（山西省）2020年娄烦县人民政府工作报告（全文)

发布时间：2022-08-29 22:04   责任编辑：www

　　2020年4月21日在娄烦县

　　第十六届人民代表大

　　会第五次会议上

　　娄烦县人民政府县长李树忠

　　各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2019年工作回顾2019年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我县巩固提升脱贫成效、实施乡村振兴战略的开拓之年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，全面落实省、市决策部署，坚持脱贫统领全局，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好完成了全年目标任务。全县地区生产总值增长6.9%;2规模以上工业增加值增长3.5%;服务业增加值增长11.3%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长3.2%;一般公共预算收入增长10.6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、13%。城镇登记失业率3.77%。全县空气质量综合指数3.94，位居全省121个县区第五，出境断面水质达地表水二类标准。其他约束性指标都较好地完成了年度目标。一年来，我们主要做了以下六方面工作：(一)持续攻坚克难，脱贫成效不断提升。一年来，我们按照“四个不摘”要求，聚焦交总账目标，强弱项补短板，不断巩固提升脱贫成果。最后2个贫困村顺利退出，贫困发生率降至0.5%。压实责任不松劲。强化战区作战机制，进一步压实了三级主体责任、行业部门责任，制定巩固提升行动计划，出台防止返贫致贫实施意见，明确任务书、时间表、路线图，推动巩固提升往实里做。狠抓整改不手软。坚持把“改”字贯穿始终，围绕历次国家和省市检查反馈的159个问题，建立“问题、整改、责任”三项清单，全面排查、逐一销号，举一反三、建章立制，全部整改到位。聚焦产业发展、易地搬迁、资金使用、“两不愁三保障”落实等重点工作，开展专项督查，以整改实效促进脱贫质量不断提升。强化支撑不减力。统筹整合2.79亿元，实施扶贫项目135个，确保贫困户户均2个以上增收项目。拓展社会扶贫，丰富“一网三超”，贫困户积分兑换物资4万余件，消费扶贫销售农产品2400余万斤。推进智志双扶，技能培训3703人，贫困劳力就业312177人，人均收入1.2万元以上。狠抓易地搬迁，25个村旧房拆除基本完成，土地增减挂交易748亩，完成复垦570亩。落实政策不懈怠。统筹低保、脱贫“两线衔接”，农村低保提标到每人每月530元，全县5159名贫困人口实现低保兜底全覆盖。全面落实“三农”普惠政策、扶贫特惠政策、部门优惠政策，保持脱贫政策稳定持续。建立返贫防范预警机制，为3.7万名脱贫人口购买了返贫险，致贫返贫问题有效破题。(二)高位谋划推动，生态建设取得实效。一年来，我们认真践行习近平总书记生态文明建设思想，坚持增绿、增收、增景结合，修山、扩湿、治污并重，生态环境质量不断改善。力度不减植绿增收。持续推进“一个战场打赢两场攻坚战”，实施造林增收“五项行动”，组织65家扶贫造林专业合作社造林6万亩，打造生态景观3处、“创森”示范点2处，带动贫困人口人均增收1.2万元，实现增绿保水与增收脱贫互促双赢。全县森林覆盖率23%，绿化率55%。全市造林绿化现场会在我县召开。系统规划治理生态。深入贯彻习近平总书记“让汾河水量丰起来、水质好起来、风光美起来”的重要指示精神，高起点规划、高标准设计、高质量推进汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程。晋祠泉域补水工程开工建设，汾河库尾河道整治工程立项评审。汾河上游水质改善、岚河段水质改善工程基本完成，新增湿地2000亩。汾河水库水源地一级保护区29公里防护网建设有序推进。持续攻坚保护环境。扎实推进污染防治攻坚战，大力整治各类环4境问题258件。深入开展“百日清零”、大气污染综合治理等专项行动，实施煤改电46个村8152户，完成清洁煤替代1.5万余户，取缔原煤销售点6处。开展工业企业、扬尘、餐饮油烟等治理行动，取缔露天烧烤摊点178处、露天餐饮165处，关闭露天喷漆点3处。全县空气质量持续改善，二级以上优良天数297天，优良率81.6%，位居全市前列。(三)优化产业结构，转型步伐不断加快。一年来，我们深入贯彻新发展理念，深化转型项目建设年活动，不断增强发展后劲，高质量转型发展取得新突破。绿色农业特色彰显。扎实推进有机旱作示范县创建，建成有机旱作马铃薯示范地5万亩，种植中药材1.1万亩、小杂粮6万亩、绿色蔬菜1.5万亩。