发布时间：2022-06-20 21:02 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
(2021年2月28日在县十四届人大六次会议上)
新乡县人民政府代县长 祝显成
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，完成了十四届人大五次会议确定的主要目标任务，在疫情影响的特殊年份交上了一份满意答卷。全年地区生产总值比上年增长3.9%，高于全市0.7个百分点;一般公共预算收入完成10.74亿元，增长3.6%，其中税收比重达82.2%，保持省市前列;固定资产投资增长20.1%，高于全市13.7个百分点，增速创七年来新高;规模以上工业增加值增长4.9%;居民人均可支配收入达到2.78万元，稳居全市8县(市)首位。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)全员上阵抗击疫情，坚决守护群众健康。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们坚决听从习近平总书记和党中央号令，快速响应、闻令而动，按照“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求，全力开展疫情防控和医疗救治工作。全县各个村庄、企事业单位第一时间设立关卡，医护人员、党员干部、志愿者冲锋在前、全员上阵，筑牢了抗击疫情的坚强防线。经过努力，全县5例确诊患者于2020年3月5日全部治愈出院，抗击疫情取得重大战略成果。六名医护人员白衣为甲、逆行出征，圆满完成赴湖北武汉救治任务。我们争取上级抗疫特别国债等资金2000余万元，加快提升疫病检测能力和基层防控能力，县疾控中心、县人民医院核酸检测实验室顺利建成并投入使用。同时，我们创新实施“全民免费健康体检”暖心工程，为全县101630名群众进行了免费健康体检，有力巩固了常态化防控防线。
(二)“三大攻坚”持续发力，全面小康成色十足。脱贫攻坚圆满收官。359户697口贫困人口全部脱贫，高质量打赢脱贫攻坚战。总投资2291万元的24个扶贫项目全部竣工，资金拨付率达94.9%，完成省定目标任务。污染防治取得突破。空气质量实现“七降一增”，优良天数达到217天，增幅居全市第一。县综合污水处理厂主体工程基本完工，卫河干流截污纳管工程顺利竣工，东孟姜女河等5条河流出境断面全部达标。风险防范扎实有效。政府性债务风险稳定可控。坚持人民至上、生命至上，全年安全生产形势平稳，未发生较大及以上安全事故。信访工作态势向好，社会大局和谐稳定。
(三)项目建设提速增效，发展后劲逐步增强。紧紧抓住国家扩大投资的政策机遇，以“两新一重”、“三农”领域补短板等为重点，尽早实现复工复产，推动项目建设取得实效。全年实施500万元以上项目167个、完成投资135亿元，心连心化工产业升级、弘力电源锂离子电池等53个投资亿元以上重点项目顺利推进。新科学院、威猛股份循环经济处理装备等14个省市重点项目完成投资60.4亿元，占年度计划投资的144%。全年实际利用外资18396万美元，总量全市第一，省外资金引进、外贸进出口等目标均超额完成。总投资20亿元的五得利集团面粉扩建等项目开工建设。
(四)产业转型步履坚实，工业经济亮点突出。实施“三大改造”项目34个，总投资87.6亿元。新通过国家科技型中小企业42家，高新技术企业达到39家，位居全市第一方阵。培育省、市工程技术研究中心43家，荣获省市级科技进步奖31项，创新平台的规模和质量全市领先。心连心化工集团连续10年荣获全国“能效领跑者”称号，瑞丰新材、大新药业成功申报河南省智能工厂(车间)，威猛股份荣获全国质量标杆企业。心连心、威猛2家企业被评为全市五星级工业企业，数量全市第一。瑞丰新材成功在深交所创业板上市，成为全县第2家、全市第5家上市企业。
(五)乡村振兴稳步实施，“三农”基础更加牢固。全年粮食产量达到28.1万吨。2.5万亩高标准农田建设顺利完工。成功创建省级农产品质量安全县。造林绿化16840亩，超额完成市定目标。农村五项制度改革深入推进，宅基地改革全面启动，农村集体产权制度改革全面完成，土地流转面积21万亩、占全县耕地面积的61%，农民专业合作社和家庭农场分别发展到527家、227家。“厕所革命”整体推进村67个，卫生厕所普及率达93%。
