发布时间：2022-09-01 20:24 责任编辑：www
2019年1月29日在博野县十七届人民代表大会第三次会议上
博野县人民政府县长刘永泽
各位代表：
现在，我代表博野县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是博野经济社会发展极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，抢抓京津冀协同发展和雄安新区规划建设重大历史机遇，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好完成了县十七届人大二次会议确定的任务目标，在决胜全面建成小康社会的征程中又迈出了坚实一步。
一年来，我们把稳定增长作为首要任务，致力于稳中求进、提质增效，综合实力得到新提升。预计全年地区生产总值完成47.3亿元，同比增长7%;财政收入完成3.9亿元，同比增长15%;规模以上工业增加值完成7.1亿元，同比增长3.6%;一般公共预算收入完成2.14亿元，同比增长18%;固定资产投资完成33.4亿元，同比增长8.5%;社会消费品零售总额完成29.8亿元，同比增长11.3%，增幅明显。实际利用外资763万美元，超额完成市核任务。全县经济运行呈现出“调速不减势，量增质更优”的良好态势。
一年来，我们把结构调整作为主攻方向，致力于加快转型、上档升级，发展方式实现新转变。一产、二产、三产分别增长3.6%、4%、10%，产业结构更趋合理。特色农业稳定发展。农村集体资产清产核资工作基本完成，农村土地确权发放权证5万余册，发证率达95%。积极打造“博野县太行山农业创新驿站”，成立保定市苗木产业技术创新联盟，投资2.2亿元的河北中植苗木基地完成一期建设。实施了全市唯一的“省级农作物秸秆综合利用”试点项目，10家企业20个产品获得无公害农产品认证，农业产业化经营率达到69%。传统工业转型升级。全年谋划实施重点项目29个，总投资230亿元，其中市级以上重点项目11个。生态涂装产业上档次，晨阳水漆亚洲最大的全水漆自动化生产线全面达效，三棵树北方基地项目成功落地，智博新型墙体保温材料项目建成投产;输送带产业快转型，投资9300万元与北京化工大学联建京津冀晟化(博野)新材料技术研究院，昊野博道、荣顺药业等项目竣工投产，友鑫环保制造项目完成选址，与中科同和、地大热能等公司签订框架协议，与大成机械二期及总部搬迁等项目达成合作意向。项目建设呈现出数量多、层次高、后劲足的态势。新兴产业持续给力。新增规模以上工业企业5家、科技型中小企业47家、高新技术企业5家，新建市级众创空间[1]1家。特别是瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，开展精准招商、产业招商，全年对接洽谈项目29个，落地项目12个，储备项目17个，承接京津产业转移项目3个，在廊坊国际经贸洽谈会上与总投资80亿元的昆仑电力等项目成功签约，全县经济结构在变轻、变绿，发展质量越来越好。
一年来，我们把城乡统筹作为战略重点，致力于夯实基础、补齐短板，城乡面貌发生新改观。区位优势更加凸显。对接雄安新区，启动了城乡总体规划修编，基本完成县域规划编制。曲港高速[2]正式通车，津石高速[3]全面开工，彻底结束了博野不通高速的历史。雄石城际铁路正式立项，博野涵盖其中，一举扭转我县交通劣势，成为雄南石北重要的交通枢纽。城市框架基本拉开。总长17公里的朝阳街、博兴路东延、南环西延、博明路中段等8条道路正式通车或全面开工;博明路东段、张岳路南延和工业区一街南延“F”型路网已完成招投标，城区路网“五纵六横”框架已具雏形。市政建设强力推进。总投资15亿元，实施第二批“七个一”[4]、新“三个一”[5]工程24个。污水处理厂二期项目投入使用，在全市率先达到四类水处理能力。医疗卫生综合体项目主体完成三层，城乡一体化垃圾处理项目已入选财政部PPP项目库[6]，新东街小学、燃气门站、1000千伏特高压等项目全面实施。产业园区实力崛起。省级经济开发区总规划面积扩大至25平方公里，小店智慧园区与国电投联合体签订合作协议，程委丝网园区启动二期规划，城东中医药产业园区进行前期论证，“一区三园”格局远景可期。管理秩序更加规范。抢抓政策“窗口期”，36个房地产遗留问题全部销账，3806户“办证难”问题成功化解。土地违法整治成效明显，整改土地卫片122个，15万平方米违建全部拆除。
