发布时间：2022-09-01 20:10 责任编辑：www
2020年5月26日在商河县第十八届人民代表大会第四次会议上
商河县代县长 袁长奎
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
今年年初，面对新冠肺炎疫情前所未有的冲击和挑战，全县上下坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，严格落实省市工作要求和县委工作部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，疫情防控工作取得了阶段性成效，经济社会运行平稳向好。一是闻令而动，把疫情防控作为头等大事来抓。我们坚持守土负责、守土尽责，迅速建立战时指挥体系、启动一级响应机制，第一时间贯彻落实中央指示精神、省市工作要求和县委工作部署，全力以赴打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。二是众志成城，扎牢扎实疫情防控网络。我们坚持联防联控、群防群治，建立一级镇街网格12个、二级管理区网格96个、三级村居网格1013个、四级微网格3493个，严格把好14个交通出入口，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施，阻断输入性风险、控制流动性风险、严防聚集性风险，截至目前我县尚未出现新冠肺炎疑似病例和确诊病例。三是科学防治，坚决维护人民群众生命安全和身体健康。我们严格落实“四早”防控方针、“四集中”救治原则，明确定点医疗机构和发热病人集中就诊机构，设置3处发热病人留观隔离病区、1处重点人群集中医学观察点、1处密切接触者集中医学观察点，用最短时间完成设施改建、人员配备;通过政府采购、对上争取、社会捐赠等多种渠道，全力保障防疫物资供应，确保一线医护人员健康安全。四是及早谋划，全力推动复工复产达产。我们在毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作的同时，第一时间安排经济社会发展工作，及时跟进落实国家和省市政策措施，积极包装争取地方政府专项债券、中央投资储备等项目，98名领导干部包挂服务196家重点企业，127名服务专员派驻服务229家“四上企业”，精准高效帮助企业解决防疫、用工、资金、物流、原材料供应、产品销售等实际困难，同疫情防控相适应的经济社会运行秩序加快建立，为圆满完成全年各项目标任务打下了坚实的基础。
在这场战“疫”大考中，广大医务工作者舍身忘我、无私奉献，广大社区工作者、公安干警、基层干部、各级下沉一线干部、志愿者不惧风险、盯靠一线，广大群众万众一心、全力配合，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，构筑起了疫情防控的人民防线。在此，向战斗在疫情防控一线的英雄，向积极参与疫情防控的全县人民，向关心支持商河疫情防控的各界朋友，致以崇高的敬意和亲切的问候!
一、2019年工作回顾
2019年，面对经济下行压力和繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照市委、市政府“1+474”工作部署，全力推进“1383”工作体系，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的目标任务，全县经济社会保持了稳中有进的发展态势。
(一)实体经济健康发展。经济总量稳步增长。2019年完成地区生产总值162.98亿元，增长3.4%;完成一般公共预算收入13.51亿元，增长10.2%;固定资产投资增长24.4%;社会消费品零售总额增长7.5%。产业结构不断优化。打造“点赞商河”“温泉花卉”2个农产品区域公用品牌，新增“商河大蒜”“李桂芬梨”“商河魁王金丝小枣”3个国家地理标志农产品，20万亩粮食高产创建示范区建成验收，玉皇庙镇玉港智慧农业产业园、贾庄镇花卉产业振兴示范基地基本建成，中化百万亩品质原粮生产基地项目有序推进。2019年新增规模以上工业企业28家，工业用电量增长12.7%，规模以上工业营业收入增长20.7%。2019年新增规模以上服务业企业5家、限额以上批发零售住宿餐饮企业17家，花博会、农博会带动全域旅游135.6万人次。动能转换扎实推进。国家农业科技园区通过科技部验收，中科院微生物研究所齐鲁现代微生物农业技术中心项目进入落地阶段;力诺特玻获评省级制造业“单项冠军”企业、山东省技术创新示范企业，玉泉生物、华庆农业机械入选全省工业“白名单”，科源制药入选省级产业互联网培育平台名单，宏业纺织入选全省新材料领军企业库，法瑞钠焊接器材等10家企业获评省市级“专精特新”中小企业;我县成功入选全省首批淘宝直播“村播计划”试点县，蚂蚁金服普惠金融项目落地运行，白桥镇新尚村入选全市首批“中国淘宝村”，北纬37°康旅示范小镇、玉皇庙镇现代农业服务小镇入选山东省服务业特色小镇培育单位。2019年全县高新技术产业产值29.89亿元，增长12%，占规模以上工业总产值的比重为32.2%;技术合同交易额0.63亿元，增长26%;网络零售额5.9亿元，增长14.7%。
