发布时间：2022-08-30 21:11 责任编辑：www
2019年2月24日在东阿县第十八届
人民代表大会第三次会议上
东阿县县长 马广朋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、2018年工作回顾
过去的一年，是东阿发展历程中极不平凡的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，按照市委市政府和县委的部署要求，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，统筹谋划推进各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。
一年来，我们聚力全面小康，综合实力再上新台阶。2018年，全县生产总值完成220.5亿元，增长2.4%;地方一般公共预算收入完成18.1亿元，增长31.7%，税收占财政收入比重达到82.6%;固定资产投资完成89.5亿元，增长9.6%;社会消费品零售总额达到48.6亿元，增长8.2%;城乡居民人均可支配收入分别达到22878元和13424元，增长8%、9.1%。
一年来，我们全力转型升级，实体经济迈出新步伐。三次产业比例调整为8.6∶50.4∶41，三产占比提高0.7个百分点。农业稳中提质。粮食总产达到48.3万吨，播种大豆5.1万亩。养驴存栏达到3万头，黄河鲤鱼和莲藕种养面积达到2.1万亩。新建高效集约温室大棚2803个，牛角店镇彩椒搭上“中欧班列”。新认证“三品一标”14个。新增农业龙头企业16家、农民合作社21家、家庭农场15家、供销社为农服务中心2处。圆满举办第四届中国驴业发展大会。“中国黄河鲤鱼之乡”通过复审。成功创建省级现代农业产业园、省级农产品质量安全县、全国主要农作物全程机械化示范县。获批设立省级农业高新技术产业开发区。鲁望农业产城融合、金大地土地整理、水发集团巴公河治理等项目有力实施。牛角店镇、艾山村入选齐鲁样板示范乡镇和省美丽村居试点。工业稳中提效。规模以上工业利税、利润分别增长7.9%、1.4%，工业技改投资增长7.8%。阿胶特色健康工业旅游、驴皮原料处理、驴肉深加工等项目竣工投运，东阿钢球精密圆锥滚子批量生产，蓝天七色个性化定制智能化制造模式行业领先，鑫华特钢上缴税收增幅近三倍，昂德生物获得华润注资。服务业稳中提速。东阿阿胶健康体验旅游园、昌隆房地产开发有限公司被评为山东省重点服务业园区、企业。3人获评山东省服务业专业人才和“好客山东人”行业先锋人物。国家全域旅游示范区创建步伐加快，东阿阿胶世界入选首批国家中医药健康旅游示范基地创建单位。世界首座毛驴博物馆、中国首家体温计科技馆开馆。成功举办第十届全国中医膏方交流大会暨第十二届冬至阿胶滋补节、第二届油用牡丹观光节、第四届杂技艺术节。全市旅游工作现场会在东阿召开。全年接待游客242万人次，实现旅游总收入17.6亿元，增长27.3%和34.3%。注册电商公司200余家，电子商务产业园成功创建省级“众创空间”。电子商务零售额达9亿元，增长10%。
一年来，我们强力抓好重点项目，“双招双引”带动新发展。全力实施新旧动能转换重大工程，14个项目列入省、市重大项目库。重点项目进展顺利。80个重点项目完成年度投资计划的102%，东阿阿胶全产业链、东阿钢球精品钢球、蓝天七色智能制造、绿洋农业智能温室、南湖行知学校等30个项目基本建成投运。青兰高速、高东高速加快建设，东阿至东平黄河大桥开工建设，S324北段大修工程圆满完成。阿胶小镇双创中心等一批项目开工建设。获全市新旧动能转换重大项目测评第4名，实现重大突破。“双招双引”精准发力。14个项目纳入省“双招双引”考核十强产业范围。招商引资到位资金23.6亿元，完成市下达任务的118%。新希望六和产业园等重点项目落地实施。成功举办“2018创业导师暨海外高层次人才东阿行”、首届中华腐植酸医药健康产业发展研讨会等活动，40余位院士、国医大师和专家服务东阿。全年引进高层次、高技能人才303名。新增泰山产业领军人才2人。对外开放开启新篇。完成进出口总额9.24亿元，其中，出口9.17亿元。实际利用外资1323万元。新增外贸进出口权企业10家，达到86家。东阿阿胶获海关AEO认证。
一年来，我们着力改革创新，县域发展呈现新活力。各项改革深入推进。在全市率先完成农村集体产权制度改革、率先组建行政审批服务局、率先成立民生警务服务中心。东财建设投资有限公司实现市场化改革。完成规范化公司制改制27家。进一步规范PPP项目运营管理，全力控减政府债务。深化“放管服”改革，取消县级行政权力事项66项，公布“一次办好”事项1092项，企业开办、不动产登记分别实现3个工作日、5个工作日内办结。东阿经济开发区入围全省第三批经济开发区体制机制创新试点。县人民医院入选国家现代医院管理制度试点。创业创新活力迸发。新登记各类市场主体3519户，达到2.09万户，个体工商户和私营企业户数分别增长18.8%、29.4%。新增高新技术企业7家、省级创新平台2家、省级技术创新项目16个，新授权发明专利56件。预计高新技术产业产值占比、社会研发经费占比分别提高1个、0.1个百分点。黑毛驴牧业获授国家级星创天地。蓝天七色获授第二批省制造业单项冠军。与清华大学等多家高校院所建立了战略合作，签订产学研合作协议13项。质量品牌持续打响。新增山东名牌5个、省服务名牌1个、“山东老字号”企业1家。主导或参与制订省级以上标准9项。《阿胶糕团体标准》在全国团体标准信息平台公示完毕。东阿阿胶入选2018年最具价值中国品牌100强。县人民医院获中国医院质量(医疗)管理卓越奖。阿华医疗入选省企业上云标杆企业。县检验检测中心获省级“检验检测机构资质认定证书”。
