（山东省）2016年宁阳县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-08-31 20:07   责任编辑：www

2016年1月31日在宁阳县第十七届人民代表大会第五次会议上

  宁阳县县长 黄正玉

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

  一、“十二五”时期经济社会发展回顾

  “十二五”时期，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，高扬“科学发展、跨越赶超”主旋律，主动适应经济发展新常态，妥善应对各种风险挑战，牢牢把握经济社会发展主动权，纵深推进项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设“三大重点”，全力加快富裕文明和谐幸福新宁阳建设进程，圆满完成了“十二五”各项目标任务，实现了经济社会发展新的跨越。

  (一)经济保持平稳健康发展，县域综合实力明显增强。2015年，实现生产总值382.7亿元，人均生产总值达到5万元，分别为2010年的1.8倍、2倍，年均增长10.8%、14.2%。三次产业增加值分别实现52.8亿元、164.7亿元、165.2亿元，分别为2010年的1.4倍、1.7倍、2.2倍，年均增长5%、12.7%、10.8%。公共财政预算收入达到13.74亿元，为2010年的2.1倍，年均增长15.9%，其中税收收入11.1亿元，占公共财政预算收入的比重达到80.7%。实现社会消费品零售总额151亿元，为2010年的1.9倍，年均增长14%;农村居民、城镇居民人均可支配收入分别达到12605元、27552元。截至2015年底，金融机构各项存贷款余额达到196.7亿元、101.9亿元，分别是2010年的2倍、1.92倍。

  (二)转方式调结构扎实推进，发展质量效益稳步提高。三次产业比例调整为13.8：43：43.2，与“十一五”末相比，一产下降3.7个百分点，三产提升7.5个百分点。工业经济竞争力显著增强。2015年，规模工业主营业务收入、利税分别达到1306.3亿元、146.2亿元，分别是2010年的3.6倍、3.1倍;规模工业企业达到380家，销售收入过亿元、利税过千万元企业分别达到298家、303家，比“十一五”末分别增加121家、208家、159家。深入推进全民创业，民营经济快速发展，2015年全县市场主体达到22544家，比2010年增加9369家。科技创新和品牌战略成效显著，预计高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达到20.6%。五年新增市级以上科技进步奖22项、授权专利1135件;全县市级以上科研平台达到48家，高新技术企业达到9家，省级以上名牌及驰著名商标达到30个。农业结构持续优化。粮食生产实现“十三连增”;与2010年比，蔬菜、苗木花卉、林果分别增加3.6万亩、5.4万亩、7.2万亩，标准化畜禽养殖小区(场)增加532家，规模以上农产品加工企业、农民专业合作社、家庭农场分别增加32家、681个、326家，土地流转和“三品”认证面积分别增加21.6万亩、38.4万亩。三产服务业繁荣发展。现代商贸流通体系日臻完善，电子商务、金融保险、文化旅游等新兴业态快速发展。2015年，服务业实现税收7.5亿元，占全部税收的比重达到46.8%，对经济发展的拉动作用进一步提升。

  (三)重点项目建设强势推进，对外开放水平有效提升。招商引资和项目建设成果丰硕。“十二五”期间，全县招商引资到位资金、对上争取资金年均分别增长15.2%、19%。成功融入省会城市群经济圈和省西部经济隆起带两大区域战略规划，全国高效节水灌溉试点县、农村饮水安全、月牙河水库增容和高标准农田等项目成功争取到位。恒信焦化退城进园、明升达化工退城进园、康平纳四海物流园等一批重大项目成功签约，海斯摩尔生物新材料、山能重装、宝胜电缆、明珠科技、酒文化产业园、亿丰时代广场、泰山立福食品等一批大项目、好项目相继建成投产。五年来，全县固定资产投资年均增长15.1%，2015年完成投资348.8亿元，为2010年的2倍。开放型经济成效显著。“十二五”期间，实际利用外资1.69亿美元，年均增长58.9%;完成外贸进出口总额6.17亿美元，其中出口5.75亿美元，分别是“十一五”期间的1.3倍、1.5倍。

