发布时间：2022-06-20 20:43 责任编辑：wzw@2022
清丰县十五届人大六次会议文件之十
政 府 工 作 报 告
——2021年4月28日在清丰县第十五届人民代表大会第六次会议上
清丰县人民政府县长 刘 兵
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
天道酬勤，力耕不欺。过去的2020年是极具挑战、极不平凡的一年。这一年的时间过得特别快，这一年的历程特别艰辛，这一年的收获满满。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳健康发展。全县生产总值同比增长3.9%;规模以上工业增加值增长6.9%;一般公共预算收入突破10亿元，增长6.4%;500万元以上固定资产投资增长7.4%;社会消费品零售总额增幅全市第一;居民可支配收入增长4.4%。回望这一年，我们走得很坚定，干得很踏实。
一年来，我们众志成城，筑起了疫情防控的铜墙铁壁。面对百年不遇的疫情冲击，我们全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，及早研判、科学应对，以最快速度进入战时状态，联防联控、群防群控，科学救治患者，以恪守初心使命的责任担当，打赢了疫情防控阻击战。疫情得到有效控制后，我们及时按下发展“重启键”，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，积极推动复工复产，为经济恢复赢得了主动。转入常态化防控后，我们坚持“外防输入、内防反弹”，守住了疫情不反弹的底线，取得了疫情防控和经济社会发展阶段性胜利。
一年来，我们突出创新，迈出了经济发展的稳健步伐。工业加快转型升级。组织实施企业技术改造项目24个;实施绿色化改造项目5个;实施智能化改造项目16个，新纺科技被省工信厅评为省级智能车间。新增市级以上高新技术企业、工程技术中心(重点实验室)、创新型龙头企业、节能减排科技创新示范企业9家。产业集聚区项目快速推进，广立立凡、丽曼俪等10个项目竣工投产，南洋佰盛、九林家具等13个项目主体完工，万隆家具材料城等配套项目建成运营。我县在2020年度全市四次观摩活动中两次获得第一名。省委常委、宣传部部长江凌莅临我县调研时给予高度评价。现代农业提质增效。投资1.1亿元推进7万亩高标准农田建设，全县粮食种植面积达125.3万亩，粮食总产较上年增长5.8万吨。持续壮大特色优势产业，发展食用菌、红薯规模化种植，全县现代农业稳定在12万亩，成功创建省级食用菌现代农业产业园，市级甘薯、小麦现代农业产业园，被评为省级农产品质量安全县。市委书记宋殿宇在参加市八届人大四次会议清丰代表团讨论时给予充分认可。服务业稳步发展。“双柳马固”现代服务业隆起带建设加快推进，大明宫建材家居·清丰店开业运营，万邦·豫鲁冀农产品交易中心核心交易区入驻商户2000余家，直接拉动就业1.5万余人。单拐文体旅综合体红色文化广场、黄河文化园等项目建成投用，全县旅游景点累计接待游客120余万人次，我县成为全市唯一一个省级全域旅游示范县(区)创建单位。电子商务发展迅猛，开展农产品推介和直播带货活动，网销食用菌、红薯等农特产品1136万斤、1.04亿元。
一年来，我们强力攻坚，补齐了全面小康的短板弱项。重大风险有效化解。加强重点领域、重点部位风险管控预警，依法打击非法集资活动，强化互联网金融风险整治，争取特殊转移支付和抗疫特别国债资金3.8亿元，发行政府债券7.7亿元，政府债务风险总体可控。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好。扎实开展集中治理重复信访化解信访积案行动，信访形势总体平稳。生态环境持续改善。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，全县PM10、PM2.5同比分别下降6.7%、6.8%，优良天数增加37天，环境空气质量主要指标实现“两降一增”。全面落实县乡村三级“河长制”，劣V类水质出境断面动态清零，在全市“四水同治”工作观摩推进会上我县作典型发言。完善污染地块联动监管机制，土壤环境质量总体稳定。脱贫攻坚圆满收官。认真落实“两不愁三保障”各项政策，积极发展特色扶贫产业，投入扶贫财政资金1.2亿元，实施扶贫项目153个，设立各类贫困群众公益性岗位9925个，持续开展“主题扶贫日”活动，实行扶贫对象动态管理，严格落实“四个不摘”，消除返贫致贫风险，脱贫攻坚成果更加稳固。省委常委、组织部部长孔昌生对我县做法给予充分肯定。
