发布时间：2022-08-30 21:09 责任编辑：www
2020年惠民县政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，也是惠民改革发展取得突破性进展的一年。面对复杂严峻的宏观形势，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕打造“黄三角新的经济增长极、省会都市圈重要节点城市、连接京津冀枢纽城市”的发展定位，按照“三四一五”工作体系，坚定信心、精准施策，干成了一批大事要事，应对了诸多风险挑战，高质量发展全面起势、成效显著。预计全年地区生产总值增长5.7%;实现一般公共预算收入14.49亿元，增长13%;规模以上工业增加值增长12.1%;进出口总额实现14.2亿元，增长5.3%;社会消费品零售总额133亿元，增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36570元、16560元，增长7%、8%。
一年来，我们坚持创新驱动，新旧动能转换提档加速。项目招引培育成效显著。落实“6+4+6”招商工作机制，引进过10亿元项目4个、过亿元项目22个、过5000万元项目58个，到位市外资金47亿元，完成市下达任务的165%。新储备项目167个，列入省新旧动能转换优选库项目8个、省市重点项目11个，争取专项债券资金12.45亿元。争取中央和省市预算内资金项目172个，到位资金12.84亿元。实施工业技术改造项目98个，完成投资24.6亿元。工业转型持续加快。汇宏新材料12万吨置换电解铝产能达产运营，元旺电工科技高档电工圆铝杆项目建成投产，汉狮高档砂纸、万顺高品质冷轧薄板等项目加快建设，新能源新材料产业实现工业总产值200亿元，增长19%。中国绳网国际创新产业园项目开工建设，中国绳网文化体验中心、产业大数据平台建成投用，金冠网具获批山东绳网产业新旧动能转换创业创新示范基地，李庄镇获批创建山东省优质绳网基地，惠民县绳网数字经济园区获批省级成长型数字经济园区，化纤绳网产业实现工业总产值169亿元，增长12%。润龙高端风电装备制造基地项目、铸友机床高端数控机床部件项目开工建设，国创风能与金风科技实现深度合作，装备制造产业实现工业总产值50亿元，增长11%。人才科技支撑更加有力。引进培养省级以上高层次人才10人;引进硕博士93人、大学生879人。绳网生产力促进中心、黄河绳网先进技术研究院相继成立。山东省绳网标准化技术委员会落户惠民。注册商标852件，申请专利281件。获批院士工作站1家、省级专精特新企业1家，入选市级新兴产业“白名单”企业3家、隐形冠军企业2家、瞪羚企业1家、专精特新“小巨人”企业1家，获评市优秀企业家“银狮奖”2名、“铜狮奖”3名。申请认定高新技术企业10家，新增科技型中小企业25家，新建省市级创新平台15家。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到52%。
一年来，我们坚持统筹融合，乡村振兴步伐更加坚实。新型农业经营主体加快培育。强化现代农业产业园示范引领，日产3万只菌包车间等项目建成投用，花木示范区等项目加快建设。新增农业龙头企业8家、农民专业合作社55家、家庭农场22家。3人荣获全国农村青年致富带头人(标兵)称号，11人入选“乡村之星”。典型带动效应显著增强。新增土地流转面积19.91万亩，土地流转率达到70.62%。麻店镇获批创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区。胡集镇被认定为首批省级乡村振兴示范镇，9个村被认定为首批省级乡村振兴示范村。李庄镇获批首批山东省绿色能源示范村镇。淄角镇在全省率先完成全域村庄规划编制，获评全国村庄规划优秀案例。获批山东省林木种苗转型升级示范区。在全省新旧动能转换项目现场观摩中，我县代表滨州，向全省展示了培育发展农业“新六产”的创新实践成果。农业品牌建设持续发力。新增“三品一标”认证农产品12个，荣获省级知名农产品企业产品品牌4个，“惠民原耕”入围2019中国区域农业品牌影响力排行榜名单。第八届黄河三角洲绿化苗木交易博览会、全市2019中国农民丰收节系列活动在惠民成功举办。人居环境逐步改善。合村并居工程全面启动，10个镇办增减挂钩项目立项，拆迁复垦村庄16个，9个安置区启动建设。改造农村危房1662户、土坯房1763户。打造美丽乡村示范村51个、创建村223个，完成人居环境整治村庄达756个。被确定为全省农村社区治理创新实验区。
