发布时间：2022-08-31 20:09 责任编辑：www
2017年1月22日在汶上县第十八届
人民代表大会第一次会议上
代县长 李洪文
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
五年工作回顾
过去的五年是极不平凡的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“求突破、争进位”总要求，主动适应经济发展新常态，团结带领全县人民，抢抓机遇、勇于担当，拼搏创新、真抓实干，圆满完成了本届政府任期的各项任务目标，开创了科学发展、和谐发展新局面。
五年来，我们始终坚持加快发展，综合实力显著增强。2016年，全县预计完成地区生产总值265亿元，五年年均增长10.3%;一般公共预算收入14.2亿元，年均增长14.8%;规模以上固定资产投资232亿元，年均增长18.7%;社会消费品零售总额118亿元，年均增长13.3%;城、乡居民人均可支配收入分别达到25756元、13142元，年均分别增长10.2%、11.7%;金融机构存贷款余额分别达到242亿元、119亿元。五年累计获得国家荣誉31项、省级荣誉44项，先后成功承办全国广播惠农现场会议、全国供销合作社基层工作会议、全国春季农业生产现场会议、全国纺织产业集群工作会议四个国家级会议，汶上经验在全国推广。
五年来，我们大力实施“产业兴县”战略，产业结构更加优化。三次产业比由2011年的17.9:53:29.1调整为16:46:38。工业经济提质增效。全县规模以上工业企业新增91家、达到193家，实现主营业务收入200亿元、利税24.5亿元、利润13.4亿元。纺织服装、装备制造、盐煤精细化工三大特色产业规模不断壮大，主营业务收入、利税均占全县规模以上工业总量的80%以上。纺织服装、机械制造列入省重点培育产业集群，我县被命名为“中国休闲服装制造名城”。重点企业加速成长，新风光电子在“新三板”成功挂牌，欧利德智能微挖、山河轮式挖掘机实现整机生产;主营业务收入过亿元企业新增6家、达到11家，利税过千万元企业新增5家、达到10家。农业现代化进程加快。实施了农田水利项目县、农业综合开发等项目，五年累计改造高标准粮田33.8万亩;50万亩粮食绿色增产成效显著，粮食生产实现“十四连丰”，被评为全国粮食生产先进县。启动了农业供给侧结构性改革和新一轮北部山区综合开发，核桃种植面积突破7万亩、苗木花卉6万亩，瓜菜年播30万亩。农业产业化水平持续提升，芦花鸡、牛蒡通过国家农产品地理标志认证，市级农业龙头企业发展到31家。新型经营主体蓬勃发展，种粮大户达到798家、家庭农场302个、农民专业合作社1074家，土地托管面积达到40.3万亩。服务业繁荣发展。文化旅游业拉动作用凸显，宝相寺景区功能逐步完善，宝相宫主体完工，关帝庙对外开放;莲花湖湿地晋升4A级景区，大运河南旺枢纽遗址列入世界文化遗产名录;太子灵踪文化节影响力逐年提升，汶上旅游品牌进一步打响。电子商务成为转型发展的新引擎，京东商城、乐村淘等知名电商落户我县，全市首家阿里巴巴产业带建成运营，华儒电商产业园被评为中国优秀电商产业园区，我县入选全省首批工业电商示范县。金融业稳步发展，中银富登村镇银行、威海市商业银行、枣庄银行入驻我县，农村信用社顺利改组农村商业银行。
五年来，我们强力突破招大引强，项目建设亮点纷呈。坚定不移招大引强、攻坚项目，五年到位市外国内资金306.68亿元，实际利用外资1.13亿美元。大项目建设取得重大突破，五年共举行19次重大项目集中开工活动，中银电化、辰欣佛都药业等投资过10亿元项目落户我县，凯尔菱电、华尚电气、哈桑服饰等92个过亿元项目建成投产，华城百灵、东方国际、鲁玻医用玻璃等63个过亿元项目有序推进。经济开发区实现南扩增容，建成面积达到6.6平方公里;精细化工区发展框架全面拉开，业态布局逐步完善;商贸物流区被列为省级重点服务业园区，万隆国际商城、佛都商业广场等投入运行。乡镇工业园协作配套能力逐渐增强，“三区多园”发展格局基本形成。
五年来，我们统筹推进城镇化进程，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领，实现中心城区控制性详细规划全覆盖，完成13处乡镇总体规划，康驿镇、南旺镇纳入济宁都市区规划，城镇化率达到45%。中心城区功能逐步完善。建成区面积扩大到24平方公里，“一城五区”功能布局持续优化。新建改建普陀山路、明星路中段等城区道路65公里，形成了“二环七纵九横”的路网格局。建成小游园、小绿地、小广场、小公共停车场28处，集中供热面积达到550万平方米，燃气普及率达到85%;中都文苑、文化艺术中心、体育中心等惠民工程建成开放。棚户区改造稳步推进，改造面积210万平方米，百合苑、吉市口佳苑、东和园等9个小区实现回迁。镇村建设迈出新步伐。康驿镇获批全国重点镇，郭仓镇、南站镇列入省级示范镇。村级公路网化示范县建设顺利完成，济徐高速连接线、济北旅游大道、郭白线东段、汶金线建成使用，105国道泉河大桥即将通车。建成农村新型社区190万平方米，压煤村搬迁稳步推进。农村环境综合整治全面完成，美丽乡村建设扎实开展，五年新建村内道路2567公里，城乡环卫一体化全面实施，完成改厕3万户，基本实现村村净、户户通全覆盖，被评为全省首批美丽乡村建设试点县。生态建设成效明显。实施了“碧水”、“蓝天”、“增绿”工程，强力整治大气污染，空气质量持续改善;小汶河综合治理、琵琶山引水闸改建、中都水库扩容等工程顺利完工;新增绿化面积320万平方米，创建国家级生态乡镇5个，荣获全国绿化模范县。
