发布时间：2022-08-31 20:24 责任编辑：www
2016年1月31日在莱阳市第十七届人民代表大会第六次会议上
莱阳市市长李胜刚
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期和2015年的工作回顾
“十二五”时期，是我市抢抓机遇、加快发展的五年，也是我们攻坚克难、开拓奋进的五年。五年来，面对宏观环境的复杂变化、转型发展的严峻挑战，在中共莱阳市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下以科学发展观为统领，勠力同心，奋发作为，如期完成了“十二五”规划的各项任务目标，经济社会保持了平稳健康的发展态势。
——综合实力明显增强。累计完成公共财政预算收入54.8亿元，是“十一五”的1.6倍;完成生产总值325.9亿元，年均增长8.5%;固定资产投资158.8亿元，年均增长19%;社会消费品零售总额259.2亿元，年均增长13.9%;全面完成节能减排各项任务目标。
——结构转调卓有成效。三次产业比重由“十一五”末的13.9:55.7:30.4调整到13.8:46.7:39.5。粮油生产稳步增长，新增国家级农产品地理标志5个，获批全国蔬菜产业重点县和首批国家农业产业化示范基地。食品加工、机械制造、化工制药等传统产业巩固提升，鲁花荣获国家科技进步奖，与龙大双双入选“中国500最具价值品牌”。金融、文化旅游等服务业蓬勃兴起，龙大肉食、鲁亿通在深交所成功上市，开创了我市企业国内上市的先河;落户银行保险机构14家，结束了我市20年没有新银行进驻的历史;筹建了小额贷款、融资担保和民间资本管理公司，实现了新型金融组织零的突破;白垩纪国家地质公园入选首批国家级重点保护古生物化石集中产地。
——改革开放不断深化。政府机构、行政审批、财税等体制改革取得阶段性成效，教育文化、医疗卫生、社会保障等领域改革实现新的突破。对外开放水平进一步提升，累计利用外资3.3亿美元，完成进出口45.9亿美元，金山旅游、一品堂等17家外资企业实现增资扩股，与世界500强企业的合作项目达到12个。
——城乡功能日趋完善。城市建成区面积达到42平方公里，城镇人口35万人，分别比“十一五”末增加6平方公里和5.6万人。五年累计投入26.2亿元，新建改建城区道路41条、国省道5条、县乡公路13条，硬化改造连村路781公里;改造城中村13个、面积32万平方米;植树造林9万亩,新增城市绿地73万平方米。姜疃获评小城镇建设“全国重点镇”和“省级生态文明示范镇”，照旺庄荣获全省首批“宜居小镇”，濯村入选“全国美丽宜居村庄”。
——民生质量持续提升。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到2.76万元和1.33万元，比“十一五”末增加1万元和4600元。财政累计投入民生资金89.8亿元，是“十一五”的1.5倍。整合新农合、城镇职工和居民医保，构建起城乡一体的医疗保障体系，参保人数达到72.5万人。新建社会福利中心等公共服务设施，建成分配保障性住房1068套。新建改建医疗机构18处，顺利通过国家义务教育均衡发展县市区验收。
各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”的收官之年，也是我们激情创业、后发赶超取得显著成效的一年。一年来，我们按照市委“一三七五”发展思路，积极适应经济发展新常态，着力推进结构转调、全民创业、改革创新、城乡统筹和民生改善等重点工作，保持了经济较快发展、社会和谐稳定。地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长10.7%，固定资产投资增长14.4%，社会消费品零售总额增长11.2%。在经济下行压力加大的严峻形势下，外贸进出口实现了逆势增长，龙大、鲁花纳税均突破2亿元。荣获“中国花生油之乡”称号，入选全省首批电子商务示范县，成功争创第四届省级文明城市、第二届文化强省建设先进县。