一年来，我们致力全域美丽，城乡面貌获得新提升。突出城乡一体、建管并重，加快建设高品质旅游城市。规划体系不断健全。《县城总体规划(2016-2035年)纲要》通过省住建厅评审。《县域乡村建设规划》、123个村庄规划批复实施。制订了黄河康养旅游度假区等多个旅游规划。城乡建设稳步实施。棚改项目开工建设2008套。14个老旧小区改造工程全面完工。1.9万户煤改气、改电工程顺利完成。农村改厕基本实现全覆盖。刘集、鱼山小城镇提升工程通过验收，4个市级美丽乡村片区基本建成。新改建农村公路290公里、危桥5座，农村公路建设三年攻坚行动提前完成。城市功能更加完善。新建林翠街、新城街等5条道路。苫山北路地下综合管廊基本建成。博物馆等“三馆”建设进展顺利。新增集中供热面积13万平方米。城区公交线路达到16条，投放公共自行车1000辆，群众出行更加便捷。城乡管理明显提升。实施了城市管理体制改革和城乡环卫一体化市场化运作，城乡环境卫生明显改善。拆除违法建筑2.1万平方米。对城区18条道路进行维修改造。积极抓好土地卫片执法整改，全力保障项目用地，新增建设用地2125亩，土地挖潜521亩。实施耕地占补平衡项目，新增耕地近9000亩。
一年来，我们倾力绿色发展，环境质量得到新改善。抓好中央环保督察问题整改，全力解决生态环境突出问题。节能减排有效实施。预计万元GDP能耗下降15%，规模以上工业企业综合能耗下降24%。东阿阿胶被工信部评为第三批绿色工厂。奥星太阳能获授省优秀节能成果奖。空气质量不断改善。整治“散乱污”企业363家，完成燃气锅炉低氮改造19家，安装加油站三次油气回收装置39家，建筑工地全部安装在线监控设施，渣土车实现24小时GPS定位。配送清洁型煤4704吨，完成市下达任务的112%。全县SO2、PM2.5、PM10均值浓度分别改善30.4%、13.4%、5.9%，蓝天白云天数增加8天，空气质量综合指数列各县(市)第1位。代表聊城市顺利通过全国人大常委会《大气污染防治法》贯彻情况执法检查。水污染防治全面加力。严格落实“河长制”“湖长制”，扎实推进“清河行动”。县污水处理厂、国环污水处理厂提标升级改造项目投入运行。44处省定贫困村饮用水源地保护工程全部建成。饮用水源地水质达到地下水三类标准。赵牛河断面水质达到地表水五类标准。规模化畜禽养殖场废弃物处理设施配建率达95.9%。生态绿化成效明显。代表聊城市迎接创森验收，成功创建国家森林城市。新增造林面积1.86万亩。牛角店镇入选省森林乡镇。3个村入选省森林村居。全市生态文明现场会、冬季造林绿化现场会在东阿召开。
一年来，我们合力改善民生，人民生活增添新福祉。民生支出15.2亿元，占财政总支出的66.4%。脱贫攻坚基本完成。投资2892万元，新建扶贫项目32个。发放金融扶贫贷款2847万元。107家企业下乡助力贫困户增收。为1.16万名贫困人口提供了“扶贫特惠保险”。完成405名贫困人口减贫，建档立卡贫困户全部达到稳定脱贫的退出标准。社会保障更加有力。城镇新增就业4751人，登记失业率控制在3.16%以内。各项社会保险基金征缴完成9.3亿元。居民基础养老金标准提高至每人118元/月，居民基本医疗保险财政补助标准由450元提高至490元。城乡低保保障标准分别达到440元/月、3800元/年。6处中心敬老院和2处民办养老机构顺利通过省养老服务质量验收。全县残疾人精准康复服务率列全市第1位。社会事业健康发展。南湖行知学校建成招生，职教中心项目和4所新建公办学校加快建设，新增教师258人，全市教育文化培树年现场观摩会在东阿召开。县人民医院医养结合中心投入使用，妇幼保健院新院顺利建设，全国现代医院管理现场观摩会在东阿召开。成功创建国家卫生县城。东阿阿胶制作技艺入选第一批国家传统工艺振兴目录。县广播电视台获评全省县级一级广播电视台。举办公益文化活动550余场，放映公益电影6300场。成功举办第八届全民健身运动会。中国杂技协会授予东阿县“中国杂技之乡”，东阿杂技团获立陶宛第十一届国际杂技节总冠军。社会治理更加有效。着力推进“法治东阿”建设，陈店村获授全国民主法治示范村。深入开展金融风险排查处置，金融环境保持稳定。大力开展安全生产隐患“大快严”行动，127家企业双重预防体系建成运行，安全生产事故起数和死亡人数实现双下降，全省水处理剂行业双重预防体系建设观摩推广会议在东阿召开。着力推进扫黑除恶专项斗争，圆满完成安保维稳任务。县公安局成为全国首批智慧公安创新应用示范中心。狠抓阿胶类产品市场秩序规范整治，省级食品安全先进县创建完成验收，新增“食安山东”品牌企业2家。烟花爆竹禁放工作扎实开展。国防动员、民兵预备役工作进一步加强。妇女儿童、人民防空、民族宗教、外事侨务、新闻出版、慈善、老龄、史志、气象、地震、通讯、电力、对台、档案、统计等工作取得新成绩。
一年来，我们奋力提升效能，政府建设实现新加强。严格落实党建主体责任，切实把从严治党要求落到实处。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“大学习、大调研、大改进”有效开展。深入落实星期六企业工作日、群众工作日和金融工作日制度，一批涉及企业和群众切身利益的问题得到较好解决。积极推进政府决策科学化、民主化、法治化，办理人大代表建议和政协委员提案248件，法律顾问参与处理事项2136件。畅通人民意愿表达渠道，办理县长公开电话1.9万件，按时办结率98%。审计工作效能显著，为财政增收节支5000余万元。持之以恒正风肃纪，纪检监察机关共立案271件，结案247件，给予党纪政务处分310人，反腐败斗争取得压倒性胜利。
各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来，我们直面风险挑战，克服种种困难，办成了一批大事、要事、难事，开启了高质量发展的新征程。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、掌舵领航的成果，是市委市政府和县委正确决策、坚强领导的成果，是全县上下团结实干、开拓创新的成果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻阿部队官兵和省、市驻阿各单位，向所有关心支持东阿发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题：我县发展速度还不够快，发展质量和效益还不高;经济结构不尽合理，传统产业占比较高，新兴产业还没有形成支撑;城镇化水平依然较低，城乡建设管理水平亟待提升;环保形势依然严峻，大气、水、土壤污染综合治理任务繁重;公共服务还不完善，民生领域存在短板，社会文明水平尚需提高;政府职能转变还不到位，部分干部能力素质和担当精神不够强。我们必须直面问题，下决心予以解决，更加有效地补短板、强弱项，绝不辜负全县人民的期望和重托!