五年来，我们锐意改革创新，发展动力愈加强劲。持续推进“放管服”改革，积极推行“五证合一、一照一码”登记制度，O2O服务管理模式被纳入全省第三批地方改革案例。稳妥推进“营改增”、财税金融和投融资体制改革，荣获全国县级财政管理绩效综合评价第四名。土地托管服务被列为国家农村综合改革标准化试点项目，农村土地承包经营权确权登记颁证工作圆满完成，列入全国农民住房财产权抵押贷款试点县。县级公立医院改革、事业单位改革、基础教育综合改革等有序推进，省级涉水涉地资金整合试点、信息消费试点县建设成效明显，党政机关公务用车、不动产登记、行政执法监督体制等改革全面完成。汶上、中都两个街道办事处正式成立运行。积极对接上级政策，争取各类扶持资金88亿元。坚持节约集约用地，五年清理低效闲置用地1400亩，新增耕地6721亩。大力推进全民创业，建设了省级大学生创业孵化基地，累计发放创业担保贷款1.54亿元，市场主体发展到3.9万户。科技人才引领作用增强，成立全市首家博士智库联盟，累计引进高层次人才366人、入选泰山产业领军人才2人。建成院士工作站2家、省市级研发平台48家，荣获国家科学技术发明二等奖1项，国家级高新技术企业达到12家，被评为全国科技进步先进县。
五年来，我们全力增进群众福祉，社会事业全面进步。每年为民所办实事如期完成，民生支出占比连年保持85%以上。扎实开展扶贫攻坚“八大行动”，94%的贫困人口实现稳定脱贫。坚持教育优先发展，累计投入34.3亿元，着力解决城区“大班额”、农村“全面改薄”、义务教育均衡发展问题，改造城乡校舍15.2万平方米，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。全面实行基本药物制度，推行“先看病、后付费”就诊模式，持续开展“保健医生进农户”活动，公共医疗服务水平显著提升。全面实施两孩政策，妇幼计生“一体化”服务模式在全省推广。综合施策促进就业，五年新增城镇就业4.4万人、转移农村劳动力4.1万人。社会保险实现制度、群体全覆盖，城乡居民基本养老保险和医疗保险并轨运行，低保救助、五保供养和残疾人生活补贴标准逐年提高。乡镇敬老院升级改造全部完成，社会化养老服务机构达到73处。建设保障性住房26万平方米，改造农村危房2661户。全民健身活动广泛开展，成功承办第23届省运会比赛项目。文化服务体系逐步健全，县图书馆、文化馆建成开放，农村文化大院、百姓大舞台基本实现行政村全覆盖，省戏曲红梅大赛决赛基地永久落户汶上;启动了以孔子宰中都为特色的干部政德教育基地建设;荣获全国“五个一工程”奖1项，被评为省级文明城市、社会文化先进县。城市公共自行车系统投入使用，城区、城乡、城际公交实现一体化运作。深化“平安汶上”建设，“天网工程”实现城乡全覆盖;强化应急管理，安全生产和食品药品监管体系日益完善，民兵训练基地投入使用，成功创建省级双拥模范县，物价、人防、地震、气象、老龄、红十字、档案史志、外事侨务等工作取得新进展。
五年来，我们狠抓作风建设，行政效能大幅提升。严格落实县委决策部署，自觉接受人大监督，支持政协参政议政，累计办理人大代表建议569件、政协委员提案1466件。优化审批流程，提高服务效率，县级审批项目压减28.9%，审批时限缩短50%以上。严格执行中央八项规定精神和省、市、县委实施办法，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，营造了务实担当促发展的浓厚氛围。法治政府建设深入推进，“六五”普法全面完成。政务公开成效明显，机关事务管理更加规范。发挥县长热线、政府网站的桥梁作用，坚持领导干部定期接访制度，扎实开展信访积案化解活动，群众诉求渠道更加畅通。深化干部驻村联户制度，为群众办了一批实事、好事，群众满意度和获得感大幅提升。健全预防和惩治腐败体系，强化监察、审计监督，严格财政投资评审、公共资源交易监管，党风廉政和精神文明建设取得新成绩。