一年来，我们坚持基础先行，赶超发展支撑不断夯实。基础设施持续完善。乐安黄河公路大桥初步设计获得批复，接线工程惠民段完成地表清理;阳信至胡集里则铁路专线、济滨高铁线型确定。高青至商河高速前期工作有序推进，G233克黄线惠民段改建工程施工图设计获得批复。高标准实施棚改安居工程，5个安置小区的6173套安置房全面开工建设。改造老旧小区25个。滨惠大道绿化提升、北城门修复、北关街和孙武三路东延等工程完工，仿古立面改造等工程持续推进。雨污分流工程完成33.52公里，城区内涝问题得到彻底解决。提升东关大街等城区街巷7处、巷口35处。升级农村公路54公里，养护大中修181公里，改造危桥16座，建设客运站点150个。新建、改造10千伏线路200公里，建成供电台区120个。成功创建国家卫生县城、国家园林县城，省级卫生镇实现全覆盖。林水会战成效显著。新建高标准农田5万亩，深松土地7.5万亩。完成投资1.16亿元，樊桥闸、幸福闸新建和灌区干沟清淤等水利工程竣工投用。成片造林4.15万亩，发展林下经济1.24万亩。省级森林城市创建工作扎实开展。土地要素供给进一步优化。加强工业用地供应制度改革，完成“标准地”供应8宗262.6亩，弹性出让3宗87亩。建成标准厂房15.39万平方米。报批建设用地2913亩，挖潜增减挂钩节余指标1507亩、耕地占补平衡指标3870亩，盘活闲置低效用地1163亩。
一年来，我们坚持改革开放，县域发展活力持续迸发。各领域改革不断深化。政府机构改革和乡镇行政管理体制改革完成。警务协作区机制改革经验得到省委领导批示肯定，被确定为全省基层社会治理创新案例在全省推广。深化“一次办好”改革，创新实施工程建设项目“拿地当日就开工”审批模式，营商环境更加优化。新增市场主体9546户，总量达4.09万户，同比增长22.83%。新兴业态加快培育。成立综合外贸服务平台3家，对外贸易更加便利。李庄、姜楼获评2019年中国淘宝镇，中国淘宝村增加到20个，获批创建全国电子商务进农村综合工程示范县。成功举办第七届中国淘宝村高峰论坛，惠民知名度、美誉度和影响力空前提升。与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，成为阿里巴巴集团确定的全国4个数字乡村试点县之一。电商发展经验得到省政府领导批示肯定。第十一届海峡两岸(滨州)孙子文化论坛成功举办。魏集古村落二期主体完工，圣哥帝湾水上乐园投入运营。孙子故里森林公园获评国家AAA级景区。黄河三角洲花木小镇入选省级服务业特色小镇。全县接待游客462万人次，增长13%。被认定为首批山东省全域旅游示范区。惠企亲企强企氛围更加浓厚。落实减税降费政策，减轻企业负担2.5亿元。聘请12名优秀企业家担任县政府经济顾问，参与县内重大经济决策。山东省绳网商会落户我县，是我县首个省级行业商会平台，政企沟通更加便利。
一年来，我们坚持重点突破，三大攻坚战成效显著。污染防治攻坚战深入推进。统筹推进“四减四增”三年行动计划，落实“1+1+10”工作方案，环境监管体系不断健全。完成提标改造企业36家，整治造粒企业56家。完成清洁取暖改造4.4万户。PM10、PM2.5、二氧化硫平均浓度分别同比改善3.6%、8.2%和15%。环境空气质量优良天数同比增加16天。生活垃圾焚烧发电项目主体完工。高标准完成“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动任务。省控徒骇河和市控南支流、大商沟水质稳定达标。脱贫攻坚有了决定性进展。建成扶贫智慧管理平台，实现贫困人口信息零差错管理，10721户21653人享受扶贫政策，“两不愁三保障”各项措施有效落实。黄河滩区脱贫迁建工程在全市率先交房入住。建立“5+4+12”产业扶贫模式，发放扶贫收益1431.05万元。医疗救助和医疗商业补充保险实现贫困人口全覆盖。各类风险防范化解攻坚取得积极成果。开展增信贷、降不良、打逃债系列活动，处置不良贷款17.46亿元，不良率较年初下降1.53个百分点。数字化普惠金融项目上线运行。全县各项存贷款余额分别达252.55亿元、189.03亿元，增长9.6%和6.4%。合力应对春旱和“利奇马”强台风灾害影响，保障群众正常生产生活秩序。强化隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。扎实开展省级食品安全先进县创建，食品药品安全形势稳定向好。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展，有力促进了全县社会治安局势的持续稳定。
一年来，我们坚持共建共享，民生福祉全面改善提升。民生支出29.22亿元，占一般公共财政支出的82.9%。推进解决大班额工程和第三期学前教育三年行动计划，改扩建学校4处，新建、提升幼儿园37处，实现了城区“有房住、就有学上”的目标。第一实验学校东校区选址确定，职业中专新校加快建设，实验中学投入使用。深化集团化办学改革，推动学校教育联盟向纵深发展，教育教学质量稳步提高。全民健身中心主体完工。健康医疗集团组建运行，紧密型医共体初步建立。基层医疗卫生机构标准化建设稳步推进，12家镇办卫生院、2处社区卫生服务中心、226家村级卫生室通过验收。为80周岁以上老年人落实“银龄安康工程”政府统保政策，60周岁以上老年人家庭医生签约率达90%。支持创业带动就业，城镇新增就业5492人。城市、农村低保月人均补助标准分别提高到370元、245元。落实经济困难老年人补贴制度，农村特困人员基本生活标准提高到每人每年6400元。实施文化惠民工程，建成融媒体技术平台，着力讲好“惠民故事”。胡集书会被列入国家《曲艺传承发展计划》，曲艺保护传承工作经验全省推广。成功创建“中国曲艺之乡”。充分发挥为民服务中心功能，办理群众来电来信2.2万件，满意率达94.5%。退役军人服务保障体系全面建立，双拥工作成效显著。
