发布时间：2022-08-31 20:28 责任编辑：www
2020年5月20日在利津县第十八届人民代表大会第四次会议上
利津县县长 张晓彬
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
今年年初，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情快速蔓延，给人民群众生命安全和身体健康造成严重威胁，也对经济社会发展造成了前所未有的冲击。面对这场疫情大考，全县上下坚决贯彻落实习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，深入落实省委、市委工作要求和县委工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控取得重要阶段性成果，经济社会发展经受住了空前考验。坚持抓疫情防控这件大事不放松，迅速启动一级响应，成立防控指挥部，动员各方力量，调集一切资源，织密县、乡、村、网格四级防控网络，严防严守重要出入口，全面筑牢“外防输入、内防扩散”的严密警戒线，以工作的确定性战胜疫情的不确定性，以有效的管控力跑赢疫情的强大传播力，取得了“零输入、零感染、零病例”的阶段性战果。坚持抓经济建设这个中心不动摇，科学研判、抢抓机遇，抢前抓早部署企业复工复产，整合省、市惠企政策，配套出台“支持中小企业共渡难关16条”“稳就业24条”，选派240名机关干部下沉企业一线，精准高效帮助企业解决用工、原料、销售、资金、运输等实际困难，企业复工率稳居全市前列，同疫情防控相适应的经济社会运行秩序加快建立。
大事难事见担当。在这场没有硝烟的战争面前，全县党员、各级领导干部，特别是奋战在疫情防控工作一线的基层干部职工、医务工作者、社区工作者、公安干警，闻令而动、逆行冲锋，表现出不惧风险、迎难而上的非凡勇气，恪尽职守、无私奉献的高尚情怀，顽强拼搏、忘我工作的优良作风。我县9名援鄂医护人员义无反顾、不辱使命、凯旋归来，用仁心大爱书写了“一方有难、八方支援”的利津担当。全县广大人民群众识大体、顾大局，主动配合、守望相助，打响了疫情防控的人民战争，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部群众，向自觉服从防控需要、主动投身疫情防控斗争的全县人民，表示崇高的敬意!
一、2019年工作回顾
刚刚过去的一年很不平凡。在市委、市政府和县委正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新中国成立70周年和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，解放思想、改革创新，全力推进县委“148”工作体系落实，实施了一批实事、好事，干成了一批大事、要事，开创了经济社会发展新局面。在全市经济社会发展综合考核中，首次获得第一名的好成绩，重点项目观摩评议、“双招双引”等18项指标列全市第一位;在省考核办组织的城乡居民评价中，我县位居全市首位，极大振奋了全县上下跨越发展的信心。
(一)经济实现平稳健康发展。坚持找准症结、靶向发力，推动“六稳”工作落地见效，经济运行保持在合理区间。全年实现地区生产总值221.46亿元，同比增长7.9%;一般公共预算收入18.01亿元，同口径增长10.2%，两项指标增幅均居全市各县区首位。坚持以创业带就业，发放就业创业补贴320.2万元、创业担保贷款4.35亿元，为27家企业落实援岗补贴政策，年内新增城镇就业2262人。努力扩大信贷投放，发布2批银企互信名单，为14家企业应急转贷2.59亿元，年末金融机构本外币各项贷款余额245.95亿元，剔除不良贷款核销因素影响，实际增加17.6亿元。实施和储备重点项目233个，列入省市重点和优选项目30个，累计完成投资108.6亿元。设立5亿元“双招双引”政府直投基金，获批地方政府专项债额度13.25亿元，顶格减征税费5.14亿元，有力支持了企业转型和项目建设。精准推进“双招双引”，中国化学、龙净环保等一批世界500强企业项目相继签约落地，在建招商项目达到61个，累计到位外来投资51.59亿元。认真落实政府解决企业难题直通车制度，政企携手、同向发力，争取市级以上支持政策18项，竞争性资金3.42亿元，29个项目纳入中央和省、市投资计划盘子。