各位代表，过去的五年，是我县积极应对经济下行压力、战胜重重困难的五年，是我县综合实力显著增强、社会事业全面进步、人民幸福指数明显提高、知名度和影响力大幅提升的五年，这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是各级人大代表、政协委员和社会各界有力监督、大力支持的结果，是全县上下攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻汶部队、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。五年的不平凡历程告诉我们：必须把加快发展作为第一要务，始终坚持以发展总揽全局，坚持不懈调结构、转方式、促升级，不遗余力抓招商、上项目、增后劲，推动全县经济社会新跨越。必须把改革创新作为根本动力，始终用改革的办法、创新的理念谋划工作，深入解放思想，提升发展境界，破除制约发展的体制机制障碍，培育新引擎，谋求新动力，厚植加快发展新优势。必须把实干担当作为重要举措，始终扭住“三重工作”不放松，勇于担当、一线作战，出实招、破难题、攻难关，干成一件又一件大事，实现一个又一个梦想，在转型发展中闯出一片新天地。必须把依法行政作为基本遵循，始终坚持用法治思维推动发展，将依法行政贯穿经济社会发展的全过程，营造公平公正、和谐稳定的发展环境。必须把改善民生作为最终目标，始终牢记服务宗旨，重视群众关切，多办民生实事，保基本、兜底线、促公平，让人民群众共享改革发展成果。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，汶上经济社会发展还面临许多困难和问题。主要表现在：经济欠发达，产业支撑不足;工业规模小，创新能力不强;城乡统筹发展程度低，生态建设任务艰巨;财政保障能力弱，少数群众生活仍比较困难;部分干部的依法行政意识、服务意识不强，执行力还需进一步提高。对此，我们必须高度重视，坚持问题导向，认真加以解决。
今后五年政府工作思路
今后五年，是我县全面建成小康社会的决胜时期，也是我县深化改革、转型发展的关键时期。从宏观环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展处于新常态，供给侧结构性改革取得初步成效，新的增长动力正在孕育形成;全省“两区一圈一带”发展战略深入实施，济宁“淮海经济区中心城市定位”获省政府批准，济宁新机场、鲁南高铁、董梁高速的规划建设，为我县后发赶超提供了难得的历史机遇。从微观环境看，经过长期不懈奋斗，我县特色产业体系初步形成，城镇化进程加速推进，战略空间不断拓展，综合实力显著增强，具备了加快发展的坚实基础。特别是全县广大干部群众经过复杂发展环境的考验，干事创业的热情空前高涨，攻坚克难的经验更加丰富，为我县今后的发展提供了强大动力。只要我们保持战略定力，沉着应对挑战，开拓创新、拼搏实干，就一定能够开创汶上跨越发展的新辉煌!
今后五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行五大发展理念，牢牢把握“求突破、争进位”总要求，始终坚持“产业兴县、工业强县”发展战略，大力弘扬“实干担当、创新争先”的汶上精神，深入实施产业升级、创新驱动、城乡统筹、生态建设、民生幸福五大工程，全面加强作风建设，全力建设经济实力强、百姓生活富、生态环境美、文明程度高的新汶上，奋力谱写汶上人民美好生活新篇章。
围绕县委党代会提出的建设“强富美高”新汶上奋斗目标，未来五年，政府工作的重点是：围绕“经济实力强”的奋斗目标，主动对接“中国制造2025”，认真落实供给侧结构性改革要求，做强特色产业，做大产业规模，努力形成以工业特色产业为主导、服务业为支撑、现代农业为基础的产业新体系。到2021年，三次产业结构优化为11.5:46.5:42，纺织服装、装备制造、盐煤精细化工三大主导产业主营业务收入分别达到200亿元、150亿元、100亿元，建成“三大百亿级”产业集群，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资年均分别增长8%、8.5%和12.5%以上。围绕“百姓生活富”的奋斗目标，统筹发展社会事业，完善民生保障体系，集中解决精准扶贫、就业创业、教育医疗等一批涉及群众切身利益的重大民生问题，城、乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%以上，社会事业全面进步，人民生活更加幸福。围绕“生态环境美”的奋斗目标，按照“活力古中都、禅意绿水城”总体定位，彰显文化内涵，提升城市品位，建设特色小城镇和美丽乡村，打造环境优美、舒适宜居的生态家园。到2021年，城镇化率达到58%以上、绿化覆盖率40%以上，努力创建省级水生态文明城市、省级森林城市、国家海绵城市、国家智慧城市、国家卫生县城。围绕“文明程度高”的奋斗目标，大力弘扬社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦主题宣传教育，健全公共文化服务体系，倡树向上向善、诚信互助的社会风尚，公民文明素质和社会文明程度显著提高。深化法治汶上建设，推进社会治理创新，依法治县取得重大进展，社会治理现代化水平明显提升。
