（河南省）2021年修武县人民政府工作报告（摘要）

发布时间：2022-06-20 20:47   责任编辑：wzw@2022

政府工作报告(摘要)

  2020年工作回顾及“十三五”主要成就

  2020年，面对突如其来的世纪疫情和复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大常委会、政协的监督支持下，我们咬定发展不放松，答好疫情防控“加试题”，做好六稳六保“必答题”，经济持续恢复向好，社会大局和谐稳定。

  ◆科学有效防控疫情。新冠肺炎疫情发生以来，我们始终坚持人民至上、生命至上，外防输入、内防反弹，1500多名医护人员白衣为甲、逆向而行，奋战在抗疫第一线;无数乡村干部群众在187个行政村，织密了农村群防群治“互联网”;3000多名机关党员干部在219个楼院小区，筑牢了城区疫情传播“防火墙”。自去年2月14日以来，全县没有新增疑似、确诊病例。及时出台稳增长28条措施、支持旅游企业发展5条意见，大力开展纾困帮扶、保企稳业专项行动，科学组织企业疫情防控，有序推动企业复工复产。3月底，全县73家规上企业全部复工复产，经验做法受到《人民日报》《经济日报》点赞。

  ◆双轮驱动成效显著。努力探索“科技创新+美学设计”双轮驱动高质量发展新路径，新增国家高新技术企业12家、省级工程技术研究中心3家，创建焦作市国家农业科技园区示范企业10家，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达51.1%。建立美学专家库，21批84名海内外知名设计师助力修武美学，76个高质量美学项目快速推进，碧山工销社首个北方店、方所文化首个乡村店等高品质美学业态不断丰富，“南坡秋兴2020”“首届中国美学经济论坛”等节会擦亮县域美学策源地标签。双轮驱动模式为县域经济高质量发展赋能引流，受到省政府通报表扬。

  ◆发展后劲持续增强。大力实施项目倍增计划，省、市重点项目分别由4个增加到8个、15个增加到42个，数量分别位居六县市第二和第一，投资分别完成101.5亿元、146.6亿元，占年度计划159.6%、154.8%;成功发行专项债项目12个、总投资6.7亿元，数量和金额均位居六县市第一。更加注重产业链招商，总投资100亿元的“荣盛·一品原乡”、30亿元的万方精密制造产业园、10亿元的泽耀中商·铭欧国际农博城等一批大项目、好项目顺利签约落地，全年共引进项目82个、总投资279.4亿元，其中亿元以上项目38个。

  ◆城乡建设扎实推进。3个安置小区全部建成投用，运粮河生态改造和18个老旧小区、6条背街小巷改造提升工程圆满完成。6所学校、18个居民小区实现集中供暖。S306景城旅游大道工程顺利推进。省级文明城市通过复检。启动17个乡村建设行动试点村整体提升工程，完成“四好农村路”年度创建任务257公里，中断20多年的“引黄入修”水光再现，小麦高产再创全国新纪录，云台山镇成为全省首批美丽小镇，“乡村振兴的美学路径”作为全省唯一县级案例被推荐到农业农村部，成功入选全国乡村发展变化试点监测县、全国乡村建设评价试点县、全国村庄清洁行动先进县、全省“万村通客车提质工程”示范县、全省首批饮用水地表化试点县，被确定为全省乡村振兴示范引领县。

  ◆工业转型步伐加快。全年实施工业企业“三大改造”项目29个、总投资9.7亿元;盘活僵尸企业17家，有效利用土地631.5亩、厂房12.2万平方米，引入企业19家，新增投资10亿元;产业集聚区在全省高质量考核中位居第22名，成功跻身省级经济开发区序列。三大产业集群逐渐壮大，总投资19.8亿元的世邦产业园一期建设顺利推进，山菱机械、佰辰重工等一批项目不断延链补链;总投资18亿元的中铝百万吨精细氧化铝基地、总投资10亿元的中铝工业综合利用基地等19个项目加速集聚;适配器等光通讯元器件产能达1亿个，规模位居国内同行第一。

  ◆旅游复苏势头强劲。云台山在全省率先实现游客数量、旅游综合收入正增长，创造出疫情下的“云台山新现象”，成为全国疫情期间文旅拉动消费升级的经典案例。荣盛·汉服小镇连续推出“装置艺术+汉服节”特色文旅活动，接待游客近30万人次，“永不落幕的汉服节”成为修武文旅新名片、豫北旅游新热点。大南坡村探索“群众主体+品牌带动”模式，入选全省乡村旅游特色村;岸上旅游小镇创新“政府引导+群众营建”模式，入选全国乡村旅游重点村、全省夜间文旅消费集聚区，被《人民日报》点赞为“小镇夜经济”样本。

