（河北省）2020年唐山市人民政府工作报告（摘要）

发布时间：2022-09-03 10:56   责任编辑：www

二○一九年和今年以来工作回顾

  2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，聚焦“三个努力建成”和“两个率先”、争创高质量发展示范区，以为党尽忠、为国尽职、为民尽责的奋斗担当精神，圆满完成全年各项任务。全市地区生产总值增长7.3%，规模以上工业增加值增长8.7%，一般公共预算收入增长7.6%，固定资产投资增长10.1%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和9.4%。全省生态文明建设暨乡村治理、老旧小区改造、工程建设项目审批制度改革、全域治理超限超载等现场会在我市召开。在全省2019年度综合考评中唐山位列第一。

  坚定不移培植增量、调旧育新，项目建设扩投资稳增长，产业升级优结构强动能。树牢“两新”导向推动项目众木成林，开元特种焊接机器人等71个转型支撑项目竣工投产，全市新增规模以上工业企业、服务业企业337家和238家，其中通过新建项目形成规模以上工业企业127家、占全省的47.6%，连续三年占全省新增总量一半左右。“主导+新兴+特色”产业体系加快布局。

  坚定不移转身向海、依港开放，港产融合量质齐升，自贸试验区成为引爆开放新高地。沿海板块实施亿元以上临港产业项目321个、完成投资811亿元，曹妃甸新天LNG等战略支撑项目开工建设。“自贸区+跨境电商综试区+综保区”多重政策优势为更高水平开放注入新动力，中国(河北)自贸区曹妃甸片区新注册市场主体313家，跨境电商综合服务平台入驻企业700家。

  坚定不移以产兴城、以城聚人，“一港双城”重构唐山版图，城市发展驶入布局优化、产业升级、价值提升的快车道。中心区重点片区建设提速突破，南湖和开滦国家矿山公园通过5A级景区景观质量评审。精彩承办世界城市日中国主场等重大活动，“唐山花海”获得第五届省园博会承办权。京唐乌拉圭国际足校引爆足球城市建设，举办中国国际友城青少年足球邀请赛等赛事1080场次。京唐曹动车组开行改写北京至曹妃甸没有直达客运列车历史。

  坚定不移治污减排、改善生态，经济高质量发展和环境高水平保护协同推进，生态环境质量创历史最好水平。强力推进“散乱污”企业治理、“双代一清”、建筑垃圾清运等专项行动，全市PM2.5平均浓度下降7.2%。7条“公转铁”专用线通车运营，国省考核河流断面水质达标率100%，土壤污染防控稳步推进，成功创建国家森林城市，在全省率先创建“无超城市”。

  坚定不移惠民利民、增进福祉，营商环境持续优化，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。民生实事全面完成，农村人居环境明显改善，在全省率先基本实现高质量整体脱贫。利用华北理工大学原校区，成功引进北京交通大学、北京理工大学建设唐山研究院。圆满完成新中国成立70周年系列庆祝活动等重大保障任务。

  坚定不移恪守初心、践行使命，政府自身建设全面加强，忠诚干净担当在唐山大地蔚然成风。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，精心组织“三个努力建成”深化学习月活动。人大代表建议、政协委员提案按时办复率100%。完成市、县机构改革任务。

  今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻习近平总书记重要指示，迅速落实中央和省、市委决策部署，创新疫情防控和经济运行应急保障双线联动战时机制，奋力推动疫情防控和经济社会发展“双战双胜”。

  我们把人民生命安全和身体健康放在第一位，以战则必胜的决心打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全力做好患者救治、物资保供、群防群控等工作，在全国率先、全省首先实施分区分级差异化防控，一手抓防控措施落实、一手抓企业复工复产，最大限度降低疫情对经济社会发展影响。

  我们狠抓“六保”、落实“六稳”，以“帮企业办实事”活动为抓手助力企业克时艰、渡难关。在全国较早、全省最早出台支持中小企业的“惠企20条”政策，创新开展破解企业融资难的“春雨金服”行动、稳外贸外资的“暖企促贸”行动、帮扶文旅企业的“帮文旅促消费”行动，特别是以市县两级部门涉企职能处室为重点开展“帮企业办实事”活动。今年以来，新登记市场主体增长8.1%，净增各类企业5323家。

  我们危中寻机、化危为机，以加速布局战新产业培育未来经济增长点。1至4月份，通过项目建设新增规模以上工业企业18家、占全省78.3%;五大新兴产业增加值增长8.2%，新培育高新技术企业120家、科技型中小企业405家。

  我们同舟共济、众志成城，以爱唐山、做贡献汇聚战胜挑战的澎湃力量。790万英雄唐山人民画出齐心协力抗疫“最大同心圆”，特别是122名援鄂医疗队员白衣执甲、逆行出征，奏响了新时代英雄城市、感恩之城的温暖旋律!