(二)新旧动能转换全面起势。发展路径更加清晰。启动了新一轮生产力布局优化调整，明确重点发展化工新材料、装备制造、节能环保、新一代信息技术、康养文旅、生物、商贸物流、现代高效农业八大主导产业，“一核一带三区五园”发展格局初步形成。产业结构日趋优化。传统产业转型升级步伐加快，工业技改投资增长93.4%，利华益集团熔融态双酚A项目竣工投产，高端化工产值占比达到46.7%、超过炼油产业成为我县第一大主导产业。利华益集团、维远化学公司通过省化工重点监控点认定。新兴产业加速孕育成长，颐高新经济产业园顺利推进，2家企业、2个项目入围全省第一批“现代优势产业集群+人工智能”融合发展方向试点;环保产业“一园四基地”建设全面铺开，以东津渡教育康养度假区为龙头的康养文旅产业加快发展，“四新”经济投资占比达到66.4%。科技创新步伐加快。高新技术企业达到11家，高新技术产业产值占比提高6.9个百分点。与山东特检集团、青岛大学联合建立产学研基地，新增市级以上科技创新平台21家，13家企业入选国家科技型中小企业信息库，3家企业被认定为“专精特新”企业，利华益集团入围省“十强”产业集群领军企业，康宝公司获评全省制造业单项冠军。改革创新持续深化。争取市级以上创新试点示范23项，103项改革事项基本完成。开发区体制机制改革创新稳步实施。“放管服”改革扎实推进，全领域无差别“一窗受理”改革和政务服务标准化试点通过省级验收，工程建设领域“一局主办·一章审批”制度全面落实，市场活力显著增强。新注册市场主体7147户，增长118.2%。完成规模企业规范化公司制改制31家。
(三)乡村振兴战略深入实施。整合涉农资金4.8亿元，统筹推进“五大振兴”。坚持规划引领，着力提升乡村振兴战略规划，启动编制示范片区专项规划，加快沿黄乡村振兴发展带、3个乡村振兴示范片区建设，陈庄镇临河片区入选省级乡村振兴示范片区，北宋镇入选全省首批乡村振兴示范镇，我县被列入全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点县。推进北宋镇金河滩等4个田园综合体建设，实施了智联农创等一批现代农业产业园项目，治理耕地5.5万亩，发展设施农业1200亩，3个项目入选全省乡村振兴重大项目库。举办首届黄河口滩羊产业发展论坛等活动，持续壮大蔬菜、瓜果等特色产业，培育市级金牌农产品2个，新增“三品一标”认证8个。坚持多措并举，扎实推进农村人居环境整治三年行动，创建市级以上美丽村居建设试点村8个、美丽乡村示范村9个，改造提升“四好农村路”68.3公里，304个村实现村内道路“户户通”，301个村燃气入户通气，农村卫生厕所智能化长效管护平台投入运行，被评为全省创建“四好农村路”示范县。实施沾利河综合治理、王庄灌区续建配套节水改造等13项水利工程，搭建农村基层防汛预报预警体系，经受住了旱涝急转、“利奇马”台风的严峻考验。坚持综合施策，推进乡风文明建设，建成乡镇新时代文明实践分中心7个、村居实践站110个，打造志愿服务品牌21个。建设了乡村振兴培训学院，培训新型职业农民2075人，创建“新六产”示范经营主体13家，带动农民流转耕地26.12万亩开展规模化经营，成功入选全国第三批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。
(四)三大攻坚战成效显著。脱贫攻坚成果持续巩固。聚焦“两不愁三保障”，投资622.96万元实施“十有八达标”改造工程，为12712人购买扶贫特惠保险，选派1671名机关干部实现贫困户“一户一人”包帮全覆盖。制定出台黄河滩区贫困人口差异化扶贫政策，设立扶贫孝善基金。扎实推进黄河滩区19个村旧村台改造提升，“四个率先”典型案例在全省推广。生态环境质量持续向好。建立“1+1+8”污染防治攻坚体系，全力打好八场标志性战役，坚决整改中央和省环保督察反馈问题，空气质量优良天数达到235天、同比增加24天，河湖清违全面完成、水环境质量显著提升，土壤环境和固废管理风险得到有效管控。扎实开展“绿满凤凰城·美丽新利津”国土绿化行动，新增造林1.79万亩，创建市级以上森林乡镇1个、森林村居40个，王庄沙区林场被认定为山东省规模化生态林场、荣获“全国生态建设突出贡献先进集体”称号。重大风险防控扎实有效。深入实施金融动能转换三年行动计划，坚持分类分级、一企一策防范化解金融风险，严厉打击恶意逃废金融机构债务行为，累计核销不良贷款21.03亿元。企业上市挂牌取得重要进展，维远化学公司进入省证监局辅导备案，奔月生物科技公司成功登录“新三板”，中阳股份连续三年入选“新三板”创新层。严格规范政府性债务管理，政府隐性债务率比上年压减5个百分点。深入开展夯实基层基础三年行动，建立城乡一体、全域覆盖、上下联动的网格化工作体系，推进监管服务重心下移、力量下沉，在全市率先完成上级交办信访积案化解，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降33.3%、50%。三年禁毒人民战争圆满收官，扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果。北宋派出所被命名为全省公安机关“枫桥式公安派出所”，我县被省委、省政府表彰为全省国庆70周年安保维稳工作先进县。