  ◆三大攻坚成果满满。坚持精准扶贫、精准脱贫，全县剩余的255户、712人全部实现脱贫摘帽，脱贫攻坚战取得决定性胜利。坚持生态优先、绿色发展，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，全县PM2.5、PM10累计浓度同比分别下降9.2%、11.3%，优良天数同比增加39天，成为全市唯一一个三项指标均达标的县。坚持底线思维、防患未然，全面加强金融风险防范，非法集资、问题楼盘等各类风险隐患得到妥善处置。

  ◆民生福祉不断增进。在财政收支矛盾十分突出的情况下，全年民生支出18.8亿元，占一般公共预算支出的84.7%，比2019年高出0.5个百分点，比全市平均水平高出6.4个百分点。发放创业担保贷款7127万元，扶持创业791人，新增城镇就业7654人、农村劳动力转移就业5432人，城镇和农村居民人均可支配收入分别完成33489.3元和19581.7元，分别增长1.5%、5.9%。完成宋营小学等6所农村寄宿制小学改扩建，修武学子连续三年圆梦清北名校。零差率药品销售让利群众1448万元，惠及群众2.8万人次。累计发放低保、救助等基本生活保障金2172万元，有效兜住了困难群体生活底线。安全生产、食药安全、社会治安、信访维稳等形势持续好转，社会大局保持和谐稳定。

  2020年各项工作取得扎实成效，较好地完成了“十三五”规划主要目标任务。

  ——五年来，我们坚持发展为要，综合实力再上新台阶。

  全县地区生产总值、一般公共预算收入稳步增长，在全省高质量发展考核中位居第27位，比2015年晋升了47个位次;在全市2020年营商环境评比中位居前列。

  ——五年来，我们坚持转型升级，结构调整实现新优化。

  高新技术产业增加值年均增长9.7%，第三产业增加值年均增长6.5%，三次产业结构由2015年的7.7:57.4:34.9调整为2019年的6.6:46.1:47.3，第三产业占比提升了12.4个百分点。

  ——五年来，我们坚持美学赋能，全域旅游取得新突破。

  开启美学引领全域旅游新模式，乡村民宿形成产业，荣盛·汉服小镇、仙那度奇境小镇、恒大养生谷等一批大个头美学项目初具规模，成功举办“永不落幕的汉服节”，成功入选首批国家全域旅游示范区、全国森林旅游示范县。

  ——五年来，我们坚持统筹协调，城乡发展呈现新面貌。

  全县城镇化率达54%，比2015年提高9个百分点。建成区面积扩展到15平方公里。中心城区和各乡镇天然气主管网实现全覆盖。城区集中供热实现零突破。农村户厕改造普及率达96.4%。“四好农村路”三年创建726.7公里。

——五年来，我们坚持“两山”理念，生态环境厚植新优势。

  新增绿化面积83万平方米，建成区人均公园绿地面积达18.4平方米，绿化覆盖率达44.2%，绿地率达40.2%，分别比2015年提高3.2平方米、0.8个百分点和2.1个百分点。PM2.5、PM10指标和优良天数逐年实现“两降一升”。

  ——五年来，我们坚持民心导向，普惠民生迈出新步伐。

  全县民生支出年均增长7.2%。34个贫困村、4172户、14691名建档立卡贫困人口全部退出贫困序列。教育、医疗、文化等公共服务设施进一步完善，公众安全感和政法机关执法满意度位居全省前列，荣获全国平安建设先进县，获得全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”，人民群众获得感、幸福感和安全感进一步提升。

  2021年发展目标

  2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长5%左右，居民收入稳步增长。

  加强政府自身建设

  征途漫漫，唯有奋斗。我们将更加注重自身建设，深入开展党史学习教育，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛“三牛精神”，持续深化“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，不忘初心、牢记使命，努力打造人民满意的服务型政府。

  以“忠诚”铸就政府品质。

  以“三力”提升政府效能。

  以“实干”展现政府作为。

  以“法治”规范政府行为。

  以“廉洁”树立政府形象。

  2021年六项重点工作

  ★聚力改革创新，持续激发发展活力★

  坚持改革闯关、创新聚能，以“创新年”活动为载体，集成推进“科技创新+美学设计”双轮驱动模式和重点领域改革。

  释放美学动能。大力实施美学经济“3510”发展战略，将美学向党建、旅游、农业农村、城市建设、文化创意等各个领域延伸，着力构建“设计+运营+推广”的系统化高效模式，推动美学经济由实践探索向路径引领、可复制推广快速升级。加快秦厂共产主义家园二期、绞胎瓷博物馆等21个重点美学经济项目建设，打造更多的“美学小建筑”“网红打卡地”，不断壮大美学经济项目支撑。强化乡村建设美学设计，完成城区“大景区”美学设计。举办好第二届中国美学经济论坛，不断扩大修武的知名度和美誉度。

