发布时间：2022-06-20 20:42 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年5月7日在南乐县第十五届人民代表大会第七次会议上
南乐县人民政府县长曹拥军
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位人大代表、政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾
2020年是极不平凡的一年，面对艰巨繁重的经济发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，大力实施“一三六”战略，脱贫攻坚取得全面胜利，经济社会发展全面向好。争创了多项国字号荣誉，先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国新型城镇化建设示范县、全国村庄清洁行动先进县等荣誉称号，城乡一体化供水被列为全国23个农村公共服务典型案例之一，被国务院第七次大督查通报表扬，农村承包地确权登记颁证工作被评为国家典型地区。
一年来，我们众志成城、共克时艰，取得了疫情防控重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，沉着应对、科学抗疫，联防联控、群防群控，牢牢守住了外部疫情输入的防线，成为全省第一批57个三类县之一。转入常态化防控后，坚持人、物同防，对冷链食品实行全链条、无缝隙、闭环式可溯源监管，防止了疫情反弹，守住了河南东北大门。在这场抗疫斗争中，广大医务工作者、公安民警、基层干部、志愿者以及广大人民群众，坚守一线，辛勤值守，众志成城，以实际行动诠释了伟大抗疫精神。
一年来，我们迎难而上、稳中求进，保持了经济平稳向好发展态势。面对疫情对经济社会造成的巨大冲击，我们没有气馁、没有退缩，坚持“一手牵两头”，一手抓疫情防控不放松，一手抓经济发展不动摇，建立了复工复产“123、586”推进机制，华乐科技、禾丰公司、众汇食品、和美饲料等一批企业想尽一切办法在全市率先复工复产。3月10日省委书记王国生、2月20日时任省长尹弘莅临我县调研，对我县复工复产工作给予充分肯定。在全面落实上级支持中小微企业健康发展政策的基础上，我县又出台了更加优惠的7条政策，减轻企业负担，降低企业生产成本，累计为企业减税降费3.28亿元。我们全力以赴推动项目建设、积极争取上级资金、加大招商引资力度，争取各类债券项目资金6.34亿元，35个省市控重点项目完成投资77.75亿元，占年度投资计划的120%。引进亿元以上项目62个，其中超10亿元项目5个，为全县经济平稳运行提供了有力支撑。2020年，全县生产总值完成176.6亿元，同比增长4%;一般公共预算收入完成7.92亿元，同比增长7.3%;规模以上工业增加值同比增长11.2%;固定资产投资同比增长7.4%;居民人均可支配收入达到19128元，同比增长4.2%;金融机构贷款余额完成94.4亿元，比年初增长33.3%。
一年来，我们聚力攻坚、拼搏进取，打赢了三大攻坚战。紧盯未脱贫人口、脱贫监测户、边缘户，综合施策、精准发力，实现了贫困人口全部脱贫。强力推进大气污染防治，坚持科技治污、精准治污、依法治污，2020年空气质量指标实现“两降一增”;加强“四水同治”，实施“水系相连、河渠相通”工程，出境断面水质稳定达标;用好面源污染预警系统，守护一方净土。从严管控债务风险，扎实做好重大风险防范化解。
一年来，我们真抓实干、奋发作为，实现了工业发展新突破。生物降解新材料产业发展势头迅猛。我们抢抓国家、省、市先后出台加快治理白色污染政策机遇，坚持引龙头、扩产能、提能级，推进“六个一”工程，编制了国土空间规划、产业集聚区总体发展规划和生物降解新材料产业发展规划，为产业留足发展空间;引进了省安装集团年产20万吨L-乳酸及3万吨乳酸酯项目、新疆望京龙公司年产10万吨聚乳酸及20万吨生物降解改性材料项目等10个生物降解新材料产业项目，破解核心技术和原料供应难题;与中国化学会、中科院宁波材料所、郑州大学等科研院校，合作建设南乐生物降解新材料中试基地、生物基材料研究院等平台，提高产业创新能力;支持了华乐科技、龙都天仁、曦江生物等下游企业发展壮大，生产规模能力大幅提高;成功举办了2020年中国(濮阳•南乐)生物基材料产业发展大会，签约了一大批项目，推广了南乐生物基材料产业，提高了南乐知名度;建立了产业扶持政策，成立了2.1亿元规模的生物降解新材料产业绿色基金，推动了濮阳“禁塑”立法，在全省率先推广使用生物可降解制品，并在县城区、市城区建立生物降解产品旗舰店，促进了生物降解新材料产业快速发展。