二、2019年的宏观环境与目标任务
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。总的来看，机遇与挑战并存。从国际看，世界经贸关系正在重构，全球经济贸易增速放缓，中美经贸摩擦成为我国发展外部环境面临的最大变数。从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，供给侧结构性改革、减税降费等政策红利将不断释放。同时，传统动能减速带来新的下行压力。从省和市内看，新旧动能转换全面起势，但传统产业调整转型和新经济势强力弱交织并存。从我县看，阿胶中医药、高端装备制造等优势产业蓬勃发展;高速公路、黄河公铁大桥等重大交通设施的建设，助推东阿加速融入聊城、接轨济南，但人才、土地、资金等要素制约以及各种风险挑战不容忽视。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，按照市委市政府和县委的决策部署，以供给侧结构性改革为主线，着力实施新旧动能转换重大工程，全面推进乡村振兴，加快基础设施建设，强化改革创新、“双招双引”两轮驱动，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
综合考虑多方面因素，建议全县经济社会发展主要目标为：生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入保持平稳，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，全面完成上级下达的各类约束性指标。工作中，将保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，集中力量抓好以下七个方面：
(一)强力推进项目建设，着力夯实经济发展新支撑。坚持以有效投资做大总量，以优质项目调优结构，加快转变经济发展方式，为新旧动能转换增添强劲动力。
大力抓好重点项目建设。全年初步确定重点建设项目70个，总投资342亿元，年度计划投资127亿元。重点抓好东阿阿胶胶类中药智能制造及驴粮产业化、阿胶产业康养体验、新希望六和食品产业园等产业项目建设。加快环城水系治理等城建及民生基础设施项目建设。着力推进重大交通项目，建成青兰高速东阿段，加快建设高东高速、聊泰铁路黄河公铁桥及公路连接线、东阿至东平黄河大桥，推动G105东阿至平阴新黄河大桥、G341、南外环、西外环、通用机场前期工作，尽快打造“聊城东融济南的桥头堡”。精准对接国家军民融合重大工程和产业基金，加快实施若干军民融合重大项目。按照省、市标准建设完善重大项目库，力争更多项目纳入省、市项目库。把开工达产作为主要评价标准，完善重点项目县级领导牵头、部门镇(街)主责的推进机制，对大项目、好项目实行审批绿灯、土地支撑、金融配套，建立要素资源跟着项目走的综合保障机制。
大力抓好“双招双引”。着力招商引资。重点围绕中医药健康、高端装备制造、现代高效农业、新材料、文化旅游、现代服务业等六大产业，主攻央企、上市公司、行业领军企业、优质民营企业，在产业链关键环节和核心项目的招商引资上实现新突破。强化企业招商，支持骨干企业引资引技、增资扩股。探索“互联网+”招商、社会化招商等新模式，增强分领域、小团组、专业化产业招商实效。鼓励在外企业家返乡投资兴业。力争过亿元招商项目到位资金33亿元以上。建立健全招商项目跟踪服务机制，切实提高签约项目报批率、到资率、开工率，重点推进鲁商集团黄河文化风情园、派克奇智慧产业园、华润医药阿胶健康养生、金丰集团阿胶文化餐饮、京康药业膏方等项目落地实施。着力招才引智。继续办好院士专家东阿行活动。开通“名校直通车”，帮助企业走进高校引人才。支持企业在北上广建设高端人才工作站。抓好与清华大学、山东大学、齐鲁工业大学、聊城大学等高校院所人才合作。力争年内引进高层次、高技能人才260人以上，新增泰山产业领军人才3人以上。健全完善“双招双引”考核机制，重点评价项目质量、投资强度、税收贡献、生态影响和履约能力，提升“双招双引”实效。
大力抓好园区建设。完善经济开发区功能配套，加快体制机制创新，支持财政实行独立核算，打造“飞地”经济承接平台;实施“腾笼换鸟”工程，处置僵尸企业，土地挖潜突破500亩，新上项目亩均投资强度在280万元以上;大力发展中医药健康产业和高端装备制造业，引进2-3个“大高外强”中医药产业项目，在省级经济开发区排名位次前移5个以上。扎实推进省级农高区建设，聚焦以阿胶为主业的全产业链上项目。加强3个镇级特色产业园建设，重点抓好姜楼镇鑫华特钢年产80万吨棒材升级改造、高集镇大洋管业年产30万吨高端油管、大桥镇天汇科技年产1万吨陶瓷研磨料升级改造等项目，做大园区体量，实现特色发展。
(二)强力推进产业培育，着力打造动能转换新引擎。把县域经济发展的着力点放在实体经济上，坚持以“四新”促“四化”，以更大力度推动存量变革、增量崛起。