  强化科技创新。实施23项工业企业“三大改造”项目，完成投资7.87亿元。深化院(校)地科技合作，推动鑫宇光与中科院、筑友智造与中国建筑科学研究院、星凯电气与中原工学院等深度合作，共建工程技术研究中心、重点实验室，力争新增2家省级、5家市级工程技术研究中心。大力实施培育创新型企业三年行动计划，力争培育国家高新技术企业3家，入库国家科技型中小企业35家。加快工业互联网平台建设，推进企业“两化融合”，加快形成以创新为引领的产业升级模式。

  深化重点改革。加快财税体制改革，调整优化县、乡两级财政体制，建立完善以管资本为主的国有资产监管模式。整合提升县投资集团、两山投资有限公司等政府投融资平台;深入开展普惠金融服务，搭建政银企平台，着力破解中小微企业融资难题。完善农村承包地“三权分置”制度，支持土地适度规模经营，土地流转面积达到土地承包总面积的55%以上;深化农村集体产权制度改革，推动农村集体经营性建设用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配制度，实现集体经济“空壳村”清零;探索农村宅基地制度改革。扎实推进医药卫生体制改革，深化县级医疗健康服务集团建设，促进医疗资源向村卫生室延伸。扎实推进产业集聚区“管委会+公司”改革。

  ★聚力项目攻坚，持续增强发展动能★

  坚持把扩大有效投资作为拉动内需、增强动能的重要抓手，全县动员、全员上阵，以高质量项目攻坚年为载体，推动经济高质量发展。

  抓好项目建设。强化项目推进，做细做好项目前期工作，落实年度投资目标，压实“五包”责任制，落实“六个一”推进机制，抓好181个、总投资735亿元的景城融合项目建设，以全生命周期推动早开工、早竣工、早达效，确保全县固定资产投资稳定增长。强化项目谋划，大力实施“938”计划，聚焦先进制造、生态环保、新基建等9大领域，再谋划一批打基础、利长远、延链条、补短板，具有示范性、引领性的重大项目，入库项目力争达300个以上、总投资达800亿元以上。强化项目培育，大力实施项目倍增计划，力争培育省重点10个、市重点50个、县重点200个。

  抓好双招双引。大力开展“精准招商年”活动，围绕智能装备、铝精深加工、新兴光电子和乡村建设、文化旅游、汉服等产业，突出投资强度、科技高度、链条长度、税收额度“四度要素”，强化产业链招商，定点定向攻关，全面落实“链长制”;加快推动泽耀中商·铭欧国际农博城等82个已签约项目尽快开工建设，推动“恋恋云台”文化旅游综合体等85个在谈项目尽快签约实施。坚持招商与招才并举、引资与引智并重，以更加开放的理念引进创新型人才，通过引进一个高层次人才，带来一个创新团队，引领一个产业发展，年内力争引进创新创业领军人才和团队不少于2个、高层次创新创业人才和团队3个以上。

  抓好环境优化。深化“放管服”改革，加快投资审批“三个一”和工程建设项目审批制度改革，力争所有审批事项办理时限压缩到法定时限的30%。持续开展“两个健康”“三回头一提升”行动，落实减税降费等各项政策措施，进一步降低企业用工、用电等生产要素成本和行政审批等制度性交易成本。坚持“有事必服、无事不扰”，完善企业诉求分级调度和“直通车”机制，落实企业家“暖心工程”“两不见面”举措，建立“好差评”机制，着力打造“服务质量高于周边、办事门槛低于周边”的营商环境。