一年来，我们把治理污染作为头等大事，致力于重拳出击、持续攻坚，生态建设取得新成效。坚持把“生态”作为比较优势来抓，明责推进，精准施策，认真落实大气污染综合防治“1+16”方案，出台了《博野县关于开展大气污染综合治理攻坚行动实施方案》等一系列文件。与中国生态文明研究与促进会共同打造“生态文明建设管家服务试验县”，在6个乡镇和经济开发区建立空气质量监测站，安装秸秆禁烧监控云平台9台，实现了全天候、网格化监管。投资6000余万元实施“双代”工程[7]4735户，圆满完成年度任务。在西王各庄村顺利实施了省住建厅农村浅层地热供暖改造试点项目327户(保定市两个新型清洁取暖试点项目之一)，得到市委、市政府领导的充分肯定。持续实施“碧水行动”，全面推行“河长制”[8]，集中清理河道垃圾6.9万余方，整治河道内养殖场和违建15处。完成造林绿化1万亩，植树6万余株，为雄安新区建设打造了良好的绿色屏障。
一年来，我们把脱贫攻坚作为政治任务，致力于精准扶贫、稳定脱贫，全面小康迈出新步伐。始终把脱贫攻坚作为重大的政治任务，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。所有行政村全部派驻了驻村(联系)工作队，抽调2373名帮扶责任人，对全部“建档立卡”贫困户落实了结对帮扶。大力实施精准扶贫，全年共支出专项资金3100余万元，支出率97.11%。为894名贫困学生落实了“两免一补”[9]“三免一助”[10]“雨露计划”[11]等资助政策。完成了棚户区改造1180套，为350户农户改造了危房，为11个贫困村新建了农田水利设施，新建农村公路47.15公里,全县农村主街道全部硬化。2018年，实现638户1051人稳定脱贫，贫困发生率降至1.18%，建档立卡贫困村全部出列。9月29日，省政府正式批准我县退出省级贫困县序列。
一年来，我们把改善民生作为执政之本，致力于为民服务、共建共享，群众生活再上新台阶。教育发展质量显著提升。深入实施“县城学校建设三年攻坚行动”，投资1900余万元改扩建学校14所，新增校舍面积1万余平方米。进一步丰富学生营养餐“1+2+N”博野模式，相关做法得到省委、市委主要领导批示肯定。医药卫生改革不断深入。县中医院与北大医疗集团签订协议实现合作经营，程委镇卫生院改扩建项目主体完工，医疗服务水平得到整体加强。社会保障扩面稳步推进。预计全年城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10.5%。城乡低保标准全面提升，农村低保标准提高到每人每年3700元，城镇低保标准提高到每人每年6600元。新增就业2574人，农村转移劳动力就业2350人，失业率稳定保持在3.88%以内。成功举办博野春晚、少儿春晚以及“梨花节”“采摘节”、冰雪采摘节等系列文旅活动，人民群众的文化生活更加丰富。
一年来，我们把改革创新作为强力引擎，致力于重点突破、稳定全局，社会环境焕发新活力。深入推进“放管服”改革[12]，扎实开展“双创双服”活动[13]。成立了行政审批局，划转222项事项，90%以上实现网上办理。中国建设银行博野支行建成营业。南小王乡撤乡设镇[14]获批，我县成为全市首个全镇县。机构改革任务基本完成。坚持依法行政、廉洁从政，政府的执行力、公信力、凝聚力有效提升。自觉接受县委党纪监督、人大法律监督、政协民主监督和社会监督，全年累计办理人大代表建议23件、政协提案45件，按时办结率、群众满意率均达100%。统筹抓好粮食安全、安全生产、食品安全、普法宣传等各项工作，我县被授予“河北省司法行政系统先进集体”称号，及时妥善处置了“6.13”特大冰雹灾害等突发事件，全县未发生重大以上安全事故，社会稳定指数稳居全市第一平台。
同时，统计、审计、档案、人防、民宗、国防动员、民兵预备役、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新成绩。
各位代表!这些成绩的取得是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是县委总揽全局、指挥有方的结果，也是县人大、县政协强力监督、鼎力支持的结果，更是全县上下众志成城、群策群力、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持博野发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!