推动特色产业集群发展。按照“建链、强链、补链”的思路，培育和发展特色产业集群。力争规模以上工业增加值增长8%以上。狠抓阿胶产业品质化发展。阿胶是东阿的名片，阿胶产业是东阿最大的特色产业，保护好发展好阿胶产业是全体东阿人的重大责任。按照“培植壮大一批、整治提升一批、淘汰出清一批”的原则，持续开展阿胶类产品市场秩序规范整治，强力推进智慧监管建设，严格实施阿胶及阿胶糕《团体标准》，做到阿胶糕产品批批检验，确保阿胶产业安全。全力支持东阿阿胶做大做强，发挥好行业领军作用，推出一批含有阿胶的经典名方新产品。引导国胶堂阿胶、东方阿胶、古胶阿胶等中小阿胶企业错位发展。狠抓生物医药产业特色化发展。依托东阿阿胶、昂德生物、阿华医疗等骨干企业，大力研发生产“阿胶+”产品及基因工程新药、特医食品、保健食品、新型医疗器械等产品。支持昂德生物加快糖尿病药物研发进度，扩大瑞通立适应症，力争打造国家级生物制药平台。推进阿华医疗橡胶膏剂项目尽快竣工，儿童无线测温计产品完成注册上市。狠抓高端装备制造业规模化发展。加快东阿钢球精品钢球、华涛钢球轴承套圈等项目建设，推进鑫泰机床工业机器人自动化生产线规模化生产。支持东阿钢球建设国家滚动体技术标准工作站，全力进军军工装备领域。狠抓新材料产业集聚化发展。大力引进新型包装企业，打造印刷包装产业园。推进蓝天七色与央企深度合作，力争实现混合所有制改革。同时，大力改造传统产业，尽快实现凤凰涅槃，老树发新枝。深入实施新一轮高水平技术改造，加快企业“零土地”技术改造项目审批方式改革，探索共享工厂建设，支持一批对标国际先进水平的省级重大技改项目建设。钢铁、机械、建材、服装、食品等传统产业要加快淘汰落后产能，推动技术创新、品牌建设、产业配套，建设智能生产线、智能车间、智能工厂，尽快增品种、提品质、创品牌，实现转型升级。稳妥推进企业“腾笼换鸟”，论证发展高新产业、高端项目。大力发展循环经济，重点抓好经济开发区和3个镇级产业园区循环经济改造。
推动现代服务业提速扩容。优化服务业结构，培育新业态，释放新潜力，着力构建现代服务业新体系。抓大旅游。推进世界毛驴主题乐园、东阿阿胶城改造和南拓等项目开工，力争东阿阿胶5A级景区创建成功。规划建设阿胶小镇“一园一区四中心”，将其打造成融阿胶产业、健康产业、文化产业于一体的康养旅游综合体。建设黄河风情带，抓好黄河康养旅游度假区、曲山温泉度假村、沉沙池湿地公园、艾山村和王道口村民俗村落等项目建设，打造艾山、鱼山4A级景区。完善游客集散中心、旅游厕所、标识导视系统等基础设施，推进曲山路、徐艾路等旅游道路建设。加快东阿阿胶78号酒店、银座佳悦酒店等星级酒店建设，发展一批快捷酒店和精品民宿。积极参加全省旅游发展大会和国际文化产业博览交易会，办好阿胶滋补节、牡丹观光节、杂技艺术节等节庆活动。推动旅游与文化体育、健康养生、特色美食、观光工业、现代农业互融互通，招引旅游综合体项目2-3个。抓大商贸。加快澳林商贸博览城、鲁商文化旅游综合体等商贸项目建设。谋划建设一处农产品批发市场，让东阿优质农产品汇聚成拳头优势。推动零售企业创新转型，助力消费升级。加快电子商务发展，争创省“电商小镇”。加强与阿里巴巴合作，建设农村淘宝村级服务站25个。抓大健康。大力发展“产学研、吃住行、游养娱”一体化康养产业，培育健康管理、健康休闲、中医药养生保健等康养新业态，加快引进品牌化、集团化医养结合项目。依托县人民医院优质医疗资源，谋划打造医疗康养产业园。推进东阿阿胶国家中医药健康旅游示范基地、中医药健康产业园等项目建设，争创省医养结合先行县。抓大金融。丰富金融业态，发展普惠金融，新引进辖外金融机构1-2家，推动潍坊银行、蚂蚁金服早日落地。培育壮大地方金融机构，加快农商银行金融中心项目建设。鼓励各类银行、保险、证券、担保等金融和类金融机构回归本源、规范发展。举办2次政金企对接活动，创新网上对接方式，推动金融更好服务地方实体经济。突出发展生产性服务业，积极发展信息消费、文化休闲等新兴服务业，促进服务业提速提质提效。
推动民营经济做大做强。落实减税降费等各项支持政策，切实降低企业经营成本。推动银行机构落实无本续贷、循环贷、“银税互动”贷款等政策，签约金额30亿元以上。加快企业走向资本市场，完成2家企业上市材料申报，新增新三板挂牌企业2-3家，力争在上交所科创板上市方面实现突破。建立企业信用“红黑名单”制度，让严重失信企业无处遁身，为授信企业创造良好发展环境。组织企业家高端培训，开拓企业家国际视野。优化法治化营商环境，为企业提供优质法律服务。当好服务企业的“店小二”和“急郎中”，针对企业不同“痛点”，开出不同“药方”。坦荡真诚与企业家交往，始终与企业家风雨同舟、同心同向，坚定地支持广大企业家一心一意干企业、心无旁骛抓发展。
(三)强力推进乡村振兴，着力厚植“三农”工作新优势。聚焦聚力“五大振兴”，高质量推进农业农村现代化，努力走出一条具有东阿特色的乡村振兴之路。
持续推进农业增效。落实耕地质量提升计划，粮食产能保持在50万吨左右。坚持优化农业产业结构，引导扩大绿色蔬菜、特色花卉、生态林果和优质牧草种植规模。高质量发展驴产业，推动形成驴肉驴奶加工、展销、文旅、餐饮为一体的产业链条。稳步扩大黄河鲤鱼、莲藕种养面积，举办全国性垂钓比赛。加快现代农业产业园规划建设，争创国家级现代农业产业园。大力推动农产品精深加工，规模以上省级农业龙头企业达到4家以上。坚持发展优质绿色农业，培育科技示范主体340个，新增“三品一标”10个，争创国家级农产品质量安全县。
持续推进农村增美。大力实施农村环境整治三年行动，提升农村人居环境水平。着力引进工商资本，重点抓好鲁望农业、鲁商集团、山东军创参与乡村振兴重大项目实施。建设省级美丽乡村示范村5个、市级美丽乡村片区4个，推进21个乡村振兴重点示范村建设，新增“三区联建”项目2-3个，重点打造艾山省级美丽村居。推进农村厕所管护市场化运作，建立改厕后续管护长效机制。积极发展农业新业态，建设田园综合体项目1个。改善农田水利条件，修建郭口灌区提水泵站，加快官路沟、巴公河蓄水工程建设。提升为农服务中心服务功能，大田托管服务面积达到30万亩。提高农业机械化水平，农作物耕种收综合机械化率达到90.5%。加大农村土地开发力度，推进实施增减挂村庄6个。注重自然资源保护和民间文化传承，加强传统村落、古民居建筑、古树名木保护和开发利用。落实新时代文明传习工程，塑造东阿乡村文明新风尚。