(六)城乡建设力度加大，重点工程相继实施。加大基础设施投入，实施百城提质项目16个，完成投资17.5亿元。S229辉原线、京港澳高速新乡新区站、新胡线与国道107互通立交等重点交通工程全面启动。县文化公园等市政工程开工建设。完成中心城区河道截污及雨污分流改造15公里，新增集中供暖覆盖面积92万平方米，城区水、电、气、暖等公共服务进一步完善。坚持“房住不炒”，房地产市场平稳发展，完成建筑面积58.3万平方米，群众居住环境日益改善。
(七)营商环境持续优化，行政效率省市领先。全面开展民营经济“两个健康”百县提升行动和“一联三帮”保企稳业专项行动，及时有效落实上级各项惠企纾困政策，促进企业复工复产、市场回暖。全年减税降费5.7亿元，有效减轻企业负担。新增各类市场主体4382户。深化“放管服”改革，全县行政许可时限压缩85.6%，“流程详实率”“一网通办实现率”“不见面审批事项率”在全市率先实现100%，“互联网+监管”推广应用主项覆盖率、“豫事办”用户普及率均居全市第一。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议及议案51件、政协委员提案125件、“12345”服务热线群众反映事项5075件。
(八)社会事业投入加大，民生实事如期完成。全年民生支出18.2亿元，占财政支出的79.7%。城镇新增就业6627人，完成目标的125%;残疾儿童康复救助、“两癌”“两筛”工作稳步实施;城乡居民最低生活保障、特困供养基本生活保障标准再次提高;农村教师周转宿舍建设、农村公路“百县通村入组”工程如期竣工。荣获省级食品安全达标县。县人民医院成功创建二级甲等医院。政法综治工作成效显著，公众安全感、执法满意度全省排名提升36个位次。殡葬改革全面推进，移风易俗成效明显。同时，国防、预备役、人防、退役军人等工作得到加强;妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业健康发展，外事、侨务、史志、档案、邮政、通讯、民族宗教等工作取得了新的成绩。
各位代表!2020年目标任务的顺利完成，标志着“十三五”规划圆满收官。回首过去的五年，发展形势严峻复杂，压力挑战前所未有。我们始终紧盯全面建成小康社会目标，保持政治定力、顶住下行压力、凝聚发展合力，在抢抓机遇中因势而谋，在爬坡过坎中蓄势而进，在攻坚转型中乘势而上，全县经济社会发展取得了令人振奋的成就!
这五年，综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值年均增长5.1%，2020年达到218亿元。一般公共预算收入年均增长8.7%，迈上十亿元台阶。居民人均可支配收入年均增长7.7%，收入水平保持全市前列。五年间，我们被确定为全省乡村振兴示范县、优化开发县、郑新一体化重点发展区域，先后荣获全国义务教育发展基本均衡县、河南省优秀金融生态县等多项省级以上荣誉。
这五年，“三大攻坚”取得新成就。脱贫攻坚任务如期完成，10个贫困村全部出列，10113口贫困人口全部脱贫。“三支基金”的经验做法受到省市肯定。污染防治取得突破性进展，环境空气质量逐年好转，PM2.5、PM10等指标浓度逐年下降，优良天数逐年增加，蓝天白云、繁星闪烁逐渐成为常态。县乡污水处理厂、污水管网、卫河共渠治理等基础建设投入加大，水污染治理能力大幅提升。顺利完成2.3万亩种植业结构调整，耕地和建设用地安全利用率均达到100%。地方政府债务等风险有效化解，守住了不发生系统性区域性风险底线。
这五年，产业结构得到新优化。全县三次产业比例由2015年的6.5︰71.9︰21.6调整为2020年的5.4︰58︰36.6，第三产业比重年均提高3个百分点，“做精一产、做强二产、做大三产”态势明显。五年来划定粮食生产功能区28.4万亩，新建高标准农田9.6万亩;高新技术产业增加值年均增长6.2%，占规模以上工业增加值比重近40%，全县高新技术企业和上市挂牌企业数量均居全市前列;第三产业投资年均增长16.5%，高于全市5.9个百分点。