  (四)统筹城乡建设步伐稳健，城镇化进程不断加快。高标准编制县域发展战略规划、城乡统筹规划等系列规划，多规衔接、城乡统筹的全域规划体系基本构建。县城变化日新月异。五年来，郭台路、新区四路、民生园、复圣公园等130余项城建重点工程相继建成投入使用，累计完成投资140多亿元，是“十一五”时期投资的2.4倍。县城东部新区、洸府河生态片区、文庙历史文化街区等一批重点开发工程顺利启动，城中村和棚户区改造扎实推进，城区水系、道路、绿化、亮化、雨污管网等工程同步实施，城市框架逐步拉开，设施功能日趋完善，管理水平不断提高，形象品位明显提升。县城建成区面积达到25平方公里，人口突破19万人，分别比2010年增加8.5平方公里、6万人。产城融合纵深推进。“中京新城”启动实施100余项重点工程，新建、改造道路120余公里，新增污水、供水、天然气、供电管网150多公里，开发建设新型社区面积近50万平方米，华磁供水、污水处理、消防站等一批公共设施投入运行，生物化工、装备制造、汽车零部件、新材料、新能源、现代物流等特色产业体系初步形成。产业园围绕做强城市经济，延伸链条、聚集产业，实现产业与县城同步发展、高度融合。镇村建设成效明显。乡镇建设完成投资63.2亿元，是“十一五”期间的1.8倍。磁窑镇、华丰镇纳入全省“百镇建设示范行动”，成为全国重点镇;东庄社区、仙乐社区、疏新佳苑等22个社区建成入住。城乡基础设施进一步完善。蒙馆公路宁阳磁窑段改扩建、农村公路网化、电网建设、“气化宁阳”、城市供热供暖等一大批基础设施工程建成使用。全县公路通车里程1768公里，比2010年增加459公里;县城天然气普及率、集中供热率分别达到45%、65%。

  (五)生态文明建设力度加大，绿色发展水平不断提高。全力推进污染治理工作，高度重视清洁生产，磁窑污水处理厂、城区污水处理扩建工程投入运行，农村环境连片整治示范项目全面完成，大汶河、洸府河、宁阳河、海子河生态湿地建设和综合整治持续推进，垃圾焚烧发电项目顺利开工，“十二五”减排目标如期实现。抓好节能技术改造、重大节能技术产业化项目建设，累计实施重点节能工程33项，关停“三高”企业8家，淘汰9家企业落后设备，年产30万吨以下小煤矿关闭工作如期完成。全面实施绿色通道、荒山绿化、水系绿化等“十大工程”，累计完成植树造林8.8万亩、农田林网面积25.6万亩，改造完善绿色通道860公里，实施荒山造林3.1万亩，全县林木覆盖率达到38%。严守耕地红线，持续推进土地综合整治、高标准基本农田建设、矿山地质环境治理、增减挂钩项目建设，新建高标准基本农田35万亩，新增耕地6676亩，土地利用更加集约高效。深入推进乡村文明行动和美丽乡村建设，累计建成国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇10个、全省生态文明乡村建设先进村11个、市级生态村314个。城乡容貌整治纵深推进，城乡垃圾一体化处理机制全面建立，生活垃圾日处理量达到400多吨，是2010年的4.1倍。

  (六)各项改革举措深入实施，发展动力活力持续迸发。国资国企改革不断深化，金明热电股权改革、煤炭资源整合顺利完成，县农信社改制农村商业银行运行良好，海化魁星破产资产有效盘活，国务院国资委确定我县为山东省国资监管唯一县级联系点。财税体制改革顺利推进，“营改增”和“两税”清理成效明显，财税收入结构持续优化。资金融通渠道进一步拓宽，组建成立统筹城乡发展有限公司，泰阳实业公司成为全省首家成功发行非上市公司企业债券公司。金融体系更加完善，五年累计引进各类金融机构14家;企业上市挂牌实现突破，“新三板”和上海股交中心挂牌企业、并购重组间接上市企业达到8家。积极探索政府和社会资本合作(PPP)运作模式，11个项目进入全省100个项目推介范围，投资13.28亿元的引汶工程列入国家财政部示范项目。加快供销社综合改革，成为全省供销社改革重点联系县。农村产权制度改革、“三大合作”改革试点成效明显。行政管理体制改革顺利推进，磁窑镇改革试点稳步实施，卫生计生、工商质监、食品药品等机构整合组建全面完成。行政审批制度改革进一步深化，行政审批清单、权力清单、责任清单和中介服务收费项目清单编制完成，并向社会公开。

