（山东省）2018年东阿县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-30 21:12   责任编辑：www

2018年1月14日在东阿县第十八届

  人民代表大会第二次会议上

  东阿县县长马广朋

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

  一、2017年工作回顾

  刚刚过去的2017年，是东阿发展历程中极不平凡的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，按照市委、市政府和县委的部署要求，突出抓好“1+5”重点工作，全县经济社会保持持续健康发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。

  (一)经济运行稳中有进，综合实力显著增强。2017年，预计全县生产总值完成215亿元，增长7.5%;地方一般公共预算收入完成13.76亿元，同口径增长11.9%，税收占财政收入比重达85%，提高2个百分点;社会消费品零售总额达到48亿元，增长10%;城乡居民人均可支配收入分别达到21125元和12247元，增长8%、8.5%。

  (二)产业转调纵深推进，发展质效同步提升。认真践行新发展理念，深化供给侧结构性改革，推动产业高质量发展，预计三次产业比例调整为10.5∶50.5∶39。特色农业提质增效。粮食总产达52.3万吨，实现“吨粮县”创建目标。油用牡丹、核桃发展到2.7万亩，无公害蔬菜面积达到5.1万亩，养驴规模达到4.4万头。建设高效集约温室大棚3484个，新增规模以上农业龙头企业6家、农民合作社65家、家庭农场36家。东阿黑毛驴成为第一批中国特色农产品优势区，国际毛驴产业发展学术交流会在东阿召开。艾山精品牡丹园获评“齐鲁美丽田园”。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国绿色食品原料标准化生产基地、省级农产品质量安全县，获授山东农产品十大原产地、山东省生态循环农业示范县。新增节水灌溉面积2.2万亩。农作物耕种收综合机械化率达89%。为农服务中心实现乡镇全覆盖。新型工业提档升级。阿胶产业引擎作用更加凸显，东阿阿胶阿胶糕绿色关键技术开发与系统集成、胶类中药全流程协调智能制造新模式，分别获评工信部绿色制造、智能制造项目。鑫华特钢、东昌焦化与石横特钢强强联合，蓝天七色两化融合进程加快，鑫泰机床—哈工大产学研合作深入开展。瑞通立正式纳入省医保目录，创新科技富里酸精华系列保健品、东阿钢球—德国舍弗勒精密钢球及圆锥滚子等项目加快建设。预计规模以上工业企业达到150家，利税、利润均增长10%。现代服务业提速扩量。预计实现服务业增加值83.8亿元，增长8%。全力推进国家全域旅游示范区创建，洛神湖国家湿地公园正式通过国家验收。位山湿地公园基本建成。阿胶小镇成功获批全国特色小镇。世界摄影大会走进东阿，成功举办第十一届冬至阿胶滋补节、首届油用牡丹观光周、首届草莓文化节、第三届杂技艺术节暨马戏嘉年华。预计全年接待游客190万人次，实现旅游总收入13.1亿元，增长26.7%和31%。电子商务产业园即将投运，注册电商公司176家、网店5000余家，预计电子商务交易额达58亿元，增长16%。

  (三)内力外力一同激活，发展动能持续迸发。预计全社会固定资产投资完成128亿元，增长18%。坚持抓投入聚内力。51个重点建设项目完成投资108.5亿元，其中，阿胶全产业链、天道牧本中医药健康生态、创新科技富里酸精华系列保健品等15个项目已部分投产。茌东大道建成通车，青兰高速加快建设，高唐至东阿高速开工建设，聊泰铁路、东阿至东平黄河大桥、南外环、西外环等稳步推进。坚持抓开放借外力。对接京津冀、长三角、珠三角成效显著，签约投资过亿元项目19个，计划投资279亿元。招商引资到位资金58.4亿元。新希望六和食品产业园、京广控股生态农业旅游综合体、雅高美居酒店等重大项目落地实施，加快推进与红星美凯龙、鲁商集团、巅峰智业、建邦集团、澳林控股等企业集团的战略合作。预计完成进出口总额10亿元，增长30%。坚持抓园区强载体。东阿经济开发区10个新入园项目总投资29.58亿元，中医药健康产业园完成规划编制。姜楼特钢循环经济、大桥新型建材、高集新材料三个特色产业园实现了新的发展。

  (四)创新创业齐驱并进，发展潜力加速释放。创新引领地位凸显。预计高新技术产业产值达到120亿元，占规模以上工业比重提高2个百分点。新增东阿阿胶院士工作站1家、东方阿胶省级企业技术中心1家、省高新技术企业4家，3家企业被评为省两化融合管理体系贯标试点企业。东阿钢球成功创建省级博士后创新实践基地，实验中心成为全国滚动体行业唯一的国家级CNAS实验室。《山东聊城(东阿)农业高新技术产业开发区总体规划》通过专家论证。与齐鲁工业大学、聊城大学等高校院所签订合作协议11项，清华大学老科协(东阿)科技服务中心启动。有效发明专利达到154件。大众创业氛围浓厚。成功举办东阿县首届创业创新大赛。累计发放小额担保贷款3684万元，扶持带动创业1180人。新登记市场主体3914户，私营企业和个体工商户达到1.72万家，分别增长26%和17.5%。人才工作扎实推进。引进高层次、高技能人才355名。成功举办“人才驱动·智汇胶乡—院士专家东阿行”活动，26名院士和专家服务东阿。2人获山东省“泰山产业领军人才”称号。质量品牌持续提升。主导或参与制修订各类标准8项，荣获“采用国际标准产品标志证书”4项。新增山东名牌产品3个，“三品一标”认证达到121个。东阿阿胶荣获中国质量奖提名奖、国际QC金奖，入选首批“厚道鲁商”品牌形象榜、山东省百年品牌企业培育工程。全国医药行业质量管理小组成果发表交流会在东阿举办。

