发布时间：2022-08-31 20:27 责任编辑：www
2017年2月26日在蓬莱市第十八届人民代表大会第一次会议上
蓬莱市市长杨升岩
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2016年和过去五年工作回顾
2016年，在中共蓬莱市委的坚强领导下，市政府团结依靠全市人民，解放思想、开拓创新，勇于担当、攻坚克难，经济社会持续健康发展，实现了“十三五”良好开局。全市地区生产总值增长7.6%，公共财政预算收入增长9.5%，规模以上固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11.2%，实际使用外资增长8.1%，外贸进出口增长3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.9%和7.8%。
“双招双引”成效明显。把招商引资、招才引智作为全市“一号工程”全力推进，累计拜访企业、高校院所近5000次，在北京、上海、法国、韩国等地举办专题招商推介会20多场次，新签约项目70多个，签订产学研合作协议19个，引进高层次人才58人，其中,国家级专家4人，“泰山学者”等省部级人才工程入选者5人。全力以赴突破重大项目，中兴电力等项目相继落户，宝塔石化LNG等项目扎实推进，宝龙城市广场等项目投产运营，“智慧蓬莱”和智慧健康养老服务项目入选国家第三批政府和社会资本合作示范项目。
产业转型步伐加快。“全域旅游”再结硕果，全年接待游客924万人次、实现旅游总收入114亿元。葡萄酒产业持续向高端迈进，拉菲酒庄等15个酒庄加快建设，成功举办2016年国际葡萄酒设备技术暨葡萄、果蔬种植展览会。装备制造业焕发新活力，蓬翔汽车、万寿机械产量大幅增长，巨涛重工出口额达到4.53亿美元，京鲁船业交付船舶15艘。风电装备、清洁能源、健康养老、绿色建材产业开始破题，化工新材料、生物医药、交通物流、电子商务产业加快发展，引进建设了颐福养老、瑞博生物制药等一批产业项目，烟台钢结构装配式建筑产业基地落户，北沟化工新材料产业聚集区被认定为烟台首个市级化工园区。
改革开放不断深化。继续开展“放管服”改革，全面推进网上行政审批，便民服务更加高效。“五证合一”“一照一码”登记制度全面实施，新增市场主体9433户，增长31.7%。新设立基金4支，总规模达到44.7亿元。信贷周转金规模达到1亿元，惠及企业50多家。旅游综合改革、分级诊疗改革等多项改革工作走在全省前列，公务用车、阶梯水价气价等改革全面完成。对外合作迈出新步伐，城投集团、财金公司分别与云南水务、中海油安全公司展开合作，带动相关领域破题发展。“侨梦苑”通过国侨办初步验收。“百名干部联百企”活动得到省领导充分肯定，解决企业诉求需求150多个，40家企业完成规范化公司制改制，高新技术企业达到17家，嘉信染料获得“中国专利优秀奖”。
城乡建设统筹推进。新区建设和老城改造同步实施，西海岸文化新区人工岛和岸线修复工程接近尾声，招商工作全面启动;2462套棚户区安置房开工建设，3个老旧小区完成综合整治，6项道路工程全部完工，亮化沿街建筑170多栋，成为省Ⅰ型小城市试点。龙烟铁路蓬莱段正线铺轨基本完工，蓬栖高速全线加快建设，遇柳国防路大修、县乡路生命防护工程按期完成。刘家沟镇获批首批“中国特色小镇”，北沟镇入选山东省重点示范镇，蓬莱阁街道被命名为“国家卫生乡镇”。持续改善农村生产生活条件，投入资金1.86亿元，实施“美丽乡村”创建、获评村居提升项目295个。国家生态市通过考核验收，新获得“全国休闲农业和乡村旅游示范县”“全国绿化模范县”等荣誉称号。