一年来，我们坚持依法履职，政府自身建设持续强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面巩固良好政治生态。履行管党治党责任，政府系统党的建设不断加强。省委巡视反馈意见整改工作取得阶段性成效。第四次经济普查圆满完成。公开政府信息1.1万余条，受理申请公开24件。主动接受各方面监督，举办《问政惠民》栏目3期，办理人大代表建议37件、政协委员提案126件。贯彻“工作落实年”要求，实现文件、会议数量压减三分之一目标。公务卡结算制度全面推行。加大公共资金、国有资源资产等审计力度，财政资金绩效管理水平明显提升。
各位代表，这些成绩的取得是上级党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民凝心聚力、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持惠民发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些问题和不足：一是重大项目支撑不足，发展总量、质量和效益有待进一步提升;二是高成长型工业企业偏少，研发投入占比偏低，县域创新能力不够强;三是土地、资金、人才等要素瓶颈制约仍然明显，集聚集约发展水平还需进一步提高;四是部分领域改革攻坚力度不够大，营商环境仍需持续优化;五是教育、卫生、养老、文化等优质公共服务供给与人民群众的期望相比还有一定差距;六是部分干部思想不够解放，观念相对保守，专业知识、专业思维、专业能力亟待提升，廉政建设还需进一步加强，等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、2020年总体思路和发展目标
今年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年，也是深入谋划“十四五”，推动惠民转型升级、加速崛起、赶超发展的关键之年。我们要观大势、识大局、谋大事，借势借力、叠加赋能，在千帆竞发、百舸争流的崭新赛道上击楫勇进、破浪前行。从发展现状看，面对复杂外部环境和严峻困难的挑战，我们对标对表勇登攀，心无旁骛谋发展，全县经济社会发展保持了良好势头。化纤绳网、苗木花卉、食用菌等传统产业提质增效，高端铝业、装备制造等新兴产业持续壮大，电子商务、文化旅游、医养健康等新型业态加快培育。惠民发展基础更加厚实，正阔步迈向高质量发展新征程。从发展前景看，黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展、“两区两圈”发展等一系列战略深入实施，将为我县在更大范围、更高层次集聚优势拓展新空间。济滨高铁、乐安黄河公路大桥等重大工程加速推进，基础设施日臻完善，惠民区位交通格局将实现根本性转变，人流、物流、资金流、信息流也将得到根本性提升，赋予了惠民更为广阔的发展前景。从发展氛围看，全县政治生态风清气正,社会大局和谐稳定，干部群众精神饱满、激情创业，心往一处想、劲往一处使，形成了人心思齐、人心思干的大好局面。我们要充分认清惠民新的时代坐标和发展要求，保持战略定力，坚定发展信心，担当作为、奋勇争先，不断增创发展新优势。
今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实市委、市政府“757”工作方案，聚焦“四个翻番”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，聚焦高质量发展总要求，全面做好“六稳”工作，扎实开展“重点工作攻坚年”，突出双招双引、转型升级、改革开放、乡村振兴、基础支撑、生态优化、文旅融合、和谐共治八大攻坚重点，擦亮“健康惠民”“古韵慢城”“惠民原耕”三张金名片，收官“十三五”、谋划“十四五”，确保全面建成小康社会，奋力建设生态美丽健康幸福新惠民。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总额增长4%左右，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右，完成上级下达的节能减排约束性指标和环境质量改善目标。
为实现上述目标，必须处理好六个方面的关系：
处理好“稳”与“进”的关系。坚持问题导向，积极应对挑战，审时度势，稳扎稳打，争先进位，强化风险防控与持续攻坚，以稳促进，以进固稳，行稳致远。
处理好“量”与“质”的关系。坚持稳定增长与加快转型并举、增量崛起与存量变革并重，扎实推进质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，推动量增质优、稳健发展。
处理好“破”与“立”的关系。坚持生态优先、绿色发展，使政府和市场各就其位，倒逼而“破”，顺势而“立”，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃，发展新经济、培育新动能、打造新引擎。