  (五)各项改革统筹推进，发展活力更加强劲。农业农村改革稳步实施。获授“全省农村土地承包经营权确权登记颁证先进集体”。农村产权交易平台达成合同3291万元，流转土地22.44万亩，占农村家庭承包耕地面积的39.3%。承包土地经营权抵押贷款试点稳步开展。供销社综合改革试点重点联系县通过国家验收。财政金融改革成效显著。现代预算管理制度改革有序开展。与东方园林、中南建设、中电海康等社会资本方合作的PPP项目加快实施，较好解决了长期以来城市基础设施和民生项目建设缺乏资金的难题。完成规范化公司制改制18家，新引进金融机构3家，新增1家企业登陆“新三板”，12家企业在齐鲁股权交易市场挂牌，3家企业获省市直投基金。实现直接融资14.87亿元。行政体制改革扎实推进。发布131项县本级“最多跑一次”行政许可事项清单，其中22项实现“零跑腿”。新政务服务中心建成运行，272项行政审批事项及公共资源交易项目全部纳入中心办理。县级公立医院完成法人治理结构改革。深化国地税征管体制改革，大力推进“多证合一”和“营改增”，落实各项减税降费政策，为企业减负2.8亿元。

  (六)城市功能不断完善，城乡面貌日益改观。预计常住和户籍人口城镇化率分别达到48.11%、31.76%，提高2.5%和0.7%。规划体系走向健全。城市总体规划修编完成纲要初稿。海绵城市、给水节水及排水防涝、城市综合交通等8个专项规划批复实施。强化城市特色塑造，开展阿胶小镇、阿胶文旅康养小镇等规划编制。城市功能走向完善。中心城区新增提升绿化面积32万平方米，新增省级园林绿化示范单位8个。铺设燃气管网70公里，新增清洁取暖96万平方米。内环水系改造、城区道路及地下综合管廊、档案馆、博物馆等民生项目稳步推进，完成人防工程8.5万平方米。成立智慧城市管理信息中心，“智慧东阿”进入实施阶段。城乡改造走向深入。改造老旧小区13个。棚户区改造新开工3593套、基本建成2744套。农村改厕工程全面完成。27个美丽乡村和刘集、鱼山小城镇提升工程加快建设。拆除违建12万平方米。城乡环境走向舒适。通过创建国家卫生县城技术评估，市容市貌持续改善。大力实施“路长制”，平交道口、店前硬化分别完成34.2万平方米、14.2万平方米，安装25台大气监测设备对道路扬尘实施全天候监控，路域环境明显提升。145个村居实现硬化路“户户通”。全力保障项目用地，新增建设用地955亩，土地挖潜改造拓展用地空间1408亩。

(七)生态建设力度空前，环境质量大幅提升。坚持以铁腕抓好生态环保，坚决落实中央、省环保督察反馈问题整改。节能减排取得积极进展。规模以上工业企业煤炭消费137万吨，减少38.8%。鲁化二厂搬迁加快推进，33家小铸造企业彻底拆除。东阿阿胶成为省级节能标准化试点单位。4家企业获国家、省节能奖项。3项技术列入省节能环保产业新技术、装备(产品)推广目录。大气污染治理成效明显。取缔“散乱污”企业157家、整改206家。冬季清洁取暖完成煤改气1.23万户。清洁型煤配送入户1.92万吨。全县PM10、PM2.5、二氧化硫浓度分别改善16.6%、19.3%、34.3%，蓝天白云天数增加51天，空气质量综合指数居全市首位。水污染防治持续加力。严格落实“河长制”，扎实推进“清河行动”，提标改造污水处理厂2家，全县主要河流COD、氨氮浓度为22.09毫克/升和0.45毫克/升，水环境质量列全市第二位。生态绿化步伐加快。积极创建国家森林城市，新造林绿化面积3.18万亩，全县林木绿化率达到35.29%。全省国土绿化现场会在东阿召开。3个村被命名为“山东省森林村居”。经过全县上下的共同努力，我们的天更蓝了、水更清了、地更绿了，城乡景色更美丽了，居民生活更幸福了!