持续推进农民增收。做好农村集体产权制度改革后续服务工作，发挥农村综合产权交易中心作用，推动土地承包经营权、林权等进场交易，尽快实现农民变股民、资源变资产、资金变股金。探索推进农村闲置房使用权出租，实现共享农屋，双方收益。大力培育新型农业组织，新增家庭农场10家、农民合作社20家。扶持壮大村集体经济，年收入全部达到3万元以上。加快新型农民培育，全年培训新型农民1200人次。支持山东农担公司驻东阿办事处发展，撬动更多银行资本投向东阿农业。
(四)强力推进改革开放，着力集聚创新发展新动能。向改革要活力，抓开放挖潜力，促创新增动力，进一步汇聚高质量发展磅礴力量。
聚力改革攻坚，催生发展新活力。深化财税体制改革。按照“尽力而为、量力而行”和“保工资、保运转、保民生”的原则，优化支出结构。深入推进现代预算管理制度改革试点工作，建立规范透明的现代财政制度，全面实施预算绩效管理。全力用好上级债券，重点支持教育、棚改、城市基础设施建设等公共支出。加快推进税务管理体制改革，加大税源征管力度。深化投融资体制改革。推进东财建设投资有限公司做大做强，更好发挥投融资作用。加大PPP项目规范管理、一条龙跟踪审计力度，力促项目管理规范化、效益最大化。深化“放管服”改革。健全行政审批服务运行工作机制，实行“一枚印章管审批”。深化“一次办好”，推进“3545”专项改革，提高审批效率，努力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流营商环境。建立审批和监管有效衔接机制，形成市场主体“宽进严管”审管格局。深化机构改革。全面完成政府机构改革任务，深入推进镇(街)行政管理体制改革，统筹推进承担行政职能事业单位改革，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。
聚力对外开放，拓展发展新途径。以“一带一路”建设为重点，坚持“引进来”和“走出去”并重，塑造开放型经济发展新优势。扩大外贸进出口。积极组织企业参加广交会、进口博览会等国内外展会，扩大阿胶、钢球、建材等品牌商品出口。优化进口结构，提高关键设备及零部件进口比重，满足战略性新兴产业进口需求。新增外贸进出口权企业4家，外贸进出口总额增长10%。扩大利用外资。加快推进东润堂健康生技、东阿阿胶—香港润泰驴肉及活体开发等项目建设,尽快实现项目增资及投产。拓展与欧美特别是日韩合作空间，组织企业参加日韩山东周等活动。发挥经济开发区利用外资主阵地作用，力争实现在谈外资项目6个以上，落地项目3个以上。扩大海外影响。以东阿阿胶、龙泉水泵、亿科板业等企业为龙头，鼓励更多企业“走出去”，参与境外资源项目合作开发。加快培育一批跨国经营企业，逐步形成“总部在东阿、基地在海外、营销在全球”的发展运营模式。开展多领域、深层次国际交流，与海外2-3个城市结对成为友好城市。
聚力创新驱动，培育发展新动能。以创新补短板，以创新增优势，着力建设创新型城市，高新技术产业产值占比达到30%。加快大数据、云计算、工业物联网运用，企业上云20家以上。新增博士后工作站、博士后创新实践基地各1家、省级创新平台3家、高新技术企业5家、省级“一企一技术”企业1家、“专精特新”中小企业1家，培育更多行业“隐形冠军”和“瞪羚企业”。全年发明专利申请量达到120件。积极对接国家级、省级大科学计划和大科学工程，攻克制约产业发展的技术问题。抓好与高校院所的战略合作，签订产学研合作协议10项，支持校企合作共建一批研发中心、中试基地、产业技术创新联盟，让更多高科技成果在东阿实现产业化。深入实施人才强县战略，加大成果处置、收益分配、股权激励、人才流动、兼职兼薪等政策落实力度。强化质量引领，推进企业获得采用国际标准证书，支持东阿阿胶争创中国质量奖。加强品牌建设，新注册商标600件以上，争创山东名牌5个以上。
(五)强力推进城市建设，着力拓展协调发展新空间。以建设“阿胶名城生态强县康养东阿”为总体目标，丰富城市宜居内涵，提升城市辐射带动能力。常住、户籍人口城镇化率分别提高2个、0.5个百分点。
高起点做好规划。将全域旅游的理念融入城乡规划，综合考虑空间布局、功能定位等因素，以战略眼光、前瞻意识打造阿胶名城。对接“聊茌东都市区”发展规划，力争《县城总体规划(2016-2035年)》批复实施，完成《中心城区控制性详细规划》、150个村庄规划编制。做好青兰高速、高东高速沿线规划。统筹协调各类规划，切实做到“多规融合”。深入实施“阳光规划”，维护规划的权威性、严肃性。探索在镇、村配备专职规划员或兼职规划员，努力实现城、镇总体规划与美丽乡村建设规划全覆盖。
高标准实施建设。按照全域旅游城市标准，优先旅游点线的建设，将城市标识与旅游、阿胶元素有机结合，彰显“阿胶名城、生态水城、宜居绿城”城市风格。加快城区东扩、南展、北优、西控，拓展城市空间。实施城市更新工程，推进郭铁、小秦等村庄拆迁，启动阿胶乐活小区建设等项目;完成博物馆等“三馆”主体建设，适时启动体育馆、新杂技馆建设。实施环城水系建设工程，加快二干渠、班滑河、洛神湖相关区域拆迁整治和市政设施、绿地系统建设，改造提升洛神湖公园和北部郊野湿地公园。实施城市道路综合立体提升工程，南展北延青年路、前进路，新建琉璃井路、铜城街等道路，畅通微循环，构建便捷高效的综合交通体系。实施“智慧城市”信息化系统建设工程，加快建设“智慧东阿”。