民生事业巩固提高。27件为民实事全部完成。全国文明城市创建活动深入人心，圆满完成两次测评工作。扶贫工作精准实施，实现脱贫1134户、1868人。新增城镇就业再就业9012人，农村劳动力转移就业8645人。实施全民参保登记计划，参加基本养老保险和医疗保险的人数分别达到36.7万人、40.2万人。全年累计救助困难群众8447人，发放救助金2770万元。“全面改薄”和解决“大班额”工作扎实有效，完成6所中小学改造。成功举办葡萄酒半程马拉松比赛。市人民医院、中医医院顺利通过国家三级医院评审，完成12处基层中医药综合服务区、188个标准化村卫生室改扩建。完成60个村级文化大院和40个农家书屋改造提升，举办各类文化活动1600多场次。不动产统一登记全面实行。持续开展安全生产大检查，安全生产形势总体平稳。应急救援体系更加健全，应对突发事件能力得到加强。扎实推进“天网工程”向农村延伸，信息化、立体化治安防控体系日趋完善。积极化解矛盾纠纷和信访积案，维护了社会和谐稳定。
政府自身建设有效加强。开展“解放思想大讨论”活动，深化“两学一做”学习教育，各级政府工作人员思想境界有了新的提升，基本素质和能力水平明显增强。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，不断提升人大代表建议和政协委员提案办理质量。深入推进依法行政，加大审计监察力度，集中开展“不作为、慢作为、乱作为”专项整治，行政效率和服务水平进一步提高。严管严控“三公”经费和一般性支出，集中有限财力改善民生、保障发展，以清正廉洁的良好形象赢得人民群众信任和支持。
各位代表，2016年本届政府实现了圆满收官。正是一年又一年的接续奋斗和成绩叠加，推动了五年来各项目标任务的实现，保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势。
五年来，我们综合施策、精准发力，进一步推动了区域经济的持续增长。地区生产总值由355.6亿元增长到502亿元，年均增长9.3%。公共财政预算收入由20.1亿元增长到31.5亿元，年均增长9.1%。规模以上固定资产投资由216.1亿元增长到457.3亿元，年均增长17.4%。社会消费品零售总额由88.8亿元增长到163.9亿元，年均增长12.5%。项目建设持续推进，共启动亿元以上项目45个，大金重工等项目陆续投产运营。重点园区竞相发力，农高区晋升为国家级农业科技园区，经济开发区、旅游度假区跻身全省前列，西港工业区强势崛起。
五年来，我们主动求变、精心转调，进一步提升了产业发展的层次水平。三次产业比调整为5.8∶51.8∶42.4，服务业增加值占比提高8.1个百分点。规模以上工业主营业务收入由1206亿元增加到1528亿元，纳税过千万元企业达到46家。旅游业接待游客数量和总收入分别是2011年的2倍和2.6倍。组建蓬莱农商银行，新引进域外银行3家，新三板和区域股权市场挂牌企业达到20家。建成国家级水产良种场3处，新增农业龙头企业7家、农民专业合作社416个。
五年来，我们深化改革、创新开放，进一步凝聚了转型发展的强大动力。累计争取12个国家改革试点和24个省级改革试点，完成改革任务386项。新政务服务中心启用，审批事项从717项精简压缩到266项。积极引导“大众创业、万众创新”，新增市场主体2.2万户，年均增长11%，总数达到3.2万户。新增烟台市级以上企业技术中心、工程技术研究中心25个，民和牧业、安源水产荣获国家科技进步二等奖。新获中国驰名商标5件、国家地理标志证明商标3件、省著名商标和名牌产品34个。五年累计实际使用外资6.9亿美元，进出口贸易额62.6亿美元。
五年来，我们全域统筹、一体发展，进一步加快了新型城镇化进程。高标准建设了平山河湿地公园、海市公园、新汽车站、体育馆等一批功能性设施，新建扩建市政道路27条，硬化改造背街小巷41条，城区道路雨污分流率达到87%。新增城市绿地70万平方米、天然气用户3万户、供热面积130万平方米。烟台蓬莱国际机场正式通航，东西两个港口的泊位和航道建设顺利推进，升级改造国省干线70.5公里，新建、改建农高区环区路、艾山旅游通道等县乡路110多公里，农村公路网化工程累计硬化乡村道路450公里，构建起了陆海空立体化大交通格局。电网建设投资7.6亿元，新增变电容量600兆伏安。全面推行农村无害化厕所改造，累计改造6.4万户。完成中小型水库除险加固34座，高效节水灌溉总面积达到35万亩，解决了15.5万农村人口的安全饮水问题。深化生态文明乡村建设，评选美丽乡村67个、幸福社区16个。实现城乡环卫一体化全覆盖。绿化造林5.6万亩，森林覆盖率达到48%。