(二)发展后劲明显增强。双招双引高效开展。成立9个招商引资工作专班，举办首次海外招商活动——济南·商河(东京)投资说明会，引进首个央企区域总部项目——中再生投资控股有限公司,2019年签约内资项目60个、计划总投资257.26亿元，其中过10亿元项目7个;签约外资项目6个、计划总投资4.54亿元。成立招才引智工作专班，举办“智汇商河·产业发展”高端论坛、“百名博士商河行”等系列活动，我县外国专家首次荣获“泉城友谊奖”，2019年引进培育省市级高层次人才13人，新增省级院士工作站1家、市级院士工作站2家。项目建设持续发力。12个市级重点项目超额完成年度投资计划;219个县级重点项目全年累计完成投资166.3亿元，其中31个项目超额完成年度投资计划。PPP项目入库15个、总投资63.33亿元，其中签约落地10个、总投资38.82亿元，项目入库个数、签约个数继续稳居全市首位。载体建设明显加快。建成全市首个工业大数据平台，在全市率先开展“亩产效益”评价改革。经济开发区安全环保应急一体化平台、污水处理厂升级改造工程建成运行，特勤消防站主体完工，工业水厂开工建设，累计建成标准厂房80万平方米。孙集机械工业园5个项目、韩庙植保科技工业园6个项目落地开工，许商、龙桑寺、殷巷3个镇街工业园获批设立。2019年挂牌出让工业“标准地”854.16亩，占工业用地出让总面积的70.68%;成功盘活闲置土地525亩;成功盘活批而未供土地1539.85亩，是全市唯一超额完成任务的单位;龙桑寺镇、郑路镇、沙河镇3个土地整理项目建成验收，在改善农业生产条件的同时，新增耕地占补平衡指标2860亩。营商环境不断改善。行政审批服务改革扎实推进，集中实施173项行政许可事项;编制完成30个高频事项的全链条办理流程，审批材料和时限压减60%以上。深入推进商事制度改革，2019年新增市场主体12804户、注册资本金94.2亿元，分别增长45.4%和15.6%。着力加强金融改革创新，与济南金控集团合资成立投融资平台——商河财金投资有限公司，商河国有资本投资运营集团有限公司首次发行定向融资债权，企业转贷应急资金累计为18家企业解决还贷资金2.02亿元。严格落实国家减税降费政策，切实减轻企业负担。
(三)城乡融合不断加快。突破县城成效显著。老城区征收拆迁1495户、棚改开工1737套，均超额完成年度目标任务;银河路中段、田园路中段、花园街西延线、弘德街西延线达到通车条件，高标准实施文昌河东段、温泉路等绿化提升项目，城市品质进一步提升;爱琴海购物公园加快建设，红星美凯龙家居MALL签约落地，银河路商贸组团开发迈出实质性步伐。南部新城区清水湖公园开园迎宾，北纬37°康旅示范小镇温泉MALL、市民服务中心主体完工;西部新城区总投资8.8亿元的道路、管网以及长青河休闲生态绿廊项目开工建设，文化艺术旅游小镇等一批产业项目正在有序导入。乡村振兴步伐加快。国家农业科技园区入选省级农村产业融合发展示范园创建单位，白桥镇获评全国“一村一品”示范镇，玉皇庙镇获评山东省乡村治理试点示范镇、通过山东省绿色生态示范镇验收，怀仁镇入选全省首批绿色能源示范镇、省级医养结合示范镇，玉皇庙镇、郑路镇获评省级园林城镇，贾庄镇孟东村获评全国乡村治理示范村、入选省级美丽村居建设试点，张坊镇白集村入选全省乡村振兴示范民族村创建单位，花博会、农博会节庆功能逐步强化，10个乡村振兴齐鲁样板村和“温泉乡情路”基本建成，新增4个省级美丽乡村示范村、17个县级美丽乡村示范村，合并减少65个行政村。整合中央财政和县财政资金1750万元、实施村集体经济增收项目11个，扎实开展农村“三资”清理集中行动，建成省级乡村振兴专家服务基地2家，新增10万亩大蒜目标价格保险，全县3万元以下经济薄弱村全面清零。我县在全市2019年乡村振兴考核中位列第一名。生态建设持续推进。被生态环境部命名为“国家生态文明建设示范县”，是全市首个、全省第3个获此殊荣的县。县城、城镇新增集中供热面积80.86万平方米，农村新增清洁取暖30915户、推广优质燃煤9425户，2019年空气质量优良天数比例为60.3%。“河长制”各项工作深入落实，生态水系综合治理项目加快建设，水生态环境不断改善。扎实做好土壤污染状况详查，新建2座、改扩建4座农村生活垃圾转运站，生活垃圾焚烧发电项目入库实施，全县畜禽粪污综合利用率达到87.22%、畜禽规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到100%。
(四)民生福祉持续增进。10件民生实事全部落实，2019年民生社会事业投入36.64亿元，占一般公共预算支出的83.63%。脱贫成果不断巩固。投资6500余万元新上产业扶贫项目19个，扶贫公益性岗位累计达到1001个，扎实开展贫困村“五通十有”提升、“两不愁三保障”全面体检、贫困户人居环境提升、扶贫档案提升等专项行动。就业形势总体稳定。成功举办第五届青年创业大赛暨首届电商产品包装创意设计大赛，2019年新增城镇就业1529人，发放创业担保贷款1.5亿元、增长267%，2019年城镇居民、农村居民人均可支配收入分别为29980元和16168元，分别增长7.6%和9.1%。社会保障更加有力。改造城区老旧小区13个、农村危房206户，新建城市社区老年人日间照料中心2处、农村幸福院12处，新建农村公厕22座、完成农村户厕整改提升工作。