(五)城市功能品质加快提升。成功入围全省国土空间总体规划编制试点，顺利完成初步成果编制，四类村庄划分做法在全省推广。围绕完善城市功能，实施重点城建工程29项，新建改建雨污管线13.8公里、供暖管线12.2公里，新增和提升绿化面积18万平方米，津二路、利三路、滨河大道建设改造工程竣工通车。全力做好重大基础设施建设协调服务工作，黄大铁路利津段、疏港铁路进入试运行阶段，国道220大修工程顺利完工，县城对外通道逐步打开。围绕优化城市管理，持续巩固城市精细化管理十大专项行动成果，以优异成绩通过国家卫生县城省级验收。在全市率先完成数字城管一体化建设，成功入选全省四星级新型智慧城市建设试点县。围绕回应群众关切，着力建设有温度的城市，成立全县首家出租汽车公司，开通城市公交、城际公交，优化城乡公交，更新45部新能源公交车，群众出行条件显著改善。维修人行道3.3万平方米，新建口袋公园7处。利津黄河大桥收费站迁建工程投入使用，有效缓解了城区安全环保压力。
(六)社会民生建设持续加强。财政用于民生支出达到24.1亿元，占一般公共预算支出的80.2%。各项社会事业全面进步。投资2.2亿元实施教育重点工程5项，新建改造校舍8.6万平方米。全面启动普通高中阶段教育资源整合，组建成立利津县高级中学，与山大附中、市一中建立战略合作关系。“利津游戏”学前教育品牌影响力不断扩大，被评为全省幼儿游戏示范区。深化医药卫生体制改革，启动总投资9.8亿元的县中心医院、二院新院区建设，完成县疾控中心实验室标准化改造，20处一体化村卫生室投入运营;扎实推进医联体、医共体建设，成功入选国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。成立县融媒体中心，创作了大型吕剧《热土情》，全国首部以黄河滩区旧村台改造为题材的电影《高家台》拍摄完成。承办了黄河口公路自行车巡回赛、东营市第十一届运动会等体育赛事。社会保障体系更加完善。进一步提高退休人员养老金、居民基础养老金、城乡低保、居民医保财政补助标准，社会救助直接惠及贫困群众10158人。按标准全面落实离任村干部生活补贴。改造棚户区371套、农村危房111户。加快完善养老服务体系，新建社区养老服务中心2处，改造提升乡镇敬老院5处，农村幸福院运营创造了“利津模式”、走在全省前列。对农村供水入户终端水价进行补贴，对15.3公里供水管网进行改造，农村饮水安全得到巩固提升。深入推进省级食品安全先进县创建。国防动员、人民防空、民兵预备役工作取得新成效，民族宗教、外事侨务工作全面加强，妇女儿童、档案、史志、慈善、红十字会等事业实现新发展。
(七)政府自身建设不断加强。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实意识形态工作责任制，坚决做好省委巡视反馈问题整改。法治意识更加牢固。严格执行重大行政决策程序，深入推进法治政府建设。依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。办理人大代表建议110件、政协提案106件。工作作风更加务实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在对标对表中找差距，在强化使命担当中抓落实，开展漠视侵害群众利益问题等9个方面的集中整治，工作作风加快转变，行政效能显著提升。廉政建设持续深化。严格遵守中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠正“四风”，严防反弹回潮。充分发挥审计监督作用，制定出台严控政府投资项目超概算、加强乡镇财政管理等一系列制度措施，政府权力运行更加规范。深入推进反腐倡廉工作，营造了风清气正的政务生态环境。
各位代表，一年来的工作实践，我们深深感到：思路清则方向明，统一思想就能凝聚共识。县委十三届五次全会确定的“148”工作体系，完全契合十九大精神，符合省市要求，切合利津实际，凝聚了全县上下的力量，指引了全县发展方向。机制顺则干劲足，拉高标杆才能加压奋进。建立一系列正向激励、订单培养、一线锻炼干部工作机制，深入开展对标温州瑞安、以“十争”为主要内容的大竞赛大比武活动，全额兑现机关事业单位工作人员考核奖，在全县上下形成了比着干、摽着干、放手干的浓厚氛围。作风实则有担当，勇于攻坚才能善做善成。深入开展“工作落实年”活动，大力推行一线工作法、现场办公制、包保责任制，挂图作战，专班推进，顶着压力上、迎着困难闯，形成了“说了算、定了干、加快推”的新风尚。环境优则魅力生，改革创新才能再造优势。建立政策下行、问题上行双向直通服务企业模式，持续深化“放管服”改革，深入开展生态环保和“四减四增”、金融动能转换、夯实基层基础三年行动计划，持续优化政务生态、金融生态、自然生态、社会生态，发展氛围全面重塑，创业活力全面激发。民生好则民意顺，厚植民心才能凝聚民力。坚持新增财力向民生倾斜，扎实办好12件民生实事，妥善解决群众难题，以惠民、利民、安民的实际行动，赢得了群众信赖拥护，形成了共担重任、同促跨越的良好局面。广大干部群众对利津的热爱和认同，成为我们攻坚克难、继续前进的不竭动力。