我们也清醒地认识到，经济发展还有不少风险和挑战，政府工作还有不少问题和缺点，群众生活还有不少操心事和烦心事。一是产业体系不够完善。输送带产业应对市场竞争、提高产品质量还有很大提升空间。生态涂装项目的拉动力有所欠缺，没有形成完整的产业链条。新旧动能转换仍处于爬坡过坎阶段，结构性矛盾还没有得到有效解决。二是发展质量效益不高。受经济大环境影响，停产半停产企业较多，资金、土地瓶颈制约严重，刚性支出不断增加，财政收入“过5亿”任务十分艰巨。三是城乡面貌亟待提升。城镇发展明显滞后，欠账较多，城镇化率低于全省平均水平，加快城乡发展的要求十分迫切。四是生态环境还需改善。生态保护与上级要求有较大差距，空气质量等重点指标对全市整体贡献率不高。这些问题，我们一定高度重视，不掩盖、不回避、不懈怠，采取有力措施，认真加以解决。
二、2019年政府工作总体思路和目标任务
今年，是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会的关键一年，是实现京津冀协同发展中期目标的重要一年，也是雄安新区规划落地和启动大规模建设的一年，博野面临着千载难逢的机遇，凝聚了继往开来的优势。
从宏观层面和外部环境看，经济发展健康稳定的基本面没有变，支撑高质量发展的生产要素没有变，长期稳中向好的总体势头没有变。2018年是改革开放40周年，2019年是新中国成立70周年，改革红利必将持续释放，政策活力必将持续迸发。刚刚结束的中央经济工作会议和省、市全会、两会，审时度势，科学决策，提出了在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫的战略部署，为我们做好今年各项工作，稳步推进民营经济、乡村振兴各项发展战略，切实抓好高质量发展，创造了良好的外部环境。
从博野实际和区域发展看，京津冀协同发展战略深入推进，雄安新区进入大规模建设期，北京非首都功能疏解和要素流动打开了一条向西南方向发展的通道。津石高速与曲港高速枢纽互通，雄石城际铁路谋划建设，并在博野东、西各设站点，高速高铁互联互通，我们的区位优势、战略地位进一步凸显，投资潜力、品牌魅力进一步提升。同时，博野“两城一基地”[15]的区域禀赋和产业基础，在与雄安新区的错位互补发展上得天独厚，必将吸引战略投资抢滩市场，高端资源加速涌入，创新动力全面激发，抓住这个历史性窗口期和战略性机遇期，我们将直接踏上跨越发展的快车道。
从自身发展和队伍状态看，近年来，我们坚持既定的发展路径、思路、定位不动摇，一批投资体量大、科技含量高、发展前景好的大项目顺利落地，一批稳基础、利长远、惠民生的市政项目顺利推进，全县产业结构越来越好，推动高质量发展的支撑条件越来越好。在压力叠加、负重前行的路上，我们经受住了种种考验和挑战，全县上下政治生态更加风清气正，领导干部思发展、谋发展的积极性空前高涨，人民群众求发展、盼发展的愿望空前强烈，这些都是我们今后跨越发展的宝贵财富。
做好今年政府工作，总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记对河北工作的重要指示批示，按照中央经济工作会议、省委九届八次全会、市委十一届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革[16]为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，突出“两准两效”工作要求[17]，全力推进脱贫、项目、城建、环保四大攻坚，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，解放思想，苦干实干，破解难题，奋力开创新时代建设产业新城经济强县、决胜全面建成小康社会新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，一般公共预算收入增长15%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长10%，实际利用外资700万美元。其他约束性指标，确保完成市核任务。
2019年，重点在六个方面实现大突破。
(一)深入实施项目建设攻坚战，转型升级实现大突破。以“大招商、招大商”项目建设攻坚行动为抓手，着力在产业抓特色、行业抓骨干、园区抓提升、服务抓改善上下功夫，强力实施“3223”战略，大力发展民营经济。