一年来，我们内外兼修，绘就了城乡建设的多彩画卷。城市品味持续提升。实施汽车客运新站等百城建设提质工程项目52个，完成投资39.1亿元，体育馆等一批重点项目竣工投用，崛起运动健康城、云起百花湖等项目加快建设，五眼井村棚户区完成回迁安置，孙旧寨村棚户区具备回迁条件，黄庄、侯窑、县社党校片区等6个棚户区安置房主体基本建成，龙润华府等39个商住小区建设快速推进，文明路、东环路等10条道路竣工通车，建业城等7个小区达到供热条件，新增地热供暖能力117万平方米。乡村面貌焕然一新。实施乡村振兴战略，全面改善农村人居环境，持续推进绿化清丰、清溪清丰、清洁清丰、气化清丰、水润清丰“五大工程”，大力开展“两场五园”建设，强力推进“厕所革命”，新建改建农村公路179.7公里，造林、廊道绿化超额完成市定任务，全县森林覆盖率30%，被评为河南省森林城市，成功打造市级以上“四美乡村”示范村33个。
一年来，我们兴利除弊，激荡了改革开放的源头活水。重点领域改革纵深推进。“放管服”改革持续深入，联合审批、并联审批新机制全面实施，全流程审批时限压缩到44个工作日以内，市场主体数量增长40.9%，出台建筑开发企业暖心行动8条、工业企业暖心行动10条等措施，全年新增企业贷款超4亿元，降低实体经济成本4000万元以上。农村改革不断深化，15个乡镇完成不动产登记权籍调查工作。农业水价综合改革以电折水试点工作顺利推进，成功创建全国“县域节水型社会达标建设县”。金融体制改革稳步推进，中银富登村镇银行获批筹建;投资集团完成融资25.6亿元，资产总额增加14亿元。开放合作步伐加快。持续推进“京津冀+”行动计划，新签约滑氏红木等亿元以上项目50个，新开工湖州家具产业园等亿元以上项目39个。第三届家博会成功举办，签约经销商1800家，新增订单18亿元，成为北方地区最具影响力的实木家具展会。
一年来，我们坚守初心，促进了发展成果的普惠共享。就业保障成效明显。城镇新增就业6379人，失业人员再就业2116人，农村劳动力转移就业22.2万人次。返乡创业农民工创办各类经济实体1291家，发放创业担保贷款3.4亿元。累计发放各类社会救助资金1亿元。社会事业稳步发展。优先发展教育事业，总投资1.4亿元实施春晖路小学等学校建设项目34个，被命名为全省教育宣传特优县。提升医疗卫生服务，乡镇卫生院4个发热门诊、13个哨点诊室建成投用，签约家庭医生服务团队119个，公立医院全部实行药品零差价销售。文化惠民持续发力，举办“舞台艺术送基层”等各类文化活动141场次。放映公益电影5036场，柳子戏《孝子张清丰》荣获第七届黄河戏剧节银奖。开展“孝老子女”评选活动，11位道德模范荣登“中国好人榜”。社会治理能力不断提升。首创矛盾纠纷化解三联动模式，社会治理信息平台实现“乡镇吹哨、部门报到”，建成全省首家依法行政培训基地，法治乡村建设工作获中央电视台、人民网等5家中央媒体报道，我县被评为全省第一批法治政府建设示范县、全省平安建设优秀县、全省法治县创建先进单位。省委常委、政法委书记甘荣坤莅清调研时给予充分肯定。“小事快办”热线累计受理办结群众反映问题4245件，群众满意度、幸福感持续提升。
一年来，我们担当作为，推动了政府作用的更好发挥。把党的政治建设摆在首位，始终坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实上级各项决策部署。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持县政府常务会“1+3+N”机制等制度，持续加强县政府党组建设，认真落实意识形态工作责任制，推动政府系统全面从严治党向纵深发展，扎实抓好巡视巡察、审计发现问题整改工作，查摆的问题全部整改到位。全面推进依法行政，落实重大行政决策法定程序，依法开展行政复议等工作。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，95件人大代表建议、114件政协委员提案全部办结。支持工会、共青团、妇联、红十字会等团体开展工作。大幅精简文件会议，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升，政府效能、政府形象、政府公信力显著提升。此外，统计、民族宗教、市场监管、粮食、供销、气象、防震减灾、史志、融媒体、退役军人事务等工作均取得新的成绩。一年来的工作得到了省市领导的充分肯定、社会各界的高度评价、企业家朋友的交口称赞和人民群众的广泛认可!
各位代表!