各位代表，政府工作取得的每一份成绩，都离不开方方面面的支持帮助。市委、市政府对利津发展高度关注，两次在我县召开会议，安排部署支持利津跨越发展工作。各市直部门、油田单位确定帮扶事项95项，扶持推进项目23个，涉及资金8.36亿元。12支省市派出的“万名干部下基层”服务队，协调投入资金8500余万元，开工建设项目34个。各位代表、委员参政议政、建言献策，广大企业家勇于创新、敢于争先，为全县发展做出了积极贡献。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心支持利津发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，政府工作中还有不少短板和弱项。受疫情冲击，经济不确定性和外贸风险增多，部分企业经营困难加剧，投资增长、企业增效、财政增收难度加大，支持实体经济发展还需持续用力。疫情中暴露出应急物资储备保障能力不足，疾病预防控制体系、县乡医疗和公共卫生服务体系还有短板。各类风险隐患不断凸现，安全生产形势依然严峻，生态环保工作还存在薄弱环节。城乡基础设施和民生领域历史欠账较多，上学、出行等群众关切的问题还有待解决。个别政府部门干部境界不高、观念不新、作风不实，营商环境需要进一步优化。对这些问题，我们一定坚持目标导向、问题导向、结果导向，勇于担当，敢于负责，采取有力措施加以解决。
二、2020年总体要求
2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是我县抢抓机遇推进县委“148”工作体系、实现高质量跨越发展的关键一年。纵观当前形势，新冠肺炎疫情对全球生产和需求造成全面冲击，国际国内经济发展形势严峻复杂，全县发展既面临着前所未有的困难挑战，也面临着千载难逢的重大机遇。一是黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，黄河三角洲成为国家和省支持发展的重点，一批重大工程、重大项目快速推进，必将有力拉动县域经济发展。二是各级推进“六稳”、落实“六保”、支持实体经济力度持续加大，财政省直管县政策顺延实施，全市支持利津跨越发展意见深入落实，有利于我们向上争取支持、扩大优质投入。三是交通区位优势日益凸显，生产力布局不断优化，为大量资本进入和项目落地创造了条件。四是连续狠抓项目建设、“双招双引”和企业扶持，培养造就了一支懂经营、会管理的企业家队伍，全县产业基础和人才支撑更加坚实。更为重要的是，在县委的坚强领导下，县几大班子精诚团结、同频共振，干部职工爱岗敬业、履职尽责，全县上下齐心协力、拼搏奋进。当前的利津，人心思进、人心思上，干事创业的氛围空前浓厚，推动跨越发展的信心无比坚定!我们的信心来自于省市的坚强领导、倾斜支持，来自于县委“148”工作体系的扎实推进、落地见效，来自于利津发展的“加速度”和“高质量”，来自于全县干部群众的信赖拥护、创新创造。机遇当前，唯奋斗者进，唯实干者上，唯搏击者胜。我们必须把握当下、乘势而上、升级蝶变，彻底摆脱发展相对落后的局面。这是全市支持利津跨越发展的应有之义，也是全县30万干部群众的热切期盼和福祉所在，更是本届政府义不容辞的责任和使命!
政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“走在前列、全面开创”为引领，全面落实省八大发展战略和市“四项重点工作”“九个三年行动计划”，扎实推进县委“148”工作体系，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”“六保”工作，确保各项事业发展走在全市前列，奋力开创新时代跨越发展新局面。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;一般公共财政预算收入增长5%左右;固定资产投资增长7%左右;社会消费品零售总额增长5%左右;居民人均可支配收入增长7%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面完成市下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。
确定这个预期目标，既体现了稳中求进的工作总基调，保持经济运行在合理区间，又为产业转型升级和新旧动能转换留出空间，推动高质量发展行稳致远。具体工作中，我们要科学把握重要战略机遇期新内涵，敢于摒弃旧观念，善于抢抓新机遇，勇于探索新路子，让改革创新精神在利津落地生根，让奋发有为气场在凤凰城与日升腾;要加强事关全局的前瞻性、战略性问题研究，论证提出一批重大事项、重大工程、重大项目，科学编制“十四五”规划纲要，努力在开启新征程的关键节点谋好篇、布好局;要正视基础差、财力弱的现实，咬定发展第一要务不放松，自我加压、精准发力，使跨越发展成为全县最强音，使发展速度高于全市平均水平，在跨越赶超中迈出更大更坚实的步伐!