着力推动康福蛋鸡、新青林水貂、顺道孔雀等生态养殖业健康发展。积极发展胡麻油等农特产品加工业，推动“富硒土豆”“富锌小米”等特色品牌建设迈出新步伐，农产品“三品一标”认证达到44个，“娄烦山药蛋”荣获全国十佳绿色地标蔬菜品牌、全国名特优新农产品和太原市区域公共品牌。新兴产业蓬勃发展。培育发展风电、光伏发电等新能源项目，30兆瓦云鼎光伏项目开工建设，49.5兆瓦马头山风电项目前期有序推进，88.48兆瓦光伏电站收益2766万元，覆盖所有贫困村贫困户，村均集体收入10万元，户均收入5000元。电子商务进农村取得新成效，成功对外发布“山水娄烦”区域公共品牌，娄烦地域农特产品竞争力不断提升。全域旅游势头良好。编制完成全域旅游发展规划。积极开5展乡村文旅活动，举办了潘家庄村蟠桃园摄影节，官庄村“非遗+旅游研学”活动，河北村、向阳村等乡村文化旅游节系列活动，承办了孔河沟村体育旅游活动暨山西省山地自行车冠军赛活动，打造了向阳村摄影书画基地、孔河沟红军东征纪念地、汾河湾水上嘉年华、河北村民宿点、美美公社时代新人学习站，扩大了影响力，提升了知名度。河北村、下石村、峰岭底村成功入选全省首批3A级乡村旅游示范村。全县旅游接待11.3万人次。(四)聚力补齐短板，城乡面貌明显改善。一年来，我们坚持综合治理、整体推进，夯基础促提升，创特色优环境，统筹推进城乡建设。农村人居环境不断改观。实施农村基础设施建设项目，集中整治示范村和重点村43个，全面完善42条村通路，提升54个村饮水工程，新建维修99个村卫生室、65个村文化活动中心，完成东六度村等10个村庄污水治理，改造农村电网67个村，新增负荷51.1兆伏安。特别是“厕所革命”，在完成300座任务基础上，超额完成922座，探索形成了新做法新经验，农民日报予以报道，翻身仗首战告捷。县城基础设施建设不断加强。采煤沉陷区集中搬迁安置分房工作全面启动，已分房到户1035户。县城二级汽车站建设主体基本完成。县城集中供热市场化运营有序推进，供热面积增至215万平米，供热质量全面提升。绿色县城建设迈出新步伐，建成区绿化覆盖率、绿地率均提高0.5%，人均公园绿地面积增加0.3平方米，县城人居环境持续改善。城乡治理能力不断提升。扎实推进全国文明城市创建工作，深入开6展“九乱”专项整治，20个老旧小区、15条背街小巷有效治理。环卫一体化运营管理机制不断完善，实现了“一扫全保”，城乡环境面貌发生新变化。结合机构改革，成立了交通运输、文化市场、农业、市场监管4个综合行政执法队，城乡管理效能、治理能力不断提高。(五)坚持民生为本，社会事业全面进步。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，群众获得感不断增强。社会民生有效改善。第三实验学校、娄烦中学标准化建设主体完工，职教中心通过省级达标建设评估验收，可新增学位2280个。县妇幼保健服务中心、疾控中心业务用房建设接近尾声，乡村便民购药服务实现全覆盖，乡镇卫生院、村级卫生室药品配备分别增加到200种、50种以上，县乡村29支医疗队签约服务覆盖5.3万人。全年送戏进村、送电影下乡1807场次，公共文化服务能力不断增强。社会保障稳步提升。持续推进城乡居民医保、低保、养老等各项保障提标扩面，贫困人口新农合参合率100%，一站式结算4103人次，报销比例达92%以上。全县1.2万名低保人员享受低保金6821万元，做到了应保尽保。开展经济困难高龄和失能老人关爱行动，规范了35个农村日间照料中心、3所中心敬老院日常管理，养老服务业健康发展。社会大局和谐稳定。深入开展重点行业领域安全综合治理，高陡边坡隐患排查、森林防火专项督查、安全生产大检查“三个专项行动”贯穿始终，整治各类安全隐患问题1326条，全县安全形势稳定7向好，全年没有发生重大安全生产事故，信访考核位居全市第一。“大棚房”专项清理整治全面完成，非洲猪瘟有效防控。扫黑除恶专项斗争深入推进，铲除恶势力团伙1个，抓获团伙成员6人，破获刑事案件11起，基层社会治理水平不断提高，群众安全感、幸福感进一步提升。(六)着力转变职能，政府自身建设不断加强。一年来，我们坚持依法行政，狠抓制度建设，全面深化改革，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。深入推进简政放权，启动实施相对集中行政许可权改革，统一划转、集中行使170项行政审批及关联事项。推动政务服务改革深化再升级，149项行政审批事项实行“一站式”办理。加快在线政务服务一体化，梳理“四级四同”事项569项。全面加强重点改革。大力推行“证照分离”“多证合一”“照后减证”，新增各类市场主体870户。有序推进农村集体产权制度改革，155个村组清产核资、集体成员身份确认全面完成。认真落实减税降费政策，全年减税降费1.09亿元。推动民营经济30条有效落实，清欠民营企业中小企业账款0.9亿元，清偿比例62%，超额完成省市下达任务。