时代眷顾奋斗者，星光不负赶路人。2020年目标任务的实现，标志着我县“十三五”规划目标任务的圆满完成。全县上下攻坚克难、难中求进，聚力攻坚了一批关键大事，办成了一批发展要事，突破了一批改革难事，办好了一批民生实事，取得了比预想还要好的成绩，交出了一份优异答卷。可以说，五年来，我们在复杂形势下笃定前行，闯过了一个又一个关隘，保持了稳中有进的良好态势;我们在区域竞争中抢抓机遇，办成了一件又一件大事，谱写了高质量发展的崭新篇章;我们在经济下行中担当作为，破解了一道又一道的难题，绘就了跨越发展的美丽画卷。
过去的五年，是清丰发展质效明显提升的五年，我们聚焦高质量发展强基础、促转型，综合实力越拼越强。2020年全县生产总值是2015年的1.45倍，年均增长7.7%;一般公共预算收入是2015年的1.74倍，年均增长11.7%;500万元以上固定资产投资年均增长10.5%;市场主体净增13488家，达到3.6万家。三次产业结构调整为26.7:30.1:43.2，实现了由“二三一”向“三二一”的重大转变，产业结构进一步优化。树立特色做优一产。累计投资5亿余元实施高标准农田建设，农田基础设施明显改善，粮食总产稳定在55万吨以上，实现连年增产。围绕食用菌、红薯特色产业，发展食用菌种植1700万平方米，年产菌菇30万吨，规模化食用菌企业达到22家;发展红薯种植10万亩，总产量21万吨，鲜储能力3万吨;食用菌、红薯产业综合产值分别达25亿元、3.5亿元，建设“中国草腐菌第一县”“中国红薯大县”步伐坚实。农业品牌化步伐全面加快，认证“三品一标”农产品10个、面积6万亩;新申报“三品一标”24家42个品种，创建“清丰红薯”“清丰白灵菇”等知名商标20余个，特色农产品市场竞争力不断增强。项目为王做强二产。以产业集聚区为依托，重点发展现代家居产业，248家家居企业入驻产业集聚区，累计完成固定资产投资584.7亿元，全区企业达271家，对全县GDP的贡献率从22.4%增长到39.4%，区内从业人员达3.6万人，“好家具，清丰造;买家具，到清丰”的品牌效应全面凸显，清丰成长为中国最集聚、最规范、最有特色、最具成长性的实木家具产业基地。优化结构做活三产。清丰国际家居博览交易中心、大明宫建材家居·清丰店、万邦·豫鲁冀农产品交易中心等项目相继建成开业，“双柳马固”现代服务业隆起带已见雏形。极限运动基地建成投用，成功承办首届中国极限运动大会，被评为河南省体育旅游示范基地。冀鲁豫边区革命根据地旧址被评为国家AAAA级旅游景区，全县旅游业累计接待旅客846.3万人次，旅游收入2.6亿元。大力发展电子商务，形成县乡村全覆盖的电商服务网络，培育大地密码、华董电子科技等农产品上行电商龙头企业11个，农产品网销超亿元，成功创建全省电子商务进农村示范县。
过去的五年，是清丰跨关越隘决战决胜的五年，我们聚焦全面小康补短板、强弱项，三大攻坚连战连捷。脱贫攻坚全面胜利。实施“党建+扶贫+食用菌”工程，建设标准化大棚1.2万座，基地70个，带动2万余贫困人口增收致富;累计投入扶贫资金5.3亿元，实施扶贫项目853个，79个贫困村全部退出贫困序列，4.1万余贫困人口全部脱贫，夺取了脱贫攻坚战的全面胜利，马庄桥镇赵家村党支部书记赵玉甫和县委组织部获全国脱贫攻坚先进个人、先进集体荣誉。污染防治成效显著。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续推进“生态清丰”建设，全年优良天数、PM10、PM2.5平均浓度等主要环境指标全市靠前，自2017年全省排名以来，我县PM10下降12.6%，PM2.5下降15.4%。实施清溪清丰工程，全面落实县乡村三级“河长制”，综合治理河道105条，整治农村坑塘124处。实施清洁清丰工程，引入北京环卫集团，实现城乡环卫一体化。造林绿化工作连续8年全市第一，成功创建25个国家级、省级森林乡村。重点领域风险隐患平稳可控。持续加强重点领域风险管控预警，严控政府债务规模、金融系统风险，累计清收不良贷款1.9亿元。扎实开展信访矛盾重点领域、重点群体、重点问题、重点人员“四大重点”攻坚，全县信访形势平稳可控。
过去的五年，是清丰城乡面貌明显改观的五年，我们聚焦统筹发展优环境、促振兴，城乡发展日新月异。城市能级不断提升。实施城市建设项目253个，完成投资273亿元。以突出历史文化为主线实施旧城改造，老剧院、南大街、黄河文化园竣工投用;以完善城市功能为主线聚力新城建设，华中师范大学附属清丰高级中学、文体中心“两馆十场”竣工投用。实施棚改项目14个，改造提升“三无小区”112个，建成商住小区35个，城区住房保障全面加强。建设市政道路项目21个，建成地热换热站15座，总供暖能力达300万平方米，市政基础设施持续完善，被评为全省百城建设提质工程工作先进县。美丽乡村加快建设。