发布时间：2022-09-03 11:01 责任编辑：www
2020年6月3日在宜丰县第十六届人民代表大会第六次会议上
县人民政府县长解鸳
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，在中央省市的坚强领导下，县委应对疫情工作领导小组及时决策部署，县联防联控工作指挥部科学统筹协调，乡镇部门尽心尽责，社会各界全力支持，疫情防控取得了阶段性的重大胜利。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，特别是坚守岗位、逆行而上的广大医务人员、公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者和慷慨相助的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
当前，疫情尚未结束，各项工作任务异常艰巨。我们要力争将疫情的影响降到最低，努力完成今年经济社会发展目标任务。
一、2019年工作回顾
过去的一年，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央省市决策部署，真抓实干、砥砺奋进，经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。
——经济运行稳中有进。实现生产总值148.59亿元，增长6.7%。财政总收入20.82亿元，增长1.5%。规模以上工业增加值增长1.8%。500万元以上固定资产投资增长9.6%。外贸出口15.65亿元，增长22.3%。社会消费品零售总额26.87亿元，增长12.5%。
——发展动能加快汇聚。引进投资30亿元的昊方铝业、28亿元的中金众联电子信息智汇城项目，实现世界500强企业引进零的突破。成功入选“全国森林康养基地建设试点县”“全省美丽宜居试点建设县”，首次举办全市工业项目集中开(竣)工活动，获评全市“开放型经济综合先进县”“走出去先进县”“工业园区发展先进县”称号。
——三大攻坚战成效明显。县城空气质量优良率提升6.6%，PM2.5平均浓度下降14%，地表水省考、县界断面和县级以上集中式饮用水水质达标率均为100%，荣获“国家生态文明建设示范县”。801户1470名建档立卡贫困户如期脱贫，脱贫攻坚全省交叉考核位列“好”的等次。政府隐性债务评定为“安全级”。
——民生福祉持续改善。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.7%、9.1%。完成棚户区改造2091户15.4万平方米、老旧小区改造480户。年初确定的10件民生实事基本完成。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)强实体、保增长，稳住了发展势头。工业企稳向好。全年新增规上工业企业18家，建成20万平方米电子信息产业标准厂房，三大主导产业主营业务收入占工业总量的84%。认定国家高新技术企业19家，汇能电器、振盟科技、亚泰电器、圣嘉乐电源、禾田新能源五家企业再次入围全省民营企业和民营企业制造业百强。农业品质趋优。编制富硒产业发展规划，引进鲁盛富硒蔬菜项目，富硒基地面积达5.71万亩，9个基地达到国家标准。新增“三品一标”产品11个，“宜丰蜂蜜”获评“中国农产品区域公用品牌”，获评“国家农产品质量安全县”“全省现代农业发展先进县”。建成高标准农田5.2万亩，获评“全省高标准农田建设绩效考评先进单位”“全省耕地保护责任目标考核优秀等次”。消费业态活跃。天宝古城、洞山等景区项目稳步推进，维也纳酒店、金家湾民宿建成投运。江西电视台《北纬28度·乐享宜丰》直播节目受众超2000万人次，境内拍摄的《一路成年》真人秀节目互联网平台点播量达9.5亿次。宋风刘家、鱼乐新桥评为4A级乡村旅游点。潭山务农供销社获评“全国基层社标杆社”。