将高血压、糖尿病纳入居民医保门规病种范围，落实国家首批集中采购25种药品降价政策，稳步提高社会保险待遇和城乡低保补助标准，健全完善县镇村三级退役军人服务保障体系、残疾人康复服务体系。公共服务加快提升。优先发展教育事业，第一中学西校区、第三实验学校建成使用，文昌实验学校南校区、第三实验小学、第三实验幼儿园、山东工程职业技术大学商河校区开工建设，新华教育集团、新希望教育集团签约落户，2019年一本上线率37.37%、本科上线率62.3%，分别比全省平均水平高出17和10个百分点。着力提升医疗卫生服务水平，许商街道社区卫生服务中心公共卫生综合楼竣工使用，贾庄镇、沙河镇卫生院入选首批市级甲等卫生院，山东第一医科大学第一附属医院鲁北院区落户商河，省级医养结合示范先行县创建工作顺利推进，我县被命名为“全国基层中医药工作先进单位”。不断丰富群众精神文化生活，举办庆祝新中国成立70周年系列文艺活动，整合成立集报纸、广播、电视、新媒体于一体的县融媒体中心，建成开放镇街新时代文明实践分中心，2019年放映农村公益电影3539场、组织“戏曲进乡村”活动805场。加快改善群众出行条件，开通商河至济南的城际公交、高速快客、定制班线，开通县城至经济开发区的城区公交，投资5000余万元实施城乡公交一体化改造，投放1080辆共享电单车，超额完成省级“四好农村路”示范县创建年度任务。切实保障群众饮水安全，理顺城乡供水管理体系，连通清源水厂和丰源水厂，建成引黄干渠至丰源湖水库的输水管道，新建改造城区供水管网5.8公里，完成28个村庄村内管网改造。持续提升公共卫生水平，玉皇庙镇、龙桑寺镇、贾庄镇通过国家卫生镇技术评估，我县顺利通过省级食品安全县“回头看”、省级卫生县城暗访。双拥共建、国防教育动员、人防建设、油区服务及统计、审计、体育、农机、气象、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字等事业都实现新的发展。
(五)社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，累计打掉黑社会性质组织1个、恶势力犯罪集团1个、恶势力犯罪团伙4个、其他涉恶共同犯罪9个;受理涉黑恶九类刑事案件104起，立案94起，破获75起。扎实开展信访积案化解行动，排查信访积案79件，化解信访积案77件，超额完成省市规定的化解目标。深入推进历史遗留问题处理工作，豪门又一城三期项目顺利入住，滨河壹号项目顺利交房，西三里片区棚改居民顺利回迁，居民不动产登记遗留问题处理工作成效显著、完成127栋居民楼不动产首次登记，12个居民小区供水管网改造完成。持续抓好拆违拆临建绿透绿，2019年拆违拆临201.72万平方米、建绿透绿33万平方米。着力完善公共法律服务体系，新增法律顾问65名、实现村居法律顾问全覆盖，全年受理法律援助案件757件、办结率100%。认真做好12345市民服务热线工作，着力抓好食品安全日常监管，持续加强安全生产风险隐患管控治理，加快完善应急管理体系，群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
(六)政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，检视剖析县政府党组班子问题18项、个人问题125项，研究制定班子及个人整改措施130项。扎实做好省委巡视反馈问题整改落实工作，努力把巡视整改的过程转化为扎紧制度“笼子”、加强纪律建设的过程。全面完成新一轮政府机构改革，严格执行政府常务会、政府党组会等议事规则和议事程序，坚持依法行政，推进政务公开，政府效能进一步提升。认真执行县人大及其常委会决议决定，主动接受县政协民主监督和社会监督、舆论监督，2019年办理人大代表建议83件、政协委员提案240件。严格落实意识形态工作责任制，严肃认真开展党内政治生活，巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则精神成果，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，认真开展“坚持以人民为中心的发展思想”教育活动，推动县政府系统全面从严治党不断走深走实。
各位代表!刚刚过去的一年，我们再接再厉、接续奋斗，顺利实现了“三年初见成效”的目标。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，更是全县人民凝心聚力、砥砺奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志和关心支持商河发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的差距和不足：主导产业不突出，实体经济和龙头企业不强，经济总量小、财政底子薄的县情实际还没有根本改变;双招双引和项目建设的力度还需加大，引领新旧动能转换的大项目好项目数量不足、推进不快;县城的带动作用和城镇的集聚功能不强，村庄布局还需优化，新型城镇化进程有待进一步加快;思想解放程度不够，一些体制机制障碍亟需突破，营商环境还需不断提升;民生基础设施欠账尚未完全补齐，基本公共服务还存在不少短板，民生保障水平与人民群众期盼相比仍有较大差距;部分干部抓落实的力度不能适应新的形势要求，担当精神、专业能力还需增强;政府职能转变还不到位，政府效能有待进一步提高;管党治党政治责任还需压紧压实，全面从严治党的力度还需加大。对此，我们必须高度重视，全力加以解决。