食品加工产业稳步壮大。唐人神肉制品加工、唐顺兴屠宰加工等肉制品全产业链项目加快建设，木伦河、德信、禾丰等企业产能不断扩大，冷饮食品、肉制品加工全产业链加快闭合，食品加工产业步入发展快车道。装备制造产业提档升级。加快推进铁军金属制造、臣涛精密机械加工等项目建设，支持星光农机、华远达等企业智能改造，建设了县产业集聚区智能化示范平台，装备制造业转型升级步伐加快。同时，强化“亩均论英雄”导向，开展“僵尸企业”治理行动，盘活、清理“僵尸企业”7家，为优质项目腾出了发展空间。
一年来，我们凝心聚力、积极作为，谱写了县城建设新画卷。启动了赵藏固城中村改造、供销社暨印刷厂等8个片区拆迁，可腾出建设用地2500余亩;加快推进西湖春天、文昌苑等片区安置房建设，新建安置房2200套;完成了9个老旧小区综合提升和35万平方米的能效提升工程，改善了群众居住环境。加强市政基础设施建设。新改建市政道路5条、雨污提泵站3座;铺设供热管网10.5公里，新增供热面积65万平方米;提高污水处理能力，日处理2万吨产业集聚区污水处理厂建成投用;综合客运站、二技校实训基地等项目正在加快推进;中水资源综合利用、垃圾处理场项目启动建设。县城北三环、北环西延、S215近德固段建成通车，城市框架进一步拓展。实施“水系相连、河渠相通”工程，打造了城水相融、绿色映衬的生态园林城市新形象。
一年来，我们大胆探索、敢于创新，激活了发展活力。注重科技创新。建设了全国首个生物降解新材料产业中试基地、全省唯一的省级聚乳酸可降解产品质量检测中心、濮阳首个省级重点实验室——河南省生物基化学品绿色制造重点实验室。深化“放管服”改革。推行“一枚印章管审批”，“只进一扇门”“只上一张网”，跨省通办，利企便民。11月26日，我县作为全省唯一的县在省政府优化营商环境暨深化“放管服”改革工作会议上作了典型发言;12月20日，副省长刘玉江在2020年第十五届全国电子政务论坛上对我县跨省通办做法进行推广交流。创新体制机制。推进“产业区管委会+公司”体制改革，明晰了新组建的机构职能定位;建立网格化管理“多网合一”工作机制，探索创新了南乐基层治理新模式，得到市领导充分肯定。
一年来，我们扛牢责任、加压奋进，迈出了乡村振兴坚实步伐。扛牢粮食安全政治责任，建设高标准农田2万亩，粮食总产达到54.4万吨，小麦单产连续18年位居全市第一。实施“三三三”战略，沃圃生生态示范园建成投用，与河南农大合作建设了全国最大的优质西红柿小镇，全县百亩以上农业园区达到33个，成功创建省级现代农业科技综合示范县;坚持“农头工尾、粮头食尾”，加快推进了唐人神生猪、唐顺兴肉禽、禾丰白羽肉鸡、首农小优鸡等全产业链项目建设。推进百城提质向乡村延伸。开展“拆违建、清垃圾、铺胡同、绿墙根”行动，建设“四美乡村”53个、“四园”1200余处，铺设胡同2600余条;加快推进“气化南乐”建设，实现了村村通全覆盖;深入推进农村“厕所革命”，完成农村改厕32520户，建成全省第一家农村户厕智慧化管护服务平台;改善丹江水进农村供水条件，新改建供水管线428公里;加大农村污水处理力度，建设了11个乡镇政府所在地污水处理站，建成大型粪污处理中心2处;实施农村客运公交化改造，成功创建“省级万村通客车示范县”。发展壮大村集体经济，322个行政村全部有集体经营性收入，其中5万元以上的行政村达到71%。
一年来，我们用心用情、一心为民，保障了民生福祉不断提升。十项民生实事有效落实，民生领域累计投入27.76亿元，占财政支出的81.5%。城镇新增就业5464人，成功创建“河南省农民工返乡创业先进县”。县求实中学等3所学校建成投用，寺庄中学竣工验收，一行小学、南湖幼儿园开工建设，114套农村学校教师周转宿舍建设完工;教育教学质量逐年攀升，本科上线率62.6%，其中一本上线972人，南乐教育金字招牌越来越亮。县医院医技楼、第二人民医院病房楼、医共体信息化等项目快速推进，公共卫生服务能力不断提高。大运河文化公园、文庙复原工程、唐槐公园等大运河文化产业带项目加快推进，文化事业得到繁荣发展。应急指挥平台投入使用，安全生产形势总体平稳，社会大局持续和谐稳定，群众安全感全市第一，扫黑除恶成效满意度全市第一，被评为全省综治和平安建设考核优秀县、全省信访工作成绩突出县;西街关社区荣获全国“扫黄打非”先进集体，北关村荣获“第八批全国民族团结进步示范单位”。