(二)聚动能、优环境，增强了区域活力。项目攻坚加速。39个省市大中型项目完成投资82亿元，永兴新能源一期项目建成投产，齐劲材料试生产，迈丹尼整体高端家居、昊方铝业快速推进，赣西(宜丰)国际综合物流园铁路专用线获批。积极走出去、引进来，全年共引进项目43个，金额176.58亿元，其中亿元以上项目26个。平台支撑有力。工业园区规划环评正式获批，盘活闲置低效用地908亩，水电路网进一步完善。引资引智并重，鲁盛农业科技公司院士工作站落户，成立华中农业大学博士创业基地和茶技术研发中心。国资国企改革稳步推进，综投公司资产达30亿元。营商环境优化。推行“标准地+承诺制”改革，为企业减税降费2.15亿元，“财园信贷通”等平台发放贷款突破10亿元，惠及市场主体1205家。
(三)强功能、提品质，刷新了城乡面貌。城市更宜居。启动国土空间规划编制，城市功能与品质提升行动实施重点项目58个，完成投资35.4亿元。城西主干道、南屏道路等26个项目全面竣工。全国文明城市年度测评、公共文明指数列全省县级提名城市第一，国家卫生县城通过验收。乡村更秀美。推进农村人居环境整治，完成376个新农村点建设和“厕所革命”、危桥改造、农村公路建设年度任务，在全市率先实现城乡环卫一体市场化运行，入选“全省农村垃圾分类处理试点县”，洑溪村、炎岭村、平溪村、良田铺村获评第二批“国家森林乡村”，炎岭村摘得“中国十大魅力乡村”和“中国美丽休闲乡村”称号，宋风刘家、兰韵杨门桥成功入选“江西十大秀美乡村之锦绣村”。生态更优质。中央、省环保督察反馈问题和信访件整改完成率排名全市第二。一批集镇污水处理厂、农村污水处理设施、饮用水水源地自动监测站建成使用，环保短板加快补齐。成为全国首个大熊猫重引入之地，九天国际生态旅游度假区荣获“江西省生态文明示范基地”称号。
(四)抓弱项、补短板，增进了民生福祉。脱贫攻坚成效明显。统筹2148万元巩固脱贫成果，贫困发生率降至0.12%，贫困户就业率达93.54%，住院自付比例控制在10%以内，提前完成218户存量危房改造。1436户2519名城镇困难群众得到有效救助。公共服务能力提升。民生支出占财政支出比重85%，城镇新增就业3802人，新增转移农村劳动力3985人，发放创业担保贷款1.52亿元。第二幼儿园、第七小学等13个校建项目建成投用，补充教师223名，高考二本以上上线同龄人口万分比列全市第一，获评“全市教育工作综合先进县”。启动人民医院、中医院置换，医疗资源配置更加优化。通过“全国基层中医药工作先进单位”复审验收。县乡村三级退役军人服务保障体系实现全覆盖。安全稳定底线牢固。深入开展“进万家、访民情、解民忧、保稳定”专项活动，扎实推进非煤矿山、危险化学品等十四大行业领域安全生产专项整治，安全生产态势总体平稳，荣获“全市应急管理工作优秀县”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件36起。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、信访、人防等工作继续加强，供销、气象、档案、工青妇、红十字会等工作健康发展。
(五)建“五型”、强治理，提升了行政效能。自身建设加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉接受县人大、县政协监督，人大代表建议、政协委员提案办复率均为100%。认真履行全面从严治党“一岗双责”，落实审计监督，查处了一批懒政怠政和不作为乱作为问题。县政府荣获“全省‘五型’政府建设先进集体”称号。基层基础夯实。县本级精简督查事项52%、会议33%，乡镇干部绩效考核试点领跑全省，率先启动村干部专职化建设试点，建成28个村(社区)党群服务中心。集体经济收入超5万元的村达到198个，占比92.1%。政务效能提升。“赣服通”分厅在全市第一批上线，实现“掌上办理”事项59项。“一窗受理、集成服务”改革深入推进，“一次办好”“一次不跑”“延时、错时、预约服务”全面实施，政务公开评估排名全省第12位、全市第1位。
各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中央省市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督与支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻宜单位和驻宜部队指战员，向关心支持宜丰发展的各界朋友表示最诚挚的感谢!