二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好全年工作意义重大而深远。当前，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多;我国防范疫情输入压力不断加大，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战，必须做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。但我们更要看到，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，不会改变我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势，也不会改变我县所处的重要历史机遇期。从外部环境看，国家战略部署落地实施，济南市迎来了新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略交汇叠加的历史性机遇，必将带动全市域整体能级提升，特别是市委、市政府深入实施“北跨”发展战略，黄河南北互联互通力度不断加大，对我县的辐射带动作用明显增强，必将加快商河新旧动能转换和高质量发展步伐。从自身条件看，交通瓶颈即将彻底打破，今年5个“铁公机”项目聚焦商河——济乐高速南延线将建成通车，商河通用机场、济滨高铁、德商高铁、高青至商河高速将开工建设，加之省道240大中修工程已开工建设，国道340商河段拓宽改造项目、德龙烟铁路货运线加快筹备，商河至济南的城际公交已经开通，我县被列入全市轨道交通“1小时服务圈”，商河交通环境将发生历史性变化;发展空间潜力巨大，辩证地看，经济发展的相对不足使我县在土地储备、发展空间上拥有巨大潜力和后发优势，随着国土空间总体规划编制以及县城发展框架全面拉开、农村新型社区加快建设，空间资源红利将得到充分释放;特色园区建设基本成型，商河化工产业园获批设立，特色装备制造工业园等一批专业园区加快建设，经济开发区累计建成标准厂房80万平方米，工业经济发展载体进一步夯实;人文自然生态良好，群众安全感、满意度持续位居省市前列，成功创建全市首个“国家级生态县”“国家生态文明建设示范县”，特别是经过近年来的工作实践，我们的发展思路更加清晰、发展方向更加明确，广大干部群众想发展、盼发展、谋发展的热情空前高涨，全县上下攻坚克难、干事创业的氛围更加浓厚。只要我们充分发挥好这“五大优势”，坚定信心、化危为机、努力工作，就一定能够夺取疫情防控和实现今年经济社会发展目标的双胜利，在新起点上奋力开创商河经济社会发展新局面。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以建设现代化强县为总目标，以济南对接京津冀的桥头堡、新旧动能转换的产业承接地、济南北跨城市拓展的新空间、省会绿色生态和幸福民生的新样板为发展定位，实施好双招双引、城镇建设、现代高效农业、温泉康养、民生事业“五大聚焦”，强化政治、机制、环境、干部“四大保障”，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右,固定资产投资增长17%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.5%左右和8%左右。
做好今年的政府工作，必须抢抓机遇、高点定位，立足我县特色优势、比较优势、竞争优势和产业基础、经济基础，更加主动地融入国家和省会发展战略，最大限度地争取国家和省市政策支持，借势发力、高举高打，抢占制高点、跑出加速度，努力赢得新一轮发展的战略主动权;必须完善机制、狠抓落实，坚持问题导向、目标导向、结果导向，建立健全高质量发展的指标体系、统计体系和评价体系，创新完善项目推进机制、要素保障体系、绩效考核办法，让想干事的人更有条件干事，让干成事的人更能彰显业绩;必须坚守初心、为民造福，认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行的原则，着力解决好广大群众最关心最直接最现实的利益问题，既让群众看到发展的变化，更让群众得到发展的实惠，打造省会绿色生态和幸福民生的新样板。
三、2020年重点工作任务
(一)培育壮大主导产业，推动经济高质快速发展。牢牢把握高质量发展要求和新旧动能转换趋势，以建链、延链、强链为主线，推进存量变革、增量崛起，打造现代特色产业体系，做大做强做优实体经济，提升发展的质量和速度。