  2020年工作要求和主要目标

  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移以“三个努力建成”统揽全局，聚焦“两个率先”和争创高质量发展示范区，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，扎实开展“三创四建”“帮企业办实事”活动，推动服务“三件大事”，坚决打赢“三大攻坚战”，全力推动环渤海地区新型工业化基地建设、东北亚地区经济合作窗口城市建设、首都经济圈重要支点建设、“一港双城”建设等“十项重点工作”攻坚突破，确保“三个圆满收官”，奋力开创新时代唐山高质量发展新局面。

  经济社会发展预期目标是：聚力“六保”，落实“六稳”，固定资产投资增长6%以上，规模以上工业增加值增长5%左右，服务业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%左右、7.5%左右;每万元生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量达到总量控制要求，每万元生产总值二氧化碳排放量完成省达指标。

  今年下一阶段工作安排

  1、全力以赴稳企业保就业，帮助市场主体渡过难关、加快成长

  一是惠企政策应享尽享。动态跟进国家和省减税降费、降本减息等政策措施，做好精准推送、咨询释疑等工作，市级“惠企20条”“春雨金服”“暖企促贸”“帮文旅促消费”等帮扶措施全部延长到明年3月份。进一步完善唐山企业综合金融服务平台，年内帮助企业融资总额超过300亿元。

  二是就业稳岗应保尽保。全力保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。合理设定流动摊贩经营场所。加大企事业单位考录力度，空缺岗位主要用于招聘高校毕业生。全年城镇新增就业12万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

三是培强育新应增尽增。全年新增高新技术企业260家、科技型中小企业1100家，新增市场主体10万户、中小微企业2万家以上，新认定“专精特新”企业50家。持续开展企业家素质提升工程，新增“新三板”及以上挂牌上市企业10家以上。实施国企改革三年行动，加快“空壳企业”“僵尸企业”和低效无效资产退出。

  四是暖心实事应办尽办。以“一天也不耽误”的标准及时、有力办好暖企惠企实事，全方位营造稳定公平透明、可预期的一流营商环境和法治环境。实施“最多跑一次”和“不见面审批”改革，工程建设项目审批总时限压缩至50个工作日以内。创新机关效能评价方式，特别是把市场主体是否满意作为主要评判指标。

  2、千方百计促投资稳增长，以丰补歉对冲疫情影响

  一是项目建设提质效。一以贯之用“两新”导向抓实项目，用季度开工和观摩测评推进项目。实施“产业招商百日攻坚”，开展百家科研院校、百家央企、百家知名民企、百名高端人才进唐山“四个一百”活动。年内，新签约超亿元项目450个以上，360个省市重点项目完成投资1600亿元以上，新增规模以上工业企业150家以上。

  二是开发区发展增活力。深化开发区管理体制和薪酬制度改革，推行投资项目承诺制和工程项目评估“多评合一”，落实加快工业重点项目施工许可手续办理意见，创新工业用地弹性出让年期制度等要素保障方式。年内，省级以上开发区引进超3000万元新兴产业项目55个以上，营业收入超千亿元开发区达到6个以上。

  三是基础设施补短板。推动一批“铁、公、机、岸、港、网”等“两新一重”项目落地见效。加快京唐城际、唐秦高速、遵秦高速建设，年内迁曹高速建成通车，水曹铁路投入运营，曹妃甸港区煤码头三期竣工。推进环渤海高铁唐山段、唐曹铁路东延项目前期工作，力争早日开工。新建5G基站2546个，实现中心城区重点部位全覆盖。

  3、坚定不移调结构优动能，在化危为机中做强高质量发展新支撑

  一是筑牢支柱产业“压舱石”。突出抓好迁安燕阳冷轧基地、滦州东海特钢500万吨精品冷轧等重点项目，钢铁高附加值产品比重达到35%以上。曹妃甸旭阳炼化一体化项目开工建设，富海石化等项目前期实现突破，产品精细化率达到40%以上。推动装备制造等传统产业两化融合、借智蝶变，办好中国(唐山)工业设计展和国际工业设计大赛，培育有示范带动效应的工业互联网平台，上云企业1000家以上。

  二是壮大新兴产业新引擎。推动特种机器人、电子智能制造、新材料等产业“有中做优”，扶持数字经济、生命健康等业态“无中生有”、倍增突破。迁安华北无人机产业园、曹妃甸吉诚新材料、路南九天微星工厂等100个战新产业项目完成投资120亿元以上。持续开展“四个一”行动，推广迁安睿安先进材料产业园“传统企业+领军人才”模式，50家传统企业跨界转投新兴产业。加快高新区震安科技建筑减隔震等项目建设，精心筹办第二届全国防震减灾科普大会、中国·唐山应急产业博览会等专业展会，打造国家级现代应急产业基地。

