发布时间：2022-08-30 21:20 责任编辑：www
2017年1月23日在临沭县第十七届人民代表大会第一次会议上
临沭县人民政府代县长 张雷
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、五年团结奋斗，临沭站在了发展的新起点
过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，以建设“幸福临沭”为目标，突出增收、民生、环境提升三大任务，改革创新，真抓实干，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，圆满完成 “十二五”规划目标，顺利实现“十三五”良好开局，改革开放和现代化建设取得新的重大进展。
五年来，我们全力以赴促发展，综合实力全面提升。2016年，全县实现生产总值230亿元、一般公共预算收入13.9亿元，是2011年的1.5倍、2.5倍，年均增长9%、20.6%。三次产业比例调整为9.2：49.2：41.6。工业经济提质增效。累计完成工业总产值2382亿元，年均增长8%。高新技术产业产值占比达35.2%。实施百企改造升级项目450个，完成技改投资290.1亿元。经济开发区跃居全省综合考核第27位。化肥化工产业集群入选中国产业集群品牌50强，成功创建全国复混肥知名品牌示范区。纳税过亿元的企业达4家。金正大公司主导制定的控释肥国际标准颁布实施，出资2.2亿欧元成功并购德国康朴公司，是国内化肥行业目前最大的海外并购。累计完成进出口总额22.7亿美元。连续举办了三届中国(临沭)柳编进出口商品交易会，柳编区域品牌价值进入全国百强，被评为国家级出口柳编质量安全示范区。新增中国驰名商标8件、省著名商标25件、省名牌产品1个。现代农业稳步发展。全程机械化、水肥一体化加快推进，被评为全国首批主要农作物生产全程机械化示范县，建成水肥一体化示范园区15个。新发展优质农产品基地22万亩。新增各类经营主体1863家，培育市级以上农业龙头企业21家。创建地理标志2个，认证“三品一标”61个。顺利完成农村产权“三项主体”改革和国有林场改革。累计投资9亿元，实施了新增千亿斤粮食产能规划、小农水、苍源河综合治理等工程，农业生产条件明显改善。第三产业日益活跃。累计实现社会消费品零售总额488亿元，年均增长12.8%。商贸物流、文化旅游、电子商务等产业加快发展，澳林国际商贸城、鲁商城市综合体等项目投入运营，成功举办了第三届全国休闲垂钓大赛，苍马山、冠山、沭河古道、夹谷关等景区建设初见成效，青云镇成为沂蒙淘宝第一镇，白旄西居、金柳、东朱崔成功创建中国淘宝村，电商发展、网商、网购3项指数连续两年居全市九县第一。金明寓公司、金正阳公司被核准为建筑工程施工总承包国家一级资质。
五年来，我们坚持不懈激活力，改革开放不断深化。各项改革深入推进。被列为全国供销社综合改革试点县、全省农村交通物流试点县、全省新型农村合作金融试点县。行政审批事项大幅削减，政府部门责任清单、行政权力清单公布实施，商事制度改革和营商环境建设成效显著，新增个体工商户1.3万户、私营企业5481家。“三引一促”成果丰硕。累计引进过亿元项目170个，实际到位资金219亿元;引进高层次人才350余人次、国外智力项目236个，11个项目入选国家高端外国专家项目。项目建设数量、质量双提升，累计完成固定资产投资782亿元，年均增长14.3%。有4个项目列入省重点、76个项目列入市重点，累计争取上级无偿资金12亿元。科技创新成果显著。共实施市级以上科技计划项目152项，12项科技成果获得国家、省级科技进步奖。获批国家级研发平台15个、国家级科技孵化器1个，2人荣获全市科学技术最高奖。金正大公司获得国家科技进步奖。史丹利公司获得复合肥行业唯一国家技术发明奖。累计申请专利1652件，68%的发明专利实现产业化开发。被评为全国科技进步先进县、首批国家知识产权强县工程示范县、全省创新型产业集群基地、全省人才工作先进县。要素保障更加有力。累计完成社会融资规模183亿元，引进银行业金融机构2家，新增股权挂牌企业8家。银企合作签约资金324.8亿元，年均到位率达98.4%。实施增减挂钩项目44个、土地开发整理和农田建设项目9个，验收挂钩指标3871亩，新增耕地1110亩，被评为全省国土资源节约集约模范县。电网投资累计达5.3亿元，初步建成现代化县域电网，供电能力实现本质提升。
五年来，我们全域统筹提功能，城乡环境更加宜居。城乡规划不断完善。强化规划引领，编制完成绿地、水系、“四供两排”等专项规划31个，中心城区控规覆盖率、镇总规覆盖率达100%。城市化进程不断加快，城镇化水平达54.4%，居全市九县之首，成功创建国家园林县城、省级文明县、省级卫生县城。城市功能逐步增强。先后实施城区供暖扩容、城市污水处理二期、红石湖公园改造等工程，城区供暖入网面积553万平方米，城市亮灯率达98%，燃气普及率达98.2%，城市污水集中处理率达100%。北城区建设快速推进，苍源河湿地公园、文化中心、森林公园等项目陆续建成启用。完成3万吨引水工程，新建第二水厂，城乡一体化供水人口覆盖率达90%。改造城中村17个、棚户区32个，拆迁腾空土地6400亩。镇村建设成效明显。青云镇、蛟龙镇被评为全国重点镇。管道天然气在全市率先实现“镇镇通”。实施农村道路“硬化+改厕”、连片整治和汪塘治理等工程，完成硬化面积353万平方米，改厕3.1万户，打造美丽乡村示范片区11个。朱村被列入全国“美丽乡村”建设示范村。“两区同建”扎实推进，建设新型农村社区17个、产业园区20个，搬迁村居66个。在全市率先实施环卫保洁市场化托管，被认定为全省城乡环卫一体化全覆盖县。道路交通更加顺畅。沂沭铁路、长深高速建成通车。新建和改造城乡道路343公里。修建村级公路357.4公里，被列入全省第三批村级公路网化示范县。在全市率先完成城际公交改造，新增公交车189辆，更新出租车206辆，被列为全省城乡公交一体化示范县。城区公共自行车系统建成运行，布设站点110处，投放公共自行车1900辆。绿色发展初见成效。完成造林10.8万亩，林地面积达45.8万亩，森林覆盖率达36.5%。完成36家重点企业水污染治理再提高工程，实施牛腿沟尾水生态建设等环境整治工程，整治畜禽养殖场6673家，出境断面水质稳定达标。整治大气污染企业321家，拆改10吨以下燃煤锅炉169 家，空气质量得到改善。成功创建国家级生态示范区、省级生态县。