2017年工作安排
今年是新一届政府的开局之年，也是全面建成小康社会、建设“强富美高”新汶上的关键一年，做好今年的工作至关重要。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值完成285亿元，增长8%;一般公共预算收入14.47亿元，可比增长8.5%;规模以上固定资产投资261亿元，增长12.5%;社会消费品零售总额132亿元，增长12%;城、乡居民人均可支配收入分别达到27816元、14259元，增长8%、8.5%。
完成上述目标，必须抢抓机遇，突出重点，精准发力，创新实干，着力抓好八个方面的工作。
一、以更大魄力推进招商引资，夯实“产业兴县”新支撑
继续把招商引资作为“天字号”工程，坚定不移招大商、大招商，再掀大上项目、上大项目新热潮。
持之以恒招大引强。牢固树立“围绕产业抓招商、围绕财税抓项目”理念，坚持引资、引智、引技并重，健全完善项目库，科学编制招商路线图，精心制作招商专案，实行精准招商。突出产业链招商。围绕纺织服装、装备制造、盐煤精细化工和新兴产业，瞄准世界500强、国内500强、行业100强，引进一批强链补链型项目，膨胀壮大产业集群。坚持专业招商。深入研究发达地区产业转移特点，锁定重点区域，加强与外地商会、协会的合作，开展高层次专题招商活动，定向推介洽谈，力促项目落地。实施企业招商。引导凯尔菱电、华尚电气等企业拿出优质资产、优势产品引进战略合作伙伴，年内力争10家企业对外成功合作。确保全年到位市外国内资金70亿元、实际利用外资2000万美元，引进过10亿元项目3个以上、过亿元项目30个以上。
强力攻坚项目建设。坚持抓项目、促投资、稳增长，强化领导包保、政策扶持、要素保障，健全项目落地评审和全程代理服务机制，加强督导调度，层层落实责任，形成推进项目建设的合力。完善向上争取项目库，策划包装一批精品项目，争取进入国家和省、市计划“盘子”。推动海洲制药、德兆环保设备、楦霖品牌服装等在谈项目尽快落地，加快富兴锦茂、恒众无纺地毯、鲁玻医用玻璃等项目建设进度，确保华城百灵、东方国际、远博丝杠等项目投产达效，年内力争100个重点项目完成投资146亿元。
优化提升园区功能。按照“统筹规划、合理布局、突出特色、注重效益”的发展思路，实施园区公共配套设施建设三年行动计划，提升承载功能，加快形成产城融合发展新格局。创新经济开发区管理体制机制，加大工业地产、基础设施市场化开发力度，确保综合服务中心和供热、供汽等服务设施投入运行，年内新上亿元以上项目5个、5亿元以上项目2个，争创省级开发区50强。精细化工区以打造百亿级高端绿色循环经济区为目标，加快推进分布式能源项目建设，完善污水管网、明渠等配套设施，完成联发路、电化路东延等道路施工，年内新上亿元以上项目5个，争创市级化工园区。完善商贸物流区发展规划，提升基础设施，新修改造尚书路西延、振兴路北延等道路，打造“三纵四横”路网框架;铺设供热管网、天然气管道7.6公里，年内新上亿元以上项目2个。统筹推进康驿、次邱、郭仓等乡镇园区建设，明晰功能定位，搞好产业配套，实现优势互补、错位发展。
二、以更强力度推进新型工业化，实现县域经济新突破
坚持“产业兴县、工业强县”战略不动摇，优结构、扩总量，抓运行、增效益，以工业经济的大跨越带动经济社会的大发展。
培育特色产业集群。做大做强纺织服装、装备制造、盐煤精细化工三大主导产业，培育发展新兴产业，加快构建“3+1”产业体系，年内规模工业企业突破200家、主营业务收入达到220亿元。大力发展纺织服装产业。放大“中国休闲服装制造名城”的品牌效应，推广华城百灵先进管理模式，以爱丝制衣、亚鲁服饰、七七服饰等企业为龙头，引导采用自动化、数字化、智能化技术和装备，提高专业化生产能力。大力推进贸工一体化，深化与天祥集团、迪尚集团、香港贸发局的合作，争取更多企业把加工、贸易基地转移到汶上。积极引进设计研发、检验检测、面料辅料等产业链项目，打造电子商务、大数据库等六大公共服务平台，补齐研发、市场、营销、人才短板，年内主营业务收入突破80亿元。提升发展装备制造产业。大力实施产品品质提升工程，推进企业技术创新，引导精良海纬、欧利德、山河重工等企业加大研发投入，实现高铁制动盘、智能微挖、特种运输车辆等自主产品规模化生产。以新风光电子、华力机电等企业为龙头，扩大轨道交通能量回馈装置、节能变压器、绿色发电机组等智能高端产品市场份额，打造国家级节能产品研发、生产基地，年内主营业务收入达到82亿元。加快发展盐煤精细化工产业。重点围绕盐化工和精细化工，发挥中银电化等龙头企业引领作用，积极引进特种树脂、化工新材料、环保型水处理剂等产品项目，推进星亚化工、安迪新材料等重点项目建设，年内主营业务收入达到18亿元。大力发展新兴产业。对接国家政策，瞄准技术前沿，积极引进生物医药、新能源、新材料等一批新兴产业。培育做大辰欣佛都药业、荣盛制药、华准机械等企业，加快推进中科瑞珑新能源汽车、阳城煤矿采煤沉陷区光伏发电、山发新型环保建材等项目建设，尽快形成产业优势，抢占新一轮发展制高点。