全国第四次经济普查工作，顺利通过省级质量抽查验收。持续强化法治政府建设。深入推进政府系统机关标准化建设，全面实施了重点工作责任清单管理制度，坚持每月一次政府系统学法制度，干部队伍自觉运用法治思维和法治方式推动工作能力不断提高。健全完善政府法律顾问制度，实施免费法律咨询便民工程，完成咨询1441件。8严格执行县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议、政协提案67件，办结率100%。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设得到进一步加强。与此同时，全县金融、通讯、气象、残联、慈善、国防、双拥、防震减灾、应急救援等工作都取得新进展。各位代表，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持娄烦发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，全县产业转型升级和新旧动能转换面临不少困难;巩固脱贫成效、决胜全面小康任务依然艰巨;污染防治压力较大，生态环境保护任重道远;政府职能转变还不到位，营商环境尚需进一步优化;部分干部担当意识不强、能力不足、本领恐慌，一些领域不正之风问题不容忽视，等等。对此,我们要敢于直面问题，采取有力举措，切实加以解决。二、2020年工作安排92020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是第一个百年奋斗目标实现之年，做好今年工作意义重大。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央和省委、市委经济工作会议决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全国全省全市同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%;一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长7.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;固定资产投资增长8%;服务业增加值增长7%;城镇居民人均可支配收入增长6.5%;农村居民人均可支配收入增长10%。各项约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。各位代表，在应对新冠肺炎疫情防控阻击战中，全县党员干10部牢记习近平总书记“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”的嘱托,践行初心使命，戮力同心战“疫”，坚守“主阵地”，保障“护城河”，在这场大考中磨砺了责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能。当前疫情防控全胜基石不断夯实，但巩固成果、防止反弹的任务依然繁重，经济发展面临的挑战前所未有，必须切实把思想和行动统一到中央对当前形势的分析判断和决策部署上来，充分估计困难、风险和不确定性，按照中央对常态化疫情防控工作和当前经济工作作出的部署，坚持稳中求进工作总基调，在常态化疫情防控中加大补短板强弱项扩内需力度，扎实抓好“六稳”“六保”工作，千方百计稳增长，全力以赴保民生，加大力度推改革，稳住经济基本盘、兜住民生最底线、牢牢把握发展主动权，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。各位代表，随着疫情防控成效的累积叠加、一系列政策措施的落地落实，我们完全有时间、有空间挽回疫情造成的损失，完全有信心、有能力完成全年目标任务。围绕上述目标，今年要在统筹抓好疫情防控和经济社会发展的基础上，重点做好以下七方面工作：(一)坚决交好“总账”，决战完胜脱贫攻坚收官战打赢打好脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性战役。要继续坚持脱贫主旋律不动摇，在首战首胜、再战再胜、决战决胜的基础上，一鼓作气、乘胜前进，交好总账、兑现承诺，不负11人民重托，不辱历史使命。统筹“巩固、提升”两促进。巩固方面，严格落实“四个不摘”要求，强化“军令状”和“交总账”意识，压实“县乡村三级”和“五支队伍”责任，保持强劲攻坚态势，推动巩固提升工作往深里做、往实里干、往高里走。做实做细驻村帮扶、政策宣传、数据台账等基础工作，不折不扣落实低保、医保、养老保险等保障政策，确保稳定性、持续性。提升方面，突出抓好“产业、就业”两个重点。