在看到成绩的同时，我们清醒认识到，当前宜丰发展还面临不少问题：一是稳增长压力空前加大，企业发展困难增多，外贸进出口面临较大不确定性。二是高质量发展任务紧迫，传统产业转型升级压力较大，生态环境、卫生防疫、安全生产、社会稳定等方面还有薄弱环节。三是发展不平衡不充分的问题亟待解决，优质教育医疗服务供给不足，尤其是“一老一少”服务方面提升空间较大。四是部分政府工作人员担当意识不强，干事本领与新时代要求还不匹配等等。我们将坚持问题导向，采取硬实措施，认真加以解决。
二、2020年主要工作
各位代表，受新冠肺炎疫情影响，世界经济严重衰退，国内消费、投资、出口下滑，不稳定不确定因素增多。非常时期必须担非常之责，下非常之功。我们要坚定必胜信心，保持战略定力，危中抢机，难中取胜，千方百计将时间抢回来、损失补回来，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦“两个定位、五个推进”要求，按照“产业兴市、工业强市”部署，围绕建设“大美生态、科技文明”新宜丰，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
主要预期目标是：生产总值增长8%以上，财政总收入增长6%左右，一般公共预算收入增长4%左右，规上工业增加值增长8.6%左右，固定资产投资增长9.5%左右，社会消费品零售总额增长12%左右,利用省外资金增长10%左右，利用外资增长8%左右，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成上级下达的节能减排等目标任务。重点做好五个方面的工作：
(一)做优“特色板块”，加快提升实体经济质效。坚持高质量发展不动摇，提升产业现代化水平，打造特色县域经济板块。壮大特色产业。分类推进落实产业链链长制，食品饮料产业突出招大引强，推进百岁山三期等项目建设。装饰材料产业培育鼎盛、迈丹尼等品牌，抓好建陶、竹木产业提质升级，大力推进竹产业科创园建设，构建全竹产业生产链。高效储能产业注重整合控量提质，推动齐劲材料等项目达产达标，补强做优循环产业链条。电子信息产业加快标准厂房满员入驻，培育新增长极。加大企业技改力度，落实“科贷通”等政策支持，坚决淘汰落后产能，力争高新技术产业增加值占比45%以上，认定高新技术企业8家以上。加快经济扩量提质，力争新增规上企业30家以上。提升农业效益。稳定粮食播种面积和产量，提高复种指数。打响“国家农产品质量安全县”品牌，新建2.46万亩高标准农田，发展绿色有机水稻、中药材、油茶、果蔬和休闲农业等产业，培育富硒有机农产品，力争新增富硒产业基地面积6.29万亩、中药材种植面积1万亩、集中连片千亩示范基地1个。做强鲁盛、正宜等龙头企业和现代农业示范园。尽快恢复生猪产能，引进1家以上现代化规模养殖场，确保生猪稳产保供。做精旅游服务。加速推进“全域旅游示范县”创建，承办好全市文化和旅游产业发展大会，推进“两园”、潭山天沐温泉和稻田酒店、天宝古城等重点项目建设，创建洞山国家4A级景区。大力发展乡村休闲旅游，继续支持特色民宿建设，打造森林康养产业，创建1个以上5A级乡村旅游点。实施商贸消费升级行动，用好电子消费券等政策工具，加快推动各类商场、市场和生活服务业恢复到正常水平，打造城东商业综合体、城南新区商业圈和“夜间经济”主街区，优化养老、托幼等服务供给，支持电商、快递进农村，提振和拓展消费。加速布局数字经济业态，推进100个5G基站等项目建设。
(二)持续“蓄势聚能”，加快提升区域发展活力。坚持开放带动、创新驱动，不断夯实发展基础，集聚发展动能。拓展开放空间。高质量编制“十四五”规划，主动融入一带一路、长江经济带、粤港澳大湾区、江西内陆开放型经济试验区等发展战略，积极对接长株潭城市群、宜春赣湘鄂区域中心城市、“宜万同城”二期等发展规划，打造赣西(宜丰)国际综合物流园，优化互联互通，承接更大范围内的先进产业布局和转移，提升开放型经济水平。狠抓项目攻坚。以“项目提速年”为主抓手，积极争取中央预算内投资、特别国债和地方政府专项债券，推进77个重大项目建设。持续开展集群式项目“满园扩园”行动，引导宜商回归、产业回归、资本回归和团队回归，力争引进亿元以上项目30个，20亿元以上项目2个，10亿元以上项目5个，在宜春经开区落户1个亿元以上“飞地经济”项目。加快新入园项目建设，重点抓好昊方铝业、华鑫电子、创捷智能、维泽科技等项目竣工达产。完善平台功能。优化发展要素匹配效率，抓好园区建设与城市建设互动，加快向现代城市经济“综合体”转变。推进园区“两型三化”管理提标提档，加大“僵尸企业”处置力度，完善租赁企业管理，力争盘活低效闲置用地1000亩以上，亩均投资强度、营业收入均超400万元。加快政产学研用深度融合，抓好科技创新平台与载体的培育，力争全社会R&D经费支出占GDP比重达2%，工业园区力争摘牌“省级高新技术产业园”。完善国企国资改革，做大做强综投公司，力争总资产达50亿元以上;成立工投公司，总资产达20亿元以上。