扶优扶强骨干企业。深入实施加工制造企业“3211”培植工程和梯队建设计划，加大对财税贡献大、发展前景好的重点企业“一企一策”个性化扶持力度，打造一批行业领先的强企方阵。支持沃尔鑫机械、润泽交通设备、亚鲁服饰等骨干企业依托优势产品和先进技术，通过技改扩能、嫁接改造、股改上市等形式，实现借力发展、裂变扩张。确保年内新增规模企业15家、主营业务收入过亿元企业13家、利税过千万元企业12家。引导锦祥科技、圣地机械等中小企业专注主业，走“专精特新”的发展道路，形成梯次发展格局。继续实施企业人才“十百千”培训工程和青年企业家三年培训计划，培养一批优秀企业家。支持企业利用资本市场直接融资，年内力争1家企业在齐鲁股权交易中心挂牌。
强化服务企业力度。开展“企业发展服务年”活动，简化服务流程，明确完成时限，推行现场办公，解决企业生产经营难题。实施外出务工人员返乡创业就业工程和企业岗位进村计划，持续举办“春风行动”、“民营企业招聘周”等活动，解决企业用工难题;开展金融服务中小微企业百日行动，每季度召开1次银企对接会，帮助企业解决融资难题。健全现代企业管理机制，力争企业规范化改制达到全县规模企业总数的20%以上。抓好工业经济运行调度，加快推进电力直接交易试点，深入开展企业管理“双增双节”活动，力争企业生产成本下降10个百分点以上。
三、以更实举措推进现代服务业，培育转型发展新引擎
坚持市场化、特色化、社会化发展方向，丰富业态，壮大规模，推动服务业发展提速、比重提高、贡献提升。
大力突破文化旅游业。坚持“文化兴旅”战略，积极发展佛教文化祈福游、儒学文化体验游、世界遗产探寻游和民俗生态休闲游。突出佛教文化旅游主体地位，启动宝相宫内部装修和尚书路仿古改造，推进宝相寺西片区开发建设，完成文庙、博物馆维修布展，打造中都文化特色旅游街;实施中都水库游船码头、环湖步道和休闲绿道建设，构建“宝相寺—莲花湖”核心旅游圈。加快政德教育展馆、乡村儒学传承体验村居建设，提升太子灵踪文化节举办层次，擦亮“佛都汶上”“孔子宰中都”两张旅游名片。推进南旺枢纽遗址公园核心区和配套服务设施建设，争取年内对外开放。实施“乡村旅游十百千万示范工程”，年内创建3A级景区1处、省级旅游特色村2个、市级乡村旅游示范镇1个，争创省级全域旅游示范区。深化旅游管理体制改革，探索建立所有权、管理权、经营权相分离的运营模式，大力培育旅游龙头企业，适时组建文化旅游集团公司。加强与周边景区、旅行社合作，融入省市精品旅游线路，拓展客源市场，打造特色鲜明的旅游目的地城市，年内力争接待游客突破200万人次。
发展壮大电商物流业。深入实施“电商换市”战略，提升电子商务产业园功能，依托阿里巴巴•汶上产业带、京东电商等平台，扶持发展快递业，发挥跨境电商平台作用，支持纺织服装、特色农产品等生产企业拓展国内外市场。完善县、乡、村三级电商网络，建立电子商务协会，加快电子商务向优势产业、重点企业、城市社区、农村市场延伸。强化专业市场、现代物流对电子商务的支撑作用，优化商贸物流区业态布局，加快培育纺织服装、机电装备等专业市场，着力引进现代商贸、仓储物流等项目，打造区域性商贸物流基地。
积极发展新兴服务业。大力发展金融保险业，年内力争引进商业银行1家;支持金融机构新设业务站点，推动金融服务向镇村和社区延伸。稳妥发展房地产业，加大货币化补偿安置力度，有效化解房地产库存。鼓励社会资本发展养老服务产业，加快中医院医养结合项目、中都怡养苑等健康养生项目建设，推进中介服务、信息咨询、研发设计等新兴服务业快速发展。
四、以更宽思路推进农业现代化，构建强农富民新平台
坚持绿色、高效、生态理念，推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产融合发展，推动由农业大县向农业强县迈进。
夯实农业发展基础。深入推进50万亩粮食绿色高产创建，整合农田水利项目县、新增千亿斤粮食产能、高效节水灌溉、农业综合开发等涉农涉水涉地项目，统一布局，连片开发，新建完善高标准粮田6.8万亩。围绕藏粮于地、藏粮于技战略，落实“一控两减三提高”技术措施，实现良种良法配套、农机农艺融合;全面推广粮食生产全程机械化“六统一”技术模式，农作物综合农机化水平达到93.5%，确保粮食产量稳步提高、品质持续改善。
加快农业产业化进程。围绕“一区三片多园”整体布局，提升高效设施农业比重，优化农业产业结构，年内调减粮食种植面积6万亩，新发展瓜菜类经济作物4万亩、高价值经济林1万亩。大力发展农产品加工业和流通业，建设一批特色农业示范基地和园区，培育农产品专业市场，拓宽大中城市直销渠道，促进产加销紧密衔接。延伸拉长芦花鸡、核桃、中药材、有机蔬菜产业链条，做大汶芦牧业、丰泽农业、春华科技等一批龙头企业，年内实现省级农业龙头企业新突破，新发展规模以上农业龙头企业15家。大力推行农业标准化生产，完善农产品质量安全监管平台，新增“三品一标”认证4个。
