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（江西省）2020年抚州市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-09-03 11:03 责任编辑：www

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，大胆探索经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的发展新路，较好地完成了市四届人大四次会议确定的目标任务。全年全市实现地区生产总值1510.92亿元，增长7.9%;财政总收入213.04亿元，增长6.1%;一般公共预算收入129.24亿元，增长4.05%;规模以上工业增加值增长8.8%;固定资产投资增长9.2%;社会消费品零售总额607.53亿元，增长11.7%;出口总值139.87亿元，增长6.8%;实际利用外资4.12亿美元，增长7%;城镇居民人均可支配收入34518元，增长8%;农村居民人均可支配收入16081元，增长8.9%;常住人口城镇化率达51.35%，提高1.54个百分点。

一年来，我们主要做了以下工作。

一是全力振兴实体经济，加快推动经济转型升级。狠抓项目建设。扎实开展“大干项目年”活动，154个省大中型项目、249个省市县三级联动重大项目、268个市重点项目快速推进，抚州东外环高速公路、廖坊灌区二期工程、市生活垃圾焚烧发电厂等一批重大基础设施项目建成投用，钟岭大道西延、崇岗大道等一批重点城建项目快速推进，吉抚武温铁路进入勘察设计阶段，南昌至南丰高速、临川至东乡快速公路通过立项审批。全力招大引强。新引进的投资50亿元的创世纪区块链云计算数据中心、投资20亿元的格瑞斯智能商业显示屏、投资20亿元的儒德超薄电解铜箔等一批重大项目先后落户，“5020”项目实现县(区)全覆盖。临川区引进上市公司新元科技。提升产业能级。现代工业加快发展，高新技术产业、战略性新兴产业投资增速分别比工业投资增速高11.9、2.5个百分点，金品铜科、大乘汽车等一批企业年销售收入超过80亿元，新增东乡经济开发区新材料、南丰工业园区绿色食品产业2个省级重点工业产业集群。数字经济迅速崛起，连续三年成功承办江西省互联网大会，抚州高新区获批国家新型工业化产业示范基地(数据中心类)，我市成为江西省数字经济创新发展试验区，数据中心机架规模在全省占比超过50%，算力规模占全省49.6%、占中部地区8.4%。文化、体育与旅游加快融合，成功举办2019年汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月活动、中国抚州·WBA世界拳王争霸赛、第98届WBA世界拳击协会全球年会、2019中国(抚州)国际美发美容节等重大文旅体活动，连续三年荣获“中国文化竞争力十佳城市”称号，获评2019年度中国国家旅游最佳全域旅游目的地，千金陂古代水利工程列入2019年世界灌溉工程遗产名录，资溪县入选首批国家全域旅游示范区。建筑业加快转型升级，中阳建设集团进入中国装配式建筑企业50强，玉茗集团现代装配生产线建成投产，中阳广场工程(总部大楼)荣获鲁班奖。有力防范化解重大金融风险。地方政府债务稳步下降，全口径债务率下降22.66个百分点，控制在省下达的限额之内。全面打响防范化解重大金融风险攻坚战行动，强化房地产稳控目标管理，各类风险总体可控。

二是全力深化改革创新，加快推进经济发展环境优化。稳步推进重点领域改革。“放管服”改革成效明显，市政务服务中心顺利搬迁，便民利企服务环境极大改善。市本级依申请类政务服务事项“最多跑一次”比例达到91%，“抚州12345”政务热线整合建成运行，全面推行延时错时预约服务，成为全国医保基金监管方式创新试点城市，非税收入收缴电子一体化管理改革获国务院第六次大督查通报表扬，抚州政务云平台获评“全国十佳政务云”。狠抓科技创新。全市规上工业企业与高等院校、科研院所全面开展科技合作，“科贷通”在全省率先实现全覆盖，科技特派员工作受到科技部通报表扬，抚州高新区获批纳入建设鄱阳湖国家自主创新示范区，崇仁工业园区获批更名为江西崇仁高新技术产业园区。新增高新技术企业126家、国家企业技术中心1家、院士工作站1家，14项科研成果在全省科学技术奖励大会上获奖。进一步优化营商环境。全面落实减税降费政策，减轻企业和个人税费负担82.5亿元，获评2019中国投资环境质量十佳城市。全力帮助企业解决融资难题，年末全市各项贷款余额增加265.24亿元，增长16.41%。新设市场主体42617户，增长20.7%。