(三)建设“两城三县”，加快提升宜丰整体竞争力。坚持区域协同、城乡一体，贯彻“四精”理念，推进城市高品质发展和乡村振兴。聚力“全国文明城”和“国家卫生县城”摘牌。高标准编制国土空间规划，科学划定“三区三线”。加强新型城镇化建设，推进城市功能与品质提升三年行动，启动耶溪大桥等49个项目建设，提升县城公共设施和服务能力。持续开展城乡环境综合整治和背街小巷治理，完善生活垃圾末端处理设施，创建3条垃圾分类收运示范线路，生活垃圾回收利用率达到35%以上，城区生活垃圾分类覆盖率50%以上。开展文明单位创建、爱国卫生运动等行动，完善“创文创卫”工作网格，确保“两城”摘牌成功。紧盯“全省美丽宜居示范县”创建。统筹推进农村人居环境治理、集体经济发展、文明乡风建设等工作，持续改善农民生产生活条件，启动400个左右新农村点建设，每个乡镇(场)新建1个示范点，打造1条秀美示范线，农村生活垃圾有效治理率和卫生厕所普及率分别达90%、95%以上。健全村庄环境长效管护“五定包干”机制，推广“四会两榜一约”工作制度。抓好农村集体产权制度、宅基地管理改革，助推农业产业和村集体经济发展，力争所有行政村集体经济经营收入达5万元以上。擦亮“国家生态文明建设示范县”品牌。坚决打好污染防治攻坚战，持续推进八大标志性战役、30个专项行动，切实抓好中央和省环保督察反馈问题和交办信访件整改。打赢蓝天碧水净土保卫战，持续抓好工业废气、建筑扬尘、机动车尾气、秸秆禁烧等专项整治，开展饮用水源地、入河排污口、农村生活污水等治理行动，完成受污染耕地等土壤治理与修复，加强固废危废处置管控，严惩非法捕杀和交易野生动物行为。加快生态文明建设网格化管理试点，争创全省“两山”实践创新基地。瞄准“全省高质量发展先进县”赶超。对标对表高质量发展的具体指标，分类制定完善工作方案和跟进措施，提升工作标准，精益求精把各项工作做实做好，力争迈入“全省高质量发展先进县”行列。
(四)建成“全面小康”，加快提升人民群众生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的期盼。决胜脱贫攻坚。持续推进九大扶贫工程，着力解决“两不愁、三保障”、饮水安全等方面突出问题，抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等政策落实，促进贫困劳动力稳岗就业，巩固和拓展脱贫攻坚成果，实现153户256名贫困户全部脱贫退出，确保已脱贫人口和贫困村不返贫。做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康一个不少。完善保障体系。启动1500套棚户区改造，完成1698套老旧小区改造和北门杖二期保障房建设，促进房地产市场平稳健康发展。抓好以训稳岗，持续开展职业技能提升行动，完成农民工实训基地建设，加大创业担保贷款支持力度，力争城镇新增就业3400人以上，新增转移农村劳动力3500人以上。按时足额发放养老金，落实失业保险和低保保障政策，及时救助因灾因病遭遇暂时困难的人员。推进养老服务体系建设发展三年行动，新建“幸福食堂”70个以上。新开通3条城市公交线路。推行“尊崇工作法”，做好退役军人事务工作。繁荣社会事业。办好人民满意教育，优化城区公办幼儿园布局，改善乡镇公办中心幼儿园办学条件，确保公办幼儿园在园幼儿数占比达50%以上。帮助民办幼儿园解难纾困。加快城东学校等5个校建项目建设，进一步化解义务教育大班额问题。提高高中教育水平，推进职业中专二部建设，加快实现普及高中阶段教育目标。推进健康宜丰建设，加快“两院”置换步伐，完成县妇幼保健院整体搬迁，建立紧密型县域医疗卫生共同体，加强公共卫生管理和重大传染病防控，发展中医药事业。完善基层综合性文化服务中心建设，推进“图书馆、博物馆、规划科技馆、工人文化馆”建设，打造南屏瀚峰文化体育产业中心，构建城区15分钟、村镇20分钟公共文化体育服务圈。
各位代表，我们认真梳理了群众关注的10件民生实事，提请各位代表审议。我们将细化任务清单和责任清单，实行一月一调度、一季一通报，坚决把实事办好、好事办实。
(五)打造“宜丰之治”，加快提升县域现代治理能力。坚持共建共享理念，健全完善治理机制，全面提升县域治理水平。强化政府建设。落实“不忘初心、牢记使命”制度和“五型”政府建设长效机制，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。树立长期过紧日子的思想，一般性开支压减10%以上，保障“三保”支出，防范政府债务风险。抓好依法行政，坚持政务公开，推进整合基层审批服务执法力量改革。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督制约，努力营造风清气正的政治生态。优化营商服务。针对疫情影响，全面落实好对实体企业用工、用能、减税降费等各项帮扶政策，“一企一策”帮助企业降成本、增订单、稳岗位、保就业。不断深化“放管服”改革，打造升级版“赣服通”宜丰分厅，梳理完善“一次不跑”“一次办好”事项清单，让企业群众办事更便捷。推进“标准地”审批，实现项目“签约即开工”。深化政银企合作，强化稳企金融支持，破解“融资难”“融资贵”问题。完善“好差评”制度，及时向社会公布政务服务评价结果，持续提升营商环境。实化社会治理。全面推进县域治理现代化试点，加快综治中心实体化建设，稳步推进社区管理体制、村干部专职化改革，健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。优化公共安全治理体系，严格食品药品和农产品质量安全监管，加强综合应急救援专业队伍建设，提升气象服务能力，完善防灾减灾救灾联动机制。全面落实安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强县域治理和重点行业领域扫黑除恶专项斗争，夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利，确保社会大局和谐稳定!