(一)统筹布局“一河四区”，发展框架全面拉开。把“一河四区”作为加快发展的主阵地，全面推进规划、建设和招商。五龙河滨河产业带，聘请上海同济规划设计院高标准编制了五龙河流域产业和生态廊道规划，完成了源头河道治理，第一污水处理厂提标改造、蚬河路南延等工程有序推进。东部新区，完成蚬河城区段污水治理和龙门东路亮化工程，食品工业园污水处理厂二期、集中供热供汽等工程加快实施，水沐头、吴格庄等旧村改造顺利推进。西部新区，实施了白龙河综合整治，金山大街、凤凰路、洛水路等路网架构基本成型;义乌国际新城一期开业运营，总投资12亿元的第二人民医院迁建、德怡老年公寓等项目稳步推进。南部新区，完成了站前广场建设、小荆河周边环境综合整治，冯家疃片区开发全面启动，与棕榈集团签订了城市建设战略合作框架协议。丁字湾滨海新区，郡坊输变电站、金龙路改造等工程顺利完工，与青岛城投、青岛水务合作的旅游度假综合体、净化水厂等项目有序推进。
(二)着力推动转型升级，产业层次加快提升。高起点编制了全市产业发展规划，抓产业促发展取得明显成效。现代农业稳步提升。建成高标准基本农田11万亩，开发优质果园2万亩，创建标准化养殖场131个，新增“三品”认证17个，成功获批“莱阳梨省级农业科技园”。与阿里、京东、顺丰速运等平台合作，实现莱阳梨网上销售2000万元，拓宽了地标农产品销售渠道。抓好农业基本建设，除险加固小型病险水库22座，发展高效节水灌溉2.3万亩。工业转型步伐加快。引导食品加工、机械制造等优势产业和骨干企业，通过技改升级、挂大靠强、上市融资等方式上项目、拓链条、增效益。鲁花集团依托自主创新的生物发酵技术，实施了20万吨调味品扩能项目，主营业务收入突破180亿元，入选“中国十佳粮油集团”;龙大集团坚持内外贸并举，积极开拓国内肉制品市场;鲁亿通公司募资2.3亿元，实施了智能电气和研发中心建设;富耐克公司与烟台杰瑞集团投资10亿元新建的高端散热器项目部分投产;舒驰公司研发的9款新能源汽车入选国家示范推广车型目录，订单大幅增长。全市规模以上工业企业实现主营业务收入852.5亿元、利税75.9亿元，分别增长10.8%、22.6%。服务业实现蓬勃发展。瞄准“互联网+”等战略前沿，强化产业培育，新的经济增长点不断涌现。电子商务快速突破。出台了鼓励和支持电子商务发展意见，组建了专家指导委员会，依托义乌国际新城规划建设了5.7万平方米的电商孵化创业园和产业园，吸引了京东、“义乌购”等电商企业入驻;与阿里巴巴集团合作实施农村淘宝项目，在烟台率先开通县级运营中心，村级服务站达到47家。全市有172家规模以上企业开展网上购销，全年电商交易额166亿元，增长43.1%。旅游业加快发展。白垩纪国家地质公园地质博物馆主体工程接近尾声，张和国际树化石林景区竣工投用;成功举办首届樱花节，濯村荣获首批“中国乡村旅游模范村”称号。金融服务不断提升。农商行挂牌成立，新落户中信银行、泰山财险公司。商贸流通业提档升级。银座商城等项目加快建设，培育年交易额过亿元市场18个。
(三)纵深推进改革开放，发展后劲不断增强。行政体制改革扎实推进，建立并公布行政审批目录清单、政府部门权力清单和责任清单，市级审批事项精简29%，行政权力事项压减52%，新增4个部门、48个事项集中进厅。组建市场监督管理局、卫生和计划生育局，政府职能实现了整合提升。农村集体经济产权制度改革稳步开展，土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。财税体制改革逐步深化，财政预决算、部门预决算和“三公经费”实现全面公开，财政资金全部纳入国库集中支付改革范围。深入开展“大走访”活动，累计拜访企业商会468家，确定重点项目173个，总投资528亿元，全年新立项、开工、竣工和投达产项目分别增长80%、30%、70%、13%。充分发挥省财政直管县优势，全年对上争取资金10.7亿元，成功争取将我市划入革命老区转移支付补助范围;争取新增建设用地指标955亩。
(四)鼓励全民创新创业，市场活力竞相迸发。深入推进产学研合作，承担省级以上科技创新计划14项、泰山产业领军人才工程2项，新增高新技术企业3家、技术中心2家，全市专利授权量431件，增长135%;“荣顺”被认定为中国驰名商标，新培育省级服务名牌1个、著名商标2个。积极开展培育发展市场主体攻坚活动，推行工商注册“先照后证”，实行建设项目“一口收费”，切实为中小微企业减免税费负担;开展电商培训53期6000多人次，引导社会各层面积极投身电商创业，有效激发了全民创业活力。全市新登记各类市场主体1.3万户，增长255%。鼓励村居依托资源禀赋破解发展难题，通过盘活闲置资源、引进龙头企业、借力“互联网+”等方式开展集体创业，涌现出一批实体产业村、民俗旅游村、电商淘宝村，实现了集体增收、群众致富。