围绕经济社会发展大局，人民武装、民宗、融媒服务、地震、气象、工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字会、文联、侨联、科协、档案、史志、统计、审计、公积金、邮政、通讯等工作取得新成绩。
加强自身建设，不断巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果;自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结满意率均达100%;加强基层减负，政府系统会议、文件、督查进一步减少。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，深入推进党风廉政建设，政府自身建设和治理能力不断提升。
各位代表，2020年面对前所未有的困难挑战，全县广大干部群众同舟共济、共克时艰，勇于担当、顽强拼搏，经济社会发展取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、勤劳付出的结果，是人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士关心支持、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老干部、老同志，向在南乐投资兴业的企业家、所有关心支持南乐发展的各界人士表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的问题和挑战：经济总量偏小，发展质量仍不够高;创新驱动能力不足，产业核心技术亟待提升;工业经济结构不够优化，高新技术、龙头型企业偏少;农业经济效益不高，农业产业化水平偏低;教育、卫生、医疗等民生事业仍存在短板;资源环境约束趋紧，生态保护仍面临较大压力;干部思想有待进一步解放，作风建设仍需加强。对此，我们一定高度重视，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托!
二、“十三五”时期成就和“十四五”时期目标任务
各位代表!过去的五年，是我县发展极不平凡、极为重要的五年，回顾过去的五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，走过了极不平凡的历程，通过全县人民的不懈努力和艰苦奋斗，仓颉故里发生了新变化、焕发了新活力。
这五年我们聚焦高质量发展，综合实力稳步提升。全县生产总值年均增长7.8%;一般公共预算收入年均增长17.3%;规模以上工业增加值年均增长10.6%;固定资产投资年均增长13.7%;社会消费品零售总额年均增长7.7%;居民人均可支配收入年均增长8.3%;金融机构存款余额和贷款余额分别是“十二五”末的1.9倍、3.2倍。
这五年我们加快转型升级，产业发展步伐加快。生物降解新材料产业规模由小变大，产业链不断完善提升，已成为我县战略性引领产业;食品加工产业做强做优，冷饮食品、肉制品全产业链加快闭合，集聚效应和品牌效应日益显现;装备制造产业转型升级，铁军金属、臣涛精密制造等一批高端精密制造企业建成投产，为装备制造产业注入了新动力。新城国际、世纪联华等一批现代商业综合体建成投用，现代商贸服务业繁荣发展。
这五年我们补短板强弱项，发展底板更加稳固。三大攻坚战预期目标全面完成，在脱贫攻坚战中，累计投入各类资金5.56亿元，9925户、37428人实现脱贫，脱贫攻坚战取得决定性胜利;深入践行绿色发展理念，以空前力度打好污染防治攻坚战，空气质量持续改善，出境断面水质持续稳定达标，土壤环境质量总体稳定，国土绿化提质增量，县域生态环境得到明显改善;坚持守土有责、守土尽责，优先保障民生投入，科学防范债务风险，有效化解了各类风险。
这五年我们致力改革创新，动力活力明显增强。全面深化改革多点发力，在全省率先组建行政审批服务局，在全省率先实施综合行政执法改革，在全省成立首家综合行政执法局，多项改革创新经验得到上级肯定和示范推广;科技创新能力明显提升，国家科技型中小企业数量达到30家，实现了濮阳市省级重点实验室零的突破，省市工程技术研究中心、新型研发机构达到23家，市重点实验室、产业技术研究院达到15家。