三、2020年主要工作
把推进县委“148”工作体系作为政府全年工作的主抓手，以突破“十大攻坚改革”为动力和保障，逐项落实路线图、时间表、责任人，深度聚焦，持续发力，推动各项工作增创新优势、再上新台阶。
(一)聚力实现“双胜利”。慎终如始抓好疫情防控。建立健全疫情防控常态化工作机制，强化“外防输入、内防反弹”防控措施，持续巩固扩大防控成果。扎实做好学校开学复课工作，建立与常态化防控要求相适应的校园管理模式，牢牢守住学生和学校安全底线。大力开展健康知识普及，强化群众风险防控意识。千方百计服务企业发展。完善联系服务企业机制，“一业一策”指导重点行业、龙头企业、外贸主体应对疫情冲击和贸易风险。全面落实“减免缓”相关税费政策，多途径支持中小微企业、个体工商户渡过难关，拉动消费市场转暖复苏。凝心聚力补齐短板弱项。完善重大疫情防控救治体系，加快县疾控中心体制机制改革，推动生物安全二级实验室运行使用。健全应急物资储备保障机制，整合优化应急物资保障管理职能，编制完善储备轮换规划，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。
(二)聚力突破项目建设。始终保持大抓项目、抓大项目的满腔热情，推动投资高位增长，以项目支撑发展、促进跨越。高水平精准谋划项目。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展，围绕推进八大攻坚行动，谋划和储备200个以上补短板、惠民生、增后劲的重大项目，定期筛选、及时储备、滚动更新，做精、做细、做实重点项目三年储备库。积极做好向上争取工作，争取更多项目列入上级投资计划。大力度协调推进项目。按照“续建项目提进度、新建项目促开工、前期项目快审批”的思路，加快推进总投资407.6亿元的128个重点项目，突出抓好利华益集团环氧丙烷联产苯乙烯等23个工业项目、东津医养健康小镇等12个现代服务业项目、盐窝市级现代农业产业园等37个农业农村项目、东津黄河大桥建设等39个基础设施项目、中心医院新院区建设等17个社会民生项目。建立“一个项目、一个领导、一套班子、一个专员、一跟到底”的协调推进机制，倒排工期，挂图作战，全年开工过亿元产业项目20个以上。完善项目保障机制。坚持“要素跟着项目走”，建立环境容量、能耗等约束性指标县级统筹机制，集中支持优势项目、高端项目。开展“亩产效益”评价改革，加强“批而未供”“供而未用”土地清理整顿，加大“腾笼换鸟”力度，盘活存量资源、推动集约发展。
(三)聚力加快动能转换。聚焦“四新四化”方向，提升平台承载力、产业带动力、企业竞争力，增创高质量发展新优势。提升园区承载能力。利津经济开发区，以体制机制改革创新为契机，以化工新材料、节能环保、新一代信息技术为发展方向，实施8项基础设施配套工程，探索以产兴城、以城促产、产城融合发展模式，打造全县新旧动能转换核心区和引领区。城市矿产示范园区，要高标准科学规划，深化与中国化学、龙净环保等企业的合作，大力引进培育城市矿产循环利用项目，推动产业提档升级。工农复合型循环经济示范区，要完善供电供气、道路等配套设施，抓好黄河口滩羊产业园、蔬菜产加销融合发展等项目建设，尽快完善延伸产业链条，打造黄河三角洲地区重要的农产品生产加工基地。东津渡教育康养度假区，要突出“运动休闲、研学康养、湿地生态”三大特色，不断完善基础设施配套，加大项目招引力度，加快实施儿童教育产业园等5个重点建设项目，加快打造文旅新城核心区。刁口乡要依托现有产业基础、区位优势和资源禀赋，加快先进装备制造、现代海洋生物、新能源、现代农牧四个产业园建设，全力打造高端石化产业基地协同发展区、新能源产业发展示范区和北部海洋经济增长极。提升主导产业素质。化工新材料产业，重点抓好利华益集团高性能ABS树脂一体化等5个项目建设，加快由“独立延伸产业链”向构建“紧密型产业链网”转变，继续巩固“炼油—高端化工—新材料—制造业”发展路径。节能环保产业，重点抓好环保设备材料生产基地等5个项目推进，加快“一园四基地”建设，着力构建“环保产业孵化—环保设备生产—资源再生利用—环保设施运营”全产业链条。康养文旅、商贸物流、装备制造等产业，要依托各自发展平台，抓好后续项目储备和在建项目推进，持续膨胀产业规模，提升产业素质。增强科技创新能力。实施高新技术企业培育三年倍增计划，支持企业建立研发机构，加强产学研合作，年内新增市级以上科技创新平台5家，备案国家科技型中小企业10家以上。引导企业争创中国驰名商标、山东名牌产品、省长质量奖、市长质量奖，年内增加有效商标注册150件。支持企业加大投入、实施新一轮技术改造，年内完成企业“两化融合”评估20家。