(五)不断加大基础投入，城乡面貌持续改善。重大交通路网加速布局。青龙高速(青岛至莱阳段)、S209建成通车，G309中修、S307大修等工程全部完工，G204城区段改线提前一年完成立项，发埠线和寨万线改续建工程竣工通车。城市功能不断优化。投资4.3亿元，实施城建重点工程45项，新建改建富山路、清水南路等城区道路10条，整治七星街、梅花街等背街小巷9条，完成蚬河公园改造、免费向市民开放。城乡环境持续改善。投资4000万元，新增设农村垃圾中转箱2600个，15座镇街转运站竣工运行，城乡环卫一体化实现全覆盖，全市卫生环境明显改观。加快农村基础建设，改造升级农村配电台区258个、电网165千米，惠及6.3万人的农村饮水安全工程完工投用。开展了以青荣城铁沿线和山体绿化为重点的大绿化工程，造林1.7万亩;黄标车淘汰工作全面完成。
(六)全力保障改善民生，社会保持和谐稳定。全年投入民生资金23.8亿元，20件为民服务实事全面落实。保障体系不断完善。努力克服财政收支压力，提高城乡居民基础养老金、城乡低保、五保供养等补助标准，扩大大病保险覆盖范围;新增城镇就业再就业4720人，转移农村劳动力4052人;启用社会养老服务信息平台，新建民办养老机构6所、农村社区老年幸福院29处，新增养老床位1000余张;为167名家庭困难的农村老年白内障患者免费实施了复明手术。公共服务明显提升。6处镇街卫生院实现改扩建，全市镇街卫生院全部达到标准化要求，基本药物制度实现基层医疗机构全覆盖;投资1.7亿元，实施西关小学等8处校舍改扩建，为6所学校新建了塑胶操场;开展“欢乐梨乡行”、“好歌大家唱”等文化惠民活动194场，“胶东第一县委革命历史文化展馆”获批山东省爱国主义教育基地。社会治理扎实有效。89000民生服务平台正式运营，搭建起便民“绿色通道”。深入推进“六五”普法，扎实开展食品药品专项整治，狠抓监管责任落实和隐患整改，安全生产形势持续稳定。加强技防体系建设，开展严打整治，盗抢等“十类民生”案件同比下降16%，被列为全省首批“科技创安示范城”。
(七)持续强化作风建设，行政效能明显提高。扎实开展“三严三实”专题教育、“作风建设年”和“五破五立”大讨论活动，巩固扩大群众路线教育实践活动成果，干部队伍精神面貌和工作作风有了较大改观。深入推进民主法治建设，出台了重大行政决策程序规定，有效提高了政府工作的规范化水平;自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案211件次，满意率不断提高。持续加强行政监察和审计监督，推行政务公开，健全权力运行约束机制，推进反腐倡廉建设，严查违法违纪行为，营造了风清气正的政务环境。双拥共建、民兵预备役、统计物价、妇女儿童、人口计生、外事侨务、民族宗教、史志档案、气象地震等工作都取得了新的进步。
各位代表，“十二五”及2015年取得的成就，为全市在新的起点上实现更好更快发展奠定了坚实基础。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和中共莱阳市委的正确领导，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，得益于全市人民的共同努力。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻莱部队、武警官兵，向所有关心支持莱阳发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和不足。一是经济总量相对偏小，综合实力不强，财政收入增长速度不快，收支压力仍然较大;二是经济结构性矛盾依然突出，发展质量和产业层次不高，转型升级步伐需要进一步加快;三是城镇化进程相对滞后，基础设施配套不够完善，城乡面貌亟待改变;四是受财力制约，保障和改善民生的投入不足，一些群众关心的热点难点问题还没有很好解决;五是工作作风、办事效率与群众期待还有差距，政府自身建设仍需进一步加强，等等。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期和2016年的工作安排