这五年我们强基础提品质，县城面貌全面提升。坚持规划引领。编制完成了城市总体规划、控制性详细规划等多项城市规划，县城区面积扩大到32平方公里，县城发展空间不断拓展优化。全力推进基础设施建设。南水北调集中供水、污水处理厂、中水回用等一批重点项目建成投用，新建马颊河湿地公园、中水回用湿地公园、森林公园等一批生态工程，人均公园绿地面积达到9.84平方米，成功创建国家园林县城、国家卫生县城，荣获“全国绿化模范县”等荣誉称号。全县城镇化率达到35.81%，年均提高1.3个百分点。
这五年我们聚力乡村建设，农业农村日新月异。小麦单产连续18年位居全市第一，总产稳定在10亿斤以上;全面启动“三三三”战略，全县优质瓜菜面积达到6万亩、产量48万吨，创建全国一村一品示范村4个，培育古寺郎胡萝卜、张果屯西红柿等农业品牌69个;引进唐人神、唐顺兴等龙头公司，引领畜牧业转型发展;农村人居环境整治三年行动目标任务顺利完成，荣获全国村庄清洁行动先进县，农村面貌大幅提升;农村改革全面推进，农村承包地确权登记颁证工作走在全国前列;实施农业面源污染监测预警和农业信息化工程，被农业农村部专家称为“全国样板”。
这五年我们践行以人为本,民生福祉显著改善。民生领域累计投入122.8亿元，是“十二五”的2倍;社会保障更加有力，城乡居民社会养老保险参保率、发放率达100%，城乡低保、农村五保实现应保尽保，累计新增城镇就业2.8万人、再就业1.1万人。教育事业蓬勃发展，累计投资10亿元，新建、改扩建学校103所，乡村新增校舍面积21万平方米，县城区学校数、学位数全部翻一番，高考、中招成绩保持全市前列。城乡医疗卫生服务体系逐步健全，县医院被评为二甲医院，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率分别为97.6%、98.8%。全民健身和群众性文化活动蓬勃开展。“扫黑除恶”专项斗争扎实推进，“平安南乐”建设成效显著，连续五年蝉联“全省平安建设优秀县”。应急管理、食品安全监管体系不断健全完善，社会大局和谐稳定。
各位代表，经过五年的不懈奋斗，我们总体完成了“十三五”规划的目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
“十四五”时期是迈向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新阶段、面向新目标、奋进新征程，我们必须要在危机中育先机、于变局中开新局，开拓创新，攻坚克难，奋力开创社会主义现代化建设新篇章。按照《中共南乐县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《南乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。
“十四五”时期经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦市“四大战略”“六大体系”发展方向，坚持县域治理“三起来”，深入实施“一三六”战略，培育县域经济新的增长点，全面打造对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续以党建高质量推动发展高质量，开启建设社会主义现代化新征程，为二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标打下坚实基础，奋力谱写新时代南乐绚丽篇章。
“十四五”时期经济社会发展主要目标是：主要经济指标年均增速高于全市平均水平，城乡居民收入与生产总值同步增长、生态环境质量与经济效益同步改善、社会事业与经济发展水平同步提高。到“十四五”末实现五个战略目标：一是建设全国重要的生物降解新材料产业基地;二是建设全国知名的农副产品生产供应基地;三是建设豫鲁冀三省交汇处的综合物流中心;四是建设豫鲁冀三省交汇处的宜居宜业宜游城市;五是建设对接京津冀和山东半岛经济区的改革开放先行区。
展望2035年，围绕建设全国生物降解新材料产业的创新高地、乡村振兴发展的新样板、县域治理的新标杆的发展目标，逐步将我县建设成为工业强县、农业强县、生态强县和教育强县。
各位代表!“十四五”宏伟蓝图已经绘就，我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县60万人民群众拧成一股绳、勠力同心干，就一定能克服一个个困难，战胜一个个挑战，迎来南乐更加出彩的美好明天!