 (七)民生保障水平持续增强，群众幸福指数大幅攀升。五年来，累计民生投入资金85.6亿元，占财政总支出的65.7%，年均增长24.3%;累计实施为民要办实事70件，群众享受到更多发展成果。坚持以创业带动就业，五年新增城镇就业4.3万人，农村劳动力转移就业7万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。在全省率先建立城乡困难群众医疗救助长效机制，企业退休人员养老金发放、城乡低保、五保供养、残疾人补贴标准逐年提高，乡镇敬老院全部达到省级规范化标准。城乡居民基本医疗保险实现一体运行，居民参保率达到97%以上。保障性安居工程稳步推进，累计开工建设保障性住房7948套，建成6622套。推进普通中小学办学条件标准化、城乡教育布局调整和教育现代化工程，城区学校建设实现重大突破，教育均衡发展水平不断提升。医疗卫生服务体系更加完善，基本药物制度实现乡村全覆盖，疾病防控、妇幼保健、社区卫生服务、中医药服务、人口计生等工作成效突出。文化惠民工程扎实推进，农家书屋、村级文化大院实现全覆盖，“四级惠民大舞台”被评为省级“公共文化服务体系示范项目”。双拥共建成绩显著，宁阳烈士陵园建成启用。人才智力支撑能力明显增强，五年新增各类人才5.6万人，达到9.5万人。全民健身活动多次受到国家和省市表彰。

  (八)社会治理效能逐步提升，政府施政能力不断增强。“平安宁阳”建设扎实推进，源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制基本形成。持续开展安全生产检查，建立专家定期诊断排查隐患机制，确保了安全生产形势稳定。落实信访积案领导包案和接访下访制度，用法治思维和法治方式化解社会矛盾，信访数量持续下降。全面推进依法治县，加强“六五”普法宣传，积极构建“大调解”工作体系，民主和法制化进程明显加快。深化“美德宁阳”建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，积极践行社会主义核心价值观，公民思想道德素质明显提高。坚持科学施政、依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取人民群众对政府工作的意见和建议。五年共办理人大代表建议184件、政协委员提案418件。深化政务公开，优化行政审批，服务质量效率进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，深入开展优化发展环境和行政效能监察工作，干部作风明显改进，机关效能不断提升，发展环境持续优化，塑造了良好的政府形象。

  各位代表，五年的历程很不平凡。五年来，面对风云变幻的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县各级众志成城，锐意创新，开拓进取，各项工作取得了令人鼓舞的新成绩。我县先后荣获国家园林县城、国家义务教育发展基本均衡县、全国粮食生产先进县、全国慢病综合防控示范县，山东省绿化模范县、全省安全生产先进县、乡村文明首批示范县、国土资源节约集约模范县等100余项省级以上荣誉。政府与社会资本合作、教育均衡发展、外派劳务、公共法律服务四大“宁阳模式”在全国推广。成绩的取得，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县人民的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县人民和关心支持宁阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来认真履职、积极探索的实践，不仅加深了我们对基本县情的再认识、再把握，也为我们推进全县经济社会又好又快发展提供了重要启示。五年的实践证明：

  ——必须高扬“科学发展、跨越赶超”的主旋律。针对经济总量小、综合实力弱的欠发达县情，始终把发展作为解决前进中一切问题的关键，不断提高经济发展的质量和效益，在发展中转变、在发展中调整、在发展中提升、在发展中跨越。

  ——必须坚持心无旁骛、求真务实的工作作风。坚决贯彻“实干就是水平，落实就是能力”的要求，弘扬雷厉风行、求真务实的工作作风，推行“一线工作法”，做到领导在一线示范、干部在一线煅炼、工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现。

  ——必须把深化改革、开拓创新作为推动经济社会发展的强大动力。着力解决影响科学发展的体制性、结构性矛盾，加快推进重点领域和关键环节改革，推进体制机制和工作创新，统筹发展资源，凝聚社会力量，成为推进发展的“加速器”。

  ——必须把改善民生、惠民利民作为政府一切工作的出发点和落脚点。始终把“群众对幸福生活的向往”作为政府工作的奋斗目标，突出抓好以改善民生为重点的社会事业建设，让人民群众更加公平、更加普遍、更加充分地共享改革发展成果。

  在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中仍存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量小、实力弱，缺少带动力强、科技含量高的大项目;工业经济转型升级难度大，农业特色优势不明显，服务业发展层次低;城乡发展不平衡，城镇化水平偏低;财政增收与支出的矛盾日益凸显;环境、资源、资金、人才、安全生产等制约因素突出;部分涉及群众利益的突出问题解决还不到位，影响社会稳定的因素依然较多;发展环境仍需进一步改善和提升等等。对此，我们将高度重视，认真研究解决。