  (八)社会事业繁荣发展，民生保障更加有力。全县民生支出达到14.8亿元，占财政总支出的65%。脱贫攻坚成果显著。坚持扶贫与扶志并重，率先开辟“洁净扶贫”“孝德扶贫”新路子。发放金融扶贫贷款1.4亿元，建成扶贫养驴场14个，150家企业下乡助力3577户贫困户脱贫，邻里互助护理老弱病残贫困群众1153人。实施扶贫项目55个，完成投资1500万元。全县退出省级重点贫困村15个、脱贫2895人。秦玉峰荣获“全国脱贫攻坚奖奉献奖”。惠民实事扎实推进。新增城镇就业5200人，城镇登记失业率控制在3.16%。全民参保登记、社会保险标准化建设居全市前列。基本公共卫生服务专项补助、城乡居民医保财政补贴、社会救助保障标准进一步提高。新增养老床位800张，改扩建农村幸福院20处。残疾人精准康复服务行动全面开展，残疾人康复中心主体完工。社会事业繁荣发展。5所新建学校加快建设，“大班额”问题稳步解决。“全面改薄”竣工率100%。卫生计生惠民工程惠及群众4万余人，2.0版家庭医生签约服务16万余人，县人民医院荣获“全国卫生计生系统先进集体”。顺利通过省级文明县复审。建成基层综合文化服务中心100个，省定贫困村实现全覆盖。举办公益演出355场，放映公益电影6124场。大秦水库文物发掘圆满完成，天齐大王行宫遗存属国内首次发现。成功举办“舞动乡村”全国农民健身操(舞)大赛、第七届全民健身运动会。东阿被中国杂技家协会命名为“中国杂技之乡”。《喜鹊》特种邮票全国首发式在东阿举行。社会保持和谐稳定。东阿被授予山东省社会治安综合治理先进县，县综治中心正式启用。深入开展县乡领导干部公开接访、约访、下访活动，一批多年积案得以化解，认真做好退役士兵权益保障工作。圆满完成党的十九大安保维稳任务。法律顾问、警务助理、民政协理员、人社协理员实现行政村全覆盖，全县信访总量下降5%。安全生产事故起数和死亡人数分别下降61.5%和37.5%。公安警务体制改革为全市唯一试点，合成作战指挥体系进一步完善。乡镇消防队伍建设居全市前列，消防科普教育基地建成使用。县检验检测中心实验室完成整合并建成投用。大力抓好阿胶产品等食药监管，食品安全先进县创建扎实开展。国防动员、民兵预备役工作进一步加强。应急管理、人民防空、气象防灾减灾、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、新闻出版、广播电视、通讯、电力、慈善、对台、防震、物价、档案、史志、统计、老龄等工作取得新的成绩。

  (九)政府建设全面加强，机关效能不断提高。认真组织学习党的十九大精神，严格落实党建主体责任，扎实开展“两学一做”学习教育，切实把从严治党要求落到实处。深入落实星期六企业工作日、群众工作日和金融工作日制度，一批涉及企业和群众切身利益的问题得到较好解决。积极推进政府决策科学化、民主化、法治化，办理人大代表建议和政协委员提案237件，法律顾问参与处理事项18件。正风肃纪持续发力，各级审计为财政增收节支4935万元;纪检监察机关立案查处违规违纪问题236件，给予党政纪处分235人。群众满意度提升6个百分点，跃升至全市第3名。

  各位代表，2017年，我县开创了经济社会发展的新局面，谱写了跨越发展的新篇章，这是市委、市政府和县委坚强领导的成果，是各级各方面大力支持的成果，是全县上下团结奋斗的成果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界朋友，向驻阿部队官兵和省、市驻阿各单位，向所有关心支持东阿发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题：发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展速度还不够快，发展质量和效益还不高;经济结构不尽合理，现代服务业和高新技术产业占比偏低，创新能力不够强;城镇化水平依然较低，城乡区域联动协调发展仍需加强，城市功能和品位有待提升;生态治理、节能减排压力较大，生态环境保护任重道远;公共服务还不完善，民生领域还有不少短板，社会文明水平尚需提高;政府职能转变还不到位，部分干部能力素质和担当精神不够强。这些问题，我们一定高度重视，下决心予以解决。

  二、2018年的目标任务

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，认真落实高质量发展要求，按照市委、市政府的决策部署和县委“一二三四五六”的工作思路，以供给侧结构性改革为主线，加快实施新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和民生福祉持续改善，奋力开创“阿胶名城生态强县”建设新局面。

  综合考虑多方面因素，全县经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长7.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，全面完成上级下达的各类约束性指标。工作中，突出夯基点、抓重点、补弱点、破难点，集中力量抓好以下九个方面：

  (一)着力扩大优质高效投入，切实增强县域经济发展后劲。坚定不移实施大项目带动战略，抓投入、扩总量、优增量，为新旧动能转换增添强劲动力。一是聚焦重点项目总抓手。全年初步确定重点建设项目72个，总投资425亿元，年度计划投资150亿元。重点抓好东阿阿胶阿胶糕绿色关键工艺系统集成及胶类中药全流程协调智能制造新模式应用、蓝天七色个性化定制智能制造、新希望六和食品产业园等产业项目建设，抓好环城水系贯通、阿胶街改造、智慧城市等城建工程建设，抓好五所学校、博物馆、档案馆等民生设施建设。进一步完善协调推进、考核奖惩等机制，调动和集中各方面力量，加快重点项目建设进度，确保实现“三个百分之百”。以阿胶与生物医药、高端装备、现代高效农业、精品旅游等为重点，加大高水平项目库建设，力争更多项目列入上级重点项目计划和重大规划盘子。二是开启重大交通项目建设新征程。加快青兰高速、高唐至东阿高速建设。确保聊泰铁路黄河大桥、东阿至东平黄河大桥、东外环、南外环及西外环开工建设。三是强化精准招商主引擎。抢抓“一区一圈一带”、京津冀协同发展及雄安新区建设等战略机遇，围绕医养健康、文化旅游、现代农业、高端装备、现代服务业等领域，选择重点区域、重点企业、重点项目开展产业招商、专业招商、以商招商、委托招商。力争过亿元招商项目到位资金30亿元以上，在引进中国500强、民营500强、大型央企和上市公司上取得新突破。四是搭建产业园区大平台。以东阿经济开发区为依托，大力发展中医药健康产业和高端装备制造业，确保主要经济指标占全县比重大幅提高，在省级经济开发区排名位次前移5个以上，新建10个投资过亿元的项目。以“提质、扩容、增效”为重点，加强三个乡镇特色产业园建设，新引进“强链、延链、建链”重大项目6个以上。五是优化项目落地软环境。优化审批流程，开通绿色通道，力争45个工作日完成重点项目施工许可。千方百计破解土地、资金等难题，大力推进土地一级开发、城乡建设用地增减挂钩等挖潜改造，实行“指标跟着好项目走”。切实解决好征地拆迁、施工环境等问题，确保工程顺利实施。各位代表，推动县域经济高质量发展，突破口在项目，重点难点在项目，潜力希望在项目，2018年我们将掀起新一轮聚焦大项目、攻坚大项目、服务大项目的热潮，推动更多的好项目大项目在东阿落地生根、开花结果!