产业发展抓好“三个定位”。按照“两城一基地”的产业布局，完善主导产业规划，确保高质量发展。“中国北方生态涂装城”扩规模、增影响，晨阳水漆要提高产能，增加财税贡献率，三棵树北方基地项目加快建设进度，确保早日投产达效。同时，加强产需对接，完善产业链条，引进战略合作者，建设“产能百万吨级生态涂料生产基地”。大力发展装配式、被动式节能建筑，依托智博保温材料，打造创新型示范项目，建设“产值百亿级新型建材基地”。“中国输送带工业城”提品质、拓市场，深化与青岛橡胶谷[18]、北京化工大学、青岛科技大学等机构合作，谋划引进一批国家“863”高端项目，形成产业聚集、抵御风险、技术创新的竞争优势，实现产业二次振兴。“中国北方苗木基地”调结构、促转型，加快太行山驿站、河北中植苗木二期项目建设，发挥保定市苗木产业技术创新联盟、筑邦园林、大连彩色苗木等示范带动作用，为雄安新区绿化提供全方位的优质苗木支撑。
招商引资实施“两个精准”。今年招商引资目标是“2211”，深入对接亿元以上项目20个、10亿元以上项目2个、20亿元以上项目1个、上市公司1家。实施产业精准招商。充分发挥紧邻雄安新区的区位优势、高速高铁互联互通的交通优势，瞄准京津冀、浙广深，对接世界、国内、民企“三个500强”龙头企业，延长产业链，着力壮大产业集群。实施专业驻点精准招商。组建一个专业招商团队、梳理一套招商政策、制定一个招商产业(项目)目录、制作一套宣传资料，让招商更精准、更高效。
项目推进建立“两项机制”。开展“重点项目建设质量年”活动，今年谋划实施投资128.5亿元的项目16个，坚持工作项目化、项目工程化，按照产业发展、城市建设、生态环保、农业农村、社会事业五大板块，分类实施。建立大协调推进机制。实行项目扁平化管理，全面构建科局对接、园区准入、绿色审批、乡镇服务“四位一体”推进机制，抓好侧重点，传好交接棒，确保项目高效落地。实施民营企业“百千万”提升工程，促进创新资源和先进要素向优质企业集中，引导中小企业向“专精特新”发展。建立高效能服务机制。深入实施“放管服”改革、“双创双服”活动，完善领导包联和清单管理制度，“一企一策”帮助企业解决困难。构建亲清新型政商关系，给予企业家更多关爱和荣誉。建立重点项目储备库，实施三年滚动计划[19]，中科同和、昆仑电力、友鑫环保制造等6个项目早日开工;亚士创能、大成总部等11个项目尽快落地。深入实施“千企转型”活动，全年新增入统工业企业5家，建立市级创新研发平台5家、产业技术创新联盟1家、众创空间1家，新增高新技术企业4家。
园区建设推进“三大工程”。实施工业园区“满园工程”。借力第三次全国土地调查，加快清理、盘活经济开发区闲置土地和现有存量，全盘统筹项目建设承载能力。加强土地储备，整治园地、残次林地，置换占补平衡指标1000亩以上，为项目落地提供强力保障，用3-5年时间实现项目“满园”。实施问题项目“清零工程”。按照“扶持盘活一批、兼并重组一批、腾笼换鸟一批、取缔淘汰一批”的方式，主动对接长期未开工项目，确保尽快开工、复工;依法淘汰落后产能，收回土地指标，做到企业无停产半停产、设备厂房无闲置，基本实现问题项目“清零”。实施基础设施“提升工程”。加快推进博明路东段、张岳路南延、工业区一街南延等“F”型路网，确保年内竣工;积极谋划信息通、市场通、物流通等新“九通一平”[20]。小店智慧园区全面开放招商，加快与昆仑电力、中博智能科技公司合作，尽快开工;启动园区污水处理厂建设。程委丝网园区启动二期工程，扩大生产规模。城东中医药产业园区制定规划，完善道路、管网等基础设施。
(二)深入实施城市建设攻坚战，扩容提质实现大突破。以县城建设“扩容提质”攻坚行动为抓手，按照“打基础、利长远，强弱项、补短板”原则，将博野建设成为产城教融合、卫购游一体的现代城市。用心用力抓好四个方面：
抓好规划蓝图。结合博野新的区位优势、产业优势、生态优势，编制高水平的城市规划，并通过严格执行，开放城市空间。突出规划引领。对接《河北雄安新区总体规划(2018-2035)》及《白洋淀生态环境治理和保护规划》，扎实有序推进“五级两规一导则”体系建设[21]，实现与雄安新区统筹发展、协调发展、错位发展、融合发展、一体化发展。突出规划约束。推进“多规合一”，完成城乡总体规划及五个专题规划，实现各领域规划有机统一。出台《博野县城区房地产开发审批办法》《进一步加快棚户区(城中村)改造的实施意见》等，确保县城开发改造依法依规、规范有序。加快城东镇、东墟镇以及经济开发区周边重要节点规划编制，为项目落地打下基础。强化规委会作用，城建重点项目落地和改造提交规委会审议。突出规划执法。深化“一区三边”[22]“大棚房”[23]等违法建设整治行动，完成土地例行督察和违法违规占用基本农田整改工作，建立良好的用地秩序。
抓好路网拓展。把路网建设作为第一突破口，重点解决向外的“通透性”和向内的“微循环”问题，构建外通、内畅的一体化交通体系，全面融入京津冀经济发展活跃区。县城外曲港高速引线完成扫尾，津石高速加快建设，谋划启动新博温路(省道S530)[24]、保衡线改造工程。同时，谋划与雄石高铁路网对接。县城内博兴路东延、博明路改造等道路竣工通车;谋划启动总投资1.56亿元的博文路、兴隆街北延、环路连接工程，改善交通环境，完善路网骨架，实现“四环”闭合。同时，依托在建和新建路网，提升绿化水平，打造城市绿色廊道。