积极开展农村危旧房屋及残垣断壁“清零行动”，拆除危旧房屋1.16万间，建设“两场五园”715处;有序开展“厕所革命”，完成改厕9.9万户，人居环境持续改善，成功打造省级“四美乡村”21个，市级“四美乡村”93个，被评为全省首批乡村振兴战略示范县，农村人居环境整治三年行动获中央农办表彰。城乡公共服务普惠共享。实施绿化清丰工程，新增绿地面积70万平方米，建成区绿地面积达671万平方米，绿地率达34.4%。实施气化清丰工程，503个行政村实现“村村通、户户用”，燃气用户达15万余户，燃气普及率达到95%以上。实施水润清丰工程，全县群众吃上了甘甜的丹江水，解决了群众吃水不安全的问题，清丰成为全省首个实现丹江水城乡全覆盖的县，我县探索农村供水“四化”新路径、保障农村饮水安全的经验做法被国务院大督查通报表扬。新建改建农村公路798.7公里，成功创建省级“四好农村路”示范县、“万村通客车提质工程”示范县。
过去的五年，是清丰改革开放扎实推进的五年，我们聚焦合作共赢探路子、增活力，发展后劲越攒越足。重点领域改革不断深化。政府机构改革全面完成。“放管服”改革深入推进，政务服务事项进驻大厅基本实现“应进必进”，85%的事项实现“一窗受理”。推动政务服务事项“一网通办”“一窗通办”“最多跑一次”，实现一张身份证办理民生事项101项。政务服务能力全面提升，便民服务措施全面优化。土地承包经营权登记颁证任务圆满完成，全县503个行政村全部完成清产核资。投资集团成功转型，总资产规模突破100亿元。清丰农商行正式挂牌营业。电视台、网站、“两微一端”等媒体融合发展。开放合作成果丰硕。坚持开放合作共赢理念，抢抓京津冀地区家居产业转移历史机遇，持续实施“京津冀+”行动计划，开展驻地招商、以商招商，共签约亿元以上项目291个，实际利用省外资金243.9亿元，境外资金3.7亿美元。成功举办三届“家博会”、两届“菌博会”和“薯博会”，集中展示清丰特色产业的发展状况和形象，累计吸引910家企业参展，14万人次观展，有力带动了特色产业集聚发展，集群知名度、美誉度大幅提升。营商环境持续优化。建立规范化制度化政企沟通渠道，持续推行首席服务员机制，成立企业家维权投诉服务中心，为企业提供精准服务。实行县级干部分包项目责任制，采取“草帽会”“马扎工作法”等方式，项目建设创造了一个又一个“清丰速度”。创新零资产融资、产业链融资等模式，深化“政银企”合作协调推进机制，累计为企业融资超22亿元，在清投资企业获得感、幸福感、安全感显著提升。
过去的五年，是清丰民生事业明显改善的五年，我们聚焦人民期盼惠民生、优治理，百姓日子越过越好。民生福祉持续增进。每年高质量办好重点民生实事，加快推进基本公共服务均等化，民生支出占财政支出比重达到82.3%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长7.9%。累计新增城镇就业2.35万人次、新增农村转移就业100万人次，被确定为返乡创业国家级试点县，稳岗就业成效突出。发放各类社会救助资金超过3亿元，全县低收入群体实现“应保尽保、应救尽救”。社会事业全面进步。总投资12亿元新建改扩建中小学校幼儿园164所，增加学位2.5万个，招聘中小学教师1200多名。总投资1.7亿元新建改扩建医院7个，乡镇卫生院4个，村卫生室158个，增加床位316个，招聘卫生人员65名，县乡村三级医疗服务网络日益健全。行政村综合性文化服务中心实现全覆盖，开展“孝老子女”评选和“孝老爱亲·向上向善”孝道文化传承行动，社会风气持续改善。社会大局和谐稳定。深入开展“打黑恶、反盗诈、破系列”攻坚战，刑事案件数量下降16%，各类案件结案率达86.3%。学习借鉴“枫桥经验”，推行“党建+管理+治理+服务”全科网格化信息化管理，实施“娟子式调解员”培养计划，县乡村三级综治中心全部建成投用，我县被确定为全省基层综治中心建设试点县，县联调委被表彰为“全国模范人民调解委员会”。
各位代表!
五年劈波斩浪，五年风雨兼程。“十三五”时期是我县经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验、取得显著成就的五年。五年来，我们先后获得首届全国县级文明城市提名城市、国家卫生县城等四十余项国家级、省级荣誉。这些成绩的取得，最根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众团结拼搏、砥砺奋进的结果，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的辛劳和智慧。在此，我谨代表清丰县人民政府，向辛勤工作在各个岗位的全县人民、外来建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻清部队、武警官兵，向所有关心、支持清丰发展的朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!