 (二)实施乡村振兴战略，推进农业农村向“现代化”迈进。坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。一是切实加快发展现代农业。推进农业产业化发展，建设粮食高产创建平台建设项目核心示范区1.05万亩，粮食产能保持在52万吨以上;落实省《关于加快驴产业发展的实施意见》，黑毛驴规模养殖达到6万头以上，争取将驴肉纳入“菜篮子”工程，打造养殖优势集中区、驴产品深加工区和三产融合示范区;油用牡丹、核桃发展到3万亩以上，黄河鲤鱼、莲藕发展到2.1万亩;培育壮大农业“新六产”，重点抓好产业融合项目3个，新增规模以上龙头企业3家。推进农业规模化经营，引导农民开展土地流转、土地入股、土地托管，力争新增家庭农场5家、农民合作社20家。推进农业科技化引领，加快省农高区、耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目示范县创建步伐，完成2处高标准示范园区、3000个高效集约温室建设任务，培育科技示范主体300个，组建县级农业投入品集中配送中心。推进农业品质化提升，健全农产品质量安全监管体系、检测体系和可追溯体系，争创国家级农产品质量安全县、生态原产地产品保护示范区。力争更多的产品纳入“聊·胜一筹”品牌，打造东阿县农产品区域公用品牌，新增“三品一标”10个。二是切实抓好农业基础设施建设。抓好农田水利、饮水安全、黄河防洪、防汛抗旱等工作，改建郭口引黄闸，完善农田排灌体系。健全农业社会化服务体系，新建为农服务中心2处、供销e家乡镇运营中心10处、基层供销云店20处，农作物耕种收综合机械化水平达到90%。三是切实深化农业农村改革。深入推进农业农村“放管服”改革，鼓励引导工商资本参与农村振兴。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。完善承包地“三权分置”制度、农民闲置宅基地和闲置农房政策，优化土地资源配置。深化农村集体产权制度改革，推进农村集体资产确权到户和股份制改革。实施村级集体经济发展三年行动计划，强化自我造血功能，增加集体收入，力争到年底消除集体收入3万元以下的村。四是切实改善农村人居环境。注重地方特色传承、乡土风貌塑造和传统村落保护，建设市级美丽乡村标准化示范片区2个、县级示范片区4个，2020年70%以上的村庄达到省级美丽乡村标准。开展农村人居环境整治三年行动，深化农村“七改”，构建城乡环卫一体化长效机制，让看得见山水、留得住乡愁的村庄更加美丽宜居。五是切实加强农村基层基础工作。创新农村社会治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，扎实做好村“两委”换届工作。全面建立职业农民制度，加强懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍建设，培训农民1万人次。各位代表，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，我们必须始终把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，做到重农强农调子不能变、力度不能减，奋力谱写新时代乡村全面振兴新篇章!

  (三)培育转型发展新动能，推动工业向“中高端”跃升。树牢产业链条式发展的思路，凝聚推动工业经济提档升级的磅礴之力，新增规模以上工业企业10家，利税、利润均增长10%。一是再造传统产业新优势。深入落实《〈中国制造2025〉聊城实施纲要》，抓好特钢、机械、建材、食品等产业转型升级，加大“强链、延链、建链”工作力度，推动产业链向两端延伸、价值链向高端攀升。加快互联网、大数据、人工智能应用，以新技术新业态新模式，推动企业生产、管理和营销模式变革，积极培育智能工厂、网络协同制造、个性化定制，打造发展新优势。坚决淘汰落后产能，抓好“僵尸企业”处置。二是抢占新兴产业制高点。聚全县之力支持东阿阿胶的发展，继续实施“阿胶+”战略，全力推进阿胶全产业链发展。同时，规范提升国胶堂、东方阿胶、东盛阿胶等中小企业发展。扩大瑞通立、百杰依、佳林豪等生物药和可穿戴医疗设备市场规模，抓好昂德生物长效胰岛素、阿华医疗镓铟锡体温计产业化等重点项目建设，提升生物医药产业核心竞争力。依托东阿钢球、华涛钢球等骨干企业，加大精品钢球、精密滚子及精密轴承研发力度，全力进军航空航天、轨道交通等领域。抓好创新科技重金属污染土壤修复剂、奥瑞塑业高分子牧草包装膜等节能环保、新能源、新材料项目建设，尽快实现规模化发展。三是推进企业走向多层次资本市场。全面推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，严格落实企业上市挂牌扶持政策，完成15家规模企业规范化公司制改制，完成1-2家企业上市材料申报，新增新三板挂牌企业2-3家，全县直接融资10亿元以上。四是持续加大企业扶持力度。理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家，激发和保护企业家精神，打造优秀企业家队伍，注重新生代企业家培养，鼓励更多社会主体投身创新创业。构建“亲”“清”新型政商关系，创新政企互动机制，为企业提供“店小二”式服务，使企业家在东阿安心经营、放心投资，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的良好格局!