用好产业扶贫项目达产增效办法，严格绩效评价，促进实施主体由数量型向质量型、松散型向紧密型转变，不断增强减贫带贫效应。拟统筹1.9亿元，全部用于八大工程二十一项行动111个项目，不断巩固提升脱贫成效。用好就业激励政策，大力实施“人人持证、技能社会”工程，整合培训资源，以考证持证为标准，强化产教融合、供需对接，实行订单式培训、组织化输出，力争实现贫困劳动力一技在手、一人就业、一家脱贫。坚持“脱贫、防贫”两手抓。脱贫方面，实行“战区作战与挂牌督战”双管齐下，紧盯剩余的191户493名贫困人口，聚焦“两不愁三保障”，实施个性化施策、精准性帮扶，确保脱贫攻坚奔小康路上不漏一户、不落一人。对照督战清单，对贫困人口多、搬迁后续扶持任务重、承担政策落实任务多的7个部门、5个乡镇、13个村，实施挂牌督战，确保圆满交账。防贫方面，进一步完善预警监测机制，整合卫健、教育、民政等涉贫工作部12门数据，对重点群体动态精确监测，及时化解返贫风险，做到有效应对。继续实行返贫险政策，提高农业保险服务能力，力争实现贫困户“全覆盖”，扣紧脱贫“安全阀”，兜住收入最底线。健全临时救助制度，对因灾因祸等陷入困境的贫困户予以特别救助，提高抵御突发风险的能力。拓展“1+3”社会扶贫模式，用好光伏收益，开发公益性岗位，引深星级创评、爱心超市等创新性扶贫举措，形成“有劳才有得、多劳能多得”的正向激励，不断激发群众稳定脱贫的内生动力。强化“整改、防范”两手硬。整改方面，对标2020年交好合格“总账”，聚焦省委脱贫攻坚专项巡视反馈问题和“三落实”“三精准”“三保障”等方面突出问题，逐个研判，查找漏洞，逐条整改，补齐短板，迎接国家脱贫攻坚普查。围绕饮水提升、住房安全、易地搬迁拆旧复垦、小额信贷逾期、村卫生室和文化服务中心日常管理等薄弱环节，全面“回头看”，逐条“过筛子”，压紧靠实责任，逐项整改到位。防范方面，重点在加强扶贫产业项目资产后续管理上下功夫，按照“三定四管”模式，通过定“资产范围、资产类型、资产权属”，规范“登记、运行、维护、处置”四项管理,引导经营主体转变观念，做到资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范，切实防范扶贫资产闲置、流失等现象发生，让扶贫资产充分发挥效益，为构建长效稳定的脱贫机制提供有力支撑。(二)夯实“三农”基础，扎实推进乡村振兴战略13坚持农业农村优先发展，做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接、融合推进，聚力“强产业、优环境、促改革”三项重点，不断推动农业升级、农村进步、农民发展。做精特色产业。产业兴旺是稳定脱贫的重要支撑，更是乡村振兴的根本所在。我县农业资源特色鲜明，要着力在“特色做特、优势做优、品牌做精”上持续下功夫，推动农业产业绿色化、规模化、功能化发展。在绿色种植上重点发力，以有机旱作技术为支撑，重点打造5个省级、市级有机旱作示范片，带动发展有机旱作马铃薯5万亩、谷子3万亩、中药材2万亩，启动实施现代农业产业孵化园，促进绿色产业提质升级。在规模养殖上重点突破，以“园区+基地”为抓手，全面推进新青林水貂、康福蛋鸡、怀安肉牛、中合种猪养殖园建设，积极谋划实施京东农场示范基地，带动生态养殖扩容增效。在功能食品上重点推进，以“山水娄烦”区域公共品牌为依托，加大“娄烦山药蛋”“晋谷芝富锌小米”“楼烦王小杂粮”等产品宣传推广力度，扩大影响力，提高附加值。完善农产品生产经营全程质量追溯体系，实施马铃薯、谷子等农业生产托管服务5万亩。加强农作物病虫草害综合防控，提升优质农产品供给质量。在“处僵治困”上重点攻坚，以政策激励为导向，发挥农业奖补激励政策撬动作用，坚持用市场化法治化手段，通过提升一批、改造一批、配套一批、清理一批，破解设施农业闲置难题，规范设施农业健康发展。改善人居环境。要聚焦薄弱环节，坚持标本兼治，不断夯基14固本，抓好整治提升。持续开展农村人居环境集中整治，注重实用性、分清区域性、突出特色性，因地制宜实施村容村貌提升工程，开展“垃圾清零、污水治理、拆违治乱”等专项行动，特别要深刻认识“厕所革命”的重要意义，总结经验、示范带动，激发群众内生动力，高质量改造户厕3437座，以“厕所革命”推动“观念革命”，争取打赢翻身仗、再上新台阶。持续加强基础设施建设，加快推进“四好农村路”建设，养护提质改造95公里，建设塔地沟至米峪镇旅游公路10.3公里。实施国道339路面改造，国道241、省道岚马线汾河水库段改线项目，全面做好2021年环太原国际公路自行车赛娄烦赛道建设配合工作，积极争取直通省城高速公路列入“十四五”省建设规划。巩固提升饮水安全10个村。积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，复垦土地850亩，加快实施民间资本开发造地6893亩，加大力度推进高标准农田建设，不断改善农业生产条件。