“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期。展望“十三五”，我们清醒地看到，国际金融危机深层次影响依然长期存在，国内经济运行压力仍然较大，区域竞争更加激烈，资金、土地、环境等要素制约日益加剧，未来发展面临诸多压力和挑战。我们更要看到，全球新一轮科技革命和产业变革正蓄势待发，新常态下我国经济长期向好的基本面没有改变;经过多年的不懈努力，我市的发展路径更加清晰，产业结构不断优化，基础设施日趋完善，社会大局持续稳定，特别是“一带一路”、中韩自贸区、环渤海区域合作等国家战略的叠加实施，文莱高速、G204城区段改线等重大路网的加速布局，“一河四区”发展框架的全面拉开，为加快发展提供了坚实保障。我们将努力化解不利因素，敏锐抢抓有利机遇，以更加坚定的信心、更加宽广的视野、更加充足的干劲“决胜十三五、再造新莱阳”，推动经济社会发展向更高层次迈进。
全市经济社会发展的总体目标是：到“十三五”末，综合实力大幅提升，产业结构持续优化，发展后劲明显增强，空间布局科学合理，人民生活更加幸福，“五个莱阳”建设迈上新台阶，县级公共财政预算收入实现翻番，城市建成区面积扩大一倍，城区常住人口达到50万人以上，正式迈入全国中等城市行列，成为胶东半岛区域性副中心城市。“十三五”时期，我们将突出抓好五个方面工作：
——坚持以创新发展为驱动，不断提高质量效益，增强后发赶超新动力。以打造“中国绿色经济名城”为产业发展方向，围绕经济开发区、中心城区、食品工业园三大板块，改造提升传统制造业和生产性服务业;围绕五龙河流域沿线，集中布局旅游服务、康体养生、文化创智等产业，构筑“宜居、宜旅、宜养、宜创”的新兴产业发展格局。强化企业创新主体地位，以信息化为引领，加快培育绿色食品1个千亿级，新能源、新材料和电子信息3个百亿级产业集群，重振老工业基地雄风。着力补齐服务业短板，推动金融、电子商务、现代物流等生产性服务业专业化、高端化，推进文化旅游、商贸餐饮、健康养老等生活性服务业便利化、精细化。继续强化农业基础地位，不断改善生产条件，纵深推进产业化经营，积极发展品牌农业、休闲农业和观光农业，努力实现农业现代化。
——坚持以协调发展为引领，加快统筹城乡一体，构筑均衡融合新格局。按照“两带两圈，城乡统筹;一廊南北，通山达海”的城乡发展战略布局，突出“一河四区”建设，着力打造五龙河绿色新型经济增长轴和智慧创新经济隆起带、东部绿色食品产业总部经济聚集地和滨河宜居新区、南部城市商贸业态聚集区、西部滨河生态和复合型产业新区、丁字湾休闲度假旅游和滨海新型城镇化示范区，以重点板块的率先崛起，带动全市发展的全面突破。加快城乡一体化发展，提质扩容中心城区，稳步建设新型城镇，着力打造美丽乡村，积极推进产城融合的城乡发展新格局。到“十三五”末，城镇化率达到58%。
——坚持以绿色发展为方向，着力加强环境治理，展现生态城市新形象。把生态文明建设放在更加突出的位置，深入推进节能减排，积极发展循环经济，倡导绿色生活理念，全面加强水环境综合整治和大气污染防治，大力实施水林田生态保护和修复，高标准开展大规模绿化行动，构筑生态安全屏障，让莱阳的天更蓝、水更清、生态环境更加宜居。到2020年，植树造林6万亩，森林覆盖率达到20%以上;万元GDP能耗和主要污染物排放总量显著减少，全面完成“十三五”节能减排各项任务目标。
——坚持以开放发展为支撑，持续推进内外联动，塑造开放经济新优势。加快行政审批制度、市场监管体系、投融资体制等重要领域和关键环节改革步伐，建立健全社会信用体系，进一步简政放权、优化服务，着力营造宽松便捷的营商环境，激发社会投资创业热情。主动融入“一带一路”、中韩自贸区、环渤海区域合作等国家战略，推进产业、市场、企业和园区双向开放;发挥好半岛城市群协同发展效应，深化与青岛的区域合作，推动开放向结构优化、领域拓展、效益提升转变。“十三五”期间，累计使用外资5.4亿美元，外贸进出口总额超过53亿美元。