凡是过往，皆为序章。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：外部环境错综复杂，经济下行叠加疫情冲击，不稳定性明显增加;产业发展质效偏低，转型升级任重道远;人才、土地、资金、环境等要素制约仍需进一步破解;优质公共服务供给相对不足，民生事业发展与人民美好生活需要还有一定差距等等。对此，我们将高度重视，强化问题导向，采取有力措施，切实加以解决，不负人民重托。
二、2035年远景目标及“十四五”时期
经济社会发展主要目标任务
明者因时而变，知者随事而制。“十四五”时期，是清丰开启全面建设社会主义现代化新征程的关键五年，是乘势而上跨越发展的黄金五年。在这一历史方位下，我县战略叠加的机遇期、蓄势跃升的突破期、调整转型的攻坚期、风险挑战的凸显期等阶段性特征明显，我们必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共清丰县委关于制定清丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《清丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。
立足新发展阶段，融入新发展格局，《纲要草案》提出了2035年远景目标：坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，向更高水平建设“千年古顿丘·魅力新清丰”战略目标奋力前进，谱写新时代清丰更加出彩绚丽篇章。要坚定不移发展特色主导产业，使“中国实木家具产销基地”“中国草腐菌第一县”“中国红薯大县”“中国极限运动名城”四大城市名片更加闪亮。要再接再厉，确保清丰经济总量、制造业占比、城镇化率、财政收入、居民人均收入等主要指标增速均位居全市前列，综合实力大幅提升。要深入挖掘中华孝道文化、红色文化、大运河文化等历史人文底蕴，讲好清丰故事，使“千年古顿丘”再绽新颜。要大力弘扬新时代“清丰精神”，坚持新发展理念，融入新发展格局，基本建成富强、文明、和谐、美丽、幸福的现代化“魅力新清丰”。新目标是任务书，也是动员令，要把宏伟蓝图变成美好现实，关键在于坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，在县委正确领导下，不断提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为全面建设现代化清丰提供根本保证。
“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，践行县域治理“三起来”、做好乡镇工作“三结合”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续秉承“厚德、包容、创新、笃行”的清丰精神，持续发扬“敢想、敢干、干成、干净”的干部作风，持续培育“忠孝、仁爱、礼让、和善”的敦厚民风，着力打造“中国实木家具产销基地”“中国草腐菌第一县”“中国红薯大县”“中国极限运动名城”，推动全产业链创新，构建现代化经济体系;着力推进濮清一体化，促进城乡融合，打造高质量发展新高地;着力深化改革开放，营造一流营商环境，主动融入双循环新发展格局;着力强化基层治理，推进治理体系和治理能力现代化，增进民生福祉;着力以党的建设高质量推动经济发展高质量，努力走出具有清丰特色的传统农区赶超发展、稳步崛起、高质量发展之路，在濮阳建设省际区域中心城市征程中担当作为，在黄河大合唱中奋力谱写新时代中原更加出彩的清丰绚丽篇章。
锚定2035年远景目标，综合考虑国内外环境与清丰发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一，《纲要草案》用“三高三提一领先”描绘了“十四五”时期的发展目标：“三高”即生产总值增速、工业增加值增速、居民收入增速高于全市平均水平;“三提”即产业集群发展显著提升，城镇化水平显著提升，城乡人居环境显著提升;“一领先”即营商环境重点领域指标排名进入全省第一方阵、全市领先。细化提出“六个更”的发展目标。经济发展质量更优。主要经济指标增速位居全市前列;质量强县建设取得明显成效，创新创业支撑作用更为突出，形成现代家居、食品加工两个超百亿产业集群，食用菌、红薯产业链更加完善，带动能力持续增强;乡村振兴取得重大进展，县城辐射带动能力显著提升。改革开放力度更大。豫东北对外开放通道加快形成，豫鲁冀、油地合作更加紧密，赛展经济开放带动作用更加凸显，木材口岸申建取得重大进展，对外贸易实现新突破。绿色发展颜值更美。“绿水青山就是金山银山”理念深入践行，生态文明制度体系基本建成，资源利用效率显著提高。生态环境质量根本好转，突出环境问题基本消除，形成生产空间高效、生活空间宜居、生态空间净美的国土开发格局，生态保护和环境质量走在全市前列。社会文明程度更高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观普遍践行，中华孝道文化、红色文化、大运河文化影响力和号召力显著增强，人民精神文化生活日益丰富，社会正能量更加充盈，全民素质和社会文明程度明显提升。人民生活品质更好。居民收入和经济发展保持同步增长，人民生活更加富裕，基本公共服务均等化水平显著提升，人均预期寿命和国民受教育程度高于全省、全市平均水平，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。社会治理效能更强。政府绩效管理体系持续完善，市场配置资源能力显著增强，平安清丰和法治清丰建设取得新成效，形成公共治理和政府服务的“清丰实践”，治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。这些目标顺应了全县人民对美好生活的热切期盼，我们将锲而不舍、久久为功，以新发展理念推动高质量发展，不断创造现代化清丰建设的新业绩!