持续推进乡村治理体系建设，完成37个行政村撤并任务，规范提升全县农村党群服务中心、便民服务中心，全面推进基层组织“两办法一清单”管理，深化“自治、法治、德治”基层治理,开展文明乡村评比活动，推进移风易俗，共建共治共享宜居环境。深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，全面完成农村集体经济组织股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作，稳定农村土地政策。积极探索“三权分置”，引导农民15土地规范有序流转，发展多种形式适度规模经营，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。抓住逆城镇化发展机遇，稳妥推进农村土地征收制度改革，积极盘活闲置宅基地和农房，合理配置利用，切实提升土地财产收益。(三)聚焦产业转型，努力开拓高质量发展新局面产业转型是推动高质量发展的关键所在。要坚持转型为纲，在传统产业上改造升级，在新兴产业上培育壮大，在产业融合上寻求突破，力争早日走出娄烦高质量发展新路径。做新做绿传统产业。坚决打破资源依赖幻想，顺应转型发展和能源革命要求，推进煤铁等传统工业绿色化、智能化改造，集约化、园区化发展。坚持做好“加法”，加快煤铁企业改造升级步伐，支持鲁地矿业、三聚盛煤矿尽快投产达效，力争年内精矿粉产能达82万吨、煤炭产能达490万吨。最大限度盘活废弃工矿用地，积极引进和培育符合环保要求的新业态新产业，延伸产业链，打造煤铁加工产业园区。坚持做好“减法”，利用环保、能耗标准倒逼和市场化手段，严控焦化建成产能，完成银焱集团娄烦东升煤焦有限公司关停工作。推进煤炭洗选行业产业升级，洗选能力压减至800万吨，先进产能占比达到35%。坚持做好“乘法”，全力服务太钢尖山铁矿、龙泉煤气化、山西煤运集团等驻地企业加快发展，充分发挥企业“乘数效应”,引领传统工业尽快走上绿色发展之路。做大做强新兴产业。我县“风、光”无限，要充分发挥比较16优势，深入挖掘产业潜力，提升产业规模和产业层次。在培育壮大上下功夫，加快30兆瓦云鼎光伏发电、49.5兆瓦马头山风电项目建设，完善88.48兆瓦光伏电站后续运维管理，推动形成引领高质量发展的重要动力源。在创新服务上做文章，全力服务龙头企业实体经济，不断完善金融、物流等服务体系，大力推进农信社改制，加快建设静游物流园区。全力培育创新主体，推动“个转企、小升规”，大力服务云顶光伏等企业“入规”，康福蛋鸡、孔雀小镇等“新三板”挂牌，增添发展新力量。在拓展延伸上出成效，规范提升电商服务业发展，力争年内农产品上行销售额达1000万元以上。紧盯省市数字产业发展的政策机遇，依托移动、联通、电信等运营商，加快智慧娄烦建设。做实做活文旅产业。文旅产业是我县转型发展突破方向所在，更是实现持续稳定发展的必由之路，这已成为全县上下的共识。要抓住全省“三大品牌建设年”机遇，抓规划、创4A，提品质、上项目，出精品、促融合，发展全域旅游。强化规划引领，结合全域旅游规划，编制完成红色旅游、乡村旅游两个专项规划，助力全县旅游业科学发展。启动创建高君宇故居纪念馆国家4A级旅游景区。提升乡村旅游品质，推进河北村、下石村、峰岭底村3A级旅游示范村提档升级，加快云栖谷、云昇昌、汾河湾、孔雀小镇、美美公社等景点建设，大力实施农业体验、农田采摘、农家休闲、农产品功能推介等项目，促进农旅融合发展。打造精品旅游线路，推动单体景点参与全域互动，合理布局高君宇故居17和纪念馆、米峪镇战斗遗址纪念地和烈士陵园、358旅指挥部旧址等旅游资源，重点推介2—3条精品线路，推动县域旅游珠连成串，连线成面，全域联动。讲好“古国文化、西游文化、红色文化”娄烦故事，全面开发布艺、剪纸、面食等非遗产品，用文化注魂旅游，用旅游传承文化。(四)坚持系统治理，高标准保护生态环境自觉践行“两山理论”，坚持从系统论出发更新治理理念，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，推动高标准保护与高质量发展和谐统一。全面加强生态修复治理。深入领会习近平总书记“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念内涵，整体保护，系统修复，积极探索生态—脱贫—旅游深度融合的“绿色+”综合治理模式，努力实现生态效益、经济效益和社会效益“三赢”格局。山体修复治理，重点对马家庄乡、盖家庄乡、静游镇等工业乡镇的固体废弃物压占地、废弃场地进行护坡覆土、植草绿化，不断提高生态承载力。造林绿化及湿地修复，统筹汾河干流上下游、左右岸，高标准建设水源涵养林、水保林8.5万亩;继续加大荒山绿化、灌木林改造力度，完成造林18万亩;高质量建设汾河上游人工湿地、汾河干流石峡沟湿地，打造汾河娄烦段新景观。