  二、“十三五”时期经济社会发展的总体要求

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是宁阳科学发展、跨越赶超的关键时期，机遇与挑战并存。从挑战看，当前，我国经济发展从高速增长步入中高速增长的新常态，经济转型升级压力增大，资源环境瓶颈制约加剧，人口老龄化日趋严重，城乡二元结构矛盾逐渐凸显。从机遇看，随着中国制造2025、“互联网+”、大众创业万众创新等重大战略和理念的推出，“十三五”时期，我国经济发展进入速度换挡、结构优化、动力转换、产业升级新形态，各项政策改革红利叠加释放，机遇前所未有。从全县来看，过去五年特别是近几年突出抓好项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设“三大重点”，一批重点项目工程相继建成，新兴产业、新兴业态加快发展，创新创业活力不断增强，干部群众精神风貌焕然一新，为今后加快发展奠定了坚实基础。我们必须进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识，积极作为，创新进取，努力再创经济社会发展新辉煌。

  “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和县委十三届六次全会精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，大力实施生态立县、工业强县战略，突出项目建设、统筹城乡建设、生态文明建设三大重点，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快富裕文明和谐幸福新宁阳建设进程，确保如期全面建成小康社会。

  主要预期目标为：

  ——综合实力实现新跨越。县内生产总值、一般公共预算收入分别达到586亿元、21.6亿元，年均增长8.5%、9.5%;全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长14%、11.5%;外贸进出口总值年均增长10%。

  ——产业发展构筑新格局。三次产业比例调整为10：46：44，规模工业主营业务收入年均增长5%，高新技术产业产值占规模工业总产值的比重达到29.6%。

 ——统筹城乡开创新局面。城镇化水平大幅提升，城镇化率达到50%，形成布局合理的城乡一体化发展格局。

  ——生态文明建设实现新提升。单位生产总值能耗、水耗、污染物排放量达到或超过全市要求;林木覆盖率稳定在38%以上，城区绿化覆盖率达到44.5%。

  ——民生改善达到新高度。农村居民、城镇居民人均可支配收入分别达到20300元、41400元，年均分别增长10%、8.5%;城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在3.5%、9‰以内;基本公共服务均等化程度明显提高，居民生活全面步入小康。

  完成“十三五”期间的目标任务，必须坚持以下发展理念：

  (一)坚持创新发展，积蓄跨越赶超新动力。把创新摆在发展全局的核心位置，不断推进制度、科技、文化等各方面的创新，让创新贯穿经济社会发展各领域。建立以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，培育创新发展动力，优化资本、土地、技术、劳动力等要素配置，实现发展动能转换、发展方式转变。实施创新驱动发展战略，突出企业创新主体地位，强化科技服务、科技研发、成果转化等平台建设，营造科技支撑发展的良好环境。围绕国家供给侧改革，推进重点领域和关键环节的改革，加快形成有利于创新发展的供给体系、行政管理、产权分配、人才培养、文化支撑、司法保障等体制机制，为科学发展、跨越赶超注入动力和活力。

  (二)坚持协调发展，构筑平衡协同新格局。增强发展的全面性、协调性和可持续性，积极融入省“一圈一带”、泰磁华高端产业聚集带发展战略，统筹空间、规模、产业三大结构，促进区域融合、错位发展。围绕“城乡一体、全域发展”主线，统筹生产、生活、生态三大布局，以扩容提质、完善功能、提升形象为目标，加快建设生态宜居宜业县城;以创新驱动、产业集聚、集约增长为方向，全力打造中京新城发展新优势，加快建设县域“双核”，带动周边协调发展。积极推进重点镇和中心镇建设，精心打造一批工业重镇、农业强镇、商贸大镇、旅游名镇。稳妥实施新型农村社区建设，改善农村人居环境。围绕工业经济转型升级，农村经济提质增效，三产服务业繁荣壮大，加快形成特色优势产业链和产业集群，促进县域经济协调发展，结构持续优化。

  (三)坚持绿色发展，打造可持续发展新路径。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。抢抓绿色转型机遇，在稳定经济增长的同时，以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，促进技术创新，降低对资源能源的消耗和对生态环境的负面影响。把好环保源头关口，推进节能减排，严格控制新上“高耗能、高污染、低效益”项目，推行生态修复、资源节约集约利用等有效举措，落实结构调整、管理创新等治污降耗措施，保障经济可持续发展。坚定不移实施自然生态工程、绿色宁阳建设，深入开展城乡环境综合整治，加快美丽宁阳建设步伐。

  (四)坚持开放发展，激发县域经济发展新活力。积极开展全方位、多层次、宽领域的开放合作，以大开放带动创新、推动改革、促进发展。把招商引资作为对外开放的重中之重，坚持引进来和走出去并重、引资金和引技术、引智力并举，吸引更多优质资源、先进要素、高端人才加快向宁阳聚集，为科学发展、转型发展提供强力支撑。发挥宁阳经济开发区、环城科技产业园的平台载体作用，创新管理体制机制，整合政策资源优势，促进产业集聚融合，打造特色鲜明、功能完善、服务配套、管理科学的经济园区，加快构筑对外开放高地。用足用好国际国内两个市场、两种资源，扩大对外贸易规模，提升对外经济合作水平，发展更高层次的开放型经济。