五年来，我们不遗余力惠民生，人民生活日益改善。累计完成民生支出107.2亿元。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长12%、10.6%。每年一批的为民工程、为民实事全部兑现。保障水平不断提高。大力推进精准扶贫、精准脱贫，累计脱贫5.9万人，建成精准扶贫示范点197个;新华社、央视《新闻联播》相继报道了我县的扶贫经验。年均新增城镇就业6000人、转移农村劳动力就业1.2万人。累计发放小额担保贷款4.1亿元，新增创业7553人，被评为山东省创业先进城市。居民基本养老保险适龄人员参保率达95%以上，居民基本医疗保险参保率达99%以上。建成各类保障性住房2.1万套。社会福利服务中心投入运营，建成各类养老机构61处。城乡低保、农村五保、医疗救助、企业退休人员基本养老金都有新的提高。县康复中心建成使用，“医康结合”运营模式在全省推广。社会事业协调推进。优先发展教育事业，累计投资5.9亿元，新建第二、第三、第五实验小学和北城实验学校、特殊教育学校;改建扩建职业中专、第二初级中学，实施 “全面改薄”项目42个，极大改善了办学条件。被评为全国义务教育发展基本均衡县。医药卫生体制改革顺利推进，县医院新院、第三人民医院、镇街卫生院病房楼等项目加快建设，县妇幼保健院新院投入使用。被评为全国基层中医药工作先进县。落实“全面二孩”政策，综合治理出生人口性别比，出生人口质量稳步提升。大力发展文化事业，县文化馆、图书馆被评为国家一级馆，建成镇街综合文化站9处、乡村大舞台124处，“激情四季·唱响临沭”群众文化活动品牌成功入围国家公共文化服务体系示范项目。被评为山东省社会文化先进县、全国社会主义新农村建设档案工作示范县。社会管理持续深化。移风易俗扎实推进，精神文明建设不断深化。有4人被评为中国好人、7人被评为山东好人、2人被评为全省道德模范，荣获省“四德工程”建设示范县、山东省乡村文明行动先进县。征兵工作保持连续56年无责任退兵的全国最高纪录，荣获全省双拥模范县“七连冠”，滨海红色文化纪念园被列入全国爱国主义教育示范基地，滨海革命烈士陵园被批准为国家级抗战纪念设施。深化安全监管和隐患排查治理，安全生产形势持续稳定。县检验检测中心实验室顺利通过省质量技术监督资质认定，食品药品安全监管不断强化，被授予省级药品安全示范县。深入开展“六五”普法，获评全国“六五”普法中期先进县。信访、维稳、应急管理、社会治安综合治理等工作扎实有效，社会局面安定和谐。此外，妇女儿童、青少年、老年人权益得到保障，人防、气象、外侨、机构编制、民族宗教、防震减灾、史志、物价、科普、邮政、通信等事业取得新成绩。
五年来，我们持之以恒转作风，施政水平持续提高。坚决贯彻落实县委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会各界监督，累计办理人大代表建议395件、政协委员提案821件，答复率达100%。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，党员干部经受了深刻的思想洗礼和作风锤炼。深化“结亲连心”活动，扎实开展“强党性、重品行、敢担当”作风建设提升活动，从严从实、标本兼治的制度体系日益完善。严格落实党风廉政建设责任制，加大行政监察和审计监督力度，严肃查处了一批违法违纪案件。认真做好12345市民服务热线办理工作，镇街便民服务中心、村居便民服务点实现全覆盖。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费连年下降，超标办公用房全面清理，公务用车制度改革顺利推进。坚持依法行政，推进政务公开，狠抓简政放权，积极转变职能，政府系统的创新力、执行力、公信力不断提升。
各位代表，历经过去五年的不懈努力，今天的临沭已成为一座生机勃发、前景美好的新兴城市。勤劳智慧的临沭人民，用心血和汗水、激情与拼搏，书写了临沭发展史上的崭新篇章!这五年，中央和省市领导对临沭一直高度关注、亲切关怀，特别是2013年，习近平总书记亲临我县视察指导，带来了党中央的关怀和温暖，鼓舞了全县人民干事创业的激情与斗志。这五年，面对严峻的宏观经济形势，我们科学谋划、迎难而上，主要经济指标提档升级，一般公共预算收入在全省前进了12个位次。这五年，我们以“六有两提高”为目标，坚持城乡一体化发展，把全县财力的80%以上用于改善民生，群众的幸福感、获得感显著提升。这五年，我们按照既定的工作思路和目标任务，同心同德、拼搏实干，各项工作成效凸显、亮点纷呈，先后有49个全国、省、市现场会议在我县召开，累计荣获28项国家和省市荣誉，进一步提升了临沭的知名度、美誉度，扩大了临沭的影响力。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的监督支持，凝聚着全体代表、委员的智慧与力量，倾注了全县65万人民的心血与汗水。