高水平改善管理。以“畅、舒、洁、绿、美”为目标，坚持建管并重、以管促建，加强城市精细化服务、人性化管理，确保城市面貌整洁有序、管理有序、畅通有序、规范有序。开展城区治乱治堵行动，合理布局停车位，规划建设停车场1-2个，实施低速电动车专项治理，确保出行安全便捷。推行城市网格化管理，加快数字化城管建设，狠抓市容环境、噪音扰民等问题治理整顿。推进市场和城市有机融合，规范集贸市场经营秩序。抓好国省干道和城区主干道绿化美化，积极开展省、市级“园林绿化示范单位(小区)”创建活动，扩大竹子等常绿树种种植规模，打造“三季有花、四季常青”城市绿化效果。加强城乡环境卫生治理，深入推进市场化运作模式，全面提升县域卫生水平。加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，提升物业管理水平。
(六)强力推进三大攻坚战，着力开创高质量发展新局面。突出重点、抓住关键，努力在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治上取得扎实成效。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。大力防控金融风险。完善金融风险监测、评估和预警体系建设，强化早期金融风险排查，约束各金融机构不盲目抽贷、压贷，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加大非法集资和逃废债打击处置力度，切实形成震慑。规范政府举债融资行为，积极化解存量债务，妥善解决在建公益项目后续融资。大力抓好安全生产。持续推进专项治理及专家查隐患工作，突出道路交通等重点行业领域安全监管，强化安全生产风险防控和隐患排查治理，夯实企业安全生产主体责任。优化应急管理队伍配置，提高全县应急管理水平。大力维护社会稳定。紧紧围绕矛盾集中的重点领域，开展经常性矛盾纠纷排查，及时解决信访突出问题，加快信访积案化解。深化扫黑除恶专项斗争和三年禁毒人民战争，大力推进“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪行为，确保人民群众安居乐业。
坚决打好精准脱贫攻坚战。瞄准已脱贫仍需享受政策的贫困户，巩固提升脱贫成果。强化动态管理，对因病因灾出现的临时性、突发性、支出性贫困人口，台账管理，及时帮扶。加强项目管理。切实做好养驴扶贫等产业项目建设及后续运营管理，确保扶贫项目持续发挥效益。严格扶贫资金使用管理，坚决整治扶贫资金违规使用和腐败问题。强化政策保障。聚焦“两不愁三保障”核心标准，确保危房改造等政策落实不留空白、不留盲区、不留死角。深入开展健康扶贫，探索实行慢性病药费补贴政策，切实减轻看病就医负担。落实“雨露计划”，确保每一个贫困家庭学生上得起学。强化特困群众保障，完善集中供养、邻里互助、孝德扶贫等模式。健全长效机制。将扶贫与扶志、扶智，“输血”与“造血”相结合，加强就业创业技能培训，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。
坚决打好污染防治攻坚战。加大生态环境保护力度，加强源头预防，推进“四减四增”，建设天蓝、水清、地绿的生态东阿。打好蓝天保卫战。加强工业污染治理，完成重点企业超低排放改造，实施鑫华特钢烟气脱硝治理项目。严格控制燃煤污染，煤炭消费总量保持稳定，新增清洁能源采暖1万户。深入实施“路长制”，压实镇(街)“属地管理”责任，严格落实扬尘治理措施。强化移动源污染防治，大力整治过境车辆“抛洒滴漏”问题，新建1处大型汽车运输维修站点。着力控制柴油货车污染，实施国六排放标准。优化布设11个空气自动监测站点，全面提升监控水平。全县PM2.5、PM10、SO2、NO2浓度达到控制标准以下，空气质量优良率保持在50%以上。打好碧水保卫战。扎实推进“河长制”“湖长制”，尽快消除黑臭水体。加强饮用水源地管理，促进饮用水安全保障水平持续提升。加大对超标排污企业和污水处理厂的查处力度，加强人工湿地运行管控，确保排水稳定达标排放。打好净土保卫战。重拳治理土壤污染，开展土壤污染监管、治理和修复工作。加快城市建筑垃圾消纳场建设，提高资源化利用水平。加强农业面源污染防治，农作物秸秆综合利用率达到95%，农药折百使用量控制在95吨以下。重点企业危废规范化管理合格率达到85%以上。打好绿色转型战。推动水泥等行业节能减耗，完成万元生产总值能耗降低任务。大力推广装配式建筑，广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，推动生态文明建设成为全社会的行动自觉。积极推动国土绿化，新造林绿化面积6500亩，新建农田林网6000亩，新增森林村居10个，让东阿大地宜林皆林、能绿尽绿。
(七)强力推进民生事业，着力满足人民群众美好生活新期待。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，办好涉及群众切身利益的实事。
发展更有获得感的社会事业。办好群众满意教育。大力引进市场化力量参与办学，完成职业教育中心省级规范化学校创建。谋划建设阿胶学院。通过三类城市语言文字评估验收。完成校外培训机构专项整治工作和“县管校聘”教育管理体制改革。加快发展“互联网+教育”，推动教育信息化建设。深化健康东阿建设。实现所有镇卫生院基层标准化建设达标，成功创建省级健康教育促进示范县。强化药品全生命周期监管，加强疫苗流通、接种管理。做实家庭医生签约服务，确保65岁以上老年人签约率稳定在70%以上。繁荣发展文化事业。完成8个文化馆、图书馆分馆建设，对邓庙汉画像石墓、张本墓等文物古迹进行保护修缮。提升农民体育健身工程30个，举办第九届全民健身运动会。提升双拥共建水平。推进军民融合深度发展，抓好国防教育和国防后备力量建设。严格落实优抚政策，维护退役军人合法权益。促进社会和谐发展。做好社会保险“三化”建设，完成社会保险服务省级标准化试点工作。大力整顿工程建设市场秩序，从源头上整治拖欠农民工工资问题。抓好公安基层基础工作，推进“智慧公安”建设，启动“两所一队”建设。扎实做好老龄和关心下一代工作，积极申报长寿之乡。深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁作用。全面做好革命老区、外事侨务、广播电视、新闻出版、气象、地震、通讯、电力、对台、物价、档案等工作，努力取得新的成绩。