——坚持以共享发展为根本，倾力普惠发展成果，开创和谐文明新局面。加快推进教育体制改革，实施义务教育段学校标准化建设，着力解决普通中小学“大班额”、义务教育“择校”等问题，基本实现教育现代化。认真落实公立医院改革，加强城市社区卫生服务站和村级卫生室建设，建立健全覆盖城乡的医疗卫生服务体系。扩大社会保险覆盖面，实现养老保险全覆盖、城乡低保应保尽保。完善社会治安防控体系，加强安全生产监管，全力解决群众合理诉求，努力营造和谐稳定的社会环境。优化收入分配格局，全面实施精准扶贫，持续增加城乡居民收入，努力消除贫困、改善民生，实现共同富裕。
2016年是“决胜十三五、再造新莱阳”的开局之年，也是重塑优势、后发赶超的关键之年。今年政府工作的指导思想是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，紧紧围绕“一三七五”总体发展思路，深入开展“重点工作突破年”活动，努力在城乡面貌、项目建设、结构转调、创新驱动、社会事业等方面实现新突破。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，公共财政预算收入增长12%、力争15%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长9%和10%，完成节能减排各项约束性目标。
(一)以更快速度推进城乡一体、产城融合。
加快建设“一河四区”。把“一河四区”作为拓展发展空间、优化区域布局的重要突破口，完善基础配套，强化产业培育，实现城市扩容与产业发展的良性互动。五龙河滨河产业带，实施蚬河河道治理和沿岸绿化，扩建第一、第二污水处理厂，推进蚬河路南延及公铁立交、滨河道路等工程，启动建设姜疃功能性生态湿地和八闽春游乐园，加快改善流域周边环境，打通沿河产业发展的主动脉。东部新区，推进好东山小学、鸿福莱颐养中心等公共服务项目，抓好吴格庄、梁好泊等旧村改造，实施文化北路、旌旗东路等路网建设，统筹开展文昌路沿线产业招商;完成食品工业园污水处理厂扩建、工业能源和集中供暖等基础配套，加快推进郑明现代物流项目，补齐食品工业冷链物流短板，提升园区承载力。西部新区，继续做好白龙河综合整治、滨河绿地景观打造，加快金山大街、凤凰路、墨水街等道路建设，推进好第二人民医院迁建、德怡老年公寓、国际汽车商贸中心等产业项目，全面拉开“双河抱城”框架。启动开发区50公里污水管网敷设，加快建设新能源、新材料、电子信息等园中园。南部新区，全面推进莱励食品厂、冯家疃等片区改造，完成回迁安置房主体工程，加快化肥厂、水泥厂周边地块开发，抓好商业综合体建设招商;与棕榈集团合作建设梨花小镇，年内开园运营;实施烈士陵园至众水段河道整治、沿岸景观打造和生态修复;启动城铁广场公交枢纽换乘站建设，扩大公铁联运范围。丁字湾滨海新区，与巅峰嘉业开展合作，建设自驾车、房车露营地;推进青岛滨海大道至新区连接线工程，深化与青岛城投等集团合作，抓好旅游综合体、净化水厂等项目建设，加速新区融入青岛一体化发展步伐。
深入推进城乡统筹。坚持规划先行，启动城市总规及地下空间等5个专项规划修编，构建科学超前、特色鲜明的城乡规划体系。不断提升城市功能，抓好大寺街片区等棚户区改造，新建巨峰街等城区道路3条，整治古城街等背街小巷5条，打通城市交通“微循环”;提标扩建净化水厂，改造40个老旧小区供水管网，敷设燃气管道18公里，新增供热面积80万平方米;建成投用110千伏古城站，缓解城区供电压力;实施日输水能力8万吨的中水回用工程，保障城市水系景观和绿化用水，打造市民休闲亲水平台。加快完善城乡路网，实施综合交通重点工程17项，全力推进G204城区段改线、文莱高速及两条连接线建设，启动G204东段大中修、蓬水线大修，完成小莱线及425公里县乡公路生命安全防护工程，抓好发埠线、后南线改建和清水河大桥等4座桥梁改造，加快构建便捷通达的综合交通体系。
着力改善生态环境。深入开展大绿化行动，实施富山路等绿化工程4项，新增城市绿化面积7.6万平方米;推进烟台林业产业博览园和白垩纪地质公园景观林建设，提升国省道、县乡路两侧绿化水平，全年完成造林面积1.2万亩。启动垃圾焚烧发电项目，建立长效管护机制，巩固扩大城乡环卫一体化成果。推进团旺污水处理厂、照旺庄污水泵站建设，开展燃煤锅炉、扬尘污染等专项整治，推广农村沼气综合利用，改造农村厕所2万户;强化“河长制”管理，加强水源地保护，搬迁关闭饮用水源保护区内畜禽养殖场，努力营造整洁优美的城乡环境。
(二)以更高质量推进产业转型、提档升级。