明确产业主攻方向。对标全省十强产业、全市十大千亿产业，加快培育壮大现代高效农业、高端医药化工、智能制造与高端装备、文化旅游、温泉医疗康养五大主导产业。现代高效农业以建设济南“花城”“绿城”花卉供应基地为契机，组建花卉产业研究院，高标准建成海峡两岸温泉花卉创新园和5个花卉产业园，新增设施花卉面积30万平方米以上，年供鲜花5000万盆左右，打造山东省鲜花集散地;做大做强精致蔬菜、特色瓜果、优质大蒜、绿色畜牧，引进培育农副产品精深加工企业，规划建设农副产品交易物流中心,着力抓好中科院微生物研究所齐鲁现代微生物农业技术中心、家家悦智慧物流园、温泉花乡田园综合体、济南大蒜产业新旧动能转换示范园等项目建设，加快推进农业产业结构调整和适度规模经营，大力发展电子商务，完善政银担和产学研合作机制，加速由农业大县向农业强县的跨越。高端医药化工聚焦生物制药、高端化学药、创新药研发和中试环节，深度对接济南国际医学科学中心、齐鲁国际生命科学城，高标准规划建设医药化工产业园，加快推进齐鲁高端绿色化工产业技术研究院、山东省化工研究院生产基地、恒瑞药业、四环药业等项目建设，积极融入全市生物医药产业分工体系。智能制造与高端装备梳理产业分支、细化产业定位，强化产业链上下游资源整合与分工协作，全面建成特色装备制造工业园，开工建设济南绿色循环经济产业园，协调推进山东(国家)清洁能源产业合作区项目，打造特色鲜明的智能制造与高端装备产业集群。文化旅游突出地热温泉、现代农业、生态建设、秧歌文化等优势，全面建成北纬37°康旅示范小镇温泉MALL，加快推进中丹“花舞泉城”项目落地建设，积极筹办第六届济南花卉园艺博览会暨第三届济南都市农产品博览会，促进文化与旅游深度融合、提档升级。温泉医疗康养抢抓济南建设国际医疗康养名城有利时机，科学规划温泉开发核心区、集聚区，开工建设山东第一医科大学第一附属医院鲁北院区，加快推进中日康复产业园落地建设，打造以温泉为主题、二三产业联动的医疗康养产业集群。
建好专业特色园区。高起点谋划、高标准推进园区建设，优化空间布局，完善功能配套，强化要素整合，提升产业承载力和集聚度。按时完成经济开发区体制机制改革和化工园区整改提升任务，推进经济开发区、通用航空产业园、玉皇庙镇工业园实现跨越发展、融合发展，着力加大闲置土地和低效用地清理盘活力度，不断完善水、电、气、暖等基础设施和研发、检测、仓储、物流等配套服务，打造工业经济发展主阵地。以国土空间总体规划编制为契机，精心策划连接县城和玉皇庙镇、县城和贾庄镇的中间地带，科学布局现代高效农业产业园、文旅康养度假区，为第一产业、第三产业发展提供载体支撑。聚焦全县五大主导产业，充分发挥各镇域发展优势，积极支持各镇街规划建设特色产业园区，推进优质项目向镇街园区布局，依托白桥大蒜、打造全国农业产业强镇，依托韩庙植保科技工业园、打造全省最大的“植保科技产业小镇”，依托孙集机械工业园、打造“机械装备制造小镇”，依托德龙烟铁路商河站、规划建设鲁北工业园，鼓励支持各镇街建设特色旅游项目、打造精品旅游线路、举办旅游节事活动，构建全域产业链条。
完善产业推进体系。健全完善“六个一”的产业推进体系，实现产业项目化、项目工程化、工程时限化、时限责任化。强化目标导向，建立健全符合动能转换要求、反映速度质量效益的主导产业发展指标体系，坚持实打实、杜绝空对空，一步一个脚印、一年一个台阶，持续用力、久久为功。强化规划引领，编制完善主导产业发展规划，与国土空间总体规划深度融合、与重大交通基础设施紧密结合，明确产业分区和功能布局，为主导产业发展留足空间。强化项目带动，建立健全“要素跟着项目走”的综合保障机制，严格落实主导产业发展扶持政策及实施细则，用足用好主导产业发展专项扶持资金，推动政策叠加、资源集聚和要素整合，优先保障大项目、好项目落地建设。强化资金保障，理顺政府投融资体制，完成县属国有平台公司改制工作，做大做强商河国有资本投资运营集团有限公司、商河县城区产业投资开发有限公司、济南商投资产管理有限公司、商河兴商土地发展集团有限公司、山东惠商水务集团有限公司五大投融资平台，增强资金运作能力和自我造血功能。
(二)抓好双招双引和项目建设，增强经济发展后劲。强化“动能转换、项目为王”理念，立足加快发展抓项目、围绕产业培育布项目，提高项目引进质量、加快项目建设速度，为全县高质量发展不断注入源头活水。
提高双招双引精准度。坚定不移地把双招双引作为经济工作的生命线，聚焦全县五大主导产业，瞄准世界500强、中国500强、民企500强和央企、省企、大型龙头企业，有的放矢地招引一批龙头型、基地型、配套型项目和高端专业人才，全年实现市外到位资金100亿元、引进项目固定资产投资60亿元、实际使用外资2亿美元的目标任务。健全“5+14+N”招引体系，严格落实专班招商、载体招商、全员招商目标任务，着力完善项目统筹、评估转办、督导调度等工作机制，凝聚双招双引工作合力。创新招引方式，高标准做好招商项目包装、推介载体搭建等基础工作，完善资本招商、市场化招商、以商招商、乡缘招商等方式，深化“人才+项目”模式，提高双招双引成功率。提高招引能力，树立“舍得”理念，锤炼专业素养，增强对国家政策导向、产业转移方向、企业投资动向的敏锐性，增强跟进对接的责任感和时效性，打造双招双引专业团队。严格招引标准，强化招商选资意识，继续实行招商引资项目第三方评审机制，研究制定产业园区项目落地标准，强化亩产效益，稳步提高“标准地”出让比例，完善落实双招双引考核办法，以高水平的双招双引促进经济高质量发展。