处理好“大”与“小”的关系。坚持聚焦主导产业，实施骨干带动，强化链条延伸与综合配套，推动产业链、价值链、供应链联动发展，发挥好集群优势和协同效应，实现大而强、小而精。
处理好“内”与“外”的关系。坚持发挥主观能动性、把握发展主动权，解放思想，抢抓机遇，激发内力、用好外力、形成合力，提升开放水平，释放发展新活力。
处理好“近”与“远”的关系。坚持立足当前、着眼长远，发扬“钉钉子精神”，多干打基础、谋福祉的实事，务求利长远、惠民生的实绩，慎终如始、持之以恒，砥砺前行、久久为功。
三、2020年重点任务
做好今年的工作，我们将突出“八个聚焦”和“八个坚定不移”。
(一)聚焦富民强县，坚定不移抓好双招双引，积蓄发展后劲。始终把“双招双引”作为经济工作的“生命线工程”，牢牢扛在肩上、抓在手上。
聚力招商引资。围绕“六大”产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，定向精准招引。发挥产业招商与区域招商专班作用，加强专业招商队伍建设，开展产业招商、以商引商、驻点招商、专业招商和“二次”招商。完善项目评审机制，瞄准科技含量、投资强度、装备水平、产出效益等关键要素，甄选落户一批具有引领性和突破性的优质项目。运行好“6+4+6”招商工作机制，实行周调度、月推进、季观摩、年考核，落实奖励和优惠政策，再掀双招双引新热潮。引进过10亿元项目5个、过亿元项目20个、过5000万元项目50个，力争全年到位市外资金50亿元以上。
聚力打造平台。坚持市场化改革取向，推进开发区体制机制改革，探索实行“管委会+公司”模式，突出主责主业，实行全员聘任制和绩效考核制，建立起以汽配和风电装备产业园、高端铝深加工产业园、数控机床和智能制造产业园为主体的“一区三园”运行模式，激发开发区内生动力和创新活力。推动企业布局园区化，分类推进小微园区建设，完善园区规划和功能配套，着力打造李庄绳网产业园、胡集现代农业产业园、鑫诚健康养老产业园等园区平台，促进产业集聚发展。
聚力招才引智。实施“兵圣英才·智汇惠民”人才战略，健全引才、育才、留才政策体系。实施“十百千”人才工程，引进培养省级以上高层次人才不少于10人，引进硕博士100人以上、大学生1000人以上，培养一批高技能人才，确保各类人才引得来、留得下、用得好。弘扬劳模精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
借势发展，借智作为，借力推进。我们将全力打好双招双引攻坚战，为富强惠民建设注入“源头活水”，为加快推进全县高质量发展奠定坚实基础。
(二)聚焦创新创造，坚定不移促进转型升级，振兴工业经济。实施工业兴县战略，以创新支撑产业高质量发展，推动新旧动能转换。
实施创新驱动。积极对接滨州渤海科创城，培育一批众创空间、农科驿站、科技企业孵化器等，新增科技创新平台8家，申请认定高新技术企业8家。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现产学研合作50家，规上企业研发投入2.3亿元以上。实施工业技改企业100家，力争工业技改投资增长5%左右。突出创新引领和高成长性，重点培植50强工业领军企业，培育规上工业企业20家、专精特新企业30家。注册商标450件，申请专利300件。
加快项目建设。谋划项目60个，储备项目100个，争取省市重点项目8个，争取专项债券资金规模居全市前列。动态调整新旧动能转换重大项目库，梯次推进“四个一批”项目，实行目标任务倒逼、时间节点倒排、责任落实倒追。力促智能装备产业园、北京安义商会铝加工产业园等项目签约落地。推动投资50亿元的润龙高端风电装备制造、投资50亿元的惠民绳网国际智慧物流产业园、投资12亿元的铸友机床高端数控机床部件、投资4.23亿元的元旺电工高强节能铝合金导线等项目加快建设,争取早日投产达效。
提升优势产业。围绕价值链重构产业链、供应链，打造“政产学研金服用”创新创业共同体，构建“产业+配套、平台+生态、技术+赋能”的良好产业生态。做强高端铝产业。抢抓滨州打造世界高端铝业基地重大机遇，围绕铝合金型材、电线电缆、汽车轻量化、铝板带箔等产业发展方向，高效利用汇宏新材料现有75万吨电解铝产能资源禀赋，强力提升铝产业附加值和竞争力。做大装备制造产业。发挥国创风能产能优势和润龙高端风电装备制造项目带动作用，围绕数控智能装备、海上风电装备及汽车精密零部件等高端装备核心领域，攻坚研制一批首台(套)重大装备及关键部件，打造全产业链风电现代装备制造基地。做优化纤绳网产业。发挥黄河绳网先进技术研究院创新引领作用，加快中国绳网国际创新产业园建设，打造绳网产业集群+人工智造基地，促进绳网产品向农业、海洋、生活、环保、军事等应用领域拓展，推动化纤绳网产业从“规模最大”向“价值最优”转型。
强化要素支撑。推进土地集约节约利用，推行“标准地”供应。完成增减挂钩指标1500亩、建设用地报批1500亩、闲置低效用地盘活1000亩、耕地占补平衡指标1000亩。建成标准厂房20万平方米。推动中泰天然气LNG储配站项目建成投产。建立金融诚信激励与惩治处置联合机制，国有银行不良率下降至3%以内，打赢防范化解金融风险攻坚战。培育上市后备企业，拓宽企业直接融资渠道。扩大信贷投放，降低贷款成本，支持实体经济发展。