更加突出农业立市。以生产标准化、经营产业化、营销品牌化为方向，加快农业现代化步伐。加强农技推广服务，抓好投资3000万元的千亿斤粮食标准粮田建设，通过矮砧苹果示范园带动发展优质果园1.5万亩。做好莱阳梨、莱胡参等地标农产品合作开发文章，年内注册五龙河鲤等国家农产品地理标志证明商标3个，新增“三品”认证6个以上。进一步强化农药投入品监管，规范质量追溯管理制度，保障农产品质量安全。深化农业产业化经营，大力发展农村电子商务，鼓励农民合作社、农户开展农产品网上销售，引导农产品加工企业延伸链条、拓展市场，提高农业质量效益。加强农业基础建设，投资1.8亿元，实施胡城拦河闸、小平水库除险加固等重点水利工程，抓好4.9万亩高标准农田建设，建成生态循环农业示范基地2000亩。
更加突出工业强市。坚持传统产业提升和新兴产业培育并举，推进工业化与信息化深度融合，加快四大产业集群培育，不断增强综合竞争力。绿色食品产业，充分发挥龙大、鲁花引领作用，抓好鲁花生物科技、龙大肉食调理食品等产业项目，引导春雪、恒润、一品堂等骨干企业优化产品结构、提高供给质量，形成特色鲜明、附加值高、品牌影响力强的调味品、调理食品和保健饮品企业集群，推动食品加工向食品制造转型，带动行业向价值链高端迈进，提升“中国绿色食品城”形象。新能源产业，推动舒驰客车与中植集团开展战略合作，建设年产5000辆的新能源汽车生产线，同步引进发展配套零部件产业，引导现有机械配件企业主动抢抓机遇，加快向新能源汽车配套方向转型。新材料产业，立足传统化工制药产业基础，抓好盛华科技创业园项目，加快医药、新型功能材料等行业企业孵化培育和中高端产品引进研发。电子信息产业，突出抓好鲁亿通智能电气、科盾夜视仪等项目，推进智能传感器研发生产，加快产业向规模化、高端化、集群化发展。
更加突出服务业兴市。顺应工业转型升级和消费结构优化的新趋势，加快提升服务业发展层次。以打造“中国绿色食品电子商务第一县”为目标，完善电子商务园区基础配套，创办跨境电商商务中心，年内入园企业和商户达到2000家;加快建设绿色食品展示大厅，集中展示本地特色产品;着力构建农村电商服务体系，年内建成18个“智惠三农”镇街服务站、300个村级服务店，新增100个农村淘宝村级服务站。不断完善金融服务体系，力争年内新引进证券公司1家、银行保险机构4家以上，筹建地方新型金融组织2家以上。推动规模企业规范化公司制改制，年内新增上市(挂牌)企业2-3家。深入挖掘“梨、龙、拳”等文化资源，强化对外招商合作，抓好白垩纪地质公园地质博物馆开业运营，启动恐龙谷游乐园建设，完善旅游设施配套;与上海景域集团开展合作，做好旅游产品线上营销，扩大莱阳旅游知名度。加快引进大型物流集团和第三方物流公司，建设专业化物流园区，推动物流业与制造业、电子商务等产业联动发展。深入开展“品牌市场培育年”活动，加快推进义乌国际新城二期、阳光银座等项目，提升商贸流通业档次和水平。
(三)以更大力度推进改革开放、创新创业。
全面增强科技创新能力。深化企业与江南大学、中科院微生物所、南京工业大学等院所的产学研合作，实施花生油新产品及蛋白开发、电动汽车动力总成等关键技术攻关30项以上。加快张江药谷孵化加速器建设，引进一批成长性好、安全环保的科技型中小企业入驻，推动润蚨祥等企业研发中心提质升级，力争培育国家高新技术企业3家、省级以上创新平台3个，争创省级以上科技进步奖2项。积极与高等院校、科研机构对接，加快引进建设院士工作站、研究生实习基地，年内争取新增合作院所或人才团队10个以上。
不断激发全民创业活力。深入推进工商登记制度改革，全面落实税费减免、就业援助等政策，持续放宽创业领域和准入条件，打造全民创业的政策洼地;积极搭建银企合作平台,开展好“助保贷”业务，解决中小微企业融资瓶颈;做好“小升规”企业筛选，努力创建省级“专精特新”中小企业。发挥电子商务在城乡居民创业中的重要作用，面向大众举办各类电商培训活动，鼓励更多村居、中小微企业和市民“触网”创业，年内新发展市场主体1.6万户以上。
持续释放深化改革红利。加快财税、金融和投融资体制改革，积极推广PPP模式，吸引社会资本参与基础设施、产业培育和生态保护，力争在“一河四区”建设和招商等方面实现更大突破;依托省财政直管县和革命老区政策优势，围绕交通路网布局、棚户区改造等重大项目，做好对上沟通和包装推介，寻求与国家开发银行、农业发展银行、农业银行开展融资合作，最大限度争取资金和项目支持。探索开展林地经营权流转改革试点，进一步强化农村“三资”管理。健全公共服务多元化供给机制，推进公立医院和基础教育综合改革，全面提升医疗教育保障服务水平。