五年来，我们改善民生、促进和谐，进一步增强了人民群众的获得感和幸福感。累计办理民生实事194件，群众得到更多实惠。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到39541元和18273元。企业退休人员养老金、医疗保险补助标准、城乡低保标准稳步提高。建设各类保障性住房752套，改造农村危房2100户。市人民医院完成改建，新中医医院、社区卫生服务中心投入使用，县级公立医院改革累计减轻群众医药负担1.1亿元。设立蓬莱市教育基金，奖励中小学生361名。组建成立89000民生服务中心，群众诉求得到快速回应。道德工程建设扎实推进，培植表彰和谐文明创建先进集体278个，评选道德模范245名。全面两孩政策平稳实施，人口和计划生育保持先进水平。妇女儿童、残疾人和老龄事业健康发展，综治维稳、国土资源、统计物价、气象地震、邮政通信、外事侨务、史志档案、民族宗教、双拥共建和民兵预备役等各项事业都取得了新进步。
各位代表，五年的风雨历程，既谱写了蓬莱科学发展的新篇章，更创造积累了丰富宝贵的新经验。无论形势如何变化，无论面对多少困难挑战，必须坚持解放思想不停步，敢于冲破障碍束缚，敢于推陈出新，抢占发展先机，不断赢取发展主动。必须坚持加快发展不动摇，持续推动产业转型升级，加快“双招双引”和项目建设，不断增添发展动能。必须坚持改革创新不放松，用改革的办法破解难题，用开放的思维配置资源，用创新的举措明晰路径，不断增强动力活力。必须坚持执政为民不忘本，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强群众获得感。必须坚持团结实干不懈怠，锁定目标不放松，不折不扣抓落实，不断凝聚强大发展合力。
各位代表，五年来，蓬莱的每一步发展、每一个变化，都离不开上级党委、政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的关心支持，离不开全市上下的共同努力。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向中央、省、烟台属驻蓬单位，向老领导、老同志，向驻蓬部队官兵、政法干警，向关心支持蓬莱发展的社会各界人士和海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展进程中还存在不少困难和问题：经济总量仍然偏小，后续项目储备不足，招大引强力度还需加大;工业经济薄弱，服务业贡献度低，转型升级任重道远;区域发展不够平衡，城市功能和人居环境有待进一步改善;公共服务离群众期望还有一定差距;政府作风仍需转变，行政效率有待提升。对此，我们将迎难而上，克难求进，努力把各项工作做得更好。
二、新一届政府的奋斗目标和主要任务
各位代表!新一届政府履职的五年，是经济社会转型发展的加速阶段，是全面建成小康社会的决胜阶段。展望未来五年，尽管国内外形势错综复杂、不确定因素依然存在，但同时也要看到，随着国家一系列重大举措的出台和重大发展战略的实施，我市仍处于大有可为的重要战略机遇期。只要我们坚定信心，锐意进取，携手奋进，就一定能够推动蓬莱发展迈上新台阶!
中共蓬莱市第十四次党代会科学绘制了今后五年全市发展的宏伟蓝图，为做好新一届政府工作指明了方向。今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，大力实施“工业强市、旅游兴市、生态立市”战略，集中精力抓招引增后劲、抓产业提质效、抓企业壮实力、抓改革重创新、抓城乡促协调、抓民生保稳定，努力走在全面建成小康社会前列，全力打造更具实力、更有活力、更富魅力的幸福新蓬莱。