  (五)坚持共享发展，实现民生福祉新提升。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，不断提高公共服务共建能力和共享水平。积极推进创业就业工作，落实创业就业政策，建立面向大众的创业服务平台，更好地以创业带动就业。推进收入分配制度改革，持续增加城乡居民收入、缩小收入差距。扎实做好社会救助工作，实施全民参保计划，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。推进精准扶贫、精准脱贫，提升扶贫实效。深化基础教育综合改革，推进解决城镇“大班额”问题，普及高中段教育，提高教育质量，促进各级各类教育协调均衡发展。推进实施“健康宁阳”工程，健全完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务质量。扎实做好人口计生工作，促进人口均衡发展。建立现代公共文化服务体系，深入开展全民健身活动，不断丰富群众文化体育生活。

  三、2016年重点工作安排

  2016年是实施“十三五”规划的开局之年，必须在稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等方面下功夫，出实招、求实效，推动全县经济社会持续健康快速发展。今年经济和社会发展的主要目标为：生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额分别增长8.5%、14%、10.6%、11.5%左右;农村居民、城镇居民人均可支配收入分别增长10.1%、8.1%左右;全面完成上级下达的节能减排约束性目标任务。

  (一)抓转调促平稳增长，着力提升发展质量效益。牢牢抓住转方式、调结构这一关键，推动经济在转型中行稳致远，实现有质量有效益的稳定增长。一是加快工业转型升级。强化经济预警监测和调度分析，稳妥化解产能过剩，帮助企业降低成本，解决企业经营难题，保障工业经济平稳运行。改造提升传统产业，提高先进产能比重，重点实施33个过亿元技改扩规项目，全年完成技改投资148亿元。加快编制新兴产业发展规划，推动新兴产业向规模化、集群化、高端化方向发展，年内占比提高2个百分点以上。加快“两化”融合，培育“数字车间”和“智能工厂”，推动企业在“互联网+”战略、组织、营销等方面寻求突破。坚持抓大活小、择优扶强，分类培植一批销售收入过5亿、10亿、50亿、100亿的重点骨干企业。2016年，规模工业增加值、主营业务收入、利税分别增长8%、5%、3%。二是提升壮大三产服务业。积极顺应制造业服务化、消费个性化多样化趋势，促进三产服务业优质高效发展。突出抓好康平纳四海物流园、鲁泰粮食物流园等大型物流园区建设，鼓励迪联、中京、志同等物流企业发展壮大，推动物流产业扩规升级提档。大力发展电子商务，规划建设电子商务创业园区，实施电子商务进农村工程，加快构建县、乡、村三级电商服务体系。抓好商贸流通载体建设，培植凌云商社、泰安烟农、鲁粮物流等一批行业发展典型。大力发展金融服务、科技服务、健康养老、社区和家庭服务、文化旅游等新型业态，促进消费结构加快升级。年内，全县服务业增加值达到170.5亿元，增长9.4%。三是大力发展优质高效农业。按照“新型经营主体+社会化服务+适度规模经营”路径要求，以土地流转为抓手，培植壮大蔬菜、苗木花卉、林果和畜禽养殖四大主导产业，突出基地集中连片、龙头企业培植、农业品牌创建、新型经营主体培育、基础设施建设五大重点，加快农业提档增效。2016年，全县新增土地流转面积6万亩、设施蔬菜0.5万亩、苗木花卉0.7万亩、优质果品1.5万亩、“三品一标”认证6个;新建及改扩建标准化畜禽养殖场100个，新发展家庭农场30家、农民合作社50个、规模以上农产品加工企业10家。推进全国新增农田水利项目县、南干渠节水配套改造、月牙河水库增容、桑安口水库和高标准农田等农业设施项目建设，提高农业生产机械化水平，有效改善农业生产条件。