提升社会化服务水平。全面落实国家强农惠农富农政策，做好第三次农业普查，健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，规范农村产权流转交易市场健康发展。落实农村土地“三权分置”办法，引导土地有序流转。推广土地托管服务模式，力争托管面积达到45万亩，解放农村劳动力。提高农业规模化经营水平，新发展各类新型农业经营主体20家。健全农技推广体系，依托农业广播电视学校、农民科技培训中心，利用基层农技推广补助、新型职业农民培育工程等项目，年内培训农民1.3万人次、培育新型职业农民200人，增强农民增收致富能力。
五、以更高标准推进新型城镇化，构筑统筹发展新格局
以人的城镇化为核心，以“五城同创”为抓手，完善功能，提升品质，打造以城带乡、均衡共享的城乡一体发展新格局，年内城镇化率提高2.6个百分点以上。
完善规划体系。突出规划的科学性、前瞻性和可操作性，推进“多规合一”，构建更加清晰的生产、生活、生态空间格局。积极对接济宁都市区规划，启动城市总体规划实施评估，科学编制水网、绿网、路网、管网等专项规划，确保城市展馆开馆。精心指导镇村规划编制，逐步实现乡镇控规全覆盖。完善三级审批制度，强化规划刚性约束，维护规划的严肃性、权威性。
打造魅力城区。优化“一城五区”功能布局，实施老城改造、功能完善、城区绿化等系列工程，全力建设“活力古中都、禅意绿水城”。加快老城区改造力度，适时启动棚户区改造项目，实施南市街、关后街等背街小巷综合治理，推进老旧小区环境改善和品质提升。完善配套服务功能，规划实施泉河大道西延工程，新建改建宁民路、广场路东段等城区道路，逐步打通断头路，实现城区主次干道与二环路全面贯通;新建改造供水管网36公里，铺设雨污管网7公里，新增供热面积150万平方米;统筹规划公交停车场、首末站、充电站等公共设施，合理布局学校、医院、商场等服务设施，启动建设新城区农贸市场，在城区人流密集处设置便民市场3处以上。提升城区绿化水平，实施拆违建绿、拆墙透绿、垂直挂绿等工程，加快新修道路、中都水库周边、东护城河南段、城市出入口等重点区域绿化，新增城区绿化面积20万平方米，逐步实现“300米见绿、500米见园”。
建设秀美镇村。积极开展省级特色小镇创建活动，加快推进康驿镇、南旺镇融入济宁都市圈;以全国重点镇、省级示范镇为重点，打造一批特色鲜明、环境优美、功能完善的特色小城镇。新建改建南郭线中段、郭白线西段，完成105国道、蒙馆线东段大修。加快北部山区综合开发，新修改造道路13.6公里，启动引水上山工程，改善群众生产生活条件。有序推进镇中村、镇边村、压煤村搬迁改造，加快美和佳苑、桃花园等社区建设，确保群众回迁入住。大力实施美丽乡村标准化建设行动计划，梯次推进美丽乡村示范村、达标村和生态宜居村建设，年内全面完成农村改厕任务。
加强城乡管理。整合城管、房管、交警、交通等部门职能，探索实行综合行政执法，推动管理向农村、社区延伸。全面推行精细化、数字化管理模式，加强社区网格化管理，完成数字化城市管理平台建设。树立“全民城管”理念，借助O2O服务管理平台，拓宽群众参与渠道。扎实开展城市违法建设综合治理行动，加大城乡交通秩序、经营秩序整治力度，严厉打击超限超载、非法营运行为。完善公交线路，科学设置站点，方便群众出行。推进小区管理物业化、社区管理规范化，倡导垃圾分类，完善城乡环卫一体化运行机制，营造舒适整洁、文明和谐的城乡环境。
六、以更新观念推进改革创新，增添经济发展新动力
坚持创新发展理念，落实深化改革各项任务，全面聚合发展要素，培育区域竞争新优势。
全面深化改革。进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，大力推行“O2O+政务服务”模式，优化“三集中三到位”审批流程，完成县政务服务大厅标准化建设，提高行政审批效率。落实中小学校长职级制和去行政化改革，做好公立医院去行政化试点工作。深化金融体制、商事登记制度、科技体制改革，落实“三去一降一补”重点任务，增强企业发展活力。深化农村改革，稳妥推进农民住房财产权抵押贷款试点、土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革，激发农业农村发展新动能。加快户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。完善公车改革、不动产登记等配套政策，确保各项改革落地生根。