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻沭官兵、政法干警和上级驻沭单位，向离退休的老领导、老同志，以及所有关心、支持临沭发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，成就抒写历史，经验启迪未来。五年团结奋斗，我们深刻认识到：必须坚持把加快发展作为第一要务。我们创造性贯彻落实上级决策部署，抢抓发展机遇，加快转型升级，提高质量效益，走出了一条富民强县的新路子。必须坚持把改革创新作为根本动力。我们敢于打破定势，勇于先行先试，以改革的办法破除体制障碍，以创新的精神破解发展难题，有效激发了全社会的创造活力。必须坚持把改善民生作为执政之本。我们把实现好、发展好、维护好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，集中精力保障和改善民生，人民群众的幸福指数不断提高。必须坚持把团结实干作为坚强保障。我们团结一切力量，充分调动各方面积极性、主动性，“同唱一首歌、同演一台戏”，形成了团结和谐、干事创业的生动局面。所有这些，都是我们逐步积累的宝贵财富，必将对临沭未来发展产生重要影响。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中仍存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大、镇域经济薄弱、产业结构不优，大项目、好项目偏少，发展后劲不足;财政支出压力较大，财政体制亟需理顺;资源环境约束日益趋紧，生态环境质量有待改善;城镇化质量不高，公共服务离群众期望还有差距;政府职能转变、依法行政能力、政务服务水平仍需提升，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的信任与期待!
二、和美幸福临沭建设的宏伟蓝图
当前和今后一个时期，国际国内环境将继续发生深刻变化，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展进入新常态，经济发展稳中有进、长期向好的基本面没有变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。经过多年的发展，我县的产业基础更加坚实、区位优势更加凸显、发展前景更加广阔，但发展中依然存在诸多困难和问题。县第十二次党代会科学绘制了今后五年全县发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。我们将按照县第十二次党代会确定的发展思路和目标任务，准确把握临沭发展的阶段性特征，凝心聚力，创新实干，努力把经济社会发展推向新的更高水平。
今后五年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以建设和美幸福临沭为目标，以产业升级为主线，以项目建设为抓手，以改革创新为动力，以改善民生为根本，破解发展难题，增强发展后劲，厚植发展优势，着力提高经济增长的质量和效益，努力打造经济发达、生态优良、文化繁荣、城乡一体、社会和谐的临沂东部产业新高地、花园卫星城。
未来五年的主要目标任务是：
——建设产业发达、实力强劲的经济强县。坚持强工重农兴商，加快三产融合，打造现代产业体系，做大总量、提升质量、增强后劲，全面提升综合实力。今后五年，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上固定资产投资年均增长9%、10%、12%，高新技术产业产值占比达42%以上，力争综合实力进入全市第一方阵。
——构建环境优良、绿色发展的生态美城。坚持环保优先、生态立县，大力发展低碳技术、环保产业和绿色经济，资源利用效率、可持续发展能力明显提升，生态环境和人居环境有效改善，生态文明建设取得明显成效。到2021年，森林覆盖率达38.5%，城区绿化覆盖率达45.3%，各项约束性指标全面完成上级下达的任务。
——培育底蕴深厚、充满活力的文化名城。顺应社会发展进步和人民群众对精神文化的新需求，加强先进思想文化引领，大力发展文化事业和文化产业，深入开展群众性精神文明创建活动，人民群众思想道德素质、科学文化素质明显增强，城市文化品位全面提升。
——打造城乡一体、宜居宜业的现代新城。坚持规划引领、产城融合，大力实施新型城镇化战略，全面推动中心城区、特色小城镇、新型农村社区、“美丽乡村”统筹协调发展，率先形成城乡一体发展新格局。到2021年，城镇人口达42万人，县城建成区面积达32平方公里，城镇化水平达63%以上。
——建设成果普惠、社会和谐的幸福之城。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，及时回应群众关切，大力发展社会事业，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，使全县人民共享改革发展成果。今后五年，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长9%、10%;教育、卫生、文化、交通、居住等条件得到较大改善。
各位代表，实现今后五年的奋斗目标，建设和美幸福临沭，是时代赋予我们的光荣使命，是全县人民的共同期盼。我们坚信，只要我们携手同心、众志成城，撸起袖子加油干，我们的目标就一定能够实现，临沭的明天一定会更美好!