  (二)抓项目促提质扩规，持续强化经济发展支撑。坚持把项目建设作为经济工作第一抓手，推进大招商，主攻大项目，实施大开放，以高效投入带动县域经济提质增效。一是着力扩大招商引资。坚持招商选商齐抓、引资引智并举，围绕现有产业、企业、科研平台，大力实施延链招商、补链招商、以商招商，通过引进优质项目增总量、提质量、调结构。鼓励优势企业通过兼并收购、合资合作、参股入股等方式引进外来投资，新上项目、扩规发展。实施重点突破战略，筛选一批重大招商项目，整合资源强力推进，确保尽快落地开工。年内，全县招商引资到位资金增长15.6%;新引进过亿元项目45个。二是加大对上争取力度。认真研究国家和省市投资政策，用足用好“一圈一带”、省财政直管县等政策机遇，围绕民生改善、基础设施、节能环保、现代农业、住房保障等重点领域，策划包装项目，落实责任，搞好对接，积极争取，力争更多项目和资金落地宁阳。年内，对上争取资金24亿元以上，增长10%。三是强力推进项目建设。进一步完善指挥部推进、领导包保、联合预审和建设服务机制，综合运用核准、环评、要素供应等手段，加大调度频率，实施跟踪问效，及时解决问题，推动项目尽快落地或投产见效。强力推进明升达退城进园、医疗用生物质新材料及制品产业化、天源优衣库品牌服装等一批重大项目，确保尽快开工建设;重点抓好宝胜超高压电缆、利卡永磁电机等一批在建项目，加快进度，确保年内竣工投产。年内力争15个以上项目列入市级重点调度管理。四是大力发展开放型经济。依托香港山东周、泰安投洽会等平台，推进雄亚新能源、天然矿泉水加工等外资项目开工建设，进一步扩大利用外资成果。大力实施外贸载体建设、市场拓展、质量提升、要素保障“四大”工程，着力培植天源服装、立福食品、嘉意机械等外贸龙头企业，发展跨境电商等新型业态，推动外贸扩规升级。加快“走出去”步伐，支持鲁珠、华兴、泰信等企业参与国际经济竞争与合作。年内，实际到位外资、外贸进出口总额均增长10%，新增外贸进出口企业15家。

(三)抓统筹促城乡一体发展，加快推进新型城镇化进程。把新型城镇化作为优化发展空间的重要举措，努力提升综合承载能力。一是建管并重提升县城形象品位。紧扣规划、建设、管理三条主线，围绕中部老城区、东部新区、西部洸府河生态区三大片区，突出水系、道路、管网、住房四大重点，提高城市功能和承载能力。今年，编制完成县城总体规划和“多规合一”等各项规划，实施6大类、76项重点城建工程。中部老城区改造提升南关路、杏岗路等4条道路;文庙历史文化街区开发改造启动建设文庙、宝相寺等文化基础设施，完成片区内机关家属院和东关社区安置房建设。东部新区开工建设金阳大街东延、清风路延伸、经四路延伸等10条道路，实现道路网格化。西部城区完成兴隆街西段、吴桥路建设;洸府河生态片区完成土方工程整理，园林建设及绿化均完成80%。加快县城水系建设，完成县城出入口绿地公园工程，实现城区绿化提档升级。加快城中村和棚户区改造步伐，完成杜家村、泥村等村(居)群众安置。健全城市管理综合执法体制机制，加快数字化城管建设。围绕物业、市场、道路等重点管理环节，规范提升现有农贸市场，划定新建一批便民市场和临时摊点，开展烧烤、建筑渣土市场集中整治，严控违法建设，营造规范有序的市场秩序。二是做大做强“一城一园”。“中京新城”进一步强化招商引资和项目建设，抓好现有骨干企业技改扩规，开工建设中小企业创业园、双赢医疗器械等一批新上项目，着力抓好宝胜架空绝缘线二期、山能重装再制造等一批重点推进项目。启动实施道路、管网、公共设施、社区建设4大类、18项基础设施工程，提升承载能力，塑造产业新城形象。产业园进一步理顺体制机制，积极推进服务型园区建设，抓好海斯摩尔科技园等11个推进项目，汽车综合市场、环保纸制品等10个在建项目，通过培植产业，吸纳就业，支撑城市发展。三是继续大力实施“两新”工程。发挥磁窑、华丰全省“百镇建设示范行动”带动作用，抓好中心镇和重点镇建设，以棚户区开发改造、基础设施建设、房地产开发为突破口，完善服务功能，提高配套能力，做大城镇规模，打造一批精品市镇。坚持统筹兼顾、综合配套，稳妥推进新型农村社区建设。进一步规范城乡房地产市场秩序，严厉打击违法占地、违规建设行为。四是协调推进城乡基础设施建设。优化公共服务资源配置，完善基础设施配套，推进公共服务均等化。年内，实现黄沙路中段竣工通车;加快城区供水加压站、污水管网建设，实施中水回用工程;城区天然气入户普及率达到50%以上，新增供暖面积100万平方米。