主要奋斗目标是：到2021年，全市地区生产总值达到800亿元，公共财政预算收入达到50亿元，规模以上固定资产投资突破900亿元，外贸进出口总额达到15亿美元，居民人均可支配收入年均增长8%左右，综合实力在全国全省的位次实现前移。
(一)着力优化产业结构，实现更有质量的经济增长。紧紧抓住动力转换、产业转型这个关键，做强工业、做优服务业、做精农业，新上一批重大项目，突破一批核心技术，着力培育一批“百亿级”产业集群。大力实施“工业强市”战略，做大做强葡萄酒、海洋装备制造、化工新材料、汽车零部件等传统优势产业，加快培育生物医药、清洁能源、风电装备等新兴产业，努力实现传统优势产业与新兴产业齐头并进。积极实施“现代服务业振兴计划”，以全域旅游为突破口做大做强旅游业，以健康养老、住宿餐饮为重点巩固提升生活性服务业，以现代物流为支撑培育发展生产性服务业，着力释放服务经济发展活力。深入推进“农业提质增效工程”，不断加强果品、水产品、畜产品的品种改良、品质提升和品牌创建，努力提升农业现代化和产业化水平。到2021年底，培育规模以上工业企业350家以上、主营业务收入超10亿元的30家、超50亿元的10家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到27%以上，服务业增加值占GDP比重达到46%以上。
(二)着力深化改革创新，构建更具活力的发展格局。持续深化供给侧结构性改革，系统推进行政审批、财税、金融、教育、卫生等各领域改革，积极争创国家和省级改革试点，不断释放改革红利。始终把创新摆在发展的核心位置，大力推进技术创新、产品创新、市场创新和商业模式创新，使创新驱动逐步成为拉动经济增长的主动力。积极实施更加主动的开放战略，以更大的力度抓好“双招双引”，以更高的标准加快重点园区建设，不断推动项目、资金、人才、技术等要素加速聚集。五年累计实现利用内资1000亿元，实际使用外资争取达到8亿美元，完成高层次人才引进培育“552”目标。
(三)着力改善城乡面貌，建设更高水平的精品城市。按照“一核两翼、多极联动”的思路，统筹空间、规模、产业三大结构，抓好规划、建设、管理三大环节，完善生产、生活、生态三大功能，努力建设宜居、宜业、宜游的现代化滨海城市。加速中心城区扩容提质，推进西海岸文化新区和东部创发新区建设，有序实施棚户区和老旧小区改造，逐步完善城市功能，提升精细化管理水平。加快推进“两翼”齐飞，经济开发区建成承接风电装备、海洋重工、生物医药等产业项目的发展高地，西港工业区建成国内较有影响力的化工新材料和能源基地。培育打造一批特色小镇，形成“一镇一韵”的差异化发展格局。发展壮大村级集体经济，增强村居综合实力。坚持走绿色发展道路，持续抓好生态保护和污染防治，努力建设天更蓝、水更清、城更绿、生态更宜居的美好家园。到2021年底，全市城镇化率达到65%以上，林地总面积达到83万亩以上，城区人均公园绿地面积达到17平方米。
(四)着力增进民生福祉，营造更加和谐的社会环境。坚持保基本、兜底线、促公平的原则，持续提高养老、医保、低保和五保标准，形成多层次、广覆盖的社会保障体系和救助体系。完善提升基本公共服务，稳步推进教育资源均衡化配置，强化市镇村三级医疗服务网络建设，健全分级诊疗制度和城乡居民大病保险制度，建立健全遍布城乡、面向全民的公共文化服务体系。坚持每年办好一批好事实事，让群众看到变化、感到满意。巩固提升全国文明城市、国家生态市创建成果，促进市民素质提高、人居环境改善。全面加强依法治市，切实抓好安全生产、应急管理、食药监管和信访稳定工作，使社会治理体系更加健全，人民合法权益和社会公平正义得到切实保障。
各位代表!未来五年的奋斗目标令人鼓舞，催人奋进。我们要倍加珍惜难能可贵的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜团结稳定的大好局面，与全市人民一道，众志成城，奋力拼搏，共同开创蓬莱经济社会发展的崭新局面，携手创造和谐美满的幸福生活!