工业是县域经济的脊梁。我们将打好转型升级攻坚战，着力构建起以高端化、集群化、绿色化为特征的现代工业体系。
(三)聚焦改革开放，坚定不移创优营商环境，激发社会活力。围绕重点领域和关键环节，推动改革措施落实落地，释放最强吸引力，激发市场主体活力。
持续打造营商环境。深化“一次办好”改革，建设“线上线下一体”政务服务平台。全面推行“一窗受理”服务模式，实现工程建设项目各项手续“一网通办”，为企业投资建设项目提供全程帮办代办服务。强化基层“一站式”综合便民服务平台建设，促进政务服务向基层延伸。完善“e盏茶事”交流平台功能，促进政企沟通高效顺畅。全面落实减税降费政策，降低企业税费负担。实施企业家培育工程，建立企业家荣誉制度。建成工业企业服务云平台，为企业提供精准式、全覆盖、无缝隙服务。充实青年领军人才联盟，探索建立企业家评比激励机制，在全社会尊重、关爱、支持企业家，让企业家放心投资、安心经营、专心创业。
持续扩大对外开放。支持企业走出去，参加国际知名专业展会，拓展“一带一路”沿线国家等海外市场。扩大化纤绳网、纺织服装、手工艺品、农副产品等特色产品出口，培育外经外贸新的增长点。争取进出口总额过1000万元企业达到20家。对接优质跨境电商平台，推动跨境电商创新发展。
持续推进深化改革。推进财税体制改革，强化预算绩效管理，实行绩效结果与预算安排挂钩机制。建立健全政府投资项目代建、评审机制，提高财政资金使用效益。加快国有企业改革，扩大县属经营性国有资产集中统一监管范围，提高国有资本竞争力。推进教育办学体制改革，完善集团化办学体系，健全教师流动机制。深化教师考核评价制度改革，全面推广绩效考核评价制度。健全事业单位内部治理机制，发挥事业单位公益属性。深化基层管理体制改革，推动“乡呼县应、上下联动”平台高效应用。
好环境就是竞争力。我们将保持改革开放的战略定力，深化关键领域改革攻坚，提升制度环境软实力，打造营商环境新高地。
(四)聚焦绿色发展，坚定不移推进乡村振兴，厚植发展优势。以绿色发展引领乡村振兴，实现生产、生活、生态相协调，加快推进农业农村现代化。
发展壮大现代农业。坚持用工业化理念经营农业，提升食用菌、苗木花卉、蔬菜水果等特色优势产业，推进一二三产融合发展，做优京津冀精品“菜篮子”，打造绿色优质农产品供应基地。建设示范园区。建设高标准温室20万平方米，创新采用混合所有制运行模式，打造现代农业孵化器，确保顺利通过省级现代农业产业园创建验收。争取获批设立省级农高区，建设农业高新技术企业集聚区和成果转化区。培育经营主体。培养一批新型农业经营主体带头人，新增农业龙头企业5家、农民专业合作社50家、家庭农场20家。发展农副产品精深加工业，加快推进牧原集团年出栏100万头生猪养殖加工全产业链等项目，延伸产业链条。强化品质兴农。完善农产品质量安全追溯监管体系，提升产品品质，确保农产品检测合格率保持在98%以上。坚持品牌强农。运营打造“惠民原耕”区域公用品牌，开拓高档商超、航空食品等中高端市场，增强品牌影响力，带动提升全县农产品附加值和竞争力。加强与首农集团合作，把惠民农产品全面推进京津冀。
聚力改善人居环境。高标准规划建设农村新型社区，科学有序推进合村并居。加强与省土地发展集团深度合作，争取立项2500亩、复垦2000亩，年内完成投资10亿元，强力推进安置区建设，从根本上改善群众居住条件。建设市级以上美丽乡村示范村不少于10个，完成农村生活污水治理村庄不少于500个。开展“三清一改”行动，深化“厕所革命”，提升村容村貌。打造麻店乡村振兴齐鲁样板示范区，带动建设一批乡村振兴示范镇、示范村。
持续释放农村活力。推进农村土地“三权”分置，扩大适度规模经营，土地流转率达到75%。深松土地7.5万亩。建成高标准农田5万亩，发展林下经济1万亩。推进花木示范区建设，打造高标准花木种植基地2000亩。精心举办好第九届黄河三角洲绿化苗木交易博览会。深化农村集体产权制度改革，发展新型村级集体经济。建成深化改革治理暨阳光惠民大数据综合试点平台，促进强农惠农政策落实。加强与阿里巴巴集团合作，构建“6+1+N”数字惠民体系，建设乡村振兴齐鲁样板数字引擎试点县。举办第三届淘宝五金行业绳网名城大会，打造一批电商示范园区，争创一批中国淘宝镇和淘宝村，构建普惠共享、线上线下融合、工业品下乡和农产品进城畅通的农村现代流通体系。
农村发展大有可为。我们将发挥比较优势，加快推动乡村全面振兴，让农业更有奔头，让农村更加美丽，让农民更为富裕，确保实现全面小康。
(五)聚焦宜居宜业，坚定不移夯实基础支撑，彰显独特魅力。强化精致规划、精美建设、精细管理，完善功能品质，增强惠民承载力和竞争力。
强化规划引领。编制“十四五”发展规划。精准把握县域发展方向、空间形态和用地结构，高标准完成全县国土空间总体规划和12个镇国土空间规划编制。启动城镇开发边界内详细规划编制;在城镇开发边界外，编制多规合一的实用性村庄规划。启动基础设施、公共服务等领域专项规划编制，科学指导各领域建设。规划高铁片区和城市“四环”，调整优化城市发展布局，推动产城融合发展，增强城市活力。