深入挖掘对外开放潜力。突出产业链招商、能人招商和中介招商，抓好招商队伍建设，完善招商激励机制，深入开展“大走访”活动，主动寻求与世界500强、央企和大型民企的对接合作，年内力争引进过亿元项目40个以上，其中过20亿元项目2个以上、过10亿元项目6个以上。抢抓中韩自贸区建设战略机遇，广泛开展对韩招商推介活动，鼓励外资以参股、并购等方式参与企业兼并重组，年内实际利用外资增长8%以上。用足用活自贸区关税减免等优惠政策，引导企业通过开展跨境电子商务等方式开拓海外市场，扩大对外贸易。全力推进重点项目建设，全面提高开复工和投达产率。
(四)以更实举措推进民生改善、和谐发展。
完善社会保障。新增城镇就业再就业4500人，培训转移农村劳动力4050人。落实城乡低保、五保供养、城乡居民基础养老金发放等惠民政策，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年420元，为100名家庭困难的农村老年白内障患者免费实施复明手术。统筹社会养老服务，加快推进城市社区日间照料中心和农村幸福院建设，新增社会养老服务床位1000张以上。升级改造农村配电线路339千米，完成农村危房改造785户。全面推进精准扶贫，年内实现脱贫6000人以上。
统筹社会事业。扎实推进校舍标准化和薄弱学校改造，抓好团旺中学等13所学校校舍改扩建工程，为沐浴店中学等17所学校新建改造塑胶操场、足球场、餐厅等配套设施。实施穴坊等3处卫生院改扩建,建立市镇村医疗机构人才设备对口支援制度，提高城乡基本医疗和公共卫生服务水平。完善公共文化服务体系建设，新建农家书屋20个，为200个村庄安装健身器材。
创新社会治理。发挥89000民生服务平台作用，打造贴近群众的民生服务品牌。严格落实网格化管理制度，扎实开展隐患排查治理和安全预防控制，坚决遏制较大以上安全事故发生。深化“法律六进”活动，增强全民法治意识;完善“天网工程”技防体系，加大“十类民生”案件打击力度，持续开展食品药品安全专项整治和学生饮食放心工程，切实保障人民群众生命财产安全。
(五)以更严标准推进作风建设、效能提升。
切实强化法治意识。进一步厘清权力清单、责任清单和服务清单，依法履行政府职能、行使行政权力。全面推进政务公开，完善法律顾问制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、公示听证等重大决策法定程序，确保决策公开化、科学化。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，形成科学有效的权力运行监督体系。
切实强化服务意识。牢固树立执政为民理念，充分发挥网上民声、“梨乡莱阳”微信等平台作用，畅通民意表达渠道，广泛倾听群众呼声，切实解决群众诉求。始终把群众满意作为最高标准，建立完善纾民忧、解民困的长效机制，让发展成果充分惠及广大人民群众。
切实强化效能意识。建立重点工作、重点项目动态管理台账，落实首问负责、限时办结等制度，定时间、定标准、定要求，做到件件有着落、事事有结果，切实提高政府执行力。强化督查督办，狠抓绩效监察，严肃查处中梗阻、不作为、乱作为等行为，确保令行禁止、政令畅通。
切实强化廉洁意识。把党的纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实担负起党风廉政建设主体责任。深入推进“三公”经费和预决算公开，完成公务用车改革，严格控制支出，压减行政成本。健全惩治和预防腐败体系，强化审计监察，严查违纪行为，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
各位代表，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的梦想。让我们在中共莱阳市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，以坚定的目标凝心聚力，以饱满的干劲锐意进取，以高昂的斗志攻坚克难，为谱写莱阳科学发展新篇章而努力奋斗!