三是全力推进生态文明建设，加快打造美丽江西“抚州样板”。全力打好污染防治攻坚战。全市PM2.5平均浓度33微克/立方米，空气质量保持国家二级标准，国家、省级考核断面水质优良率和城市集中式生活饮用水源地水质达标率均为100%，河(湖)长制、林长制工作考核双双跃居全省第一，乐安县被评为全国绿化模范县。探索创新生态文明建设机制。全省唯一的生态文明先行示范市建设取得重要阶段性成果，53项指标已有51项提前完成。流域水环境综合治理与可持续发展国家试点有序推进。获批长江经济带生态产品价值实现机制国家试点。创新推出畜禽智能洁养贷、河道采砂权抵押贷、古屋贷、环境污染责任险等生态专属金融产品。2019年全国发展改革系统生态文明试验区建设现场会在我市召开。全面推行绿色生活方式。持续推广“绿宝”碳普惠制，深入推进“文明餐桌”行动，大力开展绿色创建活动，探索开展生活垃圾“零废弃”管理和分类处理试点，大力推行机关无纸化办公、节能运行管理和政府绿色采购。

四是全力扩大开放合作，加快形成内外双向开放格局。深化区域合作。积极主动参与大南昌都市圈建设，加快推进昌抚合作示范区、温泉生态文明样板区、东临新区建设。积极对接海西经济区，加快建设赣闽产业合作示范区、海西综合物流园，全力打造向莆(抚州)电子信息产业带。扩大对外开放。全面融入共建“一带一路”国家战略。抚州海关正式封关运行，结束了我市外贸企业异地报关的历史。中欧班列和铁海联运货运班列实现常态化运行。“牡丹亭”在莎士比亚故乡英国斯特拉福德区、柴可夫斯基故乡俄罗斯彼尔姆边疆区落户，抚州对外影响力越来越大，“文化走出去”战略取得明显成效。

五是全力提升城市形象，加快建设人民满意城市。全面打响市中心城区创建国家卫生城市攻坚战，一次性顺利通过全国爱卫办暗访。扎实开展城市功能与品质提升三年行动，市中心城区改造提升10个老旧小区3295户、16个农贸市场，完成10个城市社区服务中心、30座新型公厕建设，集中连片建设18个停车场、新增3600个停车位，新增绿地面积200.4万㎡。各县(区)因地制宜、突出特色，实现城市功能与品质“一年有提升”工作目标，抚州城市面貌发生了明显变化，在2019年度全省城市功能与品质提升工作考核中被评为优秀等次。

六是全力推动乡村振兴，加快推进农业农村现代化。新建高标准农田46.86万亩，粮食总产55亿斤。加快农业供给侧结构性改革，大力发展“两特一游”产业，发展优质稻235万亩、蔬菜105.6万亩、果业148.7万亩、中药材42.18万亩。中国农民丰收节江西活动、全省农业发展大会在我市举行。高质量推进秀美乡村建设，基本完成25户以上宜居村庄新农村建设任务，东乡区、金溪县、资溪县、南丰县4个美丽示范县建设全面推进。建立健全政府监管、企业履约、农民自治“三位一体”农村人居环境长效管护机制，全省农村人居环境整治现场推进会在我市召开。加快推进城乡公交一体化工作，东乡区、金溪县、资溪县、崇仁县、高新区实现乡乡通公交，全市60%的乡镇开通公交。大力发展村级集体经济，全市年经营性收入5万元以上行政村占比提高到88.18%。