加快项目建设速度。践行“时辰可拖、日期不可拖”理念，高效推进总投资139亿元的14个市级重点项目和总投资488亿元的160个县级重点项目建设，圆满完成年度投资计划。完善落实重点项目指挥部工作制度，建立健全曝光机制、保障机制、调度机制、倒查机制、考核机制，及时发现问题、主动解决问题、敢于提交问题，推动项目建设提速提效。根据项目所处的不同阶段，分门别类地拉出项目单子、列出问题台账，整合政策措施、形成部门联动，力争用一个“方子”解决多个项目存在的共性问题、通过一个项目的推进为多个项目提供经验参考，提高推进项目建设的能力水平。
加大对上争取力度。抢抓中央对冲疫情影响、稳定经济运行的政策机遇，全力跟进落实地方政府专项债券、中央投资储备等项目，积极扩大有效投资。主动加强与省市的沟通协调，开工建设商河通用机场，积极推进济滨高铁、德商高铁、高青至商河高速、京沪高速商河北(殷巷)互通立交及连接线、国道340商河段拓宽改造项目及早开工, 努力推动商河至济南新旧动能转换先行区快速路、商河至济南市域铁路纳入规划，打造区域性综合立体交通网络。牢牢把握三大国家战略在济南市交汇叠加的历史性机遇，主动对接济南新旧动能转换先行区，积极承接市区产业转移，深入落实市委、市政府支持商河县加快发展的18项政策措施，全面融入省会发展大局。密切关注国家政策走势和战略方向，主动对接省市产业布局和投资导向，科学编制全县国土空间总体规划和“十四五”经济社会发展规划，为承接上级政策、项目和资金留足空间、把握主动。
(三)实施“教育强县”战略，办好人民满意的教育。坚持优先发展教育事业，认真落实《商河县教育强县建设工作实施意见》，整合教育资源，打造教育品牌，建设宜学宜居宜业的城市环境。
加快教育基础设施建设。按照“学前普惠、小学集中、初中进城、高中提升”的思路，坚持以城带乡、整体规划、分步实施的原则，利用5年时间，实现全县1所大学、5所高中、9所初中、31所小学、1所职业中专、1所特殊教育学校、1所职业培训学校、107所公办幼儿园的整体布局。今年建成第三实验小学、文昌实验学校南校区、第三实验幼儿园，开工建设第四实验小学、第五实验小学、第二实验中学、清华园学校高中部、第四实验幼儿园、第五实验幼儿园以及4所镇村幼儿园，实施第一中学、职业中专扩建项目，推进山东工程职业技术大学商河校区、新华教育集团山东职业教育产业园、新东方外国语学校建设，撤并7所农村中小学，加快优化教育发展布局。积极引进职业教育、特色教育项目，不断拓宽教育发展空间。通盘谋划学校建设和片区开发，同步推进学校周边基础设施建设和服务功能配套，增强教育辐射带动能力，释放城市发展活力。
加强师资力量建设。建立落实后备校长人才库，规范完善校长选任机制，逐步提高中青年校长在全县校长队伍中的比例。充分利用临时周转编制专户、人员控制总量备案、商河籍在外人才回调等政策途径，加大师资引进力度，建立师资调配制度，切实保障一线教学工作需要。着力加强师德师风建设，建好用好山东省师德涵养基地——郑路镇褚集小学伦学冬事迹展览室，组织开展师德建设标兵、师德建设先进个人等评选活动，严格规范教师从教行为和学校办学行为，促进广大教师以德立学、以德施教。着力加强业务能力建设，认真实施名师、基础教育学科带头人培养工程，扎实开展校本培训、远程培训、名校跟岗培训和高校专业研训，促进校长和教师队伍专业化发展。深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革、中小学校长职级制改革，充分释放教育事业发展的内生动力。
健全教育发展保障体系。着力加大县财政投入力度，全力争取国家和省市政策资金，积极吸引社会资本和市场力量参与办学，形成稳定可靠的投入保障。坚持以育人为根本、以质量为核心，统筹抓好教学科研创新、信息技术应用、课堂效率提升、课后延时服务等关键环节，深入开展“领航学校、特色学校、新优学校”创建行动，逐步建立现代学校制度，全面提升教育教学质量。结合学校布局调整优化，制定落实学生寄宿、就餐和校车运营等配套措施，全面加强校园安全管理和学校周边环境整治，切实营造安全便捷的就学环境。
(四)推进城乡融合发展，提升新型城镇化建设水平。编制实施《商河县新型城镇化规划(2020-2024年)》，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，坚持以城带乡、以乡促城，加快形成城乡互补、全面融合的新型城乡关系。
做大做靓县城。老城区深入推进棚改旧改，利用2020、2021两年时间，征收22个地块、4235户、82.2万平方米，完成剩余城中村和棚户区拆迁任务;2020年新建10处公共停车场，打通4条断头路，整修5条老旧道路，完成24个住宅小区供水设施、11个住宅小区供热设施改造移交和城区雨污水分流改造，提升基础设施配套水平;加快推进爱琴海购物公园、红星美凯龙家居MALL等项目建设，积极做好城市片区的策划包装、推介招商和建设开发，促进产城融合发展。西部新城区加快推进大都美术馆和道路、绿化、管网等基础设施建设，高标准打造长青河休闲生态绿廊;南部新城区建成市民服务中心及附属配套工程，加快北纬37°康旅示范小镇产业导入步伐。推动县城、玉皇庙镇、贾庄镇深度融合、一体发展，构建“一轴两翼三核四园”的城市空间格局，促进主导产业协同协作、基础设施互联互通、公共服务共建共享，高质量建设乡村振兴齐鲁样板示范区，引领全县城乡融合发展进程。