河流水系及水生态保护，重点实施涧河水生态西延、汾河上游重点小流域治理、库周环境综合整治等项目，实现人、水、自然和谐共生。污水治理，着力推进新建县城污水处理厂建设项目，完成静游镇、18杜交曲镇两个污水治理项目，提升水环境质量。纵深推进“三大保卫战”。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动环境质量持续提升。坚决打赢蓝天保卫战，综合运用“人防、技防、联防”，持续引深工业污染治理、扬尘污染防治、散乱污企业整治、清洁能源替代、柴油货车和散装物料车治理等专项行动，力争空气质量位居全省前列。着力打好碧水保卫战。扎实推进水污染综合治理攻坚行动，严格落实河长制，持续开展河道清淤、垃圾清理、违建清除等“清河行动”，全力推进晋祠泉域补水工程、汾河库尾整治工程，完成库周塌岸综合治理和隔离防护网建设，消除水源污染隐患，持续保持入库水质达标率100%、出境断面水质达地表水二类标准。扎实推进净土保卫战。全面加强农业面源污染防治，严打秸秆垃圾焚烧行为，实行农业科学种植，大力推进化肥、农药“零增长”行动。严厉打击工业固体废物、废水、重金属污染行为，按照“谁污染、谁治理”原则，建立分类清单，加强综合治理，确保农产品土壤环境质量安全。探索建立环保长效机制。着眼长远发展、标本兼治，不断健全完善制度体系，推进生态环境保护步入常态化、规范化轨道。健全责任机制,结合新一轮机构改革、部门职能调整，修订完善生态环境保护工作责任规定，进一步强化乡镇属地管理责任、部门行业监管责任和企业治污主体责任，持续巩固“党委领导、政府主导、企业主体、群众参与”的生态环境保护格局。健全执法19机制，充分发挥生态环境综合行政执法队作用，完善环境违法企业媒体曝光和“黑名单”管理机制，严惩环境违法行为，以最严法治捍卫绿水青山、蓝天白云。健全整改机制。动态建立上级环保督察、本级执法检查、基层群众反映等各类问题清单，及时发现问题、推动整改、消除隐患，不断提升生态环保工作水平。健全补偿机制。要抓住机遇，主动争取，力争推动尽快将汾河水库饮用水源地生态补偿机制以省政府规章的形式立法，早日建成有效保护水源、加强生态建设、促进农民持续增收的生态补偿机制。(五)推进大县城建设，不断加快城镇化发展步伐市政基础设施滞后、承载能力不足是制约县城发展的突出短板。要抓住“大县城”建设的战略机遇，高位系统谋划，用足用好政策，创新投融资理念，探索经营城市模式，加快县城扩容提质步伐，提升县城承载能力、辐射能力和资源配置能力。优化县城规划。坚持规划引领，高质量编制国土空间规划，科学划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，优化城乡发展空间，完善县城规划体系，重塑新型城乡发展关系，走城乡融合发展之路。拉伸发展框架，推动南北拓展、东西延伸，全面完成采煤沉陷区安置工程及配套附属设施，推进西区路网建设;启动旧城棚户区改造，组织一流团队规划设计，打造具有县域特色、代表县域形象的标志性区域。优化资源配置，以人的城镇化为核心，通过政府引领、市场主导、改革创新和政策支持，致力解决户籍、就业、医疗、教育、养老等问题，把优质公共服20务向县城集中。鼓励大众创业万众创新，支持中小微企业加快发展，推动生产性服务业向专业化迈进、生活性服务业向品质化提升，促进各类要素向县城集聚。完善县城功能。围绕供热、排水、出行等民生焦点问题，补齐县城基础短板，不断完善城市功能。地下要加强管网建设，实施新建县城污水处理厂，启动新建集中供热热源厂，系统谋划县城排洪区改造、旧城管廊建设，全面提升基本公共服务能力。地上要强化路网改造，加快启动滨河南路西延、南大街东延、人民医院环路以及第三实验学校南侧道路建设，积极推进北大街、无名路改造工程，完成县城二级汽车站建设，不断提升县城能级。强化县城管理。大力推进文明城市创建，加大乱停、乱放、乱贴、乱占等市容乱象整治力度，加强管网、路面、绿化、路灯等常态化运维管护。深入开展“两下两进两拆”专项整治，实施23处老旧小区、13条背街小巷整治改造，突出抓好农贸市场、校园周边、“五小”行业脏乱差治理。加强城乡环卫网格化管理，积极推进县城生活垃圾分类处置，强化综合行政执法，不断提升县城管理服务水平。(六)深化改革开放，激发高质量转型动力改革滞后、开放不足是制约我县转型发展的突出问题。要坚持改革为要、开放为先，“赶考”“补考”一起抓，以改革促发展，以环境促活力，以招商促投资，努力开拓高质量转型发展新局面。21推进重点改革。继续深化财税体制改革，加强预算绩效管理，优化财政支出结构，压减非刚性、非重点项目支出，全力做好“三保”工作。深入推进金融体制改革，积极引导金融机构创新金融产品，提升金融服务实体经济水平。扎实推进国家标准化综合改革，积极探索地方标准化实践，促进地方标准从无到有、从有到优。深化县营企业管理体制改革，大力推进处僵治困，澄清家底，摸清问题，分类处置，深度推进“腾笼换鸟”，确保国有资产不流失、职工权益不受损、沉睡资源能盘活。