三、2021年发展目标和重点工作
开启新征程，当好追梦人。今年是“十四五”开局之年，是中国共产党成立100周年，是我县现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好政府工作，必须坚定信心、乘势而上，努力实现“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长8%;一般公共预算收入增长6%;社会消费品零售总额增长10%;规模以上工业增加值增长8%;500万元以上固定资产投资增长8%;全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步;常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务。
重点做好五个方面的工作：
(一)围绕进一步强起来，坚持走转型升级之路，全力厚植产业发展新优势
优化升级家居产业。围绕打造全国现代家具智能制造中心和集散交易中心，开展“百园增效”行动，完成规划环评、土地勘测等10个专项规划，产业集聚区规划面积扩展至20.9平方公里。全力打造“四园三带一商圈”，加快推进清丰国际家居博览园、湖州家具产业园等项目，力促滑氏红木、伯特利等项目开工建设，确保好自然家具、叶茂木业等13个在建项目竣工投产;做好家居产业服务，构建家居企业服务平台，充分发挥家居产业发展基金杠杆作用，力争全年融资1.5亿元。加强同全国家具标准化技术委员会合作，支持企业参与家具行业标准制定，筹备组建“清丰品牌家居联盟”;着力打造绿色工厂，制定清丰县家具产业转型升级标准和技术规范指南，分批淘汰落后工艺和技术装备，建立家具企业生产协作平台，争创全国首个家具行业绿色园区，逐步形成中国南北家居产业交融地。
培育壮大新兴产业。围绕高端装备制造、新能源等领域，搭建平台，重点扶持，加快培育形成一批新的产业支撑，提升产业发展层级。力争顿丘140兆瓦风电场、景祐30兆瓦风电场全部并网发电。加快5G基站建设，实现县产业集聚区5G网络全覆盖。推进“5G+工业互联网”推广应用，丰富综合工业互联网平台建设，打造更多场景化解决方案，助力我县制造业转型升级。
大力发展现代服务业。推动服务业向专业化和价值链高端延伸，高水平推进“双柳马固”现代服务业隆起带建设，加快濮清一体化进程，力促投资5亿元的濮阳美登度假酒店、投资1亿元的豫北文化产业园项目签约落地，快速推进崛起运动健康城等一批现代服务业项目。深入挖掘黄河文化、大运河文化元素，做好大运河文化的传承保护利用，推动大运河苏堤码头、屈原江渎文化园尽早开园。加快中华孝道文化园、虎文化园建设，做大做强单拐红色文旅产业，打造中原首席文体旅综合体，创建国家AAAAA级景区，争创省级全域旅游示范县。
(二)围绕进一步美起来，坚持筑城乡融合之基，全力绘就全域美丽新画卷
提升城市品质。深入推进文明城市创建和城市综合提质，完成油房、东赵店等6个安置区建设。实施诚睦路北延、和义路等12个市政道路基础设施项目。谋划建设黄河文化园西停车场等5个社会智慧停车场，新增2600余个停车位。改造提升新世纪居民楼、汽车站家属院等11个老旧小区。完成人防地面应急指挥中心建设。逐步启动文化路、黄河路供暖工程，实施县社党校、黄庄等5个棚户区供暖配套设施项目建设，新增供暖能力110万平方米。实现城乡公交全覆盖，新能源化率达到100%。
建设美丽乡村。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，完成1.1万户农村无害化卫生改厕，普及率达到80%;新建4个乡镇污水提升泵站、48个村污水处理设施，农村生活污水处理率达到33%以上;95%以上的村庄实现生活垃圾处置体系有效运行。继续争取国家、省对我县地下水超采区综合治理的支持，实施马颊河拓宽、坑塘治理、智慧水务等“四水同治”重点工程，构建兴利除害的现代水网体系。
打造“生态清丰”。聚焦黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施，深入实施蓝天、碧水、净土三大行动，突出抓好引黄入冀补淀生态涵养带和大运河(卫河)生态环境整治。深入推进大气污染防治，确保完成PM10、PM2.5和优良天数等目标任务。提高县城区内生活污水收集率，基本消除县城区内的黑臭水体，推进地表水质持续改善。扎实开展净土保卫战，力争污染地块、受污染耕地利用保护率保持“两个100%”。实施文明路等4个绿化项目，新增绿化面积57.6万平方米。持续开展国土绿化，新增造林0.7万亩、森林抚育1.4万亩，建设67个森林乡村，其中省级以上15个，争创国家级森林城市，真正让绿色成为清丰高质量发展的鲜明底色。
(三)围绕进一步富起来，坚持施共同富裕之策，全力开辟乡村振兴新通道
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，切实做到投入不减、项目不少、政策不变、帮扶不撤。积极谋划编制2021年巩固脱贫成果项目库。健全完善防止返贫机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户“两类人群”的监测和帮扶。进一步加大产业奖补力度，发展壮大“红白绿”(红薯、食用菌、叶菜)特色产业。采取土地流转、产业带动等方式，不断壮大村集体经济。把产业发展、农村环境改善等重点工作融入乡村振兴战略，实现乡村振兴与脱贫攻坚有机接轨、共同推进。