七是全力保障和改善民生，加快提升人民群众幸福感满意度。全年民生支出387.66亿元，占公共预算支出的81.7%，51件民生实事全面完成。脱贫攻坚取得决定性进展，2.2万名贫困人口脱贫，贫困县全面摘帽、贫困村全部出列。就业优先政策全面落实，新增城镇就业4.09万人、转移农村劳动力6.05万人，城镇登记失业率3.07%。完成棚户区改造7333户。生猪稳产保供和“菜篮子”供应得到有效保障。教育事业优先发展，新建改建扩建245所中小学，公办幼儿园在园幼儿占比提高18个百分点，全省高考文科第一名花落我市，33名学生被北大清华录取，东华理工大学新校区建设实质性推进，南昌大学抚州医学院整体移交我市管理，江西中医药高专按本科院校标准提质扩容工程快速推进。体育工作进一步加强，抚州籍职业拳击手徐灿被评为2019年中国十佳运动员，我市被授予“全国围棋之乡”称号。健康抚州建设加快，我市被列入第二批国家安宁疗护试点，热敏灸服务在全市二级以上综合医院和中医院规范开展，智慧百乡千村健康医养扶贫工程覆盖300余万人。高血压、糖尿病纳入门诊统筹报销政策全面落地，25种药品实现集中带量采购，药价平均降幅达59%。疫苗、药品监管实现全覆盖。基层综合文化服务中心建设深入推进。7处文物单位入选第八批全国重点文物保护单位，入选数量居全省首位。聚焦老龄群体基本养老服务需求，为60岁以上失独困难老人等六类困难老龄人群和70岁以上农村留守老人提供助餐补助，城市社区、农村行政村居家养老服务中心覆盖率分别达到71.32%、41.36%，我市入围第三批全国智慧健康养老示范基地。加强和创新社会治理，我市探索推进的“农村法律明白人”基层治理模式成为全国经验。乐安县“1134”模式入选第一批全国乡镇政府服务能力建设典型经验，全国乡镇政府服务能力建设经验交流会在我市召开。信访形势总体稳定，扫黑除恶取得明显阶段性成效，安全生产形势保持平稳，人民群众安全感明显提升。征兵、国防动员、拥军优属、退役军人事务、军民融合等工作全面加强。司法行政、民族宗教、涉台事务、审计、烟草、粮食、统计调查、人民防空、防震减灾、气象、水文、保密、档案、地方志、邮政、妇女儿童、老龄、残联、科协、红十字会、驻外联络等工作取得新成效。

一年来，全市政府系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，纵深推进政府系统全面从严治党，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国务院“约法三章”，大力整治形式主义、官僚主义，深入整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，统筹推进行政执法三项制度建设，自觉接受市人大及其常委会的依法监督、工作监督和市政协的民主监督，着力建设“五型”政府，全市政府系统干部的理解力、执行力、创造力和公信力进一步提升。

各位代表!过去一年，我们取得的所有成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻抚部队指战员、武警官兵、公安干警，向中央和省驻抚单位，致以崇高的敬意!向所有关心支持抚州改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!

实践使我们更加深刻地体会到，做好抚州各项工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，把党的领导落实到政府工作的各领域各方面;必须坚持用新发展理念指导发展、用生态文明建设统领发展，把生态优先、绿色发展体现在推动高质量跨越式发展的具体实践中;必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

同时，我们也清醒地看到困难和问题。主要是：受外部环境和新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大;主导产业规模不大，缺少龙头企业，产业支撑力不强;社会民生领域还有很多短板，与人民群众的期待存在不少差距;少数干部缺乏争创一流、主动作为精神，一些领域不正之风依然存在，有的还易发多发，等等。对这些问题，我们将高度重视、认真整改。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年各项工作，意义重大、使命光荣。

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察江西提出的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，按照市委“突出五项重点、力求四大突破”的工作要求，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，落实“六保”工作要求，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右;财政总收入增长4.3-5%，一般公共预算收入增长3.3-4%;规模以上工业增加值增长8.3-8.6%;固定资产投资增长9%左右;社会消费品零售总额增长10.5%左右;出口实现稳中提质;实际利用外资增长6-7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%;城镇化率提高1.5个百分点;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省下达任务。