办好更有幸福感的民生实事。一是促进就业创业。积极开展职业技能和创业培训，发放创业担保贷款3000万元以上，城镇新增就业3000人以上，登记失业率控制在3.5%以内。二是改善群众居住条件。加快2008套棚改项目建设，尽快让群众回迁入住。进一步提高供暖质量，确保群众温暖过冬。三是加大教育投入。开展第三期学前教育三年行动计划，改扩建幼儿园18所。完成4所公办学校建设，确保城区大班额完成师生分流。实施“全面改薄”校舍建设项目4个。四是推进老有所养、病有所医。完成4处中心敬老院公建民营，全面放开养老服务市场，提升养老服务质量。探索建立长期护理保险制度，积极推进医保支付方式改革，努力提高省内和跨省异地就医联网结算水平。五是提高保障水平。继续提高居民基本医疗保险财政补助标准、城乡低保标准、优抚对象补助标准、孤儿和困境儿童基本生活费补助标准。加强残疾人精准康复服务，扩大残疾儿童抢救性康复救助范围。六是改善农村道路条件。完成农村路网提档升级32.8公里、农村公路养护大中修项目126.7公里、生命安全防护工程50.7公里。七是提高文化惠民水平。改造升级村综合文化服务中心26个。放映公益电影6000场。送戏下乡180场。八是严格食品药品监管。在顺利通过省级食品安全先进县创建的基础上，巩固创建成果，确保饮食用药安全。食品评价性抽检合格率保持在95%以上。九是实施饮水安全工程。完成256个村的“村村通”自来水，实现所有行政村全覆盖。十是深化法治惠民工程。建立县级便民“法治超市”，做好群众身边的法律顾问。构建“城镇半小时、乡村一小时”法律援助服务圈，让每一位遇到法律问题的人民群众都能够享受法治阳光的温暖。
三、加强政府自身建设
高质量发展需要高效能政府、高素质干部。我们将更加重视自身建设，以“工作落实年”为总抓手，集聚精气神，全力促发展，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
(一)加强能力建设，增强施政本领。按照建设高素质专业化干部队伍的要求，在全县政府机关营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，建设学习型政府。把政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强专业知识学习，培养提高干部的专业能力、专业精神，使广大干部跟得上时代节拍，凭专业说话，按规律办事。大兴调查研究之风，紧扣人民群众生产生活需要，迈开步子、走出院子、扑下身子，察实情、出实招、办实事，夯实解决问题、推进工作的基本功。
(二)加强效能建设，做到狠抓落实。坚持立说立行、速决速行、雷厉风行，做到“文不过夜、事不隔天”。对重大部署、重要工作定目标、定标准、定时限，做到“事事有着落、件件有回音”。大力推进“数字政府”建设，推动“互联网+政务服务”。全面整治形式主义、官僚主义，切实解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”的问题。大力精简文件、会议，改进督查考核方式。激励干部担当作为干事创业，勇做新时代泰山“挑山工”。健全完善容错纠错体系，理直气壮为担当作为的干部撑腰鼓劲。
(三)加强法治建设，严格依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。深化与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体联系沟通。健全依法决策机制，完善重大决策咨询、听证和责任追究制度。深入推进行政权力全过程公开、公共服务全流程公开、社会关切全方位回应，着力构建主动发布、政策解读、回应关切的政务公开新格局。
(四)加强廉政建设，保持清正廉洁。坚持严字当头，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办事业，把有限的资源和财力更加高效地用在推动发展、改善民生上。加强公共资源交易、政府投资项目、扶贫等重点领域、关键环节审计监管，实现公共资源交易项目“应进必进”“场外无交易”，最大限度压缩权力寻租空间。清理规范中介服务，严查“红顶中介”。认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，时刻防范“四风”隐形变异新动向。深入推进反腐败斗争，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，确保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代标明新方位，新征程提出新任务。东阿大地生机涌动，东阿人民敢拼善赢。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，团结一心，开拓进取，担当作为，狠抓落实，奋力谱写“阿胶名城生态强县康养东阿”建设的新篇章!