  (四)顺应群众对美好生活的向往，推动服务业向“全业态”拓展。培育新业态新产品新模式，推动服务业发展提速、质量提升，服务业增加值占比提高1个百分点。一是做强文化旅游业。深入实施国家全域旅游示范区创建工程，以阿胶养生游、梵呗养心游为核心，以黄河风情游、历史民俗游、乡村生态游为支撑，打响“阿胶名城、康养东阿”品牌。加快毛驴主题乐园、阿胶小镇建设，丰富提升东阿阿胶城业态，力争东阿阿胶景区创建为国家5A级景区。规划建设黄河康养旅游度假区，抓好鱼山风景区、艾山风景区、曲山温泉、梵呗小镇、黄河露营公园、位山湿地公园、大秦水库水利风景区建设。整修推出艾山、苫山、香山等民俗村，修缮保护文化遗存，发展具有地域特色的历史文化民俗游。实施乡村旅游提档升级工程，谋划田园综合体，重点抓好京广控股“驴宝宝的七彩田园”以及艾山牡丹园、新农艺园、黄起元草莓等示范项目建设。抓好“厕所革命”，完善游客集散中心、标识导视系统等基础设施，提升旅游品质。开发光影秀等夜游项目，做大夜游经济。办好冬至阿胶滋补节、杂技艺术节、牡丹赏花节等活动。二是做精健康服务业。加快中医药健康产业园规划建设，打造国家级中医药产业综合改革示范区。实施“健康+”工程，加快一批康养重点项目落地建设，推动医疗、养老、体育、旅游等融合发展，构建大健康产业体系。三是做优金融服务业。新引进辖外金融机构1-2家。培育壮大地方金融机构，积极推动普惠金融发展，不断改善中小企业金融服务。创新政金企对接和金融工作日制度，推动金融更好服务地方实体经济，力争贷款余额增长8%以上。四是做大商贸流通业。新建大型城市商业综合体、商业风情街，加快环球商场搬迁改造升级步伐。引进和培育一批现代物流龙头企业。运营好电子商务产业园，加快淘宝特色东阿馆建设，抓好电商企业培育，电子商务交易额增长30%。五是做好酒店餐饮业。加快东阿阿胶健康体验养生中心、雅高美居酒店、银座佳悦酒店等星级酒店建设，发展一批快捷酒店和精品民宿，满足多样化、多层次住宿需求。丰富阿胶养生、驴肉美食、黄河鲤鱼等特色菜品，提升餐饮业发展档次水平。同时，积极培育信息消费、家政服务、休闲娱乐等生活性服务业，全面提升服务业发展的规模和水平。

  (五)坚定不移实施三大战略，打造县域经济发展强大支撑。深入实施创新驱动、质量强县、人才兴县三大战略，为建设现代化经济体系提供战略支撑。一是强化创新驱动。高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。实施龙头企业核心竞争力塑造工程，新增院士工作站1家、省级研发平台4家、高新技术企业5家。引导中小企业走“专精特新”路子，打造“隐形冠军”“小巨人”企业。与高校院所签订产学研合作协议10项，抓好清华大学老科协(东阿)科技服务中心成果转化。发明专利申请达到100件。二是强化质量引领。实施“标准化+”行动，积极采用国际标准。开展质量提升行动，逐行业制定质量提升计划，鼓励企业弘扬工匠精神，强化企业全面质量管理。高度注重品牌建设，新注册商标200件以上，争创中国驰名商标1件、山东名牌1个。三是强化人才支撑。力争引进高层次人才150人、高技能人才100人。实施高层次人才引进工程，采取更加积极的人才引进政策，吸引更多“高精尖缺”人才来东阿发展，加快东阿智库建设。实施技能人才培养工程，积极发展职业教育，规划设立健康旅游学院，鼓励校企合作培养人才，做好劳动模范、首席技师选拔工作，让广大技能人才有实实在在的成就感、获得感，努力造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。各位代表，适应新常态，壮大新动能，创新是第一动力，质量是第一要求，人才是第一资源。我们一定要做优创新平台、广纳天下英才，全面推动高质量发展，让东阿永葆蓬勃生机和旺盛活力!