优化村庄空间布局。坚持县级主导、镇街负责的运作模式，按照试点先行、梯次展开的工作原则，加快推进农村新型社区建设，完成5个试点镇22个村庄的合并搬迁任务。深入推进户籍制度改革，严格落实保障进城落户农民权益的政策措施，着力提升县城区和镇驻地承载能力，鼓励搬迁群众优先向县城和城镇集中，全年实现3万人进城落户。充分尊重民情民意，鼓励群众参与，接受群众监督，高标准规划建设农村新型社区，配齐配全社区基础设施和公共服务设施，建立健全社区运行机制和治理模式，制定落实促进社区居民就地就近就业的办法措施，统筹推进乡村人才振兴、组织振兴，建设农民群众安居乐业的幸福家园。
提升城乡环境管理水平。认真实施城乡管理提升工程，对标全市城市管理综合考评要求，完善城乡环卫一体化市场化运作模式，强化目标考核和督导调度，进一步改善城乡环境面貌。严格落实“路长制”、“门前五包”责任制，扎实开展户外广告牌匾、违规占道经营、餐饮油烟等专项治理行动，新建1座城区生活垃圾转运站，不断提升县城精细化、规范化管理水平。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理城镇，开工建设生活垃圾焚烧发电项目，完善污水处理、垃圾转运等城镇配套功能，健全城镇管理体系，增强镇驻地对农村人口的吸纳和集聚能力。完善提升10个乡村振兴齐鲁样板村，新建4个省级美丽乡村示范村、15个县级美丽乡村示范村，高标准建成“温泉乡情路”，全面完成农村人居环境整治三年行动任务，努力打造生态宜居乡村。
(五)优化营商环境，释放经济发展活力。牢固树立“优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力、增强驱动力”理念，深入落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，以高品质的营商环境推动经济高质量发展。
优化政务环境。认真落实全市“在泉城·全办成”的部署要求，推行工程建设、商事登记、卫生健康、农业4个领域的全链条审批服务，理顺县行政审批服务局和各行政主管部门、执法机构工作机制，严格权责清单、明晰县乡责任、规范属地管理，完善县镇村三级政务服务体系。以自愿承诺为前提、综合评估为支撑、信用惩戒为手段，推进“容缺办理”常态化。巩固拓展“县级领导干部集中服务企业”“遍访民企”等活动成果，完善落实“1+4”企业服务体系，定期开展企业评议职能部门、服务大使活动，推动涉企服务制度化、长效化。规范政商交往行为，构建亲清新型政商关系。
优化创新创业环境。深入推进商事制度改革，持续精简涉企经营许可事项，全面实施“双随机一公开”市场监管方式，着力完善社会信用体系。高度重视和积极支持本土企业做大做强，扎实开展工业能级提升三年行动计划，深入推进城镇低效建设用地再开发工作，依托工业大数据平台推行资源要素差别化配置，激励优质企业健康快速发展，倒逼落后企业转型升级。认真落实“济南双创19条”“商河人才新政16条”等人才政策，大力实施“雁归商河”人才工程，积极搭建院士工作站、工程实验室等研发平台，深入实施“企业上云”工作，加快推进5G基础设施建设，做大做强县域产业投资基金、企业转贷应急资金，加快构建“政产学研金服用”创新创业共同体。严格落实国家减税降费政策，不断激发市场主体发展活力。
优化生态环境。深入推进中央环保督察、省级环保督察反馈问题整改落实工作，坚决扛起生态环保政治责任。坚决打赢蓝天保卫战，实现清洁取暖全覆盖，严格防控扬尘污染，着力加强大气日常监测和重污染天气应急响应，持续改善空气环境质量。全力打好碧水保卫战，全面落实“河长制”，加快推进城市污水处理厂二期工程，开工建设城区产业园污水处理站，启动实施环城沟截污纳管工程，建成玉皇庙、怀仁、贾庄、孙集4个镇村生活污水连片治理示范区，持续改善水环境质量。积极推进净土保卫战，扎实做好农业面源污染防治和畜牧养殖粪污无害化处理，全面完成农用地和工业企业用地土壤详查，持续改善土壤环境质量。认真落实《商河县加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案(2018-2020年)》，加快推进智慧环保平台建设，深入开展环境宣传教育和主题实践活动，不断巩固“国家生态文明建设示范县”创建成果。
(六)增进民生福祉，增强群众获得感幸福感安全感。认真践行以人民为中心的发展思想，积极回应人民对美好生活的向往，让发展更有温度，让幸福更有质感。
加快发展社会事业。抓紧抓实抓细常态化疫情防控，审慎稳妥抓好学校疫情防控，完善疫情监测预警和联防联控机制，全力巩固疫情防控持续向好形势;建成使用县人民医院综合门诊业务楼，开工建设山东第一医科大学第一附属医院鲁北院区、县妇幼保健院，推进县疾控中心早日开工，尽快完善“一核六翼”基层公共卫生服务体系，实施公共卫生应急管理攻坚行动，不断提升医疗卫生服务水平。全面完成省级“四好农村路”示范县创建、城乡公交一体化改造、农村通户道路硬化工作任务，打造2条“绿荫花海”样板路，持续改善群众出行环境。加快推进清源水厂二期工程，新建7条、改造3条城区供水管网，完成农村饮水安全两年攻坚行动任务，保障城乡群众饮水安全。深入推进乡村文化振兴，不断深化新时代文明实践中心建设，加快完善基层公共文化设施网络，大力弘扬以鼓子秧歌为代表的传统文化，扎实开展文化惠民活动和乡村文明行动，丰富群众精神文化生活。深入推进省级卫生县城和国家卫生镇创建工作，扎实开展爱国卫生运动，积极争创国家卫生县城。广泛开展群众性体育活动，提高群众身体素质。统筹做好双拥、国防、统计、审计、融媒体、人防、油区、农机、气象、地方志、民族宗教、外事侨务、红十字等工作，促进各项事业全面进步。