  ★聚力乡村建设，持续推进乡村振兴★

  坚持把农村短板补齐补好，把现代农业做优做强，以入选全省乡村振兴示范引领县为契机，着力打造全省乡村建设行动样板县，努力绘就乡村振兴的壮丽画卷。

加快乡村建设行动。按照“试点先行、重点突破、整体领先”的原则，推进17个试点村整村提升，突出抓好“6+1+2”工程建设，全面完成6个重点村基础设施改造，启动七贤镇“一路一园”建设，加快实施金云路—黑岩村—青云路民宿环线、沙墙—焦辉路—云台大道—回头山精品路段提升工程，举办好全省乡村建设行动现场会。在“八个一体化”“五个均等化”和城乡要素流动“自由化”上，谋创新、抓亮点、促共享，启动新一轮农村人居环境整治提升五年行动，完善城乡环卫一体化，扎实推进城乡供水一体化项目，分步实施138个村庄户厕改造与污水治理一体化提升工程，完成140个行政村实用性村庄规划、传统村落保护规划和特色民居设计方案，加快推进农村电网改造升级和94个行政村垃圾分类，改造提升17个试点村基层文化服务中心;新建农村5G基站265个，实现城乡5G网络全覆盖;全力争创省级“四好农村路”示范县。

  做优做强现代农业。稳定粮食种植面积46万亩，严禁耕地“非农化”，防止“非粮化”。大力实施3600亩高标准农田、8万亩优质小麦良种繁育基地建设，“三品一标”认证面积达到12.1万亩。积极发展现代农产品加工业，深入推进云台冰菊园、金谷水稻园、因恋玫瑰园3个市级现代农业产业园建设，加大怀药等特色经济作物产地设施建设、精深加工开发力度，力争培育1个全国“一村一品”示范村、1个省级现代农业产业园、1家省级农产品加工龙头企业。

  巩固拓展脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，加强对不稳定脱贫户、边缘易致贫户的动态监测与帮扶，进一步完善特殊群体兜底保障，继续实施防贫保险，有效防止返贫和新致贫。推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加大扶贫产业培育力度，再谋划实施一批质量高、效益好的产业项目，确保扶贫资金60%以上用于产业项目，促进产业扶贫向产业振兴转变。

  ★聚力转型升级，持续加快工业提质★

  坚持扩大增量和优化存量并举，以“四提三改两融合”为路径，推动产业集聚区“二次创业”，推进产业基础高级化、产业链现代化，加快产业升级换代。

  加强园区建设。加快集聚区南片区标准化厂房、道路雨污水管网等工程建设，开工建设西片区滨河南路、纬三路，实施纬一路与东海大道贯通、韩修和万修等线路搬迁，持续完善园区基础设施。实施智能化示范园区建设，推广云计算、大数据、移动互联网、物联网等新一代信息技术，提升园区智能化、信息化水平。加快建设海天消防、豫星碳材等18个新开项目和世邦工业、河南城盾等16个续建项目，力争30个项目建成投产，不断壮大园区规模。

  壮大产业集群。着力育龙头、引配套，加快世邦高端智能装备制造产业园项目建设，推进河南城盾全面投产，加快构建1万台(套)智能矿机装备整体布局，打造智能装备制造百亿级产业集群，努力建设“中原智能矿机之都”。着力延链条、提品质，推进中铝百万吨精细氧化铝基地、万方精密制造产业园等11个项目建设，引导12家下游铝精深加工企业转型升级，引进航空航天、轨道交通、汽车轻量化等高端铝型材龙头企业，打造铝精深加工百亿级产业集群。着力夯基础、扩规模，推进博远通讯、岚博通讯、易来德等13个项目建成投产，壮大光电产业园，努力打造新兴光电子50亿级产业集群。

  强化要素保障。大力实施“百园增效”行动，加快推动龙瑞、银凯铝业、龙晨科技等停产企业“腾笼换鸟”，盘活1080亩批而未供和闲置土地，力争新入园区项目投资强度达到每亩280万元，工业用地年度亩均税收达到15万元，促进工业节地水平、产出效益双提升。制定电力供应方案，推进电力直接交易，保障企业生产用电、降低用电成本。推进鑫宇光创业板上市，培育星凯电气、华东电缆上市后备队伍，提升企业直接融资能力。积极整合停产企业环保总量指标，优先保障重大项目、产业集群。

  ★聚力“三区”联动，持续深化全域旅游★

  坚持景区、城区、乡村“三区”联动，不断完善旅游要素，提升旅游服务品质，纵深推进全域旅游，积极争创国家级文旅融合示范县、国家级旅游度假区，努力打造国际知名旅游目的地。

  加快景区提升。大力实施云台山“大景区”提升工程，积极推进云台山、嵩山“两山”合作，共建生态文化旅游融合示范带，努力建设“北方山水之都”。加速推进云阶康养、凤凰岭综合体等16个“云系列”项目建设，启动实施“盘古·云台”展演、“恋恋云台”文化旅游综合体项目，建成投运“云乡·兵盘”高端民宿酒店、云藤七贤精品帐篷营地、峰林峡星月玻璃廊桥。举办好云台山国际旅游节，不断丰富云台山音乐节、花朝节、国际马拉松等赛事活动，大力发展生态观光、山地运动、地质科普等特色主题旅游，全面拓展“Z世代”消费市场。推动云台山上市，联动周边共同打造线性旅游产业集聚区。