各位代表!行动开辟未来，实干成就宜丰!让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央省市和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，为建设“大美生态、科技文明”新宜丰不懈奋斗!
名词解释：
1.“20”项目：省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。
2.“两园”：禅文化园和竹文化园。
3.“三请三回”：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。
4.“标准地+承诺制”：政府在完成评估的基础上，明确拟出让地块的规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准，并以此标准出让工业用地，企业拍得标准地块后承诺许可、按标施建，政府全面容缺、联合审批、对标验收。
5.“五定包干”：定范围、定标准、定经费、定奖惩、定责任。
6.“两个定位、五个推进”：“两个定位”是指江西要“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位。“五个推进”是指江西要“推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承”。
7.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
8.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
9.“满园扩园”：围绕主导产业和首位产业，以延伸产业链上下游、补齐补强核心关键环节为目标，狠抓集群式重大项目招引建设，加快形成拳头、培育集群、打造优势，不断提升开发区产业集群化发展水平。
10.“两型三化”管理提标提档：以资源节约型、环境友好型“两型”为目标，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径，推动开发区开发建设、运营管理和服务水平全面提标提档，促进生产、生活、生态协调统一，全力打造开发区升级版。
11.“两城三县”：全国文明城、国家卫生县城，国家生态文明建设示范县、全省美丽宜居示范县、全省高质量发展先进县。
12.“四精”：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。
13.“三区三线”：是根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。
14.“四会两榜一约”：村民议事会、禁毒禁赌会、乡风评议会、红白理事会，红黑榜，村规民约。
15.“尊崇工作法”：打造“一域一队伍”、建立“一人一台账”、落实“一家一对接”、组织“一周一活动”、开展“一月一堂课”、实施“一季一走访”、举行“一年一评选”。
10件民生实事：
1.决胜脱贫攻坚：完成153户256名建档立卡贫困户脱贫，确保已脱贫人口和贫困村不返贫。
2.保障就业创业：完成农民工实训基地建设，力争城镇新增就业3400人，新增转移农村劳动力3500人。
3.打造安居工程：启动1500套棚户区改造，完成1698套老旧小区改造和北门杖二期634套保障房建设。
4.夯实农业基础：新增富硒产业基地面积6.29万亩、中药材种植面积1万亩、集中连片千亩示范基地1个，新开工2.46万亩高标准农田建设，实施石市城防工程和万亩圩堤等项目建设。
5.建设秀美乡村：完成400个左右新农村建设点、23个秀美乡村示范点和1条秀美示范线建设。
6.优化道路交通：实施耶溪大桥建设，新启动一批县道升级改造，改造危桥7座，完成30公里乡道升级及村道窄路面拓宽。
7.提升养老服务：新建“党建+乐龄中心”(幸福食堂)70个以上，全面完成公办养老机构消防设施改造提升。
8.增强办学能力：加快城东学校、宜丰中学、二中、职业中专等校建项目建设，乡镇公办中心幼儿园全覆盖。
9.改善医疗条件：加快县人民医院新建综合住院大楼建设，推进县人民医院、县中医院“两院”置换，完成妇幼保健院整体搬迁，提升县域公共卫生管理水平。
10.繁荣文体事业：推进图书馆、博物馆、规划科技馆、工人文化馆建设，打造南屏瀚峰文化体育产业中心，新建5座社会足球场。
2022-10-06
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