  三是培育县域特色产业增长点。每个县(市、区)重点发展2至3个特色产业。支持滦南钢锹、玉田智能印机和节水管材、丰南精品陶瓷、曹妃甸木材加工等产业提质升级，推动乐亭建筑支护装备、迁安生物医药、古冶固废循环利用等产业集群化树品牌，引导遵化红木银饰加工、迁西板栗深加工、丰润生姜深加工和汽车零部件、滦州奶业和食品加工、海港物流贸易等产业上规模出效益，年内销售收入超50亿元特色产业集群达到10个。

  4、加大力度稳外贸引外资，以释放沿海优势潜能推进更高水平开放

  一是聚焦外贸稳订单保市场。深入开展“暖企促贸”行动，扩大出口信用保险覆盖面，减免港口建设费，年内进出口实绩企业达到1000家，进出口总额增长5%左右。落实参展补贴、线上销售补助等政策，支持出口产品转内销、拓市场。自贸区曹妃甸片区完成制度创新清单110项，新增市场主体1000家以上，引进国内外500强2家以上，央企、京企、知名民企10家以上。加快打造中国北方跨境电商总部基地，年内跨境电商企业突破800家，交易额150亿元以上。

  二是聚焦外资稳存量扩增量。以深耕日韩为主攻方向，推动高新区、开平区、丰润区日资装备制造产业园项目聚集、效益提升，年内实际利用外资超3000万美元项目16个以上。落实外商投资准入前国民待遇+负面清单+“服务大使”制度，高质量建设外国专家公寓及国别特色商业街区，提升城市国际化水平。

  三是聚焦港口兴产业活贸易。巩固唐山港国家重要能源和原材料主枢纽港地位，全年货物吞吐量达到6.6亿吨、集装箱310万标箱。强化京冀曹妃甸协同发展示范区引领作用，抓好北京巴威锅炉高端制造等重点项目建设，中物杭萧绿色装配式建筑生产基地等项目竣工投产。积极培育港口后服务业，加快矿石、LNG、木材等大宗商品交易中心建设，提升“唐山港价格指数”话语权，确保全港贸易额3000亿元以上。

  5、多措并举促消费增活力，加快建设繁荣舒适美丽现代化沿海城市

  一是加快消费升温回暖。实施“帮文旅促消费”行动，落实文旅惠民卡、活跃夜经济等10项举措，支持餐饮、商场、文化、旅游等业态繁荣发展。加快新会展中心、新

  体育中心、南湖水世界、培仁里历史文化街区、金达记忆馆、唐山宾馆城市花园酒店、曹妃甸珠江电竞城、路北刘火新庄都市民宿等项目建设，尽早形成“唐山周末”新热点。改造提升冶金锯片厂原址及大城山原动物园区域。精心筹办国际物流发展大会、中国国际应急创新挑战赛等特色展会。创新体育产业发展，安全有序恢复品牌赛事，拉动更多消费回补，抓好室内公共滑冰馆等体育设施布局，足球广场二期年底前投用。

  二是推进重点片区产城融合。打造南湖片区“城市会客厅”，加快南湖文旅CBD等项目建设，把传统业态的南湖美食城改造成特色鲜明的东北亚风情小镇，推进南湖和开滦国家矿山公园创建5A级景区。打造站西片区“城市门户区”，香港紫荆教育唐山校区启动建设，推动铁路大厦、钢贸大厦尽快落地。打造唐山花海“城市后花园”，省第五届园博会场馆主体封顶，半钢文创园“火红年代”投用。打造老交大老火车站片区“文脉传承地”，唐山交大园主体完工。加快唐钢南区“城市转型引领区”、国丰片区“钢铁退城样板区”、京唐智慧港“协同发展新高地”、城南经济开发区“产城融合示范区”等重点片区的规划建设、精准招商、产业导入。

  三是实施城市有机更新。加快153个“五改一通一场”项目建设，让群众生活更宜居、出行更便捷。新建西郊、东北郊污水处理厂，年内各区至少建成1个生活垃圾分类示范片区。唐古路、开越路建成通车。提高智慧唐山平台集成性，深化和拓展国家森林城市创建工作，加快创建国家卫生城市，确保全国文明城市“四连冠”。