三、努力实现新一届政府工作良好开局
今年是新一届政府全面施政的开局之年，开好头、起好步意义重大。我们将坚持把科学发展作为第一要务，以推进供给侧结构性改革为主线，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：生产总值增长9%，一般公共预算收入增长10%，规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，进出口总额增长7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。完成市政府下达的各项约束性指标。
围绕上述目标，重点做好六个方面的工作：
(一)主攻项目建设，加快提质增效，开创开放发展新境界。坚持把“三引一促”和项目建设作为经济发展的龙头，加大招商力度，强化项目建设，推进开放开发，以项目的强势突破、开放的优势提升，推动县域经济发展上台阶、上水平。
1.大力实施“三引一促”。转变招商理念。认真落实国务院关于允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策的规定，科学研判产业转移走向和宏观政策取向，创新扶持举措，超前搭建平台，把握招商主动权。实施招商引资、招才引智“双招引领”，统筹抓好招项目、招人才、招技术，形成全要素招引态势。对本地现有企业实施技术改造、对外合作、扩大生产规模的，给予招商项目同样的政策支持。提高招商实效。开展“招商引资攻坚年”活动，积极对接“一带一路”、西部经济隆起带等重大战略，重点围绕化肥化工、装备制造等优势产业，瞄准央企、上市公司、知名企业等优质资源，加强专业化招商队伍建设，灵活运用以商招商、会展招商、代理招商等多种方式，开展精准化、专业化招商，加快引进一批投资体量大、市场前景好、带动能力强的大项目好项目，力争完成招商引资80亿元。完善考核办法，对重大项目引荐人或企业给予适当奖励，调动各级招商的积极性。加快项目建设。开展“项目建设突破年”活动，促进资源向项目倾斜、力量向项目集中、服务向项目集聚，以优质项目调整产业结构、增强发展后劲。完善项目推进机制，推行一线工作法，加强协调督查调度，及时解决项目建设中的用地、资金等问题，确保富朗生物科技、山田复合金刚石线锯、光大节能环保、道依茨现代智能农业收获机械、雷华树脂基复合材料、金沂蒙兰炭等项目顺利推进，力争完成规模以上固定资产投资210亿元，高新技术产业投资占比提高3个百分点。
2.大力加强园区建设。按照产业发展园区化、集群化、高端化的要求，加快产业园区建设，打造转型升级的示范区、科学发展的新高地。加强基础设施建设。加大投入力度，完善水、电、气、路、通讯等功能配套，推进资源共享、设施共建、产业互补、环境共治，实现项目建设、公用工程、物流运输、环境保护、管理服务一体化，提升园区的吸引力和承载力。加大政策扶持力度。研究出台关于扶持园区发展的意见，进一步理顺园区管理的体制机制，打造良好的营商环境，并在资金、土地等要素上给予重点倾斜，激发园区发展活力。及时解决园区建设中存在的项目手续、土地制约等问题，促使项目尽快产生效益。支持经济开发区争创国家级经济开发区。促进产业集群发展。以经济开发区、新型工业化实验区、青云工业集中区“三大园区”为主阵地，加大产业招商力度，促进项目向园区集中、产业向园区集聚。落实“飞地经济”政策，调整财政受益分享体制，保证镇街既得利益，调动镇街和部门向园区招商的积极性。
3.大力优化要素保障。强化资金保障。完善银企结对帮扶机制，提高金融服务实体经济效率，力争新增贷款30亿元，社会融资规模达到70亿元。发挥产业引导基金、转贷应急资金等牵引作用，扶持更多科技含量高、财税贡献大的项目和企业健康成长。精心包装一批重点项目，通过PPP、政府购买服务等形式，加大融资力度，保障政府投资项目资金需求。加强金融风险防范，提高监管能力，确保不发生区域性、系统性金融风险。强化用地保障。坚持集约节约用地，积极对上争取、对内挖潜，用足用好土地点供、增减挂钩等政策，力争处置闲置低效土地450亩，实现挂钩指标1500亩以上。鼓励企业建设高标准多层厂房，提高项目投入产出比和财税贡献率。强化人才保障。创新人才引进机制，完善人才服务体系，加快引进一批创新创业团队、产业领军人才和实用技能人才，力争引进高层次人才创业项目5个以上、高层次创新创业人才200名以上。积极做好泰山产业领军人才、高端外国专家项目申报工作。加大职业技能培训力度，力争培训5000人以上、高职学院项目落户临沭。
(二)加快转型升级，优化产业格局，打造现代产业新体系。坚持创新驱动，促进三产融合，打造充满活力、富有潜力、支撑有力的现代产业新体系，全面提升产业竞争力。