三、2017年政府工作安排
今年是新一届政府的起步年，是深入实施“十三五”规划的关键一年。市政府将坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高质量和效益为中心，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
综合考虑多方面因素，建议今年我市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右，公共财政预算收入增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，实际使用外资增长3%，外贸进出口保持稳定，城镇和农村居民人均可支配收入均增长8%左右，全面完成上级下达的节能减排任务目标。
(一)大力振兴实体经济，厚植区域竞争新优势。坚定不移做大做强实体经济，注重调优产业结构，不断提高运行质量，挺起区域经济发展的脊梁。
着力实施工业强市战略。坚持分类指导、综合施策，聚力壮大工业优势产业，培育新的工业增长点。海洋装备制造业重点鼓励京鲁船业、巨涛重工等企业强化科技攻关，开发研制高附加值产品。汽车零部件产业重点围绕盘活原北奔重卡资产，着力引进新能源汽车项目;引导蓬翔汽车、万寿机械等企业向差异化、多品种方向发展，有序扩张优质产能。风电装备产业重点依托海上风电研发检测中心，引进风电主机、叶片、电工电器等制造企业，打造风电装备全产业链条。葡萄酒及食品加工产业重点抓好精品酒庄和葡萄酒小镇建设，做强汇洋食品、民和食品、新三和等骨干企业。推动化工新材料、生物医药、清洁能源、绿色建材、信息制造产业规模化、集群化和高端化发展，引进建设一批龙头型、旗舰型项目，尽快形成新的支柱产业。
推动服务业迈向中高端。加快推动旅游业转型升级，以“旅游+”为引领，做好旅游与葡萄酒、健康养老、文化体育等相关产业结合文章，加强与海航、新奥、复星等大型旅游产业集团战略合作，打造滨海主题乐园区、丘山山谷葡萄酒生态旅游示范区、艾山休闲养生体验区等新兴旅游片区，实现全域旅游新发展。丰富高端民宿、房车露营、温泉养生等旅游业态，抓好首旅寒舍、艾山温泉度假村等项目引进建设。组建旅游发展联盟，持续开展旅游行业综合整治，净化旅游市场环境。全年接待游客突破1000万人次，旅游总收入达到125亿元以上。加快推动健康养老产业突破发展，支持鼓励社会力量兴办养老服务机构，着力推进颐福养老项目建设。加快推动交通物流融合发展，突出航空物流、冷链物流、木材加工物流等重点，争取传化物流等产业项目落地建设，打造有影响力的区域物流中心。繁荣发展金融保险、电子商务、医疗保健、会展节庆、教育培训和社区家政等各类服务业，不断拓展服务业发展的规模、领域和业态。
促进现代农业提质增效。围绕加强农业供给侧结构性改革，继续抓好农业标准化、品牌化、生态化生产，提高农业供给体系质量和效率。年内，新增“三品”认证农产品5个、新建生态循环示范园3处。大力培育新型经营主体，发展农产品精加工，新增农业龙头企业2家、农民合作社20个、家庭农场10家。扶持发展农村电子商务，依托农村淘宝项目，加快建设农产品电子商务、电商孵化和仓储物流中心，推动农业从注重生产向生产、经营并重转变，提高产出效益。
(二)突出抓好“双招双引”，培育经济增长新引擎。把招商引资和招才引智作为长期战略任务，毫不松懈地抓紧、抓细、抓实、抓好，确保取得更大成效。
更大力度推进招商引资。瞄准世界、中国、民营500强企业和行业领军企业，面向港台、欧美、日韩、“一带一路”沿线国家，有针对性地进行精准招商，开展大型城市和产业推介活动15次以上。瞄准产业链缺失环节、产业配套项目，抓住京津冀、长三角、珠三角等区域产业转移的机遇，引进关联企业，承接优势项目落户蓬莱。创新招商引资方式，强化驻点招商、以商招商、会展招商和委托招商，加强专业队伍和信息库建设，进一步提高招商实效。年内，争取引进投资过亿元的项目30个以上，其中10亿元以上3个，5亿元以上10个。
更高层次推进招才引智。充分发挥“仙境英才”引进计划的政策集聚效应，健全完善人才工作机制，探索社会化引才模式，促进招才引智与招商引资互动融合，不断提升招引成效。年内，力争引进国家级顶尖人才3人以上，创业创新领军人才10人左右，吸引更多的人才带项目、带技术、带资本到蓬莱创新创业。持续开展“院所行”活动，推动山东大学、钢铁研究总院、中国电科院等高校院所来我市设立研发机构或成果转化中心。