 (六)全面深化改革开放，不断激发县域经济发展活力。一以贯之地向改革要动力，借开放引外力，以改革的力度提升发展的高度，以开放的深度加快发展的速度。

  扎实推进重点领域改革。一是深化财税体制改革。按照“尽力而为、量力而行”和“保工资、保运转、保民生”的原则，科学合理安排财政支出。深化县乡财政管理体制改革，加强基层财政建设，增强公共服务能力。深入推进现代预算管理制度改革试点工作，建立规范透明的现代财政制度。落实税收制度改革，加大税源管控力度，实现应收尽收。二是深化投融资体制改革。完善县级财政投融资机制，严格政府债务管理。加快东财、财金融资平台市场化改革，做大平台规模。认真规范PPP项目，发行城投债券，拓宽基础设施和公共服务领域融资渠道。设立县级产业发展基金，吸引更多市场化资金参股投资我县项目。三是深化“放管服”改革。开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境。深化商事制度改革，深入推进“多证合一”“证照分离”，加强事中事后监管。深化不动产登记制度改革、事业单位改革。四是支持民营经济发展。加快省、市《支持非公有制经济健康发展的十条意见》的落实，全年新登记各类市场主体2000户，新增营业收入过亿元的民营企业4家，培育省级“一企一技术”研发中心和创新企业4家、创新优胜企业2家。

  全方位扩大对外开放。以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，增创开放型经济新优势。一是促进外贸继续回稳向好。支持企业参加国际展会，设立境外贸易公司，建立稳定的产品销售渠道。扩大阿胶、钢球、彩涂板等高附加值产品出口，增加先进技术、设备和关键零部件进口，优化进出口结构，促进贸易平衡发展。发展跨境电商、综合服务、市场采购等新业态新模式，推动外贸向优质优价、优进优出转变。年内新增外贸进出口权企业4家，有出口业绩的企业达到25家，外贸进出口总额增长10%。二是着力提升引资引智水平。优化投资环境，努力引进世界500强及全球行业领军企业，重视引进先进技术、管理经验和市场模式。抓好东润堂健康生技、东阿阿胶—香港润泰驴肉及活体开发等项目，确保利用外资稳步增长。三是加快“海外东阿”建设。以东阿阿胶、龙泉水泵、亿科板业为标杆，鼓励更多企业“走出去”，开展直接投资、并购、参股等。加快东阿阿胶澳大利亚、埃塞俄比亚毛驴养殖加工基地建设。

  (七)全力加快城镇建设，确保新型城镇化迈出新步伐。以建设“阿胶名城生态强县”为总目标，建设以人为本、创新智享、绿色生态、人文和谐的旅游城市和美丽镇村。力争常住和户籍人口城镇化率分别达到50.4%和32.2%。一是以更高站位规划城市。做好与《聊茌东空间发展战略规划(2016-2030)》的对接，推进“多规合一”。突出规划的科学性、前瞻性和可持续性，完成城市总体规划修编，完成城镇化发展规划、中心城区控制性详细规划及123个村庄规划编制。将旅游城市、智慧城市、海绵城市等理念融入规划，强化城市空间立体性、平面协调性、文脉延续性。严格规划执行管控，维护规划的权威性、严肃性。二是以更大手笔建设城市。抓好创森及生态治理和环城水系建设，加快推进洛神湖南部、班滑湖拓宽改造和民生基础设施建设，实施洛神湖公园绿化亮化提升、北部郊野湿地公园等项目建设，打造青山隐隐、碧水灵动、绿意满城的旅游城市。加快青年街北段、子建街、建设路等7条道路建设，改造提升阿胶街、商业街西段等4条道路，提质主干线，畅通微循环。完成子建街及建设路地下综合管廊工程。对城区16条街道、7处街头游园进行绿化提升，修缮城区公园、街头游园等场所的围栏、路面。铺设城区燃气管网50公里、雨污管网25公里。新增50万平方米城区供暖能力。完成5座垃圾中转站建设。三是以更细要求管理城市。加快“智慧东阿”建设，完善智慧城市管理信息中心功能，实现信息实时共享、管理协调联动。推进城市管理市场化，引入竞争机制，实行“管办分离”“管养分离”。持续开展市容环境综合整治，加强便民市场和早夜市规范管理，完成年度拆违任务，营造整洁优美、文明有序的城市环境，确保顺利通过国家园林县城复审。在成功创建国家卫生县城的基础上，启动省级健康城市创建工作。四是以更实举措统筹城乡。积极对接“千企千镇工程”，按照特色化、差异化、融合化发展思路，加快阿胶小镇、梵呗小镇等特色小镇发展。大力推进棚户区改造和城乡环卫一体化，建设农村新型社区43个，新建改造农村社区服务中心15个。

  (八)聚焦聚力短板弱项，确保社会和谐稳定展现新面貌。突出重点、抓住关键，切实打好三大攻坚战，努力在防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治上取得实实在在的成效。

  全力打好防范化解重大风险攻坚战。一是切实抓好安全生产。深入开展“安全生产责任落实年”活动，加强重点行业领域专项整治，建立风险分级管控和隐患排查治理责任体系，推进安全生产与职业健康一体化监管执法，坚决防止较大及以上事故发生。二是切实维护社会稳定。深化“平安东阿”建设，强力推进“雪亮工程”，充分发挥县综治中心、网格化服务管理中心作用，织密立体化社会治安防控网络，提升社会治理智能化、专业化水平。以合成作战指挥平台为支撑，完成市级警务体制改革试点目标，推动基层基础工作提档升级，“一大厅一基地三站五中心”建成使用。认真做好信访工作，及时回应群众合理诉求，妥善化解各类矛盾。三是切实防控金融风险。以强化金融监管为重点，以防范系统性金融风险为底线，落实属地风险处置主体责任，严控化解担保圈风险。鼓励引导金融机构支持实体经济发展，积极搭建资金供需双方有效对接平台，促进融资便利化、降低实体经济成本。鼓励企业通过上市挂牌、私募基金、资产债券化、债转股等方式，有效降低负债水平。惩戒金融机构乱加杠杆、违规套利、盲目抽压贷等不诚信行为，坚决打击恶意逃废债、非法集资等违法行为，推进互联网金融风险排查，做到早识别、早预警、早发现、早处置。既防“黑天鹅”，也防“灰犀牛”，完善金融安全防线和风险应急处置机制，推动金融更好地为县域经济社会行稳致远保驾护航。