(四)聚力狠抓双招双引。突出精准招商，围绕八大重点发展产业，设立8个“双招双引”工作组，紧盯世界、国内、民企“三个500强”，聚焦长三角、珠三角、京津冀等重点区域，组织举办炭素企业年会、“双招双引”推介会等活动，年内引进投资过亿元项目22个、到位投资40亿元。突出以商招商，引导县内企业瞄准行业前沿，拿出优质资产“量身定制”项目，扎实开展对外合资合作。创新开展基金招商，发挥新旧动能转换等基金作用，打造“基金+项目+园区”一体化生态链，用基金吸引项目、优选项目。高效推进招才引智。加快颐高新经济产业园、创智绿谷等创新创业基地建设，引进高层次人才15名以上，让更多时代英才创业新利津、圆梦凤凰城。组织开展系列人才对接活动，拓宽企业、高校、科研院所精准对接渠道，不断将“凤凰城引才计划”推向深入。创新完善招引机制。健全完善覆盖项目策划包装、洽谈对接、联审评估、跟踪推进全过程招商运行机制，推动荻花湾小镇等12个项目开工建设、鲁粮集团农产品产业园等10个项目签约落地。优化“双招双引”考核奖惩办法。
(五)聚力建设品质城市。全面提升规划水平。高标准完成国土空间总体规划编制试点，对主城区控制性详规进行修编，完成供电、环保、消防、抗震等16项专项规划编制，构建系统完善的城市规划体系。严格“三区三线”划定，加强城乡规划督察，完善专家咨询、规划公示和社会监督制度，使规划管理工作更加科学、更加规范。着力完善城市功能。实施津五路北延、利五路中段贯通等6条道路建设工程，打通“断头路”，畅通微循环，进一步完善城区路网。在打通滨港大道的基础上，实施滨港大道中部区域综合改造项目。推进城市“双修”，实施城区水系补水等3个水环境综合治理项目。实施晓月湖周边等4项绿化工程，新增绿化面积18.44万平方米，织密城市绿网，积极创建国家园林县城。实施凤凰大道提升工程，对原油脂化工厂、原百货公司家属院等片区进行综合改造，对丰泽小区、翠微小区等15处老旧小区进行改造提升，持续优化居住环境。启动建设县城西部污水处理厂项目，完成津二路供热管线连接工程，加快完善县城南部、西部市政设施。着力建设智慧城市。以省级新型智慧城市建设试点为契机，整合数字城管、应急管理等平台资源，加快智慧利津综合指挥调度中心建设，打造“全要素汇集、全过程覆盖”的网格化服务管理体系。统筹加强环境卫生、市容市貌、渣土运输、油烟污染等综合整治，稳步推开生活垃圾分类工作，推动城市管理精细化、规范化。
(六)聚力推动乡村振兴。积极发展现代农业。以沿黄乡村振兴发展带为依托，实施智联农创等22个产业化项目，完善提升5处现代农业产业园，加快农产品区域公用品牌创建。充分发挥财政金融政策融合支持乡村振兴试点优势，扶持黄河口滩羊健康养殖等特色产业加快发展。建设智慧农业应用基地、智能化种养加企业6个，加快物联网、云计算等信息技术在设施农业、畜禽养殖领域应用。高标准推进陈庄镇临河省级乡村振兴示范片区建设，加快北宋镇、盐窝镇、汀罗镇、明集乡4个示范片区创建，年内争创市级以上示范片区1处。扎实推进耕地保护督察意见整改，加快总投资1.58亿元的12项农田水利工程建设，疏浚治理河道69.8公里，改造维修水工建筑物65座，新增高标准农田3万亩，持续提升农业综合生产能力。完成汀罗镇东水源、王庄一二干联通工程，改善北部偏远地块灌排条件。加快建设美丽乡村。推进村庄规划编制，尽快实现应编尽编。深入实施农村人居环境整治三年行动，建设农村公厕17座，创建市级以上美丽村庄试点12个。全面完成农村饮水安全两年攻坚行动，改造供水管线38公里。扎实推进融合发展。深入开展全域土地综合整治，深化与省土发集团、鲁望集团合作，启动实施34个增减挂钩项目，加快建设付窝社区、欣和家园二期等5个农村社区。支持陈庄镇争创全域土地综合整治国家级试点。发挥利津经济开发区龙头作用，坚持一体规划、跨区合作，辐射带动明集乡、北宋镇、利津街道一体发展。支持陈庄镇打造县域副中心，实施盐窝镇产城融合项目，带动北部地区协调发展。加快盐窝七龙河、汀罗圣水园等4个田园综合体建设，重点引进滩羊精深加工、工厂化蔬菜、中药花卉等农副产品加工储运龙头企业，推进农业与旅游、文化、教育、康养、体育等深度融合。
(七)聚力加强交通建设。围绕构建“三网一枢纽”交通体系，持续加大投入，加快交通基础设施建设。实施运输服务能力提升工程。推动董家口港—鲁北输油管线投入使用，完成广饶—东营港天然气输气管道利津段建设，进一步调整运输结构，降低运输成本。实施综合交通网络布局工程，开工建设德州路西延暨东津黄河大桥工程，搭建起我县与东营主城区互通互联的交通大动脉。实现省道316改线工程贯通，破除凤凰大道长期存在的安全、环保隐患。对省道315部分路段进行路面大修，畅通西至滨州、北到河口的交通主干道。实施农村公路提质增效工程，对前南路和3条乡道进行改造提升，建设“四好农村路”21.52公里，推动县乡路网提档升级。实施118个村庄的农村公路“户户通”工程，新建村内道路224公里，打通农村路网“最后一公里”。实施重点路段绿化亮化、道路安全生命防护、农村公路养护工程，提升县乡公路安全通行能力。实施物流功能园区打造工程，启动鲁北铁路智慧物流园建设，积极打造黄河三角洲地区重要的区域性物流集散中心。