三、2021年目标任务和重点工作
今年是全面建设社会主义现代化新征程的重要一年，是“十四五”规划的开局之年，做好政府工作，必须要全面贯彻新发展理念、融入新发展格局，抢抓机遇、抢占先机，坚定信心、乘势而上，努力实现全县更高质量、更有效率、更可持续的发展。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8%，居民人均可支配收入增长8%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，万元生产总值能耗完成市定目标，粮食产量保持稳定增长。
围绕经济社会发展目标，今年重点抓好八个方面的工作：
(一)全面激发动力活力，构筑创新新高地
突出科技创新核心地位，把创新作为推动发展第一动力，实现以创新驱动引领高质量发展。
培育创新平台。推动产业技术创新，重点围绕生物降解新材料产业发展“卡脖子”的技术环节，开工建设全国首家生物降解新材料中试基地，与科研机构合作建设研发中心、博士及硕士研究生实践基地，成立省级“产学研用”促进会，加快攻破关键技术瓶颈。加强企业自主创新，培育各类创新主体，着力打造一批占据主导地位、具备先发优势的创新型领军企业，加快推进5G+工业互联网，年内建成国家高新技术企业3家，国家科技型中小企业达到32家，培育省级工程技术研发中心、省级重点实验室、新型研发机构等研发平台3家。
汇聚创新要素。进一步深化“放管服”改革，全面推进“一枚印章管审批”，加强县、乡、村三级政务服务中心规范化建设，实现“一窗受理、集成服务”;进一步完善网格化管理“多网合一”工作机制，实现基层治理法治化、精细化、智慧化;持续推进综合行政执法改革，实现“一支队伍管执法”。深化“产业区管委会+公司”体制改革，扎实推进“百园增效”活动，让产业集聚区成为抓创新、抓项目、抓发展的主阵地。强化招才引智，实施高层次人才集聚和培育工程，制定引进人才优惠政策，推动科技人才、知识产权等创新要素向产业集聚。建立科技创新财政投入稳定增长机制，引导企业投入、社会投入，大力实施全民创新行动，形成全民创新浓厚氛围。
(二)全面推动产业升级，培育发展新动能
围绕三大主导产业，聚焦延链、补链、扩链、强链，以功成不必在我、功成必定有我的决心，培育壮大工业经济，夯实高质量发展根基。
一是聚力做大生物降解新材料产业。抢抓国家、各省市“禁塑”机遇，围绕扩大产能、技术攻坚、市场推广，推动生物降解新材料产业集聚发展、几何倍增发展。培育壮大龙头，形成集聚效应。重点抓好省安装集团年产20万吨L-乳酸及3万吨乳酸酯项目、新疆望京龙公司年产10万吨聚乳酸及20万吨生物降解改性材料项目、龙都天仁万吨级聚乳酸项目、宏业生物公司年产60万吨PBAT及医药中间体项目等10个签约项目建设;支持华乐科技、龙都天仁、曦江生物等现有企业不断扩大规模、提高品质，确保生物降解新材料在原料供应、核心技术和产能规模上实现新突破。建设科研平台，打造技术高地。加强与科研机构合作，与中国化学会、郑州大学等机构合作建设生物降解新材料产业研究院，发挥好河南省生物基化学品绿色制造重点实验室研发作用，成立河南省生物降解新材料“产学研用”促进会，全力抢占生物降解新材料产业技术高地。加强市场开拓，树立产业品牌。抢抓全市“禁塑”立法机遇，积极与我市各县区、市直机关和企事业单位对接，逐步在郑州、洛阳、许昌等地区设立生物降解产品旗舰店，快速占领产品市场;本月14日至16日与中国塑协降解塑料专委会合作，共同在濮阳举办“中国(濮阳·南乐)生物降解新材料产业发展大会”，促进产业招商，提高南乐生物降解新材料产业知名度，打响南乐生物降解新材料产业品牌。
二是聚力做优食品加工产业。以龙头带动、完善链条、品牌培育为抓手，做强做优肉制品、冷饮食品、粮食精细加工3条产业链，进一步擦亮全国食品工业强县品牌。坚持“农头工尾、粮头食尾”，重点抓好唐人神肉制品及饲料加工、唐顺兴家禽屠宰熟食加工、众汇酱卤肉加工等项目建设，实现孵化、养殖、分割、熟食加工全产业链发展;依托木伦河集团，重点抓好复合食品包装、冷链物流配送等冷饮食品产业园项目建设，打造全国知名冷饮食品产业基地;加快完善粮食精细加工全产业链，引进1—2家粮食精细加工龙头企业，抓好仰韶白酒产业园项目建设，打造全省种植业精细加工重要基地。
三是聚力做稳装备制造产业。坚持“改造提升、优化拓展、双轮驱动”的发展方向，重点抓好臣涛精密机械制造、腾龙管业保温管、安耐吉电气控制设备等项目，支持5家企业实施“三大改造”，推进装备制造业提档升级。
四是聚力做亮文旅产业。加快构建文化旅游产业布局，建成大运河文化公园、文庙复原、唐槐公园等大运河文化产业带项目，优化提升西红柿小镇、沃圃生、森林公园、佛善村第一党支部等农业、生态、文化为主题的旅游线路，促进文旅农融合发展。
(三)全面巩固扩大投资，实现经济新增长