  全力打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧紧围绕“两不愁三保障”目标，全面发力，精准施策，确保基本完成脱贫攻坚任务。一是精准识别。实施最严格的评估考核，对贫困人口进行再核实、再识别、再对档，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫，确保脱真贫、真脱贫。二是分类施策。深入推进养驴扶贫、光伏扶贫、电商旅游扶贫、金融扶贫，新建存栏量6000头以上的扶贫养驴场，扶持4个省旅游扶贫村发展。深入推进教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫，继续实施“百企下乡”扶贫工程，建设扶贫车间10个。三是加大投入。对各专项涉农资金，除据实结算的普惠性资金以外，一律按照20%比例用于扶贫。统筹整合专项扶贫资金、用于扶贫开发的地方政府债券资金，集中安排使用，确保资金跟着项目走。提升爱心众筹公益平台运营水平，引导更多的企业、社会组织、爱心人士参与扶贫。统筹现有服务资源，对农村低保户、建档立卡贫困户中的高龄失能和重度残疾人，按照自愿原则，实行政府集中供养。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的纪律保障。四是健全机制。将扶贫与扶志、扶智，“输血”与“造血”相结合，加强就业创业技能培训，激发贫困群众脱贫致富的内生动力。建立健全第三方评估机制、问题整改销号机制、项目运营管理机制、扶贫资产保值增值机制、农户返贫预警机制以及保险、救助等风险防控机制，切实提升脱贫实效，确保“小康路上一个都不能少”。

  全力打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的意识，推动形成绿色发展方式和生活方式，争创省级生态文明建设示范县。一是深入开展“蓝天行动”。发展绿色金融，壮大绿色产业，构建清洁低碳的能源体系，万元生产总值能耗降低4.5%。坚决打赢蓝天保卫战，努力减少污染物排放，环境空气质量持续改善。加大“散乱污”企业整治力度，加快砂石料场商砼企业基地规划建设。深入开展扬尘治理，认真落实“路长制”，抓好路域环境整治;全面落实建筑工地“六个百分之百”，强化煤炭、渣土、砂石料等运输车辆管理。持续开展成品油监管治理，严格高排放车辆监管。大力推广清洁煤，深入实施冬季清洁取暖工程。全面推行建筑节能与绿色建筑设计标准，完成太阳能光热建筑一体化10万平方米，新开工装配式建筑占比不低于12%。二是大力实施“碧水行动”。全面落实“河长制”，持续开展“清河行动”，坚决查处“八乱”现象，县域内河流断面水质稳定达标，各镇驻地污水处理站达标运行。利用三年时间，完成污水收集管网“雨污分流”改造。规划整治官路沟、洛神湖、二干渠、赵牛河等河湖水系，恢复河道生态，构建水系景观。严格执行养殖区域规划，强化畜禽废弃物管理，畜禽粪污资源化率达到90%。保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态，全力打造河畅、水清、岸绿、景美的河湖生态新格局。三是有序推进“净土行动”。加强农业面源污染防治，农作物秸秆综合利用率达到95%。危废规范化管理合格率达到85%以上。强化土壤污染管控，做大土壤修复产业，完成耕地占补平衡复垦3000亩。四是坚决打赢“创森战役”。全面落实创森“十大工程”，重点推进茌东大道、位山湿地公园、黄河淤背区绿化以及路域水系绿化、农田林网、围村林建设，发展万亩林果兼用核桃高档木材储备林基地，新造林绿化面积2万亩，林木绿化率达到36.03%以上，确保成功创建国家森林城市。各位代表，生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展新格局，还自然以宁静、和谐、美丽，为保护生态环境作出我们不懈的努力!

(九)在发展中保障改善民生，在共建共享中提升群众满意度。树牢群众至上、民生优先理念，倾力为民办实事、解难题、谋福祉，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  全面发展各项社会事业。把教育事业放在优先位置，落实立德树人根本任务，大力发展素质教育，全面提高教育质量，切实减轻中小学生课业负担。深化中小学校长职级制和“县管校聘”教师管理体制改革，加快教育现代化，办好人民满意的教育。加强“健康东阿”建设，扩大2.0版家庭医生签约服务范围。落实计划生育政策，实施免费婚前检查、孕前优生、孕期筛查、新生儿疾病筛查等惠民工程。巩固提升分级诊疗成果，鼓励支持社会办医。广泛开展全民健身运动，建设体育健身工程50个，培训社会体育指导员200人，举行第八届全民健身运动会。开展阿胶产品、畜禽水产品和农村食品市场专项治理行动，确保群众饮食用药安全。强化“法治东阿”建设，全面实施“七五”普法规划，提高社会治理法治化水平。加强精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，深入推进“四德”工程建设，开展移风易俗、弘扬时代新风活动，形成德耀东阿、向上向善的良好社会风尚。扎实做好国防动员、民兵预备役、人民防空和双拥共建工作，全面做好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、广播电视、新闻、通讯、电力、慈善、防震减灾、物价、统计、气象等工作，努力取得新的成绩。