1.调结构、提质态，做大做强新型工业。坚持“工业强县、创新发展”不动摇，按照“1233”的发展思路，出台关于加快工业经济发展的意见，打造工业经济升级版，力争规模以上工业增加值增长5%。坚持高端化理念，使产业更有效益。深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，增加高端供给，去除低端产能，使企业和产品始终站在产业发展的高端和前沿。突出抓好化肥化工、装备制造两大国家级创新产业集群，提升发展柳编工艺、健康食品两大特色产业集群，发扬“工匠精神”，加快技术升级，开发高端产品，推动传统制造商向“制造+服务商”转变，建设国家级高端涉农产业示范区。实行标准化生产，使产业更可持续。实施“百企百项技改计划”，引导企业引进新设备、新技术、新工艺，加快改造提升机械、钢管、食品加工等传统产业，提高产品附加值和市场占有率，力争技改投资增长20%以上。抢抓国家实施“中国制造2025”机遇，积极培育新材料、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业，以技术优势抢占发展制高点，以规模优势扩大市场覆盖率，推动新兴产业规模化、集群化。加快集聚化发展，使产业更具活力。实施骨干企业培植计划，促进资源、要素向优势企业倾斜，加快企业改制、“二次创业”步伐，打造实力雄厚、品牌响亮的“百年企业”，力争新增主营业务收入过100亿元企业1家、过50亿元企业2家。实施中小微企业精准培育、重点扶持“双百工程”，力争新增规模以上企业20家、大型企业1家、中型企业5家，形成骨干企业“顶天立地”、小微企业“铺天盖地”的良好格局。通过环境保护、安全生产和节能减排“三个工具”，倒逼企业实施技术改造，促进产业转型升级、腾笼换鸟。鼓励支持重点企业走出去，扩大对外投资，开展国际并购，引导外资更多投向高新技术制造业、高附加值服务业。实施企业家素质提升工程，加大对企业家的培训力度，打造一支具有国际视野、战略眼光的企业家队伍。
2.抓质量、提效益，做特做优现代农业。按照“1258”的总体思路，深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业生产向安全、高效、绿色方向转型。调优产业结构。落实藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食种植面积稳定在80万亩以上，保护和提高粮食综合生产能力。深化农业结构调整，大力发展花生、茶叶、葡萄、蓝莓、地瓜、杞柳等优质品种，打造特色优势产业。加快金正大中以现代农业示范园、春山茶场综合园等现代农业园区建设，力争调整优化产业结构面积5万亩。创新经营方式。稳步推进土地流转、土地托管，积极探索土地适度规模经营模式，建好村级农业服务中心，培育一批农业龙头企业、新型农业经营主体，提高农业集约化水平和组织化程度，力争新增市级以上农业龙头企业6家、农民合作社150家、家庭农场100家、种粮大户30家。按照“接二连三”的思路，发展农产品储运加工营销、休闲农业、乡村旅游、“互联网+农业”等新业态，推动农业与旅游、文化、健康养老等产业融合发展，提高农业综合效益。提升装备水平。积极推广水肥一体化技术，争创全省水肥一体化示范县。加快推进主要农作物生产全程机械化，提升农业规模化、品质化、科技化水平。狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管，提高农产品供给质量和竞争力，力争新认证“三品一标”4个、无公害畜产品3个、创建“临沭地瓜”地理标志，争创全省农产品质量安全生产县，启动省级农高区、高端现代农业示范区创建工作。
3.拓领域、提功能，做新做活现代服务业。按照“1234”的发展思路，大力发展现代服务业，力争服务业占比提高1.3个百分点。繁荣发展商贸物流业。加快城区商业项目建设，改造提升镇街商贸中心、农村集贸市场，鼓励有实力的连锁经营企业到镇村布点经营，形成布局优化、多点支撑的消费增长格局。支持骨干企业做大物流业，加快铁路物流园区、供销现代物流园区等项目建设，培育供应链物流、冷链物流等现代物流业态，提高物流信息化、专业化水平。创新发展新兴服务业。依托“互联网+”，积极发展金融保险、科技服务、健康服务等新兴服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。大力发展电子商务，高标准规划建设电子商务园区，实施电商进村工程，推动城市与农村、线上与线下融合发展、跨界创新，培育一批淘宝村、电商龙头企业和电商基地。突破发展文化旅游业。树立“全域旅游”理念，改造提升苍马山、冠山、沭河古道、夹谷关等景区，加快蛟龙航空小镇、青云柳编小镇、天醁山庄、亿龙水上乐园等项目建设，大力发展红色旅游、乡村旅游，高点定位，整体包装，打造亮点，形成爆发点。推动旅游业与农业、文化、生态、城乡建设融合发展，打造“苍马山-冠山”旅游休闲产业集聚区、沿沭河水域休闲度假观光带和县域东部农渔旅休闲体验带。加强与周边区域的合作对接，依托500公里经济圈，以点带面、串点成线，打造精品路线，策划节事活动，全面提升临沭旅游吸引力，叫响“好客山东·乐而思沭”旅游品牌，汇聚人流、物流、信息流、资金流，带动全县服务业整体提升。