着力加强社会保障。坚决打赢脱贫攻坚战，深入推进产业扶贫，着力补齐脱贫短板，严格落实扶贫政策，巩固脱贫成果，提升脱贫质量。坚持以政策驱动就业、以创业带动就业、以产业促进就业，严格落实就业再就业优惠政策，继续开展创业大赛、创业交流等主题活动，不断完善就业困难人员和零就业家庭帮扶机制，努力稳定和扩大就业。实现职工医疗保险市级统筹，完善社保基金安全监督体系，不断提高各项社会保险待遇水平。推进敬老院“公建民营”改革，加强农村幸福院管理运营，推行政府购买居家养老服务，促进养老服务业健康发展。加强退役军人服务保障工作，维护退役军人合法权益。深化大蒜、蒜薹目标价格保险工作，全面推行粮食、蔬菜、花卉保险，保障农民持续增收。扎实做好“菜篮子”产品、生猪稳产保供工作，规划建设畜禽运输车辆洗消中心，确保供应充足、质量安全。严格落实食品安全工作责任清单，保障群众饮食安全。深入开展农村低保专项治理，扎实推进残疾人精准康复服务全覆盖，全力做好困难家庭就学、大病和生活救助，切实保障困难群众生活。
稳步提升社会治理。深入推进扫黑除恶专项斗争，加快建设智慧城市管理平台，严厉打击各类违法犯罪活动，打造“最安全县域”城市名片。积极推进行政村规模优化调整工作，完善乡村治理体系。建立健全“六位一体”社区治理模式，提高物业服务管理水平，优化社区治理体系。着力抓好法律援助体系规范化建设，深化“一村(社区)一法律顾问”工作，健全矛盾纠纷多元化解机制。继续深化风险隐患双重预防体系建设，严格落实政府监管责任和企业主体责任，不断提升安全生产和应急管理水平。深入开展“访民情、察民意、解民忧、聚民心”大走访大调研活动，扎实推进历史遗留问题处理工作，持续开展信访积案化解行动，认真做好12345市民服务热线工作，维护社会和谐稳定大局。
四、大力加强政府自身建设
打铁必须自身硬。广大政府工作人员要锤炼忠诚、干净、担当的政治品格,弘扬“团结高效、乘势而为、砥砺担当、敢于胜利”的新时期“商河精神”，主动作为，积极进取，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。
打造忠诚担当政府。坚定不移地推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立落实不忘初心、牢记使命制度，永葆共产党人政治本色。扎实推进中央巡视、省委巡视反馈问题整改落实工作，严格落实意识形态工作责任制，严肃认真开展党内政治生活，营造风清气正的政治生态。
打造实干高效政府。坚定不移地把发展作为第一要务，强化拼、抢、干、争的意识，不甘于落后、不驰于空想，咬定目标快干实干、坚定信心敢为善为，形成抓作风促落实、抓落实强作风的良性循环，把既定工作一步步推向深入，把美好愿景一件件变为现实。牢记全心全意为人民服务的宗旨，在发展中保障民生、在共建中实现共享，着力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，把民生实事落实落细，把群众诉求办成办好。
打造法治诚信政府。严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，主动运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作，认真执行政府法律顾问制度，严格落实行政执法责任制和问责制，扎实做好行政复议、行政应诉工作，不断提高依法行政水平。严格执行民主集中制，深入推进政务公开，完善落实集体决策、公众参与、风险评估等制度机制，主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、审计监督、统计监督、社会监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。广大政府工作人员要带头讲诚信，坚决做到“新官要理旧账”，说实话、出实招、求实效，政府作出的部署必须落实，政府作出的承诺必须兑现。
打造廉洁勤政政府。坚决扛起全面从严治党政治责任，主动接受纪检监察监督，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，把县政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入。增强制度意识，完善落实预算管理、绩效评估、审计监督等制度机制，加强源头治理，坚持标本兼治，形成靠制度管权、管事、管人的长效机制。牢固树立过“紧日子”的思想，行简约、倡简朴、戒奢华，严格控制“三公”经费，坚决压减不必要的行政开支。牢固树立正确的权力观、政绩观、价值观，夙夜在公、勤勉工作，始终做到为民、务实、清廉，向时代和人民交一份合格的答卷。
各位代表!让我们在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，振奋精神、砥砺前行，为全面建成小康社会、加快建设现代化强县而努力奋斗!
2022-10-06
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