  (四)抓生态促宜业宜居，更大力度建设美丽宁阳。以编制生态文明建设规划为统领，全力推进生态宁阳建设，打造蓝天碧水绿色家园。一是强化环境保护。认真落实环保第一审批权，严把项目审批关，全面提高环评和“三同时”执行率，从源头上控制污染物排放量。大力实施“蓝天工程”行动计划，加快实施工业企业脱硫、脱硝、除尘及异味限期治理，年内，拆除热力管网覆盖范围内所有采暖燃煤锅炉、燃煤炉灶，全部改用清洁能源。强化已建项目环境风险管理，加大对环境风险源的排查力度，及时处置环境安全隐患。二是建设绿色生态宁阳。围绕争创全国森林城市，实施青山绿水、绿色家园、绿网建设、林业生态保护、森林生态文化、林业富民“六大工程”，年内改造完善绿色通道100公里、农田林网2万亩、荒山造林0.8万亩，加快构建绿色生态体系。做活“水”文章，抓好河、库、沟、渠的开发利用，加快推进大汶河、洸府河、海子河生态湿地以及引汶进城、城区水系、水系景观等重点工程建设，打造良好水生态。三是推动低碳循环发展。严格落实节能目标责任制，加强重点耗能企业节能管理，推进实施燃煤锅炉、电机系统、太阳能集热系统等节能技术改造;加快推进宁阳经济开发区省级节能环保产业基地建设，大力发展低碳循环经济，走资源高效利用、生态环境良好的绿色发展道路。四是推进美丽乡村建设。狠抓城乡环境整治，扎实开展农村无害化卫生厕所改造工作，全面清理背街小巷、暗沟旧渠等垃圾盲角，探索建立城乡生活垃圾有偿收处机制，实现环境容貌整治工作长效管理。突出抓好以“村容村貌、村风民俗、乡村道德、生活方式、平安村庄、文化惠民”为主要内容的乡村文明行动，积极开展生态文明示范区创建活动，不断改善生态质量，提升文明水平。

  (五)抓改革促创新突破，充分激发发展内生动力。强化改革创新双轮驱动，用改革的思路、创新的手段，破解发展瓶颈，释放发展活力。一是深化重点领域改革。精准对接政策，把握节点节奏，有序推进财税金融、国企国资、教育卫生、事业单位分类、农村产权制度、机关事业养老保险制度、公务用车制度等多项改革，持续深化政府机构改革、行政审批制度改革、供销社综合改革，落实好不动产登记、环保监察执法等机构体制划转、职责调整，深入推进磁窑镇体制改革试点工作，深化政府和社会资本合作领域和方式，加快形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。二是深入实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，鼓励和引导企业加大科研和创新投入，强化创新平台建设，加大产学研合作力度，提升自主创新能力。年内，高新技术产业产值占规模工业总产值的比重提高1.8个百分点以上，新增科技创新平台3家、市级以上企业技术中心2家，新认定高新技术企业1家。大力实施“大众创业、万众创新”，突出抓好创业基地建设，积极推广众创空间、创新工场等新型孵化模式，营造全民创新创业浓厚氛围。2016年，新增市级以上小企业创业辅导基地2个、市场主体3000家以上。大力实施品牌战略，重点发展一批技术含量高、市场潜力大的名牌产品和知名企业，新增省级以上名牌产品2个、驰著名商标1件。三是着力破解发展难题。深入开展财税挖潜增收工作，严格控制一般性支出，强化对骨干企业、重点项目、后续财源的扶持引导，促进财力可持续增长。做大做强投融资平台，积极引进银行、担保等各类金融机构(组织)，深入开展银企合作，支持企业上市挂牌，进一步拓宽资金融通渠道。加强地方金融监管，严厉打击非法集资，确保不发生系统性、区域性金融风险。年内，新引进各类金融机构2家，新增上市挂牌企业3家。创新土地管理，采取对上争取、土地复垦、增减挂钩等有效措施，确保重点项目用地需求。坚持“人才强县”战略，统筹推进重点产业紧缺人才引进、“双创”人才团队培育、领军人才支持和平台载体提升四个专项计划，为经济发展提供智力保障。