四是拓展城市发展空间。曹妃甸围绕打造高品质现代化沿海港口城市和产业协作高地，加快新城CBD中心等项目建设，完善提升临港现代工业、港口商务等重点功能区，实现港产城融合发展。支持迁安、遵化、滦州建设中等城市，迁西、玉田、滦南、乐亭建成特色小城市，芦台、汉沽打造津冀协同发展“桥头堡”。年内，全市常住人口城镇化率提高1.2个百分点。

  6、决胜攻坚保脱贫促增收，不断提升农业农村现代化水平

  一是全面巩固脱贫攻坚成果。聚焦“两不愁三保障”，持续开展脱贫攻坚“回头看”，确保全市4617户、10413名建档立卡贫困人口真脱贫、不返贫。

  二是做优做强现代农业。落实“米袋子”“菜篮子”责任制，实现粮食播种总面积729万亩、总产量力争达到289万吨。大力发展奶业、板栗、生姜、水产品等精深加工业，加快丰润蒙牛三期等项目建设，培育年销售收入超10亿元产业集群3个以上。

  三是深化农村人居环境整治。抓好“十百千”示范工程，高标准实施村庄清洁、生活污水治理等6个专项行动，年内新建10个市级示范区、120个示范村、1084个提升村。持续深化农村改革。加强非洲猪瘟等疫病防控。创新推进乡村治理，村综合性文化服务中心覆盖率达到100%。

  7、坚定决心治污染优生态，推动生态环境质量持续改善

  一是坚持精准治标、标本兼治，确保空气质量退出全国城市排名后十位。深化工业污染治理，9月底前重点行业企业全部达到超低排放标准。巩固“无超城市”创建成果，铁矿石运输基本实现“公转铁”。坚决完成省达去产能任务。6月30日前唐钢本部和唐银公司关停。加快推进市中心区国三以下排放标准公共车辆淘汰，6月底前实现清零。强化扬尘等点面源治理，扎实做好玉田县“光伏+电代煤”试点建设，年内“双代”全覆盖、全域散煤“清零”，PM2.5平均浓度降至52微克/立方米。

  二是坚持全域治水、清水润城，确保水环境质量稳定达标。加快推进总投资130亿元、107个全域治水项目。深入开展渤海综合治理和工业水污染、城镇污水等专项整治，确保全域水质达标。依法调整地下水饮用水水源保护区，推进地下水超采治理，年内压采7990万立方米。

  三是坚持系统修复、综合整治，确保生态环境保护持续加强。强化土壤污染治理，深化国土绿化和矿山修复，完成413处责任主体灭失矿山迹地综合治理。高标准建设唐曹高速公路生态廊道。年内，完成营造林面积50.4万亩，森林覆盖率达到40%。

  8、优化支出保民生增福祉，让群众共享高质量全面小康

  一是加强公共卫生体系建设。创新医防协同机制，常态开展爱国卫生运动，守护人民健康。依法严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。加快市中医医院异地新建、第二医院改扩建、中心血站和120指挥中心迁建等项目建设，年内每个县(市、区)至少建成1个紧密型医联体，镇村(社区)医疗卫生机构标准化建设全覆盖。

  二是满足群众优质教育需求。实施“百校提升计划”，年内新建、改扩建103所中小学和幼儿园。支持华北理工大学建设“全国一流学科”，支持唐山学院、唐山师范学院硕士学位授予立项单位建设，支持唐山工业职技学院、唐山职技学院校企协作创新。加快唐山幼专学校、唐山师院玉师分校整合搬迁。推进西南交大唐山研究生院高水平建设。加快北交大唐山研究院20个国家及省部级实验室等二期工程。

  三是提升社会事业发展水平。实施全民参保计划，推进工伤保险、失业保险、长期照护险提质扩面，调整提高退休人员养老金。关心关爱孤儿、留守老人、残疾人等特殊群体，让所有困难群众生活有依靠、有保障。市民政事业服务中心建成投用。推进房地产遗留问题处置，促进房地产市场平稳健康发展。实施全民健身提升工程。办好第12届中国评剧艺术节，擦亮唐山“评剧故乡”品牌。加快国家长城文化公园唐山段建设，创建国家公共文化服务体系示范区。

  四是维护社会大局和谐稳定。加强“平安唐山”建设，深化扫黑除恶专项斗争，深入开展市域社会治理现代化城市试点创建，完善社区服务职能，排查化解安全生产、食药品、金融等领域风险隐患。依法打击恶意逃废债。打造国内一流、国际知名防震减灾示范市。支持配合人大“6+1”联动监督，抓实“六个清理规范”和公共卫生体系建设。落实《河北省中长期青年发展规划》，关心爱护青年。支持国防动员和国防后备力量建设。深化双拥共建，确保全国双拥模范城“八连冠”。科学编制“十四五”规划。做好第七次全国人口普查。