这五年，改革开放迸发新活力。政府机构改革全面完成。承包地“三权分置”改革、农村集体产权制度改革、农村宅基地改革等取得了初步成效。深入推进“放管服”改革，“互联网+政务服务”等多项工作位列全市第一方阵。创新乡村治理，大力弘扬新乡先进群体精神，积极推广村民代表提案制，全面规范村级“小微权力”，深入开展“访民情、解民忧”活动，着力构建乡村治理新格局。依托区位优势、产业优势扩大开放成效，引进实施了正商智慧新城、新科学院、美好装配、五得利面粉扩建等一批重大项目，碧桂园、建业等全国知名企业纷至沓来。
这五年，城乡建设呈现新面貌。2020年城镇化率预计达到58.2%，保持八县(市)第一位，较2015年提高7.1个百分点。接续推进百城提质，集中供暖覆盖面积新增212万平方米，天然气、自来水等覆盖范围逐步扩大，完成心连心大道拓宽改造、新王线改建等工程，凤鸣湖公园、新时代广场等公共服务设施不断完善。成功创建省级园林城、卫生城和省级文明城提名城市，荣获省级“四好农村路”示范县称号。
这五年，社会事业实现新发展。五年来民生支出年均增长7.8%，累计投入71.2亿元，占一般公共预算支出比例稳定在77%以上，较“十二五”时期增长38.5%。城镇新增就业、失业人员再就业、农村劳动力转移就业人数均超额完成市定目标。新科学院、河师大实验中学顺利招生，县一中高考本科上线率逐年攀升，新增普惠性民办幼儿园37所，县直幼儿园如期竣工。启动实施县域医疗服务共同体建设，成功续创全省慢性病综合防控示范区。社会保障标准以及集中供养、分散供养标准持续提高。积极创建省级食品安全县，确保群众“舌尖上的安全”。连续三年被评为全省安全生产先进县，扫黑除恶专项斗争圆满收官。
各位代表!五年发展备受瞩目，五年成就令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府和全县人民克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向参与新乡县经济社会发展的投资者和建设者，向所有关心支持新乡县发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展仍面临诸多困难和挑战：一是全县经济持续向好的态势还不稳固，实体经济困难较多，稳增长压力依然很大。二是产业结构调整任务较重，新旧动能转换步伐不快，新兴产业和科技创新支撑能力亟待提升。三是生态保护历史欠账多，资源环境约束趋紧，能耗、土地、环境容量制约日益凸显。四是城镇基础设施和公共服务还存在不少短板，城区规模效应、带动能力有待提高。五是政府自身建设仍需加强，政府治理现代化水平不高，营商环境仍有较大提升空间。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
根据《中共新乡县委关于制定新乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《新乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，一并提请本次大会审议。
《纲要草案》提出了2035年远景目标：坚持“两个高质量”，朝着“三个新乡县”的奋斗目标迈进，基本建成社会主义现代化新乡县。一是创新活力新乡县。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大幅提升科技创新对经济增长的支撑作用，创新体制机制更加健全，高水平创新平台建设实现新突破，创新主体和人才活力持续激发，努力成为郑州大都市圈的创新高地。高水平融入郑新一体化及“双循环”战略，营商环境进入全省先进行列，开放优势显著增强。二是美丽宜居新乡县。人民胜利渠、卫河共渠、东孟姜女河等水系生态廊道基本建成，城乡生态格局全面优化，生态环境根本好转。资源能源利用效率大幅提升，碳排放达峰后稳中有降，绿色生产生活方式逐渐形成，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，城市风貌全面提升，美丽乡村建设全面加强，乡村振兴示范县建设走在全省前列。三是平安幸福新乡县。高质量就业更加充分，城乡居民人均收入再上新台阶，多层次社会保障体系更加健全，基本公共服务实现均等化，文化软实力显著增强，人民生活品质明显提高。党的领导全面加强，法治社会基本建成，治理体系和治理能力基本实现现代化。防范化解重大风险体制机制不断健全，全方位立体化公共安全网基本形成，群众获得感幸福感安全感不断增强。