用好用活上级政策，抓住关键环节，确保经济运行持续向好。切实增加有效投资。坚持项目为王，坚持专班推进、领导分包、项目调度和首席服务员等制度，从速办理立项、用地、规划、环评等项目手续，集中力量抓好34个省市控重点项目建设，全力推进棚改安置房等16个在建项目完成投资进度，确保综合客运站等15个续建项目全面竣工达产。激发市场消费潜力。优化商业布局，依托新壹城、世纪联华等商贸综合体，全面打造一行路核心商业圈;加快改造提升以兴华商贸步行街、新天地为主体的光明路商业圈。多措并举促进消费升级，严格落实新能源汽车、家电更新等大宗商品消费政策，促进商品消费回补;大力发展农村电商，支持物流下乡，打通电商、快递进农村“最后一公里”;加快诚信体系建设，强化消费者权益保护，优化消费环境、释放消费潜力。精准谋划项目。以国家新型城镇化建设示范县为契机，围绕“十四五”规划、国土空间规划、黄河流域生态保护和高质量发展规划等国家战略，紧盯“两新一重”、产业发展、公共卫生安全等领域，持续谋划一批打基础、强功能、利长远的重大项目，主动做好沟通对接，争取纳入国家、省计划盘子。
(四)全面深化乡村振兴战略，谱写农村发展新篇章
一是做强农业产业，加快实现“农业强”。扛牢粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，新建7万亩高标准农田、5000亩小麦良种繁育基地，建设2个标准化实验室，争创国家区域性良种繁育基地，积极创建全国绿色食品原料(小麦)标准化生产基地;实施农业高质高效发展行动，围绕“三三三”战略，优化农业主导产业布局，依托沃圃生智慧农业园区、西红柿小镇进一步扩大优质瓜菜种植面积，启动福堪现代农业示范园、韩张现代高效农业示范园等项目建设，全力打造河南特色农产品优势区，争创省级现代农业产业园;实施农业产业集群提升行动，大力培育农业全产业链，依托唐人神、唐顺兴、正大、禾丰、德信等龙头企业，打造畜禽产业加工集聚区，推动畜禽产业提档升级。实施农业品牌培育工程，新增绿色食品10个，新培育国家级、省级知名农业品牌5个，积极创建“河南特色农产品优势区”，争创国家农产品质量安全县。实施“互联网+”农产品出村进城工程，争创国家、省级数字乡村试点县和休闲农业重点县。
二是改善农村环境，加快提升“农村美”。全面实施乡村建设行动。加强规划引领，完成村庄分类和布局规划编制;持续推进基本公共服务向农村延伸。在去年丹江水全县全覆盖的基础上，进一步提升供水管理服务水平，实现智能水表安装全覆盖。抓好农村“厕所革命”，全面完成改厕任务;加快推进“气化南乐”建设，农村天然气新增用户19745户;开展农村人居环境整治提升五年行动，年内11个乡镇政府驻地污水处理站投入使用;实施乡村绿化提升工程，建设“四美乡村”示范村48个，打造人居环境示范带;加快推进农村客运公交化改造，完善农村交通路网建设，创建国家级“四好农村路”示范县。大力发展农村教育、医疗卫生事业，积极创建义务教育发展优质均衡县，建设县、乡、村一体化医共体试点县。推进农村移风易俗，完善殡葬公共服务设施，扎实开展文明村镇创建。
三是狠抓示范引领，加快带动“农民富”。落实脱贫攻坚政策五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业。启动农村六项改革示范行动，进一步深化农村承包地、宅基地“三权分置”等综合改革，探索推动农村集体经营性建设用地入市，全面盘活农村资源。实施村级集体经济发展提升行动，培育农村改革示范村36个，村集体经济收入5万元以上的行政村达到85%以上。实施“头雁回归”工程，鼓励支持乡贤、大学生、农民工返乡创业。大力培育壮大新型经营主体，新培育全国“一村一品”示范村、国家级龙头企业各1个，省级家庭农场、农民专业合作社各2家，市级以上龙头企业、合作社、家庭农场分别达到40家、35家、25家。因地制宜采用村社合一、村企合作、资产租赁等方式，带动小农户与现代农业发展有机衔接，促进农民增收致富。
(五)全面聚焦提质扩容，建设宜居新家园
坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，下足绣花功夫，完善城市功能，提升城市品质，打造宜居宜业的美丽家园。
一是优化县城空间布局。树牢规划引领的理念，坚持一张蓝图干到底，加快国土空间规划、市政专项规划编制。完善重点区域城市设计，划定生产、生活、生态各类国土空间，从拓展城区框架结构、改善城区道路交通和完善城区配套设施等方面，优化布局，完善功能。提升东部产业集聚区，发展马颊河生态涵养区，打造一行路、兴华西路、昌州西路、人民西路现代综合商贸经济新区，形成点轴状的县城空间格局。
二是提升县城内涵品质。坚持新城区开发与旧城区改造有机衔接，加大旧城片区、老旧小区改造力度，加快推进供销社、公路局、液压件厂等片区棚改项目建设，实施卫健委物资局片区、原林业局家属院片区、老城区城中村、钢球厂暨冷冻厂家属院片区、藏固城中村等5个棚改项目拆迁，加快城市改造建设。持续实施好“四网三改两路一水”建设目标，加快推进城区背街小巷道路、雨污分流、中水回用、生活垃圾焚烧发电、综合客运站等项目，启动实施新城区污水处理厂、公共停车场、城区绿化提升等项目，让县城更加生态宜居。