  扎实办好十件民生实事。一是就业惠民。开展职业技能和创业能力培训，发放创业担保贷款3000万元，城镇新增就业3000人。二是安居惠民。新启动棚户区改造2484套、基本建成1897套。完成存量贫困家庭危房和14个老旧小区改造。三是教育惠民。实施第三期学前教育三年行动计划，新建改建公办幼儿园5所。4所公立学校和南湖行知学校建成招生，彻底解决“大班额”问题。加快推进中小学“夏日清凉冬日温暖”工程。四是养老惠民。发展城市社区日间照料中心和医养结合养老机构，新增养老床位200张。五是社保惠民。提高城乡低保保障标准、优抚对象抚恤补助标准，将建档立卡贫困家庭全部纳入医疗救助范围。加强残疾人精准康复服务，加大残疾儿童和贫困残疾人救助力度。六是交通惠民。加强“四好农村路”建设，新建改建农村公路320公里，改造危桥6座。农村“户户通”硬化路完成268个村居、200公里。完成农村公路安全生命防护工程44.5公里。完成陈高路、曲山路、徐艾路建设。七是文化惠民。建设村综合文化服务中心102个。举办公益演出300场，放映公益电影6000场。八是食安惠民。县检验检测中心食品检测实验室正式运转。食品抽检合格率保持在95%以上。争创省级食品安全先进县。九是公共服务惠民。加快博物馆、档案馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、全民健身中心、杂技艺术中心等场馆建设，满足人民群众多元化公共服务需求。十是法律惠民。创建市级法治示范村10个，建立完善公共法律服务中心12个，建设法治文化广场2处、社区矫正中心1个。各位代表，我们将始终坚持把人民群众的小事当作自己的大事，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需求作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，带领人民群众不断创造美好生活!

  三、加强政府自身建设

  重任千钧惟担当。新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记宗旨使命，恪守为民之责，勇担发展重任，积极履职作为，推动政府工作再上新水平。

  坚持依法行政，努力建设法治政府。坚持依法确权，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。坚持规范用权，严格执行重大事项集体决策、专家论证、公众参与、风险评估、社会公示等法定程序，确保决策科学、程序正当、过程公开。坚持严格控权，全面落实行政执法责任制，切实提高执法效率和规范化水平。坚持阳光示权，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，健全完善法律顾问制度，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

  坚持改革创新，努力建设创新政府。加强学习研究，不断掌握新知识、培养新本领、适应新常态，切实增强研判形势、把握大局和应对复杂局面、驾驭经济社会发展的能力。坚持改革的办法、创新的思维，善于从政策中找机遇、从实践中找对策，积极探索稳增长、调结构、促转型的有效途径，研究解决发展中遇到的新情况、新问题。健全激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。严格落实省《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担的十条意见》，充分调动基层干部干事创业的积极性。广大干部要主动作为、动真碰硬，与群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。

  坚持从严治政，努力建设廉洁政府。进一步坚定理想信念，严明政治纪律和政治规矩，以永远在路上的执着推动政府系统全面从严治党向纵深发展。持之以恒正风肃纪，着力解决群众反映强烈的腐败和作风问题，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。充分运用监督执纪“四种形态”，不断强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，巩固反腐败压倒性态势。加强财政预算绩效管理，严控“三公”经费，强化审计监督，加大对重点领域、重点部门、关键环节的监管力度，严肃查处各类违纪违法案件，永葆为民务实清廉的政治本色，以良好形象取信于民。

  坚持与时俱进，努力建设学习型政府。把政治建设摆在首位，深入学习党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持与时俱进，适应互联网时代和经济发展新常态，加快知识更新，优化知识结构，努力具备专业素养、创新思维、先进方法。倡导学以致用，做好上级政策、外地经验、东阿实际结合的文章，在学中干、干中学，切实增强“八个本领”。营造良好的学习、交流和锻炼环境，鼓励干部多向群众学习，多到基层锻炼，在实践中增长才干，牢牢把握工作的主动权。

  坚持执政为民，努力建设服务型政府。不忘初心、牢记使命,为人民服务永远在路上。树牢为民服务理念，把服务群众作为工作的第一责任，把群众满意作为工作的永恒追求。经常性深入基层一线开展调研，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，及时解决实际难题。认真落实中央八项规定实施细则精神和省委实施办法，大力整治形式主义、官僚主义，防止“四风”问题反弹回潮。促进公共服务供给、重要民生设施布局更加便利化，切实提高群众生活质量。依托政务服务中心，实施“互联网+政务服务”，让便民服务触角延伸到“神经末梢”，全力解决联系服务群众“最后一米”的问题。

  各位代表，新时代赋予新使命，新作为开启新征程，东阿正在全面建成小康社会的道路上阔步前行!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府、市委、市政府和县委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋发斗志，全力开创“阿胶名城生态强县”建设新局面，为决胜全面建成小康社会、实现东阿人民对美好生活的向往而努力奋斗!