突出创新驱动。大力实施“十个一百”科技创新品牌培育工程，强化企业创新主体地位，鼓励加大研发投入，深化与中科院、浙江大学、东华大学等科研院校合作，突破一批关键核心技术，年内新增市级以上高新技术企业5家，高新技术产业产值突破43亿元。推进华尚电气、金秋农牧孵化器和山科大国家科技园汶上分园建设，年内创建科技创新平台和技术研究中心6处。抢抓我市被列为省级人才改革试验区机遇，大力实施现代产业人才集聚“5135”计划，健全引进、培养、使用人才机制，加大柔性引才力度，吸引更多的科技领军人才、高技能人才、经营管理人才来汶上创新创业;发展壮大“工匠型”人才队伍，力争每个主导产业培养一批技艺精湛的能工巧匠，年内引进高层次人才90人。探索建立人才荣誉制度，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。
推进全民创业。深入实施大众创业、万众创新，积极搭建创业平台，加快建设一批创业园区、创业镇村和众创空间。围绕芦花鸡、核桃、蔬菜等特色农产品，引导群众发展特色种养殖和乡村旅游，掀起农村创业热潮。发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，用足用好创业担保贷款资金，扶持大学生科技创业、农民工返乡创业和企业家二次创业，年内新增个体工商户3000户、民营企业900户，新增省级小微企业示范基地1处、市级2处。
增强保障能力。坚持开源节流并重，强化税收分析预测，推进税费集中整治，严控“三公”经费开支，加强预算绩效管理，确保财政收支平衡。拓展融资渠道，围绕棚户区改造、农村路网、中小学大班额等重点领域，采取PPP融资、商业银行贷款等方式，大力融通资金。推进土地节约集约利用，探索建立项目分期供地制度，实施工矿废弃地复垦、增减挂钩、土地整治等项目，清理低效闲置用地，力争新增用地指标2000亩以上。
七、以更严要求推进生态建设，打造美丽宜居新家园
坚持生态保护与污染防治并重，持续改善环境质量，加快建设天蓝地绿、山清水秀、生态宜居的美丽汶上。
狠抓环境污染防治。大力实施“蓝天工程”，层层压实责任，重拳整治大气污染。严格节能减排，推进阳城电厂、中银电化、热力公司等重点企业脱硫脱硝改造。集中开展建筑工地和城市道路扬尘治理，推广清洁煤、太阳能、生物质能等清洁能源，持续改善空气质量。实施农村垃圾、生活污水和农业面源污染环境综合整治，推进畜禽废弃物无害化处理和秸秆资源化综合利用。深入开展环保专项执法行动，严格查处环境违法案件。
提升生态水系建设。围绕创建省级水生态文明城市，大力实施“引水、蓄水、用水”工程，逐步贯通城区“三线”水系，营造河湖相通、水清岸绿、人水亲和的生态环境。全面推行河长制，完善中都水库配套设施，实施“两河一渠”综合治理，完成泉河勘测、设计并开工建设，加固小汶河险工险段，疏挖整治进军渠，与泉河南支连通。深入开展饮用水水源地综合整治，提升70处农村供水站水质，深化污水处理厂治理改造，实现全指标在线监测。
构建生态绿化体系。围绕创建省级森林城市，大力实施山水林田生态保护和修复工程，加大造林绿化力度，森林覆盖率达到35%。因地制宜开展乡村绿化，推进乡镇驻地和村街、庭院绿化美化，提升农田林网，打造绿色廊道，形成富有乡土特色的绿化体系。年内新增造林面积2.2万亩，新建完善农田林网20.5万亩、绿色通道94公里。推进生态资源开发利用，争取莲花湖湿地公园晋升国家级湿地公园、昙山森林公园晋升省级森林公园。
八、以更多投入保障和改善民生，共享和谐幸福新生活
加大民生投入，扩大公共服务，持续提升民生保障“十大体系”，让更多发展成果惠及人民群众。
打赢脱贫攻坚战。围绕“两不愁、三保障”目标，完善精准扶贫帮扶机制，全面落实扶贫政策，深入开展扶贫攻坚“八大行动”，突出产业扶贫、就业创业扶贫，细化“一户一策”帮扶措施，增强贫困群众脱贫致富能力。分解落实扶贫攻坚任务，加大督导考核力度，充分发挥扶贫开发公益基金和政策兜底作用，汇聚各方力量，形成政府、市场、社会协同推进的强大合力，确保稳脱贫、不返贫，让贫困群众与全县人民一道奔小康。
提高民生保障水平。实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、返乡务工人员和城镇就业困难人员就业工作，全年新增城镇就业3600人、转移农村劳动力7000人。实施全民参保计划，推进“电子社保”建设，形成覆盖全民、均衡协调的社会保障体系。提高城乡低保、农村五保、优抚待遇标准，启动建设县福利中心、儿童福利院和未成年人救助保护综合服务体，确保殡仪馆工程竣工运行。完成残疾人康复托养中心建设，推进社会化养老服务进程，新增养老服务床位600张以上。
加快发展社会事业。以打造全省教育强县为目标，统筹发展各类教育，深入实施基础教育综合改革，新建西和园中学、东关小学等7所城区学校，解决城区中小学“大班额”问题;推进农村中小学“全面改薄”，推动城乡义务教育优质均衡发展;优化师资配置，年内招考教师300人;实施“名师名校长工程”和乡村教师关爱计划，设立教师培训专项资金，组织全县教师到国内知名院校轮训，提升教育教学水平。持续开展“小戏进乡村”、全民广场舞大赛等群众性文体活动，丰富群众精神文化生活;深化“四德工程”，倡导移风易俗，树立文明新风。推进医药卫生体制改革，深入开展“保健医生进农户”活动，健全中医药服务体系，完成3处乡镇卫生院规范化建设，提升317处省级规范化卫生室建设标准，提高乡村医疗卫生服务能力。强化计划生育服务管理，提升优生优育水平。持续加强国防动员、双拥共建工作，拓展深化军民融合，认真做好物价、人防、地震、气象、老龄、红十字、档案史志、外事侨务、广播电视等工作。