实现上述目标，我们面临巨大挑战，特别是突如其来的新冠肺炎疫情更加增大了工作难度，我们必须坚定信心、迎难而上、主动作为，重点做好八个方面工作：

(一)始终绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓细抓实各项防控措施

持续巩固疫情防控成果。抚州是全省最早出现输入性病例的设区市，我市迅速行动、科学调度、精准施策，全力抗击疫情，在全省最早采取湖北武汉来抚人员严格管控措施，最早一批实行城市小区农村村组分类精准管控，最早一批实现中药预防为主、中西医结合治疗，最早一批推动企业复工复产、复商复市，在全省较早实现了规模以上工业企业全复工、在建重点项目全复建、市场秩序全恢复。要倍加珍惜来之不易的持续向好形势，坚持警惕性不降低、防控要求不降低，不断完善外防输入、内防反弹各项措施，慎终如始抓好疫情防控工作。

因时因势完善防控策略。坚持外防输入不放松，严格入境人员管理，实行信息报告、隔离管控、检测检疫、转运转送、医疗救治“五个闭环”管理，确保可追溯可管控，确保不发生输入性病例传染事件。坚持内防反弹不懈怠，精准管理好“新四类人员”和重点疫情地区来抚返抚人员，有效控制潜在传染源，坚决遏制疫情反弹。

补齐卫生健康领域短板弱项。启动实施市检验检测中心、市中西医结合医院、市医疗废弃物处置中心等一批重点医疗卫生项目。健全公共卫生防疫体系，推进智慧百乡千村健康医养扶贫工程提质增效，完善环境卫生长效管理机制，构建县(区)、乡镇(街道)和村、组(社区、小区)网格化管理体系。加快完善市、县、乡、村(社区)四级公共卫生防疫体系。健全突发事件应急预案、应急物资储备调用机制、突发事件社会动员机制，切实增强应对突发公共事件的能力和水平。

(二)坚决打赢三大攻坚战，决胜全面建成小康社会

打好精准脱贫攻坚战。坚持“两不愁三保障”脱贫标准，完成剩余贫困人口脱贫。落实产业扶贫、就业扶贫、综合保障扶贫等措施，巩固提升脱贫攻坚成果。强化返贫预警监测，推行防贫责任保险，及时做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶工作。积极推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，探索建立解决相对贫困长效机制。全力抓好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不掉队。

打好污染防治攻坚战。全面抓好中央和省环保督察、长江经济带环保专项审计和生态环境警示片等反馈问题整改，打好污染防治八大标志性战役，确保市中心城区PM2.5平均浓度保持在35微克/立方米以下、空气质量继续保持国家二级标准，国考、省考断面水质优良比例达到省定目标，污染地块安全利用率达到90%以上，主要污染物排放总量减少，环境风险得到有效管控，生态环境质量进一步改善。

打好防范化解重大风险攻坚战。严厉打击非法金融活动，基本完结非法集资存量案件处置。落实地方金融监管要求，基本化解资管产品和同业投资领域重点风险。落实地方政府隐性债务问责办法，加快地方融资平台转型。落实城市主体责任，大力发展租赁住房，着力稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。统筹抓好其他领域风险防控。

(三)坚持供需两端共同发力，保持经济平稳健康运行

积极扩大有效投资。大力实施13个省重点建设项目、254个省大中型项目、44个省市县三级联动推进重大项目和532个市重点建设项目。推动吉抚武温铁路加快设计论证，力争尽早开工;推动昌厦(福)高铁列入国家中长期铁路网规划。开工建设东临环城高速、市区至温泉景区快速通道;加快南昌至南丰高速、西外环高速等项目前期工作。力争年内启动抚州机场建设，加快开展南城、资溪、南丰通用机场论证和前期工作。推进800千伏东乡直流特高压工程及500千伏配套工程、220千伏高新、资溪等输变电工程建设，加快市域天然气长输管网建设。围绕四大主导产业和四大新兴产业，大力开展专业招商、委托招商、代理招商，全力引进“5020”项目，力争抚州高新区新引进3个以上投资超50亿元的工业项目，各省级开发区新引进1个以上投资超20亿元的工业项目。探索“飞地经济”发展模式，推动产业项目突破行政区划向优势区域聚集发展，助力发展乡镇经济。