促进农业提质增效。扛稳粮食安全责任，提升粮食产业核心竞争力，启动新时期国家粮食生产核心区建设，新建高标准农田10万亩，建成全省一流智慧农业样板、全市最优智慧农业示范基地。紧紧围绕“红白绿”三色农业产业，扎实开展“一乡一品”活动，积极申报国家级食用菌现代农业产业园、省级甘薯现代农业产业园，加快裕丰农业和科丰生物二期等项目建设，至少招引3家精深加工企业，全县食用菌种植面积发展到2000万平方米，年产菇35万吨，实现综合产值30亿元。大力培育百亩以上红薯精品示范方，至少招引2家种植和深加工企业，红薯种植面积力争达到15万亩。以新六合、牧原公司为龙头，以巩营、韩村、阳邵为基地，支持银泉屠宰、味德食品、建省食品等企业拓展链条，创建畜牧现代农业产业示范园。以万邦·豫鲁冀农产品交易中心为载体平台，加快培育发展叶菜种植，种植面积达到5万亩以上。
实施乡村建设行动。加快推进乡村规划编制工作。搭建农村客运服务平台，新建改建127公里农村道路。实施“头雁回归”工程，支持100家个体经济发展壮大，引导各类人才返乡创业。持续推动乡村振兴示范创建，新创建2个示范乡镇、8个示范村，以点带面促进乡村全面振兴。
深化农村综合改革。持续推进农村承包地“三权分置”改革，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。实施村级集体经济发展提升行动，村集体经济收入5万元以上的行政村达到55%以上。积极培育新型经营主体，推进适度规模经营，市级以上示范合作社、家庭农场分别发展到29家、14家，土地流转48万亩。探索宅基地抵押贷款新路径，产权制度改革系统平台建成运营，完成18.6万户股权证书的制作发放。深化农村金融改革，推广普惠金融，为乡村振兴引入“源头活水”。
(四)围绕进一步活起来，坚持用改革开放之招，全力融入内外循环新格局
深化重点领域和关键环节改革。纵深推进“放管服”改革，全面提高审批和服务事项网上办理率，县乡村三级接通河南电子政务服务平台系统，140项高频政务服务事项“跨省通办”，800项政务服务事项“一省通办”。推进商事制度改革，加快推进“证照分离”改革，深化“多证合一”改革，持续开展“减证便民”行动，企业开办时间压缩至1个工作日以内完成。
推动更高水平开放合作。持续实施“京津冀+”行动计划，坚持以“亩均效益”为导向，力促杭萧钢构、傲胜人造草、木之优家具等项目签约落地，全年引进50个主导产业及配套项目。发展赛展经济，鼓励本土企业外出参展，积极参加进博会、河洽会等活动，办好第四届中国·清丰实木家具博览会、第三届食用菌博览会、第三届甘薯行业产销对接大会，发挥好展会招商渠道作用。
持续优化营商环境。对标《河南省优化营商环境条例》，逐步完善营商环境评价体系，对县直部门开展营商环境评价，加强评价结果综合运用，提高营商环境建设的系统性、规范化水平。加快破解企业生产经营中的堵点痛点，坚持服务企业“十不要”，完善优化首席服务员、晨会等工作机制，严肃查处损害营商环境问题，最大限度激发市场活力，以最优的营商环境亲商安商，打造开放型经济新高地。
(五)围绕进一步乐起来，坚持立民生福祉之本，全力建设幸福美好新家园
抓好常态化疫情防控。持续强化“外防输入、内防反弹”防控策略，健全完善常态化疫情防控举措，压实“属地、部门、单位、个人”四方责任，始终绷紧疫情防控这根弦。严格执行“双报告”制度，落实“人”“物”同防，加强进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，加快推进疫苗接种工作，不断扩大接种人群范围。制定完善应急预案，坚决防止疫情扩散，筑牢疫情防控坚实防线。
办好十件民生实事。一是免费开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查;二是加快医疗设施和远程医疗服务网络建设;三是实施残疾儿童康复救助;四是实施城镇综合提升工程;五是推进市政道路工程;六是加快棚户区改造进度;七是完善农村基础设施;八是提高5G网络覆盖面和移动政务服务能力;九是加快补齐城乡教育短板;十是提升社会就业创业服务水平。
做好就业社保工作。举办“春风行动”专场招聘会，城镇新增就业5000人，推进创业型乡镇及创业示范村建设，巩固1家省级、提升2家县级创业孵化园。发放创业担保贷款2.5亿元。依托全民参保计划信息，实现“应保尽保”。组织实施新型职业农民、巧媳妇工程等专项培训计划。持续实施全民技能振兴工程，积极培养企业青年技能人才。建设13个乡镇综合服务平台，在全县503个行政村设立人社工作服务站。
推进社会事业发展。大力开展义务教育优质均衡行动，实施教育园区初中部、黄河路小学等19个教育项目;推进普惠性学前教育资源扩容计划，每个乡镇办好1—2所公办中心幼儿园;鼓励支持县一高和华师附中特色化发展，深化职业教育产教融合。加快县人民医院和疾控中心等重点项目建设，全面启动县域医共体建设，健全覆盖城乡医养结合服务网络。对11所乡镇敬老院进行综合提升。积极发展体育事业，完善公共体育设施，深入开展全民健身活动，全面促进特色竞技体育发展。
提高社会治理能力。持续推进县域治理体系和治理能力现代化，完善社会矛盾纠纷预防、调处、化解综合机制，严厉打击各类违法犯罪，巩固提升扫黑除恶成果。严格落实安全生产责任制，深入实施安全生产专项整治三年行动，盯紧道路交通运输、建筑施工、家具行业、消防安全等高风险行业和薄弱环节，强化管理措施，开展重点领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。
同时，加强全民国防教育和国防后备力量建设，支持驻清部队和消防救援、民兵预备役、人民防空建设，深入开展双拥共建。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，维护民族团结、促进宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、机关事务、史志、退役军人事务、气象、地震、邮政、通信等工作。
四、加强政府自身建设
新时代需要新担当，新征程要有新作为。我们将紧扣新时代党的建设总要求，持续加强政府自身建设，切实增强政府执行力、提升政府公信力，持续建设让党放心、让人民满意的责任型、服务型、创新型、法治型、廉洁型“五型”政府。