三是加强县城精细化管理。以巩固国家卫生城、园林城和省级文明城成果为抓手，聚焦“拆违、整旧、清脏、治乱、亮化、美化、提升”，持续开展市容市貌综合整治;建立长效化、精准化管理模式，加快推进5G+智慧城管平台、智慧灯杆等项目建设，构建新型智慧城市管理系统，不断满足群众美好生活需要，切实把城市建设得更美、发展得更好，让群众生活更加舒心。
(六)全面激发内生动力，打造开放新高地
持续做好开放这篇大文章，坚持以开放促改革、促发展，不断释放新活力、拓展新空间。
打造特色营商环境品牌。开展营商环境创新年活动，打造首席服务员金字招牌，强化“马上就办”“紧抓快办”的服务理念。完善重大项目“绿色审批通道”制度，持续开展“百企评部门好中差”活动，全面推行“互联网+监管”，依法平等保护各类市场主体合法权益，构建“亲”“清”新型政商关系。深入开展民营经济“两个健康”提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，保障企业稳定经营、健康发展。全面落实各类稳企业、稳经济、稳发展政策意见，切实减轻企业运行负担，全力支持企业达产增效、健康发展。强化金融支持，用好2.1亿元规模的生物降解新材料产业绿色基金，开展供应链金融、资产设备租赁贷等模式，缓解融资困难，着力让“营商环境”成为南乐金字招牌。
打造优质招商引资高地。坚持书记县长“二分之一”工作法，把招商引资作为“一把手”工程。进一步完善招商体制机制，在全县上下形成招商引资的浓厚氛围。抓牢产业招商。聚焦生物降解新材料、食品加工、装备制造主导产业，以“延链、补链、扩链、强链”为目标，紧盯行业龙头和核心技术，开展产业链招商，确保新签约10亿元以上工业项目5个以上;坚持以商招商，以现有企业为基础，建立县领导联系分包机制，通过现身说法，吸引更多优质项目、实力资本、高端人才选择南乐、投资南乐。
(七)全面推进生态系统治理，筑牢绿色新优势
以黄河流域生态保护为统领，统筹推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，保护好南乐的蓝天、碧水、净土。
推动绿色发展。贯彻中央经济工作会关于碳达峰、碳中和的有关要求，牢固树立新发展理念，大力推动产业结构调整，鼓励引导企业绿色化改造，推动绿色低碳发展。大力发展生物降解新材料产业，配合做好全市“禁塑”立法，在全县大力推广使用可降解塑料制品，促进生物降解新材料产业集聚发展。
抓好污染防治。坚持铁心铁面铁腕治污，持续开展扬尘、“散乱污”企业、餐饮油烟、黑加油站点、柴油货车、VOCs排放等专项治理行动，确保空气质量持续改善。深入实施“四水同治”，严格落实“河长制”，开展地下水超采区综合治理，实施好“河渠相通”工程，不断改善水环境质量，确保我县马颊河、徒骇河、卫河出境断面水质达标。持续实施好土壤面源污染治理，守护一方净土。
加强生态保护。加快实施垃圾焚烧发电项目、推进畜禽粪污资源化利用项目，提高垃圾综合利用和农村废弃物规范化处置水平。加强森林资源保护，积极开展乡村绿化行动，新增绿化造林4000亩。加大城区绿化、美化、亮化，建成区绿化覆盖率达到40%以上。
(八)全面改善人民生活品质，满足人民新期待
习近平总书记指出“江山就是人民，人民就是江山”。我们坚持把为民造福作为最重要政绩，群众的呼声在哪里，我们的工作就推到哪里。今年将持续加大财政投资力度，用心用情为群众办好实事、解决难事、消除烦心事，努力让全县人民有一个更舒适的生活环境。
办好十项民生实事，提升群众满意度。一是改善教师教学条件，新建一行高中、一行小学、南湖幼儿园等学校，建设1284套农村教师保障房、农村教师周转房;二是落实医疗惠民措施，免费开展“两癌”筛查1万人以上;三是全方位支持群众就业，实现城镇新增就业3600人以上，完成补贴性职业技能培训6000人次;四是强化农村供水服务保障，对全县29个饮水安全薄弱村进行提升改造，受益人口3.57万人;五是改善提升农村群众出行条件，新改建农村公路55公里，硬化农村胡同6100余条，年内基本解决群众走泥路问题;六是提升粮食生产品质，建成高标准农田7万亩，惠及农户1.36万户、5.67万人;七是新建改建仓颉路西延、育才路西延、爱民路、文昌街等10条城区道路，实施光明路、兴华路、仓颉路3条城区道路雨污管网分流项目，切实解决城区内涝问题;八是缓解群众停车难题，建设公共停车位1120个，新装配充电桩260个;九是加快推进棚改区9000余套安置房建设，年内建成交付1500套，改善群众居住条件;十是空气质量实现“两降一增”，徒骇河、马颊河、卫河出境断面水质稳定达标，土壤污染防治和修复加快推进，让南乐的天更蓝、水更清、土更净。