(八)聚力抓好环境打造。着力优化政策支持环境。支持利华益集团延伸产业链条、打造千亿级有机化工产业基地，推动各市场主体“个转企”“小升规”，年内新增“四上企业”20家。弘扬企业家精神，加强对青年创业者的培训指导，在全社会形成尊重企业家、保护企业家、服务企业家、关爱企业家的浓厚氛围。着力优化金融服务环境。用足用好省政府金融支持东营高质量发展改革政策，落实首贷培植、应急转贷等重点措施，保持信贷资金投放稳定增长。严厉打击恶意逃废金融债务行为，抓好非法集资排查整治，维护区域金融环境稳定。推动企业上市挂牌，力争年内维远化学公司在主板上市，更多中小企业实现挂牌融资。着力营造良好社会环境。创新发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制。深化平安利津建设，大力推进扫黑除恶专项斗争，加强社会治安综合治理，打造“雪亮工程”新名片。推进法治利津建设，落实行政执法“三项制度”和“谁执法谁普法”责任，全面完成“七五”普法规划任务。推进34项应急预案实现“一张图”流程再造，强化风险隐患双重预防体系、企业安全标准化建设，提升基层初始安全处置能力。建设省级以上综合减灾示范社区4家以上，创建成为全省综合减灾示范县。严防严管严控食品药品安全风险，确保成功创建省级食品安全先进县。
(九)聚力推进民生改善。坚持新增财力向民生领域倾斜，扎实办好代表票决通过的民生实事。全面完成脱贫攻坚任务。巩固“两不愁三保障”成果，完善贫困即时发现即时帮扶机制，完成新排查贫困户危房改造任务，确保脱贫不返贫、非贫不致贫，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。继续实行兜底保障、孝善基金、扶志扶智等措施，推动扶贫资金资产保值增值、积累使用，探索解决相对贫困的长效机制。高标准完成黄河滩区旧村台改造提升工程。提升社会保障救助水平。推进社保医保联合征缴，巩固全民参保精准行动成果。实施就业创业培训3000人次，新增城镇就业2300人以上。推行城乡居民长期照护保险，解决重度失能人员基本生活照料和日常护理问题。完善重大疾病医疗保险和救助制度体系，年内实现异地住院联网定点医院乡镇街道全覆盖。将高血压、糖尿病患者门诊用药纳入医保支付范围，切实减轻“两病”患者负担。对县社会福利中心进行提升改造，新建2处养老服务中心，推动62处农村幸福院、8处社区老年日间照料中心规范运营，提升养老服务水平。优先发展教育事业。投资1.68亿元，启动县特殊学校和5所中小学、幼儿园建设改造，新增学位2100个，积极创建国家义务教育优质均衡发展县。深化与山大基础教育集团的合作，科学培训师资队伍，带动县域办学水平整体提升。坚持统筹融合、积极作为，持续扩大“利津游戏”幼儿教育品牌影响力。加快健康利津建设。健全县乡医疗和公共卫生服务体系，加快推进县中心医院、二院新院区建设，新建一体化村卫生室22个。深化与山东第一医科大学、油田中心医院的合作，持续提升县域医疗服务水平。扎实开展国家紧密型县域医疗卫生共同体创建试点，整合县乡村三级医疗资源，建立统一管理、分级诊疗、合理诊治的就医运行机制。建立健全中医药服务体系。加强食品药品监管，守护群众“舌尖上的安全”。完善文化体育服务。管好用好公共文化服务设施，深入开展“多维惠民、立体服务”文化下乡工程。加快群众体育基础设施建设，办好利津国际半程马拉松等体育赛事。完善凤凰城滨河休闲旅游区配套设施，推进全域旅游创建和“旅游富民”项目建设。带着感情做好退役军人服务管理，构建就业安置、抚恤优待、荣誉激励、教育管理、权益维护“五位一体”新格局。深化双拥共建，推进军民融合发展。保障老年人、残疾人和妇女儿童合法权益。高度重视统计工作，认真做好全国第七次人口普查。发展外事侨务、民族宗教、气象、史志、档案、红十字会等各项事业。