  (六)抓民生促福祉增进，夯实稳定和谐基础。把服务群众和改善民生作为最大责任，让全县人民在共享发展中有更多获得感。一是突出办好民生实事。今年，县政府从群众反映强烈、普遍关心的问题入手，着眼既解决民生问题、又持续提升民生水平，突出重点、集中力量，全力办好物业网格化管理及老旧小区综合整治、农村公路安全生命防护、解决城镇普通中小学大班额、强电网惠民生等一批民生实事。二是着力提升社会保障水平。落实积极的创业就业政策，做好引导帮扶工作，推进大学生创业和农民工返乡创业，年内新增城镇就业再就业8500人、农村劳动力转移就业1.35万人。进一步扩大社会保险覆盖面，加快形成覆盖全民、整合城乡、均衡协调的社会保障体系。加强养老服务设施建设，规范城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、残疾人保障等社会救助管理，认真抓好精准扶贫脱贫工作。加快推进棚户区开发改造，新开工保障性安居工程1460套、建成900套。三是推动社会事业全面进步。坚持教育优先发展，扎实推进集团化办学、优质学校托管薄弱学校等办学改革，抓好教育设施项目建设，不断提升教育均衡发展水平。积极打造“健康宁阳”，深入推进公立医院综合改革，加快县一院医技楼、县人民医院等项目建设，扎实做好疾病防控、妇幼保健、中医药服务等工作，不断提高医疗服务水平。全面做好实施一对夫妇可生育两个孩子政策衔接工作。繁荣发展文化事业，打造“宁阳阅读”、“一村一人一艺”、“温情周末”、“名著周末”4项文化创新品牌，启动建设县文化中心，持续推进公共文化服务标准化、均等化建设。深入实施全民健身战略，打造城区“十分钟”健身圈。四是全面增强社会治理能力。推动社会主义核心价值观普及化、认同化、通俗化，持续提升城乡精神文明建设水平。积极开展“法律六进”普法活动，加快法治宁阳建设进程。高度重视群众来信来访，依法依规解决群众诉求。大力推进“平安宁阳”建设，建立县级综治信息平台，严厉打击涉恐涉黑、金融诈骗、干扰破坏项目建设和企业发展等违法犯罪行为。更加重视安全生产工作，深入实施“企业主体责任落实年”活动，确保全县安全生产形势持续稳定。加快食品药品监管法制化进程，推进重点品种、领域质量可追溯体系建设，不断规范食品药品生产经营秩序。

 四、努力建设人民满意服务型政府

  新常态、新形势、新任务下，全体政府工作人员必须以“服务发展年”为抓手，把以人为本、执政为民作为政府工作的出发点和落脚点，严格依法从严治政，努力建设为民务实清廉人民满意政府。

  (一)强化法治思维，提升依法行政能力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推进法治政府建设。强化对行政权力运行的监督制约，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案。牢固树立“规矩”意识，抓好制度机制建设，用制度管人、按制度办事，规范执法行为和执法程序，加强行政权力制约监督，确保权力在阳光下运行。

  (二)强化宗旨意识，提升为民服务能力。把群众利益、群众需求作为决策的基本出发点，把为民服务作为工作的“第一责任”。进一步转变工作作风，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把务实高效贯穿到政府工作的每项工作和每个环节。坚持重大决策集体决定，严格执行“三重一大”事项决策程序，落实合法性审查，完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的工作机制。深入推进政务公开、政府信息公开和办事公开，提高政府工作的透明度。完善城乡便民服务体系，办好涉及群众利益的民生实事，及时为群众排忧解难，切实解决好服务群众“最后一公里”的问题。

  (三)强化责任担当，提升执行落实能力。始终把政府工作置于县委领导之下，把狠抓落实贯穿政府工作全过程，做到言必行、行必果。把解决群众关心的热点、难点问题作为抓落实的着力点，把入基层、到一线作为抓落实的主战场，把更多的时间、更多的精力放在推进工作落实上，不怕难、不避责，有激情、敢担当，全面提高政府工作的决策效率、协调效率和落实效率。完善综合考核评价体系，建立健全调度督导工作机制，加大行政问责力度，调动各级抓落实的积极性和主动性。

  (四)强化从严治政，提升廉洁自律能力。认真落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，积极践行“三严三实”要求，持续优化干部作风。推动全面依法行使职权，以权力瘦身为廉政强身，紧紧扎住制度围栏，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。严格落实领导干部“一岗双责”要求，切实履行党风廉政建设责任制。加强行政监察，发挥审计监督作用，对公共资金、公共资源、国有资产严加监管。建立健全科学有效的权力运行、监督和约束机制，严格执行工程招投标、土地招拍挂、投融资等制度规定，保持清正廉洁的政府形象。

  千里之行，始于足下。各位代表，“十二五”规划的顺利完成，为全县经济社会发展奠定了坚实基础，“十三五”规划为宁阳描绘了新的发展蓝图。让我们在上级党委、政府和县委的坚强领导下，众志成城，干事创业，勇于拼搏，扎实苦干，为建设富裕文明和谐幸福新宁阳而不懈奋斗!宁阳的明天会更加美好!