创优投资环境。深入推进相对集中行政许可权改革，实施“一枚印章管审批”，促进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，全力打造“六最”营商环境。落细落实疫情期间一系列复工复产政策措施，助力民营经济尽快恢复产能、做优做强。加快清理拖欠民营企业中小微企业账款，让企业轻装上阵。深入开展干部定点联系民营企业活动，做好服务保障，营造重商亲商浓厚氛围。纵深推进扫黑除恶专项斗争，继续保持对阻工码工打击的高压态势，营造投资发展的洁净天空。大力招商引资。把招商引资作为检验领导干部思想观念是否解放的“试金石”，作为是否担当作为的重要标准来抓。要充分发挥招商引资中心作用，健全招商机制，摸清底数，夯实基础，建立项目库，强化策划包装。借助专业招商机构，坚持“走出去、引进来”，积极推行以商招商、以企招商、股权招商、产业链招商等方式，力争引进一批带动性强、贡献率高、前景广阔的好项22目大项目新项目。完善招商优惠政策，建立项目服务机制，开辟绿色通道，优化土地等要素供给，做好项目洽谈、签约、开工、投产全过程服务，确保项目招得来、落得下、留得住。狠抓项目建设。强化“项目为王”的鲜明要求，树牢“抓项目就是抓发展”的意识，进一步转变观念思路，找准突破点、选好着力点、瞄准关键点，全力抓好转型项目建设年活动。要深入做实前期。项目主管单位和审批职能部门要敢于担当、密切配合，将项目规划选址、生态环保、要素保障等工作做充分、做规范、做到位，努力为项目落地创造良好条件。要积极向上争取。紧紧抓住疫情防控带来的政策“窗口期”，发改、财政等部门要发挥项目资金争取的牵头抓总作用，加强对部门业务指导，瞄准国家信贷、投资方向和扶持领域，重点做好中央预算内投资项目、地方政府债券资金等争取工作，力争把意向性项目争取为储备项目，把储备项目争取为落地实施项目。要强化调度督导。严格落实重大项目领导包联制，深入一线，主动协调、主动推进、主动解决项目推进中征地占地、手续办理、资金保障等问题和困难，千方百计加快项目建设。要扛牢推进责任。严格落实清单式管理、责任化推进要求，明确推进目标，形成项目台账，实时跟踪、动态管理，不断提高项目落地率、开工率和达效率。(七)着力改善民生，不断增进群众福祉坚持以人民为中心的发展理念，织牢“三张网”，不断推进城乡公共服务均等化优质化，实现全方位、多层次、广覆盖，努23力为人民群众创造高品质生活。全面提升社会事业网。坚持教育优先发展，坚持就近就便服从就优原则，加快中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中，共享优质教育资源。提升普惠性幼儿园7所，改造乡镇寄宿制学校7所，完成娄烦中学综合楼、县职教中心建设并投入运行。积极探索“名校+”教育改革模式，办好第三实验学校，努力打造特色鲜明、高端优质的一流学校。全面启动中小学教师“县管校聘”改革，坚持正向激励和反向约束相结合，不断提升“校长、教师”两支队伍能力建设和作风建设。深入推进“健康娄烦”建设，持续深化公立医院改革，理顺医疗集团运行管理机制，加强公立医院绩效评价。加快县乡医疗一体化信息平台建设，不断提升公共卫生服务水平。纵深推进乡村医疗服务全覆盖，采取集中与分散、固定与流动、常规与应急“三结合”方式，兜住特殊群体特别是偏远村庄老年群众的医疗保障最底线，消除医疗服务空白点。特别是针对常态化疫情防控工作，必须坚决守住防输入关口，对重点疫区旅居史人员、入境重点人群核酸检测应检尽检，落实好各项防范措施;必须坚决守住防反弹底线，各机关企事业单位及乡镇、村、社区要加强动态排查、动态筛查，及时准确掌握新增外来人员健康情况，严格实行日报告制度;积极倡导健康生活方式，教育引导群众做好必要防护，做到外出戴口罩、无事不聚集、保持宽距离、注意手卫生、居家常通风;扎实开展好爱国卫生运动，强化预防为先，打造健康环境，为全面打赢新冠肺炎疫情阻击战24奠定坚实基础。全力加快文化事业发展，以创建全国贫困地区公共文化服务和旅游发展示范县为抓手，启动实施新建县级文化活动中心，加快乡镇综合文化站达标建设，推进村级文化服务中心规范化管理。继续组织开展系列文化主题活动，让县城文化“活”起来，文明乡风“树”起来，群众精神“提”起来。着力完善社会保障网。加快推动机关事业单位养老保险制度改革落实到位，全面实施企业职工养老保险省级统筹，做好被征地农民养老保险补贴工作。深化社会保险参保精准扩面，积极做好全民参保工作。加强低保动态精准管理，加大因病致贫家庭、特困人员等弱势群体的帮扶力度。加强养老服务设施建设，完成敬老院消防设施改造，规范35个农村日间照料中心运行。完善多渠道灵活就业机制，突出抓好就业困难人员等重点群体就业，实现零就业家庭动态清零。严格落实《保障农民工工资支付条例》，解决好拖欠农民工工资问题。有效织密社会平安网。