抓好新城启动。推动城市发展重心向县城新区转移，通过新区扩容分担旧城交通和生活压力，提升城市形象，拉开发展格局。做好土地管控。坚持由政府主导，规范土地一级市场。借鉴周边县市成功经验，完善收储制度，盘活土地资源。创新融资方式。发挥国有公司平台作用，加强与银行对接，引入PPP融资模式，争取政策、资金支持。同时，通过市场化运营方式，吸引有信誉、有实力的社会资本参与基础设施建设和经营。做好功能布局。因地制宜、合理布局，完成医疗卫生综合体项目建设，加快商业综合体、星级酒店等项目落地，用“产城教”融合发展[25]的实际行动提升新区整体价值。
抓好旧城改造。以“一补三化”[26]为要求，提升城市功能和环境再造。完善基础设施。深入推进总投资9.4亿元的新“三个一”工程建设，鹤园老年公寓二期、新东街小学等项目投入使用;启动新兴华小学项目建设;完成供水管网工程，实现地表水厂全面供水;全面启动城乡一体化垃圾综合处理项目，推进城乡垃圾清扫、转运、处理社会化服务。理顺房地产秩序。加快房地产开发遗留问题处理，严厉打击违法违规建设、销售行为。加强地热资源开发管理，与高端企业合作，对所有地热井整合、回灌，并统一运营。加强城市管理。借鉴枣强、肃宁等地区先进经验，探索建立科学有效的管理体制和运行模式，推进县容县貌“治脏”，马路市场“治乱”，市政设施“治差”，交通秩序“治堵”。持续开展“6S”治理行动[27]，坚决取缔马路市场、占道经营等行为。
(三)深入实施环境保护攻坚战，污染治理实现大突破。坚守环保底线，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，打造京津和雄安新区的生态支撑区。
着力整治大气污染。强化顶层设计。加强与中国生态文明研究与促进会对接合作，聘请专家进行把脉会诊。加快燃煤替代。严格劣质散煤管控，全面推广洁净型煤，取缔经营性燃煤设施，有效降低燃煤使用量。稳妥推进气(电)代煤，积极探索土壤能、蓄热式取暖等清洁能源采暖方式。严格扬尘治理。深入查摆扬尘治理中存在的突出问题，建立问题清单、责任清单、整改清单、问责清单，全面落实“六个百分之百”[28]，加强管控区内所有停车场治理。整治“散乱污”企业。建立动态排查管理机制，始终保持高压态势，以“零容忍”态度铁腕治污。加大汽车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧等监管力度，落实重污染天气应急响应措施，最大限度减少污染物排放。坚持“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”，确保空气质量持续好转，综合排名进位升级。
着力整治水、土壤污染。把白洋淀上游流域综合治理作为重中之重，全面深化“河长制”，抓好《白洋淀上游流域生态环境综合治理实施方案》，建立健全“分级负责、属地管理、全流域责任分包”的管理责任体系，大力整治河流和纳污坑塘。围绕潴龙河、孝义河、沙河灌渠等白洋淀上游河流，实施水污染治理、水资源保护、水生态修复“三水共治”，推进工业污染管控和治理等六大工程，开展河湖清理等六大专项行动。同时，推进土壤与大气、水协同治理，全面落实“土十条”[29]，开展土壤污染调查和治理修复，严控农业面源污染，推进工业固废无害化处理、农作物秸秆资源化利用。
着力抓好问题整改。严格按照“四个第一”(第一时间交办、第一时间查处、第一时间整改、第一时间反馈)原则，做好环保部、省环保厅、市环保局督查巡查工作，变被动为主动，综合利用多种手段，深入推进企业分包责任制，建立网格化、常态化监管体系。严格落实属地管理职责，持续开展“回头看”，严防反弹，杜绝隐患。
(四)深入实施扶贫脱贫攻坚战，精准脱贫实现大突破。巩固贫困县脱贫摘帽成果，落实《博野县脱贫攻坚工作三年行动计划》，切实解决好“后三年”和“三年后”的问题，确保到2020年如期建成小康社会。
聚焦问题抓整改。严格落实“六个精准”[30]要求和“五个一批”[31]帮扶制度，对照综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率、群众认可度等指标体系，全面清零2018年国家、省考核和各级巡视、督查、审计反馈问题。把脱贫措施细化到村、到户、到人，明确目标，压实责任，使全县扶贫脱贫的任务更加明确、目标更加清晰、途径更加具体，严格做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保脱贫成果经得起历史和群众检验。