大力扶持实体经济。深入开展“两宣一帮”活动，全面落实国家有效对冲疫情影响的宏观政策措施以及省20条、市17条具体措施，帮助企业解决融资、用工、物流、产业链、供应链等难题。继续加大“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等融资服务力度，切实发挥好新一代信息技术产业招商基金等引导基金和市担保集团的作用，努力解决企业融资难题。支持各大金融机构开展普惠金融服务，扶持中小微企业发展。加快实施企业上市“映山红”行动，力争新增上市公司3户以上。

着力促进消费升级。深入实施商贸消费升级三年行动计划，全面推动文化、旅游、体育、健康、养老、托育等服务消费提质扩容。加快培育夜间经济、会展经济、体育经济。适应新冠肺炎疫情防控带来的消费变革，大力发展线上经济、电子商务、健康养生、中医药服务等新兴消费业态，促进消费市场快速恢复增长。

努力稳定外贸出口。积极主动帮扶外贸出口企业应对疫情影响，加大出口信保支持力度，提供通关便利，支持企业参加线上线下各类境内外展会。加大“两转”力度，大力培育外贸主体，引进出口型生产企业、跨境电商、外贸综合服务企业，支持企业开拓国际新市场。着力畅通出口通道，尽快启用抚州海西综合物流园，争创设立综合保税物流中心(B型)，积极谋划陆海联运、铁海联运等集疏运体系，启动开设至宁波、深圳、福州、厦门等口岸的快速运输通道，逐步实现“三同”目标。

(四)加快新旧动能转换，着力提升产业现代化水平

强化创新引领作用。加快抚州高新区国家自主创新示范区建设，以抚州高新区为载体创建国家知识产权示范园区。加快创建抚州(广昌)国家农业科技园区。深入开展加大全社会研发投入攻坚行动，力争全年R&D占比达到1.4%，新增10个科技创新平台载体、10个科技创新团队和100家高新技术企业、科技型中小企业、瞪羚企业。深入推进科贷通增量扩面，加快建设省级科技金融创新试验区。加快中科院抚州大数据研发及产业发展基地建设，争取设立更多的院士工作站、“海智计划”工作站。大力实施人才强市战略，持续实施科技特派员制度，引培并举建设高水平创新人才队伍。

做强做优现代工业。深入实施“百亿企业、千亿产业”培育工程，力争实现百亿企业零的突破。大力发展汽车产业，推动大乘汽车与世界知名车企合作，推动金驰汽车、钧天机械等车企集聚发展，打造抚州高新区全产业链汽车产业集群。大力发展生物医药产业，以博雅生物为龙头，推动生物制药、中药材精深加工等企业做大做强。大力发展新能源新材料产业，围绕迪比科、海利不锈钢、德义半导体等企业，引进上下游特别是应用端企业，形成完整产业链;围绕金品铜科，推动以高精密宽幅铜板带为主的铜材料精深加工;围绕铜博科技，推动高频高射铜箔生产，打造全国铜箔制造基地。深入推进开发区改革和创新发展，深化人事薪酬制度改革，抓好全链审批赋权清单落实，加快邻里中心等综合型服务平台建设，力争抚州高新区主营业务收入过500亿元。注重节约集约用地，推行建设多层标准厂房，向地下要空间、向空中要土地。