市第十七届人大六次会议
政府工作报告有关名词解释
1.新型金融组织：指依法设立的小额贷款公司、融资性担保公司、民间融资机构以及经地方金融监管部门资格认定并正常开展信用互助业务的新型农村合作金融组织。目前我市成立的新型金融组织有万尚小额贷款公司、鼎铉融资担保公司和日昇昌民间资本管理公司等。
2.深交所：深圳证券交易所。
3.“一三七五”发展思路：即围绕“一河四区”总体发展布局，大力实施工业强市、服务业兴市、农业立市“三大战略”，全力突破结构转调、招商引资、全民创业、改革创新、城乡统筹、改善民生、作风建设“七大重点”，奋力谱写实力莱阳、魅力莱阳、开放莱阳、活力莱阳、和谐莱阳“五篇文章”。
4.一河四区：“一河”即五龙河流域滨河产业带;“四区”分别是东部新区、西部新区、南部新区和丁字湾滨海新区。
5.蚬河路南延：指主城区与丁字湾新区之间沿蚬河、五龙河的主要滨河道路。先期主要修建丹崖路至莱羊路段，长1215米，主车道宽15米，两侧人行道各宽3米，采用城市主干道一级标准建设，设计速度60公里/小时。
6.棕榈集团：综合型园林上市企业，拥有城市园林绿化一级资质、风景园林工程设计专项甲级资质，具有专业的运营团队和顶尖的设计团队，2015年10月19日与我市签署了城市建设战略合作框架协议。
7.“三品”认证：无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证。
8.农村淘宝项目：是阿里巴巴集团与各地政府开展合作、将“淘宝链”延伸到农村的项目，计划建立1000个县级服务中心和10万个村级服务站，充分发挥电子商务优势，畅通农村网上采购和销售渠道。莱阳县级服务中心于2015年8月开业运营，是烟台首家、山东省第15家、全国第88家投入运营的县级服务中心。
9.行政审批目录清单：将行政机关行政审批事项的名称、设定依据、审批对象、运行流程等内容制成制式表格，向社会公布，接受社会监督。
10.政府部门权力清单：将政府部门的行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、行政监督及其他行政权力等10类行政职权对外公布，接受社会监督。
11.政府部门责任清单：将政府部门的主要职责、职责边界、事中事后监管制度、公共服务事项、责任追究机制等5部分内容对外公布，接受社会监督。
12.建设项目“一口收费”：将全市建设项目收费纳入政务服务大厅集中管理，设立综合窗口统一受理把关，实行一张表格、一个标准、一口收取。
13.G204城区段改线：起点于山前店马耳山处，终点位于冯格庄长江路与G204相交处，全长27.3公里，路基宽26米，全线采用一级公路技术标准设计，2016年开工建设，工期24个月，项目总造价估算为8.26亿元。
14.89000民生服务平台：采取“政府+企业”运作模式，建设呼叫中心、服务大厅等于一体的服务平台。呼叫中心承接民众电话、短信、网站的诉求，服务大厅现场为公众提供各类服务，可有效满足群众日益增长的多样化民生服务需求。
15.中韩自贸区：中韩自由贸易区的简称，2015年12月20日，中韩自贸协定(FTA)正式生效，协定范围涵盖货物贸易、服务贸易、投资和规则共17个领域。
16.环渤海区域合作：环渤海地区指中国华北、东北、西北三大区域的结合部，包括北京市、天津市、河北省、辽宁省、山东省、山西省和内蒙古自治区。2015年9月，国务院批复同意《环渤海地区合作发展纲要》，进一步推动环渤海地区合作发展。
17.文莱高速及两条连接线：指文登至莱阳高速公路，项目起点位于文登区，途经乳山、海阳、莱阳，终点在莱阳市太平庄境内,连接潍莱高速，全长约133公里。莱阳东连接线(黄海四路南延)全长约8.5公里，昌山以北路段采用一级公路标准，昌山以南路段采用二级公路标准;莱阳连接线，全长约7公里，采用二级公路标准。
18.智惠三农：由智惠三农电子商务公司、润程物流公司和市信用合作社合作建立的市、镇、村三级电子商务网络服务体系，借助O2O(网上下单，实体配送)电商模式，为农村提供金融、网上购物、农技农资、农产品销售等服务，目前已建立了照旺庄、吕格庄和团旺3个镇街服务站及50个村庄服务店。
19.助保贷：由政府提供风险补偿资金和企业缴纳助保金共同组成“助保金池”，为中小微企业提供信贷业务。2015年12月，我市研究出台了《莱阳市中小企业“助保贷”业务管理办法》。
20.法律六进：指通过开展普及法律活动，使法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。
2022-10-06
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