破”能力提升行动：学习提升专项行动、能力提升专项行动、服务提升专项行动、破解难题专项行动
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