聚焦产业抓脱贫。以利益联结为抓手，以乡镇为主体，以贫困村为单位，建立资产收益、土地流转托管、就业创业、股份合作、公共服务、自主发展等7种产业覆盖并行的产业扶贫模式，年底80%以上贫困户实现2个以上产业覆盖。支持有条件的贫困户将土地、林地、建筑物等生产资料折价入股专业合作社、龙头企业，让贫困户分享产业增值收益，稳定增收。大力推广“互联网+扶贫”模式，精准发力、精准施策，确保脱真贫、真脱贫。把扶贫与扶志气、扶智力结合起来，激发贫困群众脱贫致富内生动力，变“输血”为“造血”，不断提高稳定脱贫质量。
聚焦成果抓巩固。按照精准施策、统筹推进、帮扶创新、激发动力的原则，以非“建档立卡”低保户、特困户为重点人群，加强监测预警，防止边脱贫、边返贫现象发生。对已脱贫的贫困人口，继续在“两不愁三保障”[32]方面进行帮扶，动态监管、动态保障，切实做到政策宣传无盲点、政策落实全覆盖，确保稳定脱贫不返贫。对已经退出的贫困村，继续在基础设施、公共服务上实施帮扶，进一步改善贫困村整体面貌，切实增强贫困群众的满意度和获得感。
(五)深入实施农业农村攻坚战，乡村振兴实现大突破。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面促进农业升级、农村进步、农民增收，逐步缩小城乡差距。
农业发展质量变“优”。深入推进农业供给侧结构性改革，在稳定提高粮食生产能力、确保粮食安全的基础上，合理调整生产结构，实施特色农产品基地建设、农业新业态拓展、新型主体培育、农产品品牌创建、农业园区建设五大工程。瞄准高端。围绕京津、雄安市场，做优质量、做出特色、做响品牌，大力发展高端种植，引入深加工项目，打造“京津、雄安绿色优质农产品供应基地”。打造特色。推进“互联网+现代农业”，提升大营、东章两个农业部蔬菜标准园运营质量，推进南陶墟、白塔等蔬菜基地上档升级，抓好程委麻山药、杜各庄中药材等现代园区建设，构建多元发展格局。指导河北创然农业公司等企业积极申报市级龙头企业。树立品牌。完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快打造高品质有口碑的博野农业“金字招牌”，全年力争增加2-3个市级以上示范家庭农场，培育发展3-5个具有一定规模的农业生产性服务组织，至少打造1个农产品区域品牌、企业品牌、特色品牌。
农村发展面貌变“美”。完善基础设施。按照城乡融合发展方向，细化完善“1+5”乡村振兴规划体系，优化空间布局，规划管控新建农房，管理改造“空心村”。治理环境卫生。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾处理、污水治理、厕所改造、村容村貌整治为重点，扎实推进农村人居环境整治，解决脏乱差问题。弘扬文明乡风。推进移风易俗，加强婚丧礼俗整治，遏制农村陋习。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，传承乡土文化，培树文明乡村，让农村成为安居乐业的美丽家园。
农民生产生活变“富”。实施强村富民工程，落实承包地“三权”分置，衔接好第二轮土地承包政策，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。推进土地流转、宅基地确权登记，提高农民土地收益。稳步推进农村集体产权制度改革，落实创业扶持政策，带动更多农民就业。借助承办第五届保定市旅发大会契机，谋划重点旅游项目建设,完成颜元纪念馆改建，继续提升沙窝、大北河基础设施水平，办好“梨花节”“采摘节”和冰雪采摘节等文化生态旅游节事活动，进一步提升博野知名度及美誉度。
(六)深入实施惠民利民攻坚战，民生改善实现大突破。大力增加基本公共服务有效供给，以全面深化改革促进高质量发展，使人民群众获得感、幸福感更强。
把改革创新做深。按照省委、市委既定部署及工作要求，抓好机构改革后续工作，使权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效。推进“互联网+政务服务”平台建设，优化“一窗办理”“一章审批”“一站办理”“最多跑一次”服务机制。学习借鉴沈阳、厦门改革经验和“拿地即开工”[33]“一会三函”审批新模式[34]，深化工程建设、项目审批制度改革。继续抓好养老、卫生、财税、金融等各项改革，让群众在改革中得到更多实惠。
把安全稳定做实。持续深化平安博野、法治博野建设，坚决维护信访领域安全稳定，扎实推进扫黑除恶专项斗争，防范化解重大风险，完善应急管理处置机制，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。提升农产品质量安全，积极争创省级农产品质量安全示范县。全面开展安全生产大排查、大整治攻坚行动，坚决遏制较大以上安全事故发生。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事、人防、气象、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。