提升城市品质。打造“古韵慢城”，推进城市品质提升三年行动。年内完成投资1.7亿元，实施老城区5个海子水系连通及护城河补水工程，完成雨污分流工程6.79公里，开展“清淤、治水、取土、造景”四位一体化改造。新建口袋公园4个。实施透绿增绿工程，开展道路、街巷、重要节点、新老城区结合部等景观绿化20万平方米。保护古城墙遗址，提升7.2公里护城河绿色廊道。建设孙武二路人行道，打通察院街断头路。完善供热管网。新建高标准环保公厕11处。推进棚改安居工程，年内完成投资29亿元，确保6173套安置房交付使用、3048套主体完工，新申报的3899套安置工程启动实施。改造老旧小区44个，完成既有建筑节能改造17.2万平方米。加强物业管理，提高物业服务标准化水平。
完善交通体系。加快建设乐安黄河公路大桥及接线工程、G233克黄线惠民段改建工程和G340东子线惠民段大中修工程，协调推进济滨高铁、阳信至胡集里则铁路专线和高青至商河高速惠民段工程。推进“四好农村路”建设，升级农村公路82公里，养护大中修210公里，建设客运站点150个。谋划“十四五”重大交通设施工程10个，总投资138亿元。
畅享便捷品质生活是群众共同愿景。我们将全方位打造大交通格局，持续抓好城市扩容提质，拓展新空间、提升新内涵，让惠民发展既有“速度”，更有“温度”。
(六)聚焦美丽共享，坚定不移改善生态环境，保卫蓝天碧水。实施最严格的生态环境保护制度，坚决守住生态环境安全底线，打赢污染防治攻坚战，积极争创生态文明建设示范县。
加强环境问题整治。扎实推进“四减四增”三年行动计划，持续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实，迎接第二轮中央环保督察。推动工业污染源提标改造，强化扬尘污染治理、工业窑炉专项整治、重型柴油车监督监测、秸秆禁烧等工作。确保生活垃圾焚烧发电项目4月底前投入试运行;畜禽养殖废弃物资源化利用率达到81%。实施农村清洁取暖改造1.8万户。推行生活垃圾分类试点工作，实现资源回收再利用。
完善环保监管机制。废气、废水企业在线监控设施全面纳入平台监管。开展“双随机”检查，对“散乱污”取缔、燃煤小锅炉淘汰等情况开展“回头看”，杜绝死灰复燃。完善部门联合监管执法模式，开展铁腕治污，严厉打击各种环境违法行为。确保全年PM2.5平均浓度控制在59微克/立方米以内;省控、市控河流断面分别达到IV类、V类水质标准。
强化生态修复保护。以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，实施“幸福黄河工程”，让黄河成为造福惠民人民的幸福河。全方位推动国土绿化，合格造林2.1万亩，绿化道路70公里、水系35公里，新建农田林网1.5万亩。建立白蜡、国槐种质资源库。争创省级森林乡镇1个、省级森林村居4个，市级森林乡镇2个、市级森林村居14个，在全市率先创建为省级森林城市。投资8.4亿元，实施好徒骇河、侯王店干沟、南支流治理和干沟清淤、设施水毁修复等重点水利工程，提升水生态环境。争创全国节水型社会达标县。
绿水青山就是金山银山。我们将倍加珍惜惠民绿色生态优势，坚持保护与发展并重，让天更蓝、地更绿、水更清，持续释放生态红利，着力打造健康惠民、幸福惠民。
(七)聚焦文化惠民，坚定不移促进文旅融合，激发精神力量。坚持以文促旅、以旅彰文，把文旅融合这篇大文章做深、做实、做精彩，持续提升孙子故里影响力。
繁荣发展文化事业。超前谋划、精心筹备第十二届海峡两岸(滨州)孙子文化论坛，丰富内容、提升水平，推动孙子文化进校园、进机关、进企业，提高孙子文化影响力，打造孙子文化传承区。招引在线孙子书院、线下孙子商学院、电竞中心、影视基地、大型演艺等项目，建设孙子文化产业园。弘扬老渤海精神，传承红色基因，实施渤海老区遗址修复工程，融入渤海革命文物保护利用片区建设。采用新形式，培育新业态，让胡集书会重新焕发生机、绽放光芒，打造中国曲艺小镇。
做强文旅健康产业。落实全域旅游发展规划，完善旅游设施，保障旅游要素，打造精品旅游，争创省级休闲农业和乡村旅游示范县。强化旅游政策供给，推动国有景区体制机制改革。丰富黄河文化休闲旅游业态，提升魏集古镇旅游度假区品质，推进鑫诚田园旅游度假区争创国家AAAA级景区。挖掘利用好生态、医养、温泉、绳网等资源优势，推进鑫诚“医养结合”康养基地、万亩中草药康养小镇、惠白菊食药两用健康示范园、体育绳网产业园等项目建设，支持蔚蓝生物向食品酶产业方向拓展，构建文旅健康产业发展新格局。
提升社会文明程度。倡树和践行“惠民是我家，我爱我家”的理念，增强人人参与惠民建设的认同感、责任感和使命感。建设社会信用信息平台，完善社会信用体系，强化失信联合惩戒。深化文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园等创建活动,组织开展各类志愿服务。实施乡村文明行动，推进移风易俗，破除陈规陋习，培育文明乡风，提升文明村达标覆盖率。
文旅融合，相得益彰。我们将推动文化赋能，发挥旅游融合拉动作用，以广阔胸怀拥抱四海宾朋，让老渤海精神广泛传承弘扬，让孙子故里品牌更加响亮。