各位代表，“十件民生实事”是县政府向全县人民作出的庄严承诺，我们一定把民生实事抓在手上、把群众冷暖挂在心上，以过硬的举措和扎实的作风，推动各项民生实事不折不扣落到实处。
优化公共服务，提升群众幸福感。认真落实促进就业有关政策，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，有效解决因疫情带来的务工难题，确保零就业家庭动态清零。继续推进全民参保计划，巩固提升城乡养老、医疗等社会保险成果。持续推进农村危房改造，确保每个群众都居有其所。坚持教育优先发展，扩大普惠性学前教育资源覆盖面。持续改善提升城乡办学条件，促进义务教育优质均衡发展。深入实施文化惠民工程，坚持做好乡村两级综合性文化服务中心建设。健全公共卫生应急管理体系，完善重大疫情防控体制机制。加强农村、社区等基层疫情防控能力建设，补齐公共卫生服务短板，推动疫情防控措施常态化，坚决守住来之不易的疫情防控成果。深入开展爱国卫生运动，力争建成省级爱国卫生健康促进县。
强化社会治理，提升群众安全感。深化扫黑除恶行动，实施“雪亮工程”，创建平安南乐、法治南乐，让群众有更多的安全感。严格落实安全责任制，实施安全生产专项整治三年行动，坚决杜绝重特大事故发生。加强市场监管，保障群众“舌尖上”的安全。做好信访稳定，确保社会大局持续和谐稳定。
做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。坚决贯彻《宗教事务条例》，落实党的民族宗教政策。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、侨联、科协等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。认真做好老龄、慈善和关心下一代工作。加强统计、审计、史志、档案、气象、地震、公积金等各方面工作。
四、全面加强政府自身建设
我们将主动顺应形势发展的新变化和人民群众的新期待，积极转变政府职能，统筹推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设，努力打造公平正义、勇于创新、求真务实、廉洁高效、人民满意的政府。
坚定政治信念，忠诚施政。坚持把党的领导放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，围绕学党史、悟思想、办实事、开新局，把党史学习教育与推动县域经济发展结合起来，把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，锤炼忠诚干净担当的政治品格，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。
树牢法治思维，依法行政。深化法治政府建设，严格遵守宪法和法律，落实重大行政决策程序，做到依法用权、依规履责、依章办事。认真落实县人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，实行县级领导领办建议、提案制度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。支持监察委员会履职，强化审计监督。加强政务信息公开，进一步畅通群众建言献策和批评监督渠道。
强化效率意识，高效务政。大力弘扬真抓实干、狠抓落实的工作作风，聚焦产业培育、招商引资、重大项目建设、民生实事等重点任务，以钉钉子精神抓落实，动真碰硬，敢抓敢管。承诺的事项坚决兑现，既定的事情坚决办成，努力建设人民满意的政府。
守住廉洁底线，干净从政。落实意识形态工作责任制，认真履行“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。兜牢政府债务风险底线，树立过“紧日子”思想，加强财政资金绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力更多用到保民生、补短板上。始终保持惩治腐败高压态势，对群众身边的违纪违法问题做到“零容忍”，努力营造风清气正的干事创业环境。
征途漫漫，惟有奋斗!各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点上，我们使命在肩、心潮澎湃。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，万众一心加油干，越是艰难越向前，用担当拼出路，用实干拼新路，确保“十四五”开好局、起好步，奋力拼出南乐高质量发展的新天地，以优异的成绩迎接建党100周年。
2022-10-06
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