坚持标本兼治、综合治理、系统建设，以零上访、零事故、零案件“三零”单位创建为切入点，充分发挥安全生产专业委员会作用，以铁的担当尽责，铁的手腕治患，铁的心肠问责，铁的办法治本，确保全县安全生产形势持续稳定向好。加强应急管理，健全应急指挥体系，推动预防与救援责任链条无缝衔接。大力推进“平安娄烦”建设，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，着力构建长效化、常态化机制。健全完善预防和化解社会矛盾机制，强化信访维稳工作，营造和谐稳定的社会发25展环境。各位代表，我们将一如既往地支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字会等事业，扎实做好气象、地震、人防、双拥优抚和退役军人服务管理等工作，为我县高质量发展凝聚起方方面面的正能量和强大合力。三、加强政府自身建设聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化这个总目标，围绕“重点工作目标化管理、常规工作流程化作业、提速增效信息化支撑、整体运行阳光化监督”，大力提升治理效能，努力打造人民满意的政府。更高站位建设忠诚型政府。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实省委省政府、市委市政府的各项决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，切实把对党和人民的忠诚体现到履职尽责的具体工作中，把坚决做到“两个维护”贯彻落实到推动娄烦经济高质量转型发展的生动实践中。更新理念建设学习型政府。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，在“学懂、弄通、做实”上持续发力，在“提26高学习自觉、夯实理论根基、增强做事本领”上下足功夫，努力打造善于学习、勤于思考、勇于实践的干部队伍。用好政府系统碰头会、学法会平台，不断提升领导干部发展经济的能力、改革创新的能力、化解矛盾的能力、服务群众的能力。政府班子成员要带头学习研究政策、用足用好政策，培养系统思维，从大局着眼推动整体发展;强化法治思维，用法治理念和方式解决问题;加强市场思维，以改革办法、创新思路，抓重点、攻难点、疏堵点，推动经济社会向高质量发展方向迈进。更强约束建设法治型政府。强化每月一次政府系统学法制度，不断提升干部队伍依法行政意识，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的鲜明导向。健全完善政府法律顾问制度，继续实施免费法律咨询便民工程，增强群众法治意识，营造良好法治环境。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协提案。严格政府重大事项决策程序，健全决策咨询、专家论证等制度，高水平编制“十四五”规划。继续实行责任清单管理制度，推进政府系统机关标准化建设，探索政府治理体系和治理能力现代化新路径。更优效能建设服务型政府。继续深化“放管服效”改革，拓展企业投资项目承诺制改革。推动“互联网+监管”系统与“双随机、一公开”监管平台、信用信息平台互联互通，推进信用监管。按照省市数字政府建设“一朵云、一张网、一平台、一系统、27一城墙”的总体要求，建立完善行政权力运行、政务公开、便民服务、法制监督、效能监察等功能“五位一体”的县级政务服务平台。积极推动政务信息系统“云化”部署和政务外网升级改造，强化政务数据管理，加快实现政务数据“全归集、全对接、全打通、全共享”。更严规矩建设廉洁型政府。强化政府系统党组全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央“八项规定”精神，坚决杜绝“四风”突出问题隐形变异、反弹回潮。深化廉政风险防控，加强对财政资金使用、公共资源交易、公共工程建设等重点领域和关键岗位的监督，严防权力滥用和设租寻租，严厉整肃庸政懒政怠政行为。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用，严肃查处侵害群众利益的突出问题，坚决惩治各类腐败行为。以永远在路上的坚韧和执着，推进廉洁政府建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新时代赋予新使命。我们作为时代的答卷人，唯有苦干实干才能不负重托，唯有担当作为才能共克时艰，唯有勇往直前才能实现梦想。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，戮力同心、奋勇前行，以奋斗者的姿态改革创新，以追梦人的执着锐意进取，为决战决胜“第一个百年奋斗目标”、奋力开创娄烦高质量发展新局面而努力奋斗!