(八)聚焦和谐共治，坚定不移保障改善民生，建设幸福惠民。完善公共服务体系，促进社会公平正义，更好满足人民对美好生活的新期待。
提升公共服务。投资4.43亿元，加快第一实验学校东校区、实验中学二期工程、职业中专新校一期续建工程建设;实施第三期学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园16处。开工建设中医院新院。推进县域紧密型医共体试点县建设，建立分级诊疗制度，构建全方位全生命周期卫生健康服务体系。推动全民健身中心建成投用。深化敬老院社会化改革，探索智慧养老新模式，构建多层次养老服务体系。
加强社会治理。建设社会矛盾纠纷多元化解中心，全力保障“全科大网格”规范运行，以网格化推动社会治理现代化。坚持发展新时代“枫桥经验”，提升基层治理精细化水平。树牢安全发展理念，压紧压实安全生产责任，深入开展重点行业、重点领域隐患排查和专项整治。建设应急指挥平台，开展综合减灾示范社区创建，争创省级综合减灾示范县。推动公共资源下沉社区，完善社区综合服务设施。认真做好第七次全国人口普查工作。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，筑牢食药安全底线，争创省级食品安全先进县。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。
强化民生保障。落实就业创业扶持政策，加强就业创业培训，举办创业大赛，以创业带动就业，城镇新增就业5000人。完善社会救助服务机制，构筑社会大救助体系。统筹扶贫资金，建设产业项目，运行好“5+4+12”产业扶贫模式。扶持建设扶贫就业基地，开发农村互助公益性岗位，开展农村转移劳动者职业技能培训1500人次以上。建立贫困边缘群体、弱势群体救助长效机制，全面打赢脱贫攻坚战。
人民是阅卷人。我们将始终把百姓安危冷暖放在心上，着力为群众办实事、解难题，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。
四、加强政府自身建设
贯彻落实全面从严治党要求，始终把政府自身建设摆在突出位置，提高政府治理能力和服务水平，打造一支廉洁勤政、担当作为的铁军，努力开创政府工作新局面。
(一)提高政治站位，牢记初心使命。坚持旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终做到初心如磐、使命在肩。践行以人民为中心的发展思想，增强为民情怀，瞄准民生领域热点难点痛点，解决群众所需所急所盼，汇聚民意民智，凝聚民心民力。
(二)提升专业素养，增强履职本领。锤炼干部“专业知识、专业思维、专业能力”鲜明特质，提升研究推动工作的深度、广度和精度。开展分层次、分领域精准培训，学习新知识、新政策、新方法，保证学习成效。搭建提素质、强本领的实践平台，强化挂职锻炼、专班历练、项目磨练，让干部掌握真本领、练就硬功夫。引导干部主动对标对表，想干能干、会干实干，谋划发展有思路、破解难题有办法。
(三)强化责任担当，精准高效落实。树立强烈的事业心和责任感，追求功成不必在我的思想境界，强化功成必定有我的责任担当。在工作中，既雷厉风行、紧抓快办，又持续用力、久久为功。落实“事业工程化、工程责任化、责任数字化”要求，细化量化目标任务，明确时间节点，一项一项抓推进，一件一件抓落实。强化绩效管理和政务督查，确保重点工作抓紧盯牢、落地见效。
(四)自觉尊崇制度，坚持依法行政。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，提升运用法治思维、法治方式推动工作的能力。完善政府议事规则，落实重大行政决策程序，提升依法科学民主决策水平。落实行政执法“三项制度”和涉企行政执法备案管理办法，促进严格规范公正文明执法，争创全省法治政府建设示范县。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，深化政务公开，回应社会关切，让权力在阳光下运行。
(五)严守纪律规矩，保持清正廉洁。落实全面从严治党主体责任，严格执行“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。坚持把纪律和规矩挺在前面，贯彻落实中央八项规定，持之以恒正风肃纪，坚决破除形式主义、官僚主义。紧盯重要领域和关键环节，强化廉政风险管控和经济责任审计。坚决严查不正之风和腐败行为，永葆政府为民务实清廉本色。
各位代表!幸福都是脚踏实地干出来的。回首来时路，我们奋勇拼搏，苦干实干，积累了实现追赶跨越的厚实基础，凝聚起了推动惠民高质量发展的澎湃力量;展望新时代，我们信心百倍，豪情满怀，肩负着更好满足人民对美好生活向往的光荣使命，踏上了富民强县的新征程。风正时济，自当破浪扬帆;任重道远，更需策马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下，上下同欲、戮力同心，广集民智、奋发图强，以坚如磐石的战略定力、饱满昂扬的精神状态，只争朝夕、不负韶华，决战决胜全面建成小康社会，共同谱写生态美丽健康幸福新惠民建设的华美篇章!