培育壮大新兴产业。大力发展数字经济。制定出台《抚州市数字经济发展三年行动计划(2020-2022年)》，加快构建数字经济生态体系。围绕做强“两云一超一湖”基础平台，加快创世纪二期25万㎡、8.4万台新型服务器的超算中心、卓朗二期16万㎡、T3+等级的10700个机柜产业园区及新一代“网络靶场”、中科曙光的同城双活数据中心以及易华录的冷存储数据湖等一批“新基建”项目建设;围绕上游发展装备制造，加快浪潮自主可控PC终端、服务器硬件设备生产等一批数字装备制造项目建设;围绕下游发展数字应用，加快规划建设“城市大脑”，推动企业上云，实施大数据与一二三产融合，全方位推动数字应用;围绕营造产业生态，加快国际人才社区建设，继续承办好第六届江西省互联网大会，加速5G商业应用，加速形成从数字收集、分析、加工、存储、交易、应用到数字装备制造、人才培养的全产业链，打造全国区域性数据中心、全国区域性算力中心、全国重要数字装备制造基地、全国数字经济创新发展重点基地。大力发展文化旅游产业。继续举办2020年汤显祖戏剧节、中国(抚州)国际美发美容节、南丰蜜桔节、广昌莲花节、资溪面包节等文化旅游活动，承办好“文化的力量—2020江西文化发展巡礼展”。采取市场化手段，推动景区景点高质量发展。推动市中心城区创评国家历史文化名城、文昌里历史文化街区创评国家级文化产业示范园区，支持金溪县创建国家古村落活化利用示范区。大力发展中医药产业。发挥“旴江医学”“建昌帮”中医药特色优势，加快线上线下中药材交易中心和检验检测中心建设。发展道地中药材种植，力争中药材种植面积达50万亩。做好中药材深加工文章，引进一批中药材加工和中医药龙头企业，鼓励支持现有中医药企业加快发展，增强中医药产业竞争力。大力发展大健康产业。充分利用绿色、生态、文化、温泉等独特资源，着力构建大健康产业体系。大力推进热敏灸产业发展，积极培育中医药养生保健、健康休闲、健康管理等康养新业态。适应新冠肺炎疫情防控催生的市场需求，着力培育一批重点医用物资生产企业，进一步健全医疗健康产业体系。

加快发展现代农业。严格落实耕地保护红线管理，完成高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积和产量。加快发展“两特一游”产业，做大做强优质稻、出口蔬菜、中药材、猕猴桃、抚州胭脂柚、肉牛等优势产业，大力推进南丰蜜桔提质增效。加快恢复生猪生产，加强非洲猪瘟等动物疫病防控。打造“赣抚农品”区域公用品牌，新增国家农产品地理标志登记产品、有机绿色农产品20个以上。

(五)全面深化改革开放，进一步激发市场活力

在重点改革上再深化。深化“放管服”改革，深入推进政务服务“一网通办”，加强江西政务服务网抚州分厅运用;打造“赣服通”抚州分厅3.0版，推动更多高频服务事项“掌上办”;市县两级依申请类政务服务事项“只跑一次”“一次不跑”办理率分别提高到95%、90%;强化“互联网+监管”系统应用;实行全程代办审批事项服务制度;开展政务服务“好差评”评价;支持东乡区、高新区开展相对集中行政许可权改革试点。深化国资国企改革，加快国有投资公司实体化转型，稳妥推进混合所有制改革，推进国有企业职业经理人改革试点。深化财税体制改革，加快推进预算绩效管理体系建设。稳妥推进生态文明体制、科技体制、农业农村、社会民生等其他领域改革。

在双向开放上再提升。抢抓我省被批准为国家内陆开放型经济试验区的历史机遇，积极融入大南昌都市圈建设，加速推进昌抚一体化，努力把抚州建设成大南昌都市圈的战略增长极和美丽后花园。加快东临新区核心起步区基础设施和重大项目建设，将其打造成抚州承接发达地区现代产业转移和推动高质量跨越式发展的战略平台。主动对接长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略，积极参与海西经济区建设，深化与长珠闽等沿海发达地区的产业对接。主动融入共建“一带一路”国家战略，鼓励推动抚州企业在国外特别是“一带一路”沿线国家开拓市场、承包工程、投资实业。

(六)推进国家生态产品价值实现机制试点，持续增强绿色发展优势

在生态工程建设上求实效。加快推进抚河流域生态保护与综合治理生态修复工程二期、三期、三江湿地生态修复、凤岗河国家湿地公园等重大生态工程建设。加快实施南丰县、崇仁县生活垃圾焚烧发电项目。全力打造温泉生态文明样板区，建设成为集文化创意、休闲旅游、健康养生、绿色生活为一体的生态文明示范区。