更实举措推进项目建设。开展建设项目区域化评估评审工作，简化审批流程，压缩审批时限，加速项目落地建设。健全完善项目推进机制，充分发挥专项指挥部作用，加强督查调度和考核问责力度，确保项目如期开工、建设、投产。年内，力争中兴电力、宝塔石化LNG等60个项目开复工建设，瑞博生物制药、登州仙阜等20个项目投产运营，争取海上风电研发检测中心列入2017年省重点建设项目。
(三)扶持壮大现有企业，实现综合实力新提升。深入开展“百名干部联百企”活动，充分运用政策、资金等多种手段，努力推动现有企业做大、做强、做优。
壮大骨干企业群体。大力实施骨干企业升级计划，启动工业企业“双20工程”，培育打造20户重点企业、20户高成长性企业，力争主营业务收入过10亿元企业达到9家。积极引导“个转企、小升规、规改股、股上市”，鼓励企业通过技术改造、兼并重组、上市融资，膨胀规模、扩张发展。年内，新发展私营企业1500家，上市挂牌企业5家，15家企业完成规范化公司制改制。
增强企业综合实力。实施新一轮技术改造计划，支持企业进行工艺技术和生产设备的改造升级，争取全年完成技改投入30亿元以上。深入开展“蓝火计划”“博士后蓬莱行”和“专家蓬莱行”活动，鼓励企业与高校、科研院所开展多形式合作。年内，新增烟台市级以上企业技术中心2家以上，实施产学研合作项目106项以上。开展质量强市示范市创建工作，加大品牌资源培育、扶持和宣传力度，争取年内新认定中国驰名商标1件、省著名商标3件、省名牌产品1个。
打造优质营商环境。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，围绕企业需求提供精准化、具体化服务，构建“亲”“清”新型政商关系，营造有利于企业成长的发展环境。严格兑现各项减税降费政策，着力降低企业融资、用工、物流、外贸和制度性交易等运行成本，使企业轻装上阵、健康发展。用好省融资服务网络平台，推动银企高效对接，优化信贷结构，全年新增资金投放40亿元。强化地方金融监管和社会信用体系建设，健全担保圈风险化解和防范工作机制，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神。
(四)突破重点园区建设，打造新的经济增长极。完善各项规划编制，用活“飞地经济”模式，集中优势资源、优势力量，打造优势板块，形成重点突破、多点发力的良好发展态势。
经济开发区。下大气力抓好现有的海洋装备制造、汽车零部件、临港物流三大主导产业，着力扶持培育绿色建材、生物医药等新兴产业。年内力争新签约项目12个以上，推动东海热电LNG电厂等10个项目开工建设，努力在全省园区综合排名实现赶超进位。依托创发新区等优势载体，大力发展总部经济。积极承接中心城区居住、商业等城市功能转移，高标准完善基础设施，推进“大社区”建设，配套专业市场、大型商场和社区服务网点，不断提升园区形象。
西港工业区。立足省级船舶工业园区和北沟化工新材料聚集区现有基础，持续推进污水、道路、航道等基础设施建设，优化园区发展布局，增强项目承载功能。加大项目引进建设力度，全力跟踪烟台新材料工业园等重大项目，积极引进塑料合金、特种橡胶、改性塑料等关联项目，加速化工新材料产业集聚效应。年内，力争新引进过亿元项目5个以上，拓普生物等9个项目开工建设，天阳化工等5个项目竣工投产。坚持专业监管和社会监督相结合，加快中海油环保智慧监管平台建设，推动园区安全、高效、绿色发展。
农高区。优化配置区域资源，完善基础配套，拉长产业链条，膨胀企业规模，确保顺利通过国家科技部验收。启动起步区建设，突出生物科技、农产品加工、生态旅游等领域，加大招引力度，年内新签约项目5个以上，新引进博士工作站、院所分支机构各1个。抓好科技孵化器项目引进和运营管理，培育科技型小微企业50家以上。
(五)纵深推进改革开放，激发转型升级新动力。坚持向改革要红利，向开放要空间，不断增强经济社会持续发展动力。
全面深化各项改革。打好供给侧结构性改革攻坚战，坚定不移化解过剩产能，多措并举推动房地产去库存。持续推进商事制度改革，点燃大众创业激情，年内确保市场主体数量增长15%以上。深入推进国库管理制度改革，健全公务卡制度，严格公务卡支付，让财政支出更加阳光透明。逐步拓宽政府购买服务范围，提高财政资金使用效益和公共服务质量。推动国企改革发展，增强城投集团、文旅集团盈利能力。强化投融资体制改革，培强做优财金公司，积极引进产业基金、创投基金。年内，争取新成立化工新材料、生物医药、新能源汽车、中小微企业发展4支基金，全市基金总规模达到100亿元。加大PPP项目的推介力度，提高政府和社会资本合作的质量和效益。努力对上争取新的改革试点，做好国家级旅游度假区、全国学区制改革试点市等试点争创工作。