《政府工作报告》名词解释
1、中欧班列(P2)：按照固定车次、线路开行，往来于中国与欧洲及“一带一路”沿线各国的集装箱国际铁路联运班列。
2、三品一标(P2)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。
3、众创空间(P2)：创新型孵化器。“众”是主体，“创”是内容，“空间”是载体。
4、计划(P3)：围绕国家发展战略目标，从2008年开始，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并重点支持2000名左右海外高层次人才回国(来华)创新创业。
5、泰山产业领军人才(P3)：山东省计划从2015年到2020年期间，以全省各类企业、园区、产业基地等为依托，面向海内外引进培养1000名左右的“高精尖缺”产业领军人才，集聚形成1000个左右产业人才团队。
6、AEO认证(P3)：经认证的经营者。世界海关组织(WCO)通过构建海关与企业合作关系，对符合条件的企业提供本国和互认国海关的通关便利措施，分担守法和安全责任，保障供应链安全和贸易便利的制度安排。
7、星创天地(P4)：“星火燎原，创新创业，科技顶天，服务立地”的简称，既是农业科技创新创业服务平台，又是新型职业农民的“学校”和创新型农业企业家的“摇篮”，是农村科技创新创业服务体系的重要组成部分。
8、企业上云(P4)：企业通过网络，将企业的基础系统、管理及业务部署到云端，利用网络便捷地获取云服务商提供的计算、储存、软件、数据等服务，以此提高资源配置效率，降低信息化建设成本，促进共享经济发展。
9、三馆(P5)：博物馆、档案馆、党史馆。
10、清河行动(P5)：为切实加强涉河湖环境保护，大力提高河湖管理保护水平，2017年，山东省在全省范围内开展了“清河行动”，集中清理整治河湖管理和保护范围内的各类违法行为。
11、扶贫特惠保险(P6)：政府为建档立卡贫困户量身定制的产品，通过推行保人身、保意外等一揽子保障计划，切实提高贫困群众防范化解风险能力，有效缓解因病因灾致贫返贫，为打赢脱贫攻坚战提供有力支撑。
12、“大快严”行动(P7)：山东省政府在全省范围内开展的安全生产隐患大排查、快整治、严执法集中行动。
13、“飞地”经济(P11)：两个相互独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
14、“四新”促“四化”(P11)：以新技术、新产业、新业态、新模式促进智慧产业化、产业智慧化、品牌高端化和跨界融合化。
15、一园一区四中心(P13)：阿胶百草园、健康生活修养区、阿胶产业研发创新中心、阿胶行业交易中心、游客服务中心、阿胶康养体验中心。
16、银税互动(P14)：税务部门、银保监部门与银行建立合作机制，实现数据共享，从而有利于银行评估中小微企业的信用状况、为其授信。同时，也促进了中小微企业依法诚信纳税。
17、五大振兴(P14)：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
18、三区联建(P15)：建设生态宜居新型社区、现代农业产业园区、水乡田园旅游景区。
19、“3545”专项改革(P16)：“3”是指新开办企业在3个工作日内完成工商营业执照、税务登记、银行开户、公章刻制和社保登记等事项;“5”是指在5个工作日内完成不动产交易、缴税和登记等事项;“45”是指建设项目在45个工作日内完成立项至竣工验收所有审批服务事项。
20、隐形冠军(P17)：是指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度低的中小企业。
21、瞪羚企业(P17)：银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。“瞪羚”是一种善于跳跃和奔跑的羚羊，业界通常将高成长中小企业形象地称为“瞪羚企业”，一个地区的“瞪羚企业”数量越多，表明这一地区的创新活力越强，发展速度越快。
22、大科学计划和大科学工程(P18)：大科学计划和大科学工程具有多学科、多目标、多主体、多要素等特点，是人类开拓知识前沿、探索未知世界、解决重大全球性问题的重要手段，是一个国家或地区综合实力和科技创新竞争力的重要体现。2018年3月，国务院印发《积极牵头组织国际大科学计划和大科学工程方案》，根据党中央国务院决策都署，山东省组织编制了大科学计划和大科学工程发展规划。
23、雪亮工程(P20)：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以公共安全视频监控联网应用为重点、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础的群众性治安防控工程。
24、两不愁三保障(P20)：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”。
25、雨露计划(P20)：子女接受中等职业教育、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭，每年每生补助3000元。
26、四减四增(P21)：2018年4月2日，习近平总书记在中央财经委员会第一次会议上指出，打好污染防治攻坚战，要坚持源头防治，调整“四个结构”，做到“四减四增”。一是要调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能。二是要调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用。三是要调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量。四是要调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。
27、农药折百使用量(P21)：指各单项农药商品量的农药有效含量之和。
28、社会保险“三化”建设(P22)：标准化、信息化、一体化。
29、两所一队(P22)：看守所、拘留所、武警中队。
30、法治超市(P23)：是指有效整合律师、公证、法律援助、仲裁、司法鉴定、人民调解等法律服务资源，以“普惠均等、便捷高效、智能精准”为目标，建立便捷高效的公共法律服务“一站式”中心平台，不断提升人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率、满意率。
2022-10-06
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