在生态价值转换上谋突破。深入推进生态产品价值实现机制国家试点，探索建立生态产品价值核算国家标准，大力发展文化生态旅游，加强古村落活化利用，创建“赣抚农品”区域公用品牌。深入挖掘生态资产蕴含的金融价值，开展“信用+多种经营权”抵押贷款试点，重点抓好农村土地承包经营权、林权“两权”抵押质押融资，加快组建绿色产业基金，推广绿色金融创新产品，探索发行“气候债”，推动“绿碳美元基金”落地。探索生态产品市场化交易机制、远期林业碳汇权益制度、风险缓释机制、生态资产收储托管制度。

在生态环境保护上出实招。健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，基本完成市县国土空间总体规划编制、生态保护红线评估优化及勘界落地。完善河(湖)长制、林长制，深入实施山水林田湖草生命共同体行动计划，健全生态保护和修复制度。推进生态环境保护综合执法，支持开展生态公益诉讼。扩大“绿宝”碳普惠制覆盖面，推进公共机构节能，广泛开展绿色机关、绿色学校、绿色工厂、绿色社区、绿色医院等创建活动，让低碳生活成为新时尚。

(七)统筹推进城乡一体发展，促进城乡共同繁荣

加快建设美丽乡村。深入推进农村人居环境整治，深入开展“厕所”革命，加大户厕及公厕无害化改造力度，加快推进农村生活污水治理，确保如期完成三年行动目标。持续完善政府监管、企业履约、农民自治“三位一体”的长效管护机制，有效破解农村环境长效管护难题。规范管理农村集体资产，加快发展农村集体经济，今年全面消除年经营性收入5万元以下集体经济薄弱村。

全力打造美丽城市。全面推进市中心城区城市管理体制改革，实现市中心城区城市管理重心下移。深入实施城市功能与品质提升“八大行动”。综合利用好地上地下空间，统筹人防工程规划建设，持续推进地下综合管廊、海绵城市、公园城市、智慧城市建设和背街小巷改造、“城中村”改造、城乡结合部整治。大力推进老旧小区改造，完成老旧小区改造204个、1.64万户。深入实施保障性安居工程，启动实施棚户区改造23860户。市中心城区深入推进“四城”同创工作，确保创国卫工作通过全国爱卫会综合评审。各县全面启动国家或省级卫生城市创建工作，不断满足人民群众对美好生活环境的需要。

大力发展县域经济。对县(区)继续实行重点发展区和生态功能区分类指导，推动各县(区)错位发展、差异化发展，努力走出一条符合新发展理念要求、切合本地实际的县域经济发展之路。高度重视乡镇经济发展，支持鼓励县(区)通过“飞地经济”发展模式，调动乡镇招商引资积极性，做大做强乡镇经济。

(八)全面保障和改善民生，不断增进人民群众福祉

织密扎牢社会保障网。着力办好51件民生实事。落实就业优先政策，抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业。落实保障农民工工资支付条例，坚决打赢根治欠薪攻坚战。完善覆盖全民的社会保障体系，扩大养老、失业、工伤、生育、医疗等社会保险覆盖面，推进国家医保基金监管方式创新试点。提高退休人员基本养老金、城乡居民医保、城乡低保、抚恤补助、社会救助、农村困难残疾人补贴等标准。统筹抓好国家医养结合试点、养老服务业综合改革试点、居家和社区养老服务改革试点，推进全国智慧养老示范基地建设，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

大力发展社会事业。坚持教育优先发展，实现学前三年毛入园率85%、普惠性幼儿园覆盖率80%、公办园在园幼儿占比达50%的目标;加快中小学校建设，基本消除“大班额”问题;支持抚州职业技术学院升级发展，推动江西机械电子技工学校、东乡区技工学校申办高级技工学校;加快东华理工大学抚州新校区建设和长江学院独立办学，加快抚州医学院引进社会力量建院升本，支持江西中医药高专、抚州幼师高专升级发展。加快发展体育事业，活跃群众性体育活动。积极实施健康抚州专项行动，持续深化综合医改，健全分级诊疗、现代医院管理等制度，进一步扩大药品集中带量采购品种。加快推进市妇女儿童医院、市第一人民医院医疗大楼、市立医院改扩建、市精神病人福利院、市中医院改扩建等重点卫生项目建设。提升市、县(区)医院综合能力，推进乡镇卫生院达标建设，不断完善村卫健室和社区卫生服务机构功能。积极发展中医药事业，加强基层医疗卫生机构中医药特色诊疗区(中医馆)建设，加快推动热敏灸技术进社区、进景区、进酒店、进宾馆。积极推进文化小康建设，基本实现村(社区)基层综合性文化服务中心全覆盖，全面推进基本公共文化服务标准化均等化。