把民生福祉做优。在多渠道多层次征求群众意见的基础上，本着民生至上、积极而为的原则，今年重点谋划实施15件惠民实事。①实施城乡道路提升工程，确保博兴路东延、博明路改造及开发区“F”型路网年内竣工通车，新建农村公路37.5公里。②实施学校标准化建设工程，新东街小学投入使用，启动新兴华小学项目建设。③实施卫生健康服务提升工程，完成医疗卫生综合体项目建设，积极打造“保南区域性医疗中心”。④实施棚户区改造工程，完成棚户区改造985套。⑤实施农村危房改造工程，完成4类重点对象涉及的农村危房改造225户。⑥实施老旧小区改造工程，完成7个老旧小区改造。⑦实施农村人居环境整治工程，启动城乡垃圾一体化综合处理项目建设;对孝义河两侧1千米内的9个重点村庄进行环境综合整治。⑧实施造林绿化工程，完成植树造林1.2万亩。⑨实施冬季清洁取暖工程，坚持以气定改、以电定改，完成农村清洁取暖年度任务。⑩实施社会救助工程，全面建立托底线、救急难、可持续的社会救助体系，城乡居民医疗保险、养老保险参保率在95%以上。?实施营养餐项目扩面工程，进一步发挥示范引领和宣传带动作用。?实施食品药品安全工程，保障人民群众舌尖上的安全。?实施公共文化服务工程，启动颜元展室迁建项目，建设10个特色文化广场。?实施城乡公共体育设施建设工程，打造城镇社区15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。?实施就业促进工程，城镇新增就业2000人，农村劳动力转移就业2300人，失业率控制在4.5%以内。我们将本着“民生优先”的原则，一以贯之、一抓到底，把人民群众身边的小事当做政府的大事，集中精力财力人力，坚决把实事办实、好事办好。
三、加强政府自身建设
各位代表，坚持党的领导是政府工作的最高政治原则，让人民满意是政府工作的最高追求。我们将始终把加强政府自身建设摆在突出位置，牢记使命、依法行政、提能增效、廉洁从政，努力打造人民满意政府。
强化宗旨意识，建设“责任型”政府。“利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去”。我们将进一步强化责任担当，把群众的安危冷暖时刻放在心上，多办惠民实事，多解决群众和企业的实际问题。积极打造年初建账、随机查账、定期兑账、全年交账、年底结账的“五个账单制”。坚持责任上肩、行动落地，对重大决策决不变形走样，对重点项目决不半途而废，对重要任务决不无果而终，切实做到日常工作能尽责，难题面前敢负责，出现过失勇担责。
严格依法行政，建设“法治型”政府。坚持把依法行政作为政府工作的第一准则。充分发挥政府法律顾问作用，把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行全过程。坚持阳光运行，加大普法力度，提高法治意识，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，定期向人大报告工作、向政协通报情况。深入推进政务公开、信息公开，把政府活动全面纳入法治轨道。
狠抓工作落实，建设“高效型”政府。牢固树立政府工作“一盘棋”观念，强化部门之间、上下之间的主动协调、密切配合，解决好决策不落实、落不实问题。各项工作任务都设定“任务书”、排出“时间表”、绘制“路线图”、明确“责任人”，实行挂图作战，确保每一项工作、每一项决策都有人抓、有人管、有人落实。坚持以企业和群众的切身感受为标尺，少讲不行的理由，多想能干的办法，不断优化服务，让流程跑、数据跑、部门跑，跑出便民便企的加速度，提升服务发展的新高度。
全力反腐倡廉，建设“廉洁型”政府。压紧压实政府系统各级党组织主体责任，严肃党内政治生活，强化党内监督，推动全面从严治党向基层延伸，整治群众身边腐败和作风问题。认真落实党风廉政建设“两个责任”，决不允许占着位子不想事，拿着薪水不干事，带着笑脸不办事。充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权管事管人。自觉营造风清气正的政治生态，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了博野儿女创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了博野人民实现跨越赶超的坚定步伐!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不辱使命、不负重托，团结一心、砥砺前行，奋力开创新时代建设产业新城经济强县、决胜全面建成小康社会新局面，以优异成绩向伟大祖国70华诞献礼!