(三)围绕城乡一体，完善功能配套，打造宜居宜业新环境。坚持以人的城镇化为核心、城乡一体化为导向，按照“城市更强、城镇更精、乡村更美”的理念，提升城乡统筹发展水平，力争城镇化率达56%。
1.坚持科学规划，拉开发展框架。注重规划引领，以接近城镇化成熟期的规模倒推，合理确定城乡发展目标、规模、产业导向和空间结构，为今后发展提供科学指导。实施“多规合一”，扎实做好临沭县总体规划、城区控制性详规修编和“全域旅游”总体规划、地下综合管廊等专项规划编制工作。将中心城区、临沭街道、郑山街道纳入统一规划、统一建设。严格执行规划，强化规划的权威性、严肃性和刚性约束。积极对接临岚高速、临连铁路、城际高铁等重大基础设施建设，启动沭河东岸滨河大道建设，加快国、省道干线公路改造步伐，完善县域交通骨架，构建“两高两铁、七横七纵”立体式交通网络，打造鲁南苏北重要的交通枢纽型城市。
2.坚持内涵提升，增强城市功能。积极对接临沂、融入临沂，按照“西北拓展、内部优化、东向微延、南控待用”的发展方向，开展“城市建设管理提升年”活动，进一步彰显山水特色风貌，提升承载服务功能，打造“山水环绕、一河串城、一体两翼、景城融合”的精致美丽县城。让城市功能更完善。加强城市基础设施建设，启动兴南街东延、正大街西延、冠山路南延、青云山路北延等道路新建工程，实施常林大街、苍山路等道路改造提升工程。继续实施供暖扩容工程，更新改造老机组，配套建设正源路、北城区供热管网。启动地下综合管廊建设，健全给排水、污水处理、雨污分流等设施，建设“海绵城市”。加快推进北城新区建设，实施创业大厦、体育中心二期、苍源河体育公园、苍源河大桥等功能性项目，初步建成新城核心区。让城市环境更宜居。加大棚户区、老旧小区改造力度，完成棚户区改造3950户、改造老旧小区9个。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，按照市场需求，加强市场监管，提高物业管理水平，促进房地产业健康发展。加快发展建筑业，支持金明寓公司争创建筑领域国家特级资质。强化城市管理，认真落实单位“门前五包”责任制，持续推进城市交通秩序、占道经营等专项整治，巩固三轮车整治成果，逐步扩大三轮车整治禁行路段和区域。加快停车场、停车泊位、农贸市场、公共厕所建设，提高城市科学化、精细化管理水平。坚持拆违、控违“两手抓、同发力”，深入推进违法建设治理行动，改善人居环境，拓展发展空间，提高政府公信力。
3.坚持城乡联动，加快镇村发展。进一步理顺县镇(街)财政体制，明确发展方向和路径，加快发展镇域经济，打造一批实力强劲、富有活力、环境优美的特色小城镇。以青云镇、蛟龙镇两个全国重点镇为示范，创新体制机制，加大扶持力度，打造小城镇建设排头兵。其他镇街统筹考虑区位、人口、资源等自然禀赋，合理确定发展规模，促进产业集聚，强化功能支撑，打造一批“工业重镇”、“商贸强镇”、“旅游名镇”。继续实施村级公路网化示范县建设，完成长深高速临沭北出口连接线建设，加快沭赣路、青石路北段、沭牛路北段等道路建设。积极推进农村道路“硬化+改厕”、城乡供水一体化、农网改造升级等工程，大力提升城乡环卫一体化水平，推动公共服务向镇村拓展、基础设施向镇村延伸，力争完成户户通硬化300万平方米、无害化厕所改造5.7万户，城乡供水一体化在全省率先实现全覆盖。继续实施“两区同建”，打造一批设施齐全、功能完善、生态宜居的新型农村社区，力争完成社区供暖4个，供暖户数达2000户。同步推进产业园区建设，形成“一村一品”、“一村一特”，让群众居住在社区、就业在园区。加快“美丽乡村”建设，推进移风易俗，弘扬时代新风，注重地方特色传承、乡土风貌塑造和传统村落保护，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
(四)深化改革创新，建设生态文明，构筑持续发展新优势。挖掘改革创新的潜力，激发绿色崛起的活力，全力构筑持续发展的强劲动力，推动经济提质增效。