提升开放合作水平。着力发展开放型经济，积极吸收国外资金、技术和人才，扩大使用外资规模，提高使用外资的质量和水平。优化使用外资结构，引导外资投向优势产业和战略性新兴产业。主动融入“一带一路”、中韩自贸区、环渤海经济圈等国家重大战略，不断拓展全方位开放的领域和层次。扶持壮大莱尼电气、康爱特维迅、圣豪家纺等外贸骨干企业进出口力量。大力发展跨境电商、外贸综合服务等外贸新业态。在稳定船舶、海洋装备、纺织、食品出口增长的基础上，扩大葡萄酒、化工和高新技术产品出口。充分发挥空港、海港和保税仓库优势，争取大型外贸企业在蓬设立分公司。加强与美国索诺玛、法国波尔多、韩国泰安郡等城市的联系，推动友好城市、文化、旅游、人才等方面的交流合作。依托“侨梦苑”，提升以侨引资引智水平。
(六)全面提升功能品质，彰显城乡建设新魅力。以建设省级Ⅰ型小城市试点为抓手，坚持高标准建设、高效能管理，不断提升城市品位和内涵，力争成功创建“全国文明城市”。
优化提升中心城区。完成城市总体规划修编，科学编制行业专项规划和城区重点地段控制性详细规划，严把项目修复性规划审批关口，以高水平规划引领城市高质量发展。老城区，以画河区域和海滨沿线为重点，抓好田横山观景桥、海滨路景观提升工程，组织实施画河及4个老旧小区综合改造，有序推进16个棚户区改造项目，完善市政道路、绿化亮化、地下管网等配套设施，实现城市功能形象新提升。新城区，启动东部创发新区建设，重点抓好总部经济区、新档案馆、地下综合管廊等工程项目;整体开发西海岸文化新区，全力做好人工岛招商，推动泉城学院东山校区等项目尽快见效。
精心打造特色镇村。刘家沟镇以入选中国特色小镇为突破口，加快葡萄酒产业和文化、旅游、居住等产业的融合，促进棕榈生态镇等项目尽快落地，打造国家葡萄酒特色小镇。大辛店、潮水、村里集、大柳行、小门家等镇要立足特色产业、历史人文、资源禀赋和区位优势，找准定位，明确方向，努力打造“乡村旅游小镇”“航空小镇”“温泉小镇”“黄金小镇”“食品小镇”等一批特色小镇。巩固提升美丽乡村建设成果，因地制宜培育发展一批乡村旅游特色村，年内建成1处集中连片发展的乡村旅游区、3处旅游特色村、100户乡村旅游品牌经营户。
持续深化精细管理。推进城市管理综合执法体制改革，完善机制，努力构建“大城管”格局。开展市容秩序专项治理行动，集中对钟楼路等8条道路进行综合整治，加强农贸市场、停车场等公共设施建管，确保市容市貌明显改善。扎实推进违法建设治理三年行动，严查严控各类违法建设。以“智慧蓬莱”建设为抓手，加强信息技术应用和各类政府信息资源整合，建设数字化综合管理平台。
统筹抓好基础设施。全面推进“大交通”建设，配合做好烟潍快速铁路相关工作，完成东港客滚码头等续建项目，抓好206国道等4条道路维修改造项目，积极开展栾家口港10万吨级航道、北海救助机场迁建和两条进港铁路专用线前期工作，龙烟铁路、蓬栖高速主线和连接线年内通车。完成两座中型水库二期除险加固工程，维修加固30座病险小型水库，新发展高效节水灌溉1.7万亩。实施黄水河东支流拦蓄调水工程，逐步改造老旧供水管道，保障城乡用水安全。
加强生态治理保护。稳步扩大绿化面积，完成造林面积5000亩。健全生态修复补偿机制，抓好破损山体治理，严厉打击各类环境违法行为。推进工业、建筑、交通等重点领域节能减排，推广电能替代，抓好重点用能企业节能改造。积极推进中小河道整治，加强饮用水源地保护，确保流域水质改善和水环境安全。毫不放松地抓好大气污染防治，深入开展工业废气、机动车尾气、城市扬尘等专项整治，让“蓝天白云、繁星闪烁”持续下去。
(七)坚定不移改善民生，满足人民群众新期待。围绕民心所向和民生所需，投入资金20.6亿元，精心办好33件为民实事，实现发展成果更多、更公平、更实在地惠及全市人民。
扩大社会保障覆盖面，让群众生活得更放心。强化就业服务，突出抓好高校毕业生、就业困难人员等群体就业，年内新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业3000人。继续推进全民参保登记，稳妥做好城乡养老保险制度衔接，稳步提高基本养老金水平。完善居民大病保险，扩大异地就医联网结算范围。全面打赢脱贫攻坚战，年底实现剩余贫困人口全部脱贫，40个贫困村全部“摘帽”。统筹社会救助资源，努力保障困难和低收入群体的基本生活。切实保障妇女和未成年人权益，支持发展人口计生、残疾人和慈善事业，让每一个蓬莱人都生活得更加幸福、更有尊严。