※名词解释※
[1]众创空间：即创新型孵化器。“众”是主体，“创”是内容，“空间”是载体。是通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业公共服务平台的统称。(见第3页)
[2]曲港高速：从京昆高速起经定州、安国、博野、蠡县至黄骅港，我县境内17公里。2018年10月30日，曲港高速曲阳至肃宁段正式通车。(见第3页)
[3]津石高速：从石家庄外环高速起，经无极、深泽、安国、博野、蠡县、高阳、任丘、文安、大城与天津市高速相接，我县境内13.4公里。(见第3页)
[4]“七个一”工程：即一条景观河道、一条景观大道、一条特色风貌街区、一个高标准公园、一个商贸综合体、一个城市广场、一批公共设施。(见第3页)
[5]新“三个一”工程：即新建一个城市综合体、一所高水平学校、一所高水平医院。(见第3页)
[6]PPP项目库：“PPP”是英文“Public-Private Partnerships”的简写，指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。(见第4页)
[7]“双代”工程：即气代煤电代煤，是为了推进北方地区冬季清洁取暖采取的措施，是能源生产和消费革命、农村生活方式革命的重要内容。(见第4页)
[8]“河长制”：2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，指出建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。(见第4页)
[9]“两免一补”：对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策，主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。(见第5页)
[10]“三免一助”：高中和大学阶段建档立卡家庭经济困难学生免学费、免住宿费、免费提供教科书，享受国家助学金。(见第5页)
[11]“雨露计划”：由国务院扶贫开发领导小组办公室在贫困地区实施的一项以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径的帮扶计划。(见第5页)
[12]“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即放管结合，促进公平竞争。“服”即优化服务，营造便利环境。(见第6页)
[13]“双创双服”活动：是河北省开展的以创新创业、服务发展、服务民生为主要内容的活动，旨在将党的十九大提出的抓重点、补短板、强弱项的要求落实到具体工作中，推动发展、维护社会稳定、增进人民福祉。(见第6页)
[14]撤乡设镇：将所辖乡调整为镇的一种城镇化行政手段，是推进新型城镇化建设一种措施。(见第6页)
[15]“两城一基地”：即中国北方生态涂装城、中国输送带工业城、中国北方苗木基地。(见第8页)
[16]供给侧结构性改革：用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。(见第9页)
[17]“两准两效”工作要求：即抓精准、抓标准、抓效率、抓效果。(见第9页)
[18]青岛橡胶谷：位于山东青岛，是一个以行业协会、大学、科研机构、知名橡胶企业和相关中介服务为支撑的高端产业聚集区，具备科研教育、创业孵化、文化博览、会展商务、信息平台、中介融通六大功能。(见第10页)
[19]三年滚动计划：为加快重大项目前期策划和储备，推动重大项目建设实现建成一批、开工一批、储备一批、策划一批，保持项目建设的连续性，以三年为周期(2018-2020年)制定发展计划，滚动发展，动态调整，第一年与当年重大项目年度计划全面衔接。(见第12页)
[20]新“九通一平”：即在软件上达到“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的标准。(见第12页)
[21]“五级两规一导则”体系建设：“五级”指省、市、县、乡(镇)、村，“两规”指城乡规划和土地利用总体规划，“一导则”指建设导则。(见第13页)
[22]“一区三边”：一区，是指城市(县城)建成区;三边，是指铁路边、高速公路边和国省干道边。同时，也包括乡镇政府所在地、景区周边、水库周边等。(见第13页)
[23]“大棚房”：即工商企业或个人，以借建农业大棚之名，违法违规建设的非农业设施。(见第13页)
[24]新博温路(省道S530)：北起自清苑区温仁保衡路向南经陶墟店、西田，至博野县城北外环，全长19公里，其中博野段14公里，按一级公路标准建设。(见第14页)
[25]“产城教”融合发展：即以城市为基础，以产业为引领，以教育为支撑，全方位完善城市功能，实现产业、城市、教育持续发展。(见第14页)
[26]“一补三化”：即公共设施补短板、环境容貌整洁化、建设改造精品化、产城教融合化。(见第14页)
[27]“6S”治理行动：指现代企业管理模式，整理、整顿、清扫、清洁、素养、节约六个单词的统称。(见第15页)
[28]“六个百分之百”：即在建筑工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。(见第15页)
[29]“土十条”：即《土壤污染防治行动计划》，坚持预防为主、保护优先、风险管控，突出重点区域、行业和污染物，实施分类别、分用途、分阶段治理，严控新增污染、逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系。(见第16页)
[30]“六个精准”：即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。(见第16页)
[31]“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。(见第16页)
[32]“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。(见第17页)
[33]“拿地即开工”:即工业项目、其他工程建设项目从取得使用土地批准文件到获取施工许可证为止，政府审批时间分别不超过15个工作日、30个工作日，大幅度提高工程建设项目审批效率。(见第20页)
[34]“一会三函”审批新模式：“一会”指政府召开会议集体审议决策;“三函”指前期工作函、设计方案审查意见、施工意见登记书。(见第20页)
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