  建设智慧城市。深入实施城镇提质新的三年行动，完善数字化城市管理平台，加快一网感知万物、一体运行联动、一屏掌控全城、一机智享生活“四个一”发展，努力建设宜居宜业宜游的新型智慧城市。完成国土空间总体规划和27项重点专项规划。开展城市有机更新，加强城市色彩、风貌、形态管控与塑造，建设新型城镇化特色县城。推进荣盛·汉服小镇一期“五一”开景，创建4A级景区;举办好“永不落幕的汉服节”、汉服博览会，启动汉服博物馆、老城街汉服文化一条街建设，深度挖掘千年古县历史文化，着力打造“中国汉服之都”。推进大河酒店、澍青酒店建设，推动运粮河两侧商业开发，繁荣餐饮、购物、演艺等消费业态。加快丰收路绿化提升、口袋公园等公园城市项目建设。推进集中供暖，完成城区6个小区、3所学校供热工程。完成温盘路等5条道路修建，加快S306景城旅游大道建设，推动交游一体化发展。

  推动乡村旅游。以农旅融合为突破口，全面培育乡村新产业、新业态、新势能。加快形成乡村“美学小建筑”“网红打卡地”一点、一片、一带的旅游目的地网状布局，不断拓展“北纬35度·豫见云上”特色美学观光线路，开发“修武美旅两日游”深度体验线路。加快大南坡、金岭坡、沙墙等乡村旅游试点村建设，推出南坡家宴、“云上生活”等乡村旅游配套产品，推动乡村旅游连点成线、连线成片。持续推进岸上旅游小镇改造升级，加快云上院子二期建设，规划安庄村、兵盘村等五大民宿组团建设，加强传统村落保护开发，推动民宿个性化、品牌化、集聚化发展，努力建设“北方民宿之都”。

  ★聚力惠民利民，持续提升民生福祉★

  坚持民心导向，用心用情用力办好普惠性、基础性、兜底性民生实事，让修武发展更有“温度”，民生幸福更有“质感”，为民答卷更加“暖心”。

  提升健康服务水平。毫不松懈抓好疫情常态化精准防控，完成县医院传染病房楼主体、乡镇发热诊室和门诊建设，完善公共卫生应急管理体系，夯实公共卫生服务基础。全面实施“互联网+健康修武”项目，开展“智慧医疗”。做好老年医院建设和婴幼儿照护服务工作。完成妇幼保健院迁建项目建设。大力促进医养融合，推动乡镇医养、康养和社区养老服务中心等项目建设。

提升稳岗就业水平。加强就业援助和援企稳岗，持续加大企业创业担保贷款、开业补贴力度，做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人、下岗失业人员等重点群体就业，新增农村劳动力转移就业1200人、城镇就业5340人。大力开展就业创业培训，完成职业技能培训3500人次，为乡村振兴、全域旅游培养实用型人才。

  提升教育惠民水平。加快天阶学校、县直幼儿园分园、县直第二幼儿园分园、第三实验小学综合楼建设，完成七贤镇中心幼儿园教学楼、城区3所居民小区幼儿园建设。建成4所学校118套农村教师周转宿舍，不断改善农村教师工作和生活条件。深化学生美育和家长“暖心工程”，大力推行小学课后服务，解决家长后顾之忧。建好用好社会足球场。

  提升生态保护水平。深入推进环境污染防治攻坚工作，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，确保完成省、市下达的目标任务，促进环境质量进一步改善。加快实施南太行废弃矿山生态修复，推进地表水质持续改善，大力开展园林式单位、绿色工厂、森林乡村示范村、森林特色小镇创建，建设“森林修武”，积极争创省级生态文明示范县、“两山”实践创新基地。

  提升社会保障水平。强力推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围。建立城乡居民基本养老保险丧葬补助制度，加快县、乡公益性墓地建设。构建分层分类、城乡统筹的社会救助体系，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众基本生活。

  提升社会治理水平。大力开展旅游景区、交通道路、建筑施工、工矿企业、危化物品运输等领域安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。积极争创省级双拥模范县。持续推进县域治理现代化，构建“一中心四平台一网格”基层社会治理体系;深化“平安修武”建设，推进扫黑除恶专项斗争常态化。进一步畅通信访渠道，妥善化解矛盾纠纷，确保社会大局和谐稳定。