名词解释
“三四一五”工作体系：即黄三角新的经济增长极、省会都市圈重要节点城市、连接京津冀枢纽城市“三个发展定位”;国内生产总值、一般公共预算收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入“四个翻番”;四大班子有关领导同志挂帅、有关部门主要负责同志参加的分线落实“一个工作机制”;推行任务目标化、目标项目化、项目责任化、责任考核化，台账式管理、完成销号“五化工作法”。
“6+4+6”招商工作机制：即先进装备制造、新能源新材料、现代农业、化纤纺织、文化教育旅游、健康产业6大招商专班;4支专业化招商队伍(县工信局牵头以商招商，县商务局负责组织专业招商、牵头大型招商活动，县工商联负责民营企业招商、商会招商，县科技局负责“产、学、研”类招商);建立经济开发区、高效经济区、辛店汽配风电产业园、李庄和姜楼民营经济园区、现代农业产业园6个招商平台。
市级新兴产业“白名单”：按照《滨州市培育新兴产业“白名单”实施办法》，设立适应企业增信需求的政府风险池基金，为“白名单”企业融资给予增信性担保，同时金融机构、各相关部门为其提供政策、资金、服务等多方面支持，从根本上解决新兴产业融资难、融资贵问题。
隐形冠军企业：不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。
瞪羚企业：以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
G233克黄线惠民段改建工程：即G233克黄线惠民台子崔至前齐段改建工程。计划投资2.52亿元，2020年开工建设。项目建成后，将有效改善惠民县城西部对外交通条件，极大提升惠民县城交通区域优势。
“四减四增”：调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
“1+1+10”工作方案:第一个“1”，是贯彻落实中央和省市关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的各项决策部署;第二个“1”，是实施“四减四增”三年行动;“10”是打赢蓝天保卫战、打好柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、水源地保护、农业农村、危险废物处置、垃圾焚烧发电行业专项执法、进口固体废物、自然保护区问题整治等10个污染防治攻坚战。
“5+4+12”产业扶贫模式：打造食用菌、绳网、养殖、文化旅游、电商5个扶贫产业片区，县食用菌扶贫产业园、李庄绳网扶贫产业园、永正光伏扶贫产业园、淄角蔬菜扶贫产业园4个集聚区，鑫诚扶贫生态园、骏茂花卉、禽乐蛋鸡、福财肉牛、齐发果蔬、冠铭菌业等12个特色扶贫示范点。
数字化普惠金融项目：依托蚂蚁金服的“大数据+人工智能”优势，为农民群体提供免担保、免抵押的信用贷款，支持当地“三农”发展和乡村振兴。该项目主要包括生活缴费、农村数字化小额贷款和移动政务服务等，通过支付宝手机客户端服务农户。
“银龄安康工程”：该工程是山东省老龄办与中国人寿山东分公司联合,在全省范围实施推行的“老年人意外伤害保险”，是一项健全社会保障体系，提高老年人抗风险能力，减轻群众负担的政府惠民工程。
“两区两圈”：黄河三角洲高效生态经济区、山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈、济南省会城市群经济圈。
“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
“六大”产业：先进装备制造产业、新能源新材料产业、现代农业产业、化纤纺织产业、文化教育旅游产业、健康产业。
“二次招商”：以租赁和兼并重组为主要方式，推进低效利用和闲置厂房、场地的二次招商再利用，以“旧巢”引“新凤”。
“四个一批”项目：谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批。
“政产学研金服用”：省政府下发《关于打造“政产学研金服用”创新创业共同体的实施意见》，明确用5年左右的时间，以山东产业技术研究院为示范样板，培育30个以上省级创新创业共同体，同时带动各地建设一批不同主体、不同模式、不同路径、不同方向的创新创业共同体。“政”,政府主导创环境;“产”,企业主体强创新;“学”,各类人才激活力;“研”,科技研发出成果;“金”，金融配套强保障;“服”，中介服务提效率;“用”，成果转化增效益。
工业企业服务云平台：我县投资建立的为全所有制、全规模、全生命周期企业提供兜底式、精准化服务的综合平台。平台建设“政策资讯、企业诉求、运行分析、政务服务”四个板块，将为企业提供分体系、分类别政策资讯，搭建起适时高效的政企沟通渠道，助力政府精准施策，推进企业高质量发展。
“乡呼县应、上下联动”：在省《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见(试行)》中提出，建立“乡呼县应、上下联动”工作机制，赋予乡镇(街道)对辖区需县级职能部门解决事项的协调权，确保县乡两级呼应联动、协同高效地抓好工作落实，切实提升基层治理能力和服务群众水平。
“三清一改”：清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物和改变影响农村人居环境的不良习惯。
“6+1+N”数字惠民体系：“6”即数字出行、数字物流、数字金融、数字教育、数字政务、数字新零售。“1”是指农产品上行体系，该体系包含成立惠民县农产品电子商务协会，建设标准化农业生产基地，推进“淘宝村”建设、“村播计划”实施和鼓励农业龙头企业与第三方平台、生鲜电商合作等内容。“N”表示要突出惠民特色，深入建设绳网数字产业园、现代农业数字扶贫产业园、打造线下“惠民馆”等内容。
“全科大网格”：把不同部门的网格合并为一张网，建立“1+8+N”模式，即坚持党建引领，梳理整合政法、生态环境、卫生健康、应急管理、市场监管、城市管理、信访维稳、社会救助等8个系统原有网格职能和其他N个单位相关工作，形成“上面千条线、下面一张网”的社会治理机制。
“四个最严”：习近平总书记强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责保障食品药品安全。
“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
2022-10-06
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