强化社会治理创新。牢固树立稳定第一责任的理念，坚持领导干部公开接访制度，大力推行阳光信访、责任信访和法治信访，畅通群众诉求渠道。完善社会矛盾排查化解机制，加大信访积案化解力度，依法规范信访行为和信访秩序。加强社会治安防控体系建设，完善提升“天网工程”，严厉打击违法犯罪活动。树立安全发展理念，落实安全生产责任，完善应急管理机制，强化食品药品监管，加强网络安全管理，维护和谐稳定大局。
全力办好为民实事。①投入资金5.6亿元，新建7所城区学校，解决“大班额”问题。全面提升22所农村薄弱学校办学条件，实现义务教育均衡发展。②实现镇村重点场所免费wifi全覆盖。③提高民生保障标准，免费为所有困难群众缴纳医疗保险，全面完成精准脱贫。④实施创业人员免费培训计划，无偿提供创业担保贷款4700万元。⑤对建档立卡贫困户，推行范围病种定点免费医疗，实现农村标准化卫生室全覆盖。⑥完成40个贫困村通公交，实现全县公交“村村通”。⑦实施“蓝天碧水”行动，优良天数提高8%;启动大水系畅通工程，完成泉河城区段治理，贯通东护城河。⑧打通城区断头路，治理背街小巷，建成“四小”场所23个，新增绿化面积20万平方米。⑨开展千场惠民演出活动，新建文化广场30个，改善供水站70处，实施天然气“镇镇通”工程，全面完成农村改厕任务，大幅提升群众生活质量。⑩完成中都水库景观工程，拓展莲花湖湿地景区，打造休闲观光新地标，对全县人民免费开放。
加强政府自身建设
发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出更高要求，我们将不忘初心，继续前进，创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。
依法行政，建设法治型政府。深化法治汶上建设，开展“七五”普法依法治理工作，健全行政权力清单、责任清单和政府法律顾问制度，规范行政执法行为，提高依法行政能力。坚决执行县委决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保事事有着落、件件有回音。
勇于担当，建设实干型政府。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，准确把握经济发展新方位，投身新实践，实现新作为。健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。持续开展“作风建设提升年”活动，严厉整治“庸懒散”，坚决杜绝“中梗阻”，切实解决“不担当、不作为、不落实”问题。定下来的事雷厉风行，部署的工作一抓到底，真正干在发展一线、闯在改革前线、冲在攻坚火线，靠实干成就事业、以实绩赢得民心。
执政为民，建设服务型政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层、贴近群众，扎实开展驻村联户工作，千方百计为群众办实事、解难题。推进政务公开，发挥政府网站、县长热线和O2O服务管理平台作用，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。完善政务服务中心功能，建立更加完备、更高标准的公共服务体系，打通联系服务群众最后“一公里”。
改进作风，建设廉洁型政府。认真学习贯彻十八届六中全会精神，深入开展“两学一做”学习教育，深化落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹。加强党风廉政建设，认真执行《廉洁自律准则》，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。强化行政监察和审计监督，深入推进预防和惩治腐败体系建设，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，树立勤政为民、清正廉洁的良好形象。
各位代表，新形势催人奋进，新目标鼓舞人心，新事业任重道远!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以更加宽广的视野、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，实干担当，创新争先，为全面建成小康社会、建设“强富美高”新汶上而努力奋斗!
2022-10-06
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