强化政治引领。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求落地生根。
推进依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，加强宪法、民法典等法律法规学习，牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，维护社会公平正义。
完善决策机制。认真贯彻民主集中制，完善县政府常务会“1+3+N”机制等议事规则和决策程序。拓展公众参与决策渠道，向基层干部群众问策求计。持续推行“项目化运作、台账式管理、责任制推进”工作机制，着力培养闻令而动、依令而行的思想自觉和行动自觉，用心干事、用情干事、用力干事，全面提升决策公信力和执行力。
严守纪律规矩。严格执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒抓好党风廉政建设。认真落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线，严以律已、互相监督，保持为民务实清廉的政治本色。
各位代表!
新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。大道至简，实干为要。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，真抓实干、奋勇争先，以风雨无阻的精神状态、一往无前的奋斗姿态，奋力谱写中原更加出彩的清丰新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年!
《政府工作报告》部分词语解释
“六稳”“六保”：“六稳”即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;“六保”即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
“双柳马固”现代服务业隆起带：即沿双庙乡、柳格镇、马庄桥镇、固城镇布局现代服务业项目，支撑带动沿线乡镇经济高质量发展。
“两降一增”：即PM10、PM2.5平均浓度与去年同期相比下降，优良天数与去年同期相比增加。
“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。
“四水同治”：即水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。
“两不愁三保障”：两不愁即不愁吃、不愁穿;三保障即义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。
“四个不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
“两场五园”：两场即健身广场、停车场;五园即游园、花园、果园、菜园、林园。
“厕所革命”：厕所革命是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。
“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。
“京津冀+”行动计划：即重点围绕京津冀地区，同时开拓京津冀以外区域，积极承接产业转移，扩大开放领域，实现全产业深度开放合作，促进县域经济持续健康发展。
“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
“两个维护”：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。
“三无小区”：即无物管、无主管部门、无人防物防的院落、楼栋。
“两微一端”：即微博、微信及新闻客户端。
“枫桥经验”：即20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。
“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”。
“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
“三起来”“三结合”：“三起来”即把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。“三结合”即把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。
“百园增效”：百园增效是河南省推进产业集聚区“二次创业”，以土地资源利用方式转变促进县域经济高质量发展的具体举措。主要内容包括：以科学规划引领源头增效，以盘活存量实施挖潜增效，以优化配置推进创新增效，以协同共管实现倒逼增效。
“四园三带一商圈”：即湖州家具产业园、伯特利温州家具园、建筑装备制造园、国际电商物流园、东环路工业项目带、人和大道家具配套商业带、G342现代服务业暨总部经济带和会展中心商业圈。
“三权”分置：即农村土地所有权、承包权、经营权分置。
“减证便民”：即党中央、国务院自2018年起持续深入开展的行动。通过全面清理“奇葩证明”、循环证明、重复证明，加快部门信息共享、简化办事办证流程，群众办事时长明显缩短，行政服务成本有效节约。
“两筛”“两癌”：“两筛”即产前筛查、新生儿疾病筛查，“两癌”即宫颈癌、乳腺癌。
“春风行动”：即国家劳动和社会保障部发起、专门为进城农民工提供就业服务的“春风行动”。
2022-10-06
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