(十)聚力推进三项重要任务。加快实施 “优势产业+人工智能”三年行动计划。推进信息基础设施规划建设，年内县城区实现5G全覆盖，新增上云企业137家。鼓励企业在关键工序、关键环节实施机器换人或设备智能升级，支持有条件的企业、项目引进智能管控系统、推进研发过程智能化，三年打造1个行业领先的互联网平台、1个智能工厂和5个数字化车间。深入开展生态环保和“四减四增”三年行动计划。实施中阳股份超低排改造等2项大气污染治理项目，强化工业污染治理、扬尘污染整治、机动车污染防控，确保大气环境质量持续改善。全面落实“河长制”“湖长制”，完成黄河滩区人工湿地建设，对维远化学公司污水处理厂进行升级改造，确保主要河流断面稳定达到Ⅴ类标准。推进津源环保公司固废处置项目建设，加强涉危废企业监管，保障土壤环境安全。建立县乡村三级森林湿地长体系，持续推进国土绿化行动，完成新造林1万亩。强力推进社会治理三年行动计划。把抗击疫情中联防联控、群防群治的经验做法坚持下去，加强网格协管员、楼栋长、平安志愿者队伍建设，动员居民委员会等基层力量参与社会治理，用“小网格”托起“大服务”。组建城乡运行综合管理中心，建立覆盖安全生产、自然灾害、公共安全、公共卫生四大领域的运行机制。加快矛盾纠纷化解体系建设，整合信访、公安、法检、司法等各方面力量，打造矛盾调解、信访调处、法律援助、劳动仲裁、诉讼服务“一体多元”的矛盾纠纷化解平台。坚持打防管控建并举，推进立体化信息化社会治安防控体系建设。
四、加强政府自身建设
认真贯彻省委“重点工作攻坚年”要求，把狠抓落实作为政府一切工作的生命线，围绕加强政府治理能力建设、推进县委“148”工作体系落实，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)坚持忠诚履职，提高站位抓落实。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把党的领导贯穿和体现到政府工作各领域、全过程，以实际行动确保党中央、国务院政令畅通，确保上级党委、政府和县委各项决策部署落地见效。严格落实意识形态工作责任制，加强政府系统意识形态阵地管理，坚决捍卫意识形态领域安全。严明党的政治纪律、政治规矩，严肃政府系统党内政治生活，全面加强政府系统党的建设，以良好政治生态汇聚起狠抓落实的强大合力。
(二)加快职能转变，提高效能抓落实。聚焦政务服务、机关工作、社会治理三个方面，扎实做好流程再造，打响“利说立行·津善尽美”政务服务品牌。优化工程建设领域“一局主办·一章审批”制度，对符合准入条件项目实行“承诺预办、先建后验”，确保主流程审批时间控制在30个工作日内。进一步简化获得电力、便捷获得信贷、优化不动产登记，企业开办时间压缩到1个工作日内。开展政务服务“一链办理”省级改革试点。在24个社区建设便民服务点，构建县乡村和第三方场所多位一体的“就近办”网络，打通政务服务“最后一公里”。围绕优化议事决策、协调推进、执行落实、督导问效四个方面，对重大事项研究论证等17项工作流程进行再造，最大限度消减层级、减少环节、压缩时限，推动决策提速、工作提速、落实提速。
(三)牢记初心使命，担当作为抓落实。树牢以人民为中心的发展思想，践行以企业为尊的服务理念，时刻关注项目建设、企业发展、群众生活，兑现承诺，履行义务。把政府工作的重心沉到基层、放到一线，坚持以上率下，当好“施工队长”，推动问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。凡全县重大决策、重点工程、重要工作，全部建立责任清单，逐一细化分解到部门、落实到具体岗位，确保实现责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”。坚持立说立行、雷厉风行，做到“案无积卷、事不隔夜”。持续精简会议文件、报表简报，统筹规范督查检查、各类考核，腾出时间抓落实。
(四)恪守清正廉洁，严明纪律抓落实。坚定不移推进政府廉政建设，全面加强和改进审计工作，严管公共资金、公共资源、公共资产、公共工程，从体制机制上铲除滋生腐败土壤，以制度建设规范权力运行。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义，整治不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题。坚持严管与厚爱相结合，激励广大干部担当作为，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。自觉接受人大、政协及社会各界监督，支持纪委监委开展工作，以零容忍态度严厉惩治腐败，干干净净为人民做事，营造风清气正的政治生态。
各位代表，初心凝聚力量，使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共利津县委的坚强领导下，立赶超之志，扬奋进之帆，全力推进县委“148”工作体系落实，为决胜全面小康、加快建设经济强百姓富生态美的现代化新利津努力奋斗!
2022-10-06
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