加强和创新社会治理。抓好市域社会治理现代化试点，推进社区建设、社会组织、社会工作“三社联动”，全面推行网格化管理、组团式服务，努力建设更高水平的平安抚州。深入实施“七五”普法规划，进一步深入推广“农村法律明白人”培养工程。启动全国社会信用体系建设示范城市创建工作，加快诚信体系建设。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推行“一站式接受、一揽子处理、全链条解决”模式。加强社会治安防控体系建设，深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，加快实施“雪亮工程”，推进综治中心实体化建设。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。健全公共安全体制机制，强化应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，完善食品药品安全监管制度，全面落实安全生产责任和管理制度，严格压实企业安全生产主体责任，确保人民群众生命财产安全。完善网络综合治理体系，严打网络犯罪，全面净化网络空间。

扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、退役军人事务、军民融合、国家安全、人民防空等工作。大力支持工、青、妇、红十字会等群团组织建设。开发利用好气象资源，推进气象现代化。进一步做好民族、宗教、外事、侨务、对台、地震、水文以及其他各项工作。

各位代表!新的形势和任务，对政府工作提出了更高要求，我们将践行初心使命，持续深化“五型”政府建设，努力打造人民更加满意的政府。切实加强政治建设，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。全力推动改革创新，统筹推进政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。致力优化发展环境，紧紧围绕服务企业全生命周期，深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”、“两宣一帮”活动等重点工作，想群众和企业之所想，急群众和企业之所急，办群众和企业之所需，在提升服务效能中展示政府新形象。牢固树立过紧日子思想，今年这场全球范围的新冠肺炎疫情对国内外经济产生重大影响，经济下行压力进一步加大，财政收支平衡难度增大，要坚守节用裕民之道，精打细算过日子、勤俭节约办事业，市本级压减一般性支出10%，集中财力保工资、保运转、保基本民生。

各位代表，当今世界正面临百年未有之大变局，中华民族正在迎来伟大复兴的光明前景。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，全面完成“十三五”规划目标任务，决战决胜全面建成小康社会，奋力谱写新时代抚州改革发展新篇章!

附件：

《政府工作报告》注释

1.“5020”项目：国家级开发区和省级开发区每年分别至少引进一个投资超50亿元、超20亿元的产业项目。

2.“两云一超一湖”基础平台：中科曙光云计算中心、卓朗云计算中心、创世纪超算中心、易华录赣抚数据湖。

3.“两特一游”：特色种植业、特色养殖业、休闲农业与乡村旅游。

4.六类困难老龄人群：60岁以上失独困难老年人、60岁以上优抚(伤残)军人、70岁以上低保家庭中的老年人、70岁以上散居特困老年人、70岁以上经济困难家庭的空巢(独居)老年人、80岁以上高龄失能困难老年人。

5.“1134”模式：在县一级打造一个“党群通”智慧便民指挥中心;在每个乡镇建设一个“乡镇便民服务中心”;实行服务事项下放、管理权限下沉、工作重心下移“三个向下”;打造县、乡、村、组“四级便民服务网络”。

6.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

7.“突出五项重点、力求四大突破”：突出三大攻坚战、产业发展、生态文明、县域经济、基本民生等重点;在项目建设、招商引资、科技创新、转变作风上力求突破。

8.“新四类人员”：无症状感染者、境外入抚人员、确诊病例和疑似病例以及无症状感染者的密切接触者、治愈出院患者。

9.“两宣一帮”活动：形势宣传、政策宣讲、“一对一”帮扶。