1.坚定不移深化改革。加快推进“放管服”，加大简政放权力度，全面推行“三集中、三到位”，简化审批流程，加快在线审批，提高审批效率，打造便捷高效的政务环境。及时落实扶持企业发展的政策措施，多渠道降低企业成本，打造安商富商的营商环境，帮助企业轻装上阵、加快发展。全面推行部门权责清单制度，在青云镇探索编制权责清单，健全镇级权力运行体系。深化财税、金融、土地、社会保障、生态文明等基础性重大改革，全面落实降税清费政策，加快商事制度改革，激发各类市场主体活力。继续深化供销合作社综合改革。稳步推进事业单位分类改革。深化农村产权制度改革，开展农村集体资产股份制改革，启动农村产权融资工作，搞好新型农村合作金融试点，增强农村发展活力。
2.持之以恒推进创新。实施创新型企业培育工程，突出抓好龙头企业、中小微企业、高新技术企业“三项培育计划”，推动创新政策、资源、要素向重点产业和企业集聚，加快培育金正大、史丹利、金正阳、金宝诚、沂蒙老区、山田研磨等一批科技创新型企业，力争新认定高新技术企业3家、高新技术产业产值占比提高2个百分点。加强与知名高校、科研院所的产学研合作，组织实施一批重大科技攻关项目，推动科技同经济对接、创新项目同实际生产对接，促进科技创新成果资本化、产业化，新增市级以上科技创新平台3家以上、发明专利100件以上，力争国家科技进步奖实现新突破。大力实施品牌强县、质量兴县战略，把振兴实体经济的着力点放在质量品牌建设上，以质量打响品牌，以品牌赢得市场。鼓励企业主导或参与制定国家和国际标准，努力做到技术上有话语权、市场上有定价权。力争新增省著名商标2件、市长质量奖1个、市标准创新贡献奖1个。
3.铁腕重拳优化生态。持续推进节能减排。实施“工业绿动力”计划，推广先进节能减排技术，发展低碳经济和节能环保产业。推进园区循环化、生态化改造，培育再生资源回收产业，发展循环经济，促进生产方式循环化、绿色化转型。深入开展综合治理。狠抓大气污染防治，重点抓好“压煤、抑尘、控车、治气、增绿”，持续改善大气质量。完善水治理体系，严格落实“水十条”，全面推行“河长制”，加大重点涉水企业监管，狠抓畜禽养殖污染整治，巩固提升水污染防治成果。深化农业面源污染防治，提升固态废弃物处置能力，确保土壤环境质量总体稳定。加快经济开发区污水处理厂建设。强化生态保护和修复。实施一批城区园林绿化、城市绿道建设等工程，增强城市绿化的生态功能和景观效果。推动矿山企业兼并重组，全力推进矿区环境治理和生态恢复。加强水系、森林、湿地等生态系统保护和修复，完成造林1.8万亩，争创国家级沭河湿地公园、省级森林城市。
(五)增强民生福祉，提升幸福指数，迈出同步小康新步伐。牢固树立以人为本的发展理念，计划投资61.9亿元，实施10项民生工程和30件民生实事，推动公共财政向民生倾斜、公共服务向全民覆盖，让群众有更多获得感。
1.拓宽更加多元的增收渠道。按照“小康路上一个都不能掉队”的要求，坚持把扶贫攻坚作为头等大事，整合资源力量、精准落实政策，一丝不苟“摘穷帽”，全力以赴“拔穷根”，确保基本完成脱贫任务。完善民生配套政策，探索建立脱贫长效机制，坚决防止数字脱贫、脱贫再返贫。实施更加积极的就业政策，加大对重点群体和困难人员帮扶力度，推动实现更高质量的就业，力争新增就业5000人、转移农村劳动力就业1.1万人。深化“创业临沭”工程，加大创业扶持力度，推动大众创业、万众创新，力争发放创业担保贷款1亿元，创建省级大学生就业见习基地1处，新增创业企业100家，扶持创业1000人。健全工资正常增长机制，推动居民收入与经济发展同步增长、劳动者报酬与劳动生产率同步提高。
2.构建更加完善的保障体系。深化社会保险制度改革，实施全民参保计划，加强制度衔接，完善筹资机制，力争职工社会保险参保率达98%以上，进一步提高城乡居民基本养老、医疗保障水平。加强保障性住房建设，有效解决城镇低收入家庭和新就业人员、外来务工人员住房困难问题。完善社会救助体系，提高社会救助标准，加大重大疾病医疗等专项救助力度。大力发展慈善事业，统筹推进救孤、助残、济困、扶老、优抚等福利事业发展，建设适度普惠型社会福利。创新社会养老模式，加大县社会福利中心、镇街敬老院、社区日间照料中心、农村幸福院投入力度，鼓励社会力量投资兴办养老机构，建立功能完备、覆盖城乡的养老服务体系。
3.提供更加优质的公共服务。大力发展教育事业，实施“全面改薄”、解决大班额、标准化幼儿园、高中校舍改造、高级中学建设、标准化操场“六大教育提升工程”，不断改善办学条件;全面推行中小学校长职级制，稳妥推进工资绩效改革，实施教师素质提升计划，提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，建立健全分级诊疗制度，探索建立医疗联合体;加快县医院新院、9处镇街卫生院门诊楼、96处卫生室新建和196处卫生室改建工作，提高基本医疗服务水平，确保顺利通过省级卫生县城复审，争创国家级卫生县城。实施“全面二孩”政策，强化服务意识，提高出生人口质量。实施文体惠民工程，完善覆盖城乡的公共文化服务体系，精心组织“激情四季·唱响临沭”文化活动，加强文化遗产保护，繁荣文艺创作，促进文化产业与相关产业融合发展，打造更具影响力的文化品牌。发展体育事业，完善城乡体育设施，深入开展全民健身运动，提高群众身体素质。