完善提升公共服务，让群众生活得更舒心。优化城乡教育资源配置，深入推进学区制、校长教师交流轮岗改革，启动新高中、开发区小学等5所学校建设，实施8所中小学校舍升级改造。夯实基层医疗基础，继续有序推进公立医院改革，积极探索医疗集团建设，完善“医联体”协作机制，大力推行分级诊疗模式，抓好49项公共卫生服务项目。新上140辆纯电动公交车，建设公共自行车租赁系统。广泛开展群众性文体娱乐活动，筹办葡萄酒马拉松等群众性体育赛事。积极推进城乡道路客运一体化改革，年内实现集约化运营，切实降低群众出行成本。全力抓好农村饮水安全水质保障，年内为300个村庄建设惠民水站、安装净水设施，确保群众喝上安全水、放心水。
加强社会治理创新，让群众生活得更安心。强势强力抓好安全生产监管，坚决将责任落实到位、排查覆盖到位、隐患整改到位，切实保障群众生命财产安全。持续加强食品药品安全监管，力争省食品安全先进市通过验收。健全公共安全和应急管理机制，提高预警处置能力。加强和改进政府信访工作，依法化解矛盾纠纷和历史积案，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。创新完善立体化社会治安防控体系，强化公安基层基础建设，深化反恐和禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，保持社会大局和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
奋战新征程，建设新蓬莱，对政府自身建设提出了更高要求。我们将勤勉尽责，主动作为，更好地担当起推动改革发展、实现全面小康的历史重任，努力向人民交上一份合格的答卷。
(一)更加解放思想，增强创新力。坚持把解放思想贯穿政府工作各方面、全过程，强化政府管理创新，切实增强做好各项工作的预见性、主动性和创造性。推进思维创新，打破传统思维、惯性思维，牢固树立开放思维、市场思维，破解难题、推动发展。大兴学习研究之风，每一名政府工作人员都要勤于学习，善于钻研，熟悉法规政策，了解基层情况，把握工作规律，成为行家里手。
(二)更加崇尚实干，增强执行力。善抓重点，紧紧围绕上级党委、政府和市委各项决策部署，明确时间表和路线图，做到项目清、目标清、任务清、标准清、责任清，一抓到底，抓出成效。坚持立说立行、雷厉风行，对表态的事、定下的事，说干就干、干就干好。强化压力传导，严格问责问效，形成人人身上有担子、个个肩上有责任、齐心协力抓落实的良好工作格局。
(三)更加依法行政，增强公信力。坚持法治思维和依法行政，切实规范行政行为。严格执行重大行政决策法定程序，提高决策科学化民主化水平。大力推进行政复议规范化建设，进一步做好行政应诉工作。深化政务公开，提高政府工作透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。依法保障公务人员的合理待遇，维护公务人员应有的体面和尊严。
(四)更加严实用权，增强约束力。严格落实全面从严治党政治责任，坚持“一岗双责”，努力巩固不敢腐的氛围，完善不能腐的制度，构筑不想腐的堤坝。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续推动政风转变。强化财政收支、政府投资、工程建设、精准扶贫、社会保障等重点领域的行政监察和审计监督，从源头上遏制腐败现象发生。认真整肃庸政懒政怠政行为，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。严厉查处各种违法违纪案件，树牢清正廉洁的政府形象。
各位代表!梦想照亮前方，拼搏铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共蓬莱市委的坚强领导下，把人民的期盼变成前进的动力，把发展的使命化作实干的行动，凝心聚力、攻坚克难，不忘初心、继续前进，为建设实力蓬莱、活力蓬莱、魅力蓬莱、幸福蓬莱而努力奋斗!
2022-10-06
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