4.巩固更加和谐的社会局面。深入开展群众性精神文明创建活动，积极培育和践行社会主义核心价值观，提高公民思想道德水平。全面开展“七五”普法，加大法律援助和司法救助力度，提高全民法治意识，维护社会公平正义。创新安全监管方式，狠抓隐患排查治理，确保安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全专项整治，争创省级食品安全先进县。强化应急管理，提升突发公共事件处置能力。扎实做好全国第三次农业普查工作，全面了解我县“三农”变化情况。加大社会治理力度，强化网络监管，依法规范信访秩序，妥善化解各类矛盾。依法管理民族宗教事务，促进民族团结。深化平安临沭建设，推进公共安全视频监控联网和“雪亮工程”深度应用，打造更加完善的社会治安防控体系。深化军民融合发展，巩固全民国防教育、国防动员、双拥共建的良好局面。
(六)加快转变职能，提高行政效能，展现执政为民新风貌。以改革创新精神，大力加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民更加满意的政府。
1.坚持依法行政，着力提升法治水平。自觉维护县委权威，认真落实县委决议，主动接受县人大、县政协的监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见。坚持尊法学法守法用法，做到依法执政、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设。坚持运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。规范和改进行政执法。坚持科学民主决策，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
2.坚持狠抓落实，着力提升工作成效。牢固树立担当意识和工作主体责任意识，勇于担当、敢于负责，以“功成不必在我”的境界，多做打基础、利长远的工作。推行目标管理，层层传导压力，一件一件抓落实，一项一项求突破，全面提高工作成效。建立合理的容错、纠错、考评、保护机制，让干事者无忧、担当者无虑，充分激发干部群众干事创业的蓬勃热情。破除“小富即安、小成即满”的思想，高点定位、争先进位，做到逢先必争、逢优必创、逢旗必扛，力争各项工作进入全市第一方阵。
3.坚持勤政为民，着力提升服务水平。树立群众观点，坚持群众路线，深化“结亲连心”活动，问需于民、问计于民、问效于民，提高政府服务的针对性和精准度。始终把群众利益放在首位，时刻关心群众的冷暖安危，多为群众办实事、做好事。畅通县长信箱、来信来访、12345市民服务热线、行风热线等民意诉求渠道，及时解决群众关心的实际问题。认真落实首问负责、一次告知等制度，让群众少跑腿、快办事，提高群众的满意度。
4.坚持廉洁自律，着力提升良好形象。严格落实政府党组全面从严治党主体责任，加强政府系统党的建设，引导广大党员不忘初心，继续前进，走好新的长征路。坚持讲规矩、守纪律，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，增强拒腐防变能力。严格执行中央八项规定精神，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，集中财力加快发展、改善民生。加大监察、审计监督力度，加强对重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类违纪违法案件，营造风清气正、心情舒畅的发展环境。
各位代表，抚今追昔，我们豪情万丈;展望未来，我们激情飞扬。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共临沭县委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，向着全面建成小康社会、建设和美幸福临沭的宏伟目标奋勇前进，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
2022-10-06
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