“十四五”时期是新乡县开启现代化建设新征程、谱写高质量发展新篇章的关键阶段，我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“四个着力”、持续打好“四张牌”，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，确保全面建设社会主义现代化新乡县开好局、起好步，将新乡县建设为郑新一体化核心增长极、郑州大都市圈协同创新高地、县域高质量发展示范区，谱写新时代中原更加出彩的新乡县绚丽篇章。
“十四五”时期，围绕立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，县委十三届九次全会暨县委经济工作会议确定了“八个走在全市第一方阵和先进行列”的奋斗目标：一是经济发展质量走在全市第一方阵和先进行列。以争创县域治理“三起来”示范县、高标准创建“两个健康”示范县为载体，在融入新发展格局、推动制造业高质量发展、建设产业集聚集群、推进县域协调发展上持续加力，不断提升经济发展质量和核心竞争力。二是改革开放成效走在全市第一方阵和先进行列。以持续深化改革、扩大开放力度、优化营商环境为动力，全面提升政府服务能力、县域辐射带动能力、招商引资能力，助推高质量发展。三是科技创新能力走在全市第一方阵和先进行列。以持续做强创新“引擎”、做大创新“主体”、做优创新“生态”为方向，扎实推进产业转型升级，争创国家农业高新技术产业示范区，激发县域创新活力。四是绿色发展水平走在全市第一方阵和先进行列。以打好污染防治攻坚战、推动绿色低碳发展、广泛动员全社会参与为抓手，深入践行绿色发展理念，推动生产、生活方式转型，让绿色发展成为高质量发展最亮的底色。五是推进乡村振兴走在全市第一方阵和先进行列。以习近平总书记县域治理“三起来”和乡镇工作“三结合”要求为遵循，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扛稳粮食安全重任，深化农村综合改革，实施乡村建设行动，努力绘就乡村振兴的壮美画卷。六是民生福祉保障走在全市第一方阵和先进行列。以满足人民群众对美好生活向往为奋斗目标，持续推动更充分就业，重点解决好“一老一小”突出问题，推动健康新乡县建设提速提质。七是社会文明程度走在全市第一方阵和先进行列。以培育厚植文明沃土、用好用足文化资源、做大做强文旅产业为突破，巩固提升城市创建成果，推动社会文明程度迈上新台阶。八是社会治理效能走在全市第一方阵和先进行列。以创新城市治理、完善基层治理、织密基层网格为切入，形成“大数据+网格化”基层治安防控模式，健全基层社会治理体系，大力实施“雪亮工程”提档升级，坚决守护好人民群众生命财产安全，维护好社会和谐稳定，走出一条具有新乡县特色的城乡社会治理新路子。
围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》提出了我县经济社会发展和改革开放的九项重点任务：
一是优化整体布局，形成有序的空间体系。构建“一心、两轴、三带、四点”的空间总体发展格局。优先发展县城中心，重点开发东西向发展轴和南北向发展轴，促进传统工业带转型升级，推动科教高新技术产业带开发，提高文化生态旅游带耦合能力，提升朗公庙镇、古固寨镇、大召营镇、合河乡四个乡镇节点带动能力，形成“极核引领、轴带协同”架构。
二是健全产业体系，再创新乡县经济辉煌。打造结构优化、特色鲜明、竞争力强的“1412”新型产业体系。推进产业结构调整，抢先布局以高科技、绿色、低碳为方向的一系列新兴产业;做好装备制造、医药、化工、造纸等四个传统优势产业的转型升级工作;做精做细特色农业，发挥科技支撑作用，推动农业高质量发展;加快文化旅游与商贸物流两个潜在产业发展，争创郑州大都市圈服务高地。
三是推进创新体系建设，激发经济发展活力。建设多样化创新平台，协同推进郑洛新国家自主创新示范区建设，加快引进创业孵化基地、创业投资平台、创新服务平台等载体。大力扶持企业创新主体，围绕重点行业、重点企业，打造一批拥有自主知识产权、核心技术的创新型企业。搭建人力资源平台，健全人才公共服务体系，探索柔性人才引进新路。加强企业家队伍建设，提升企业家综合素质。
四是创新生态治理方法，树立绿色发展样板。深入推进“三散”治理，持续强化“六控”措施，彻底整治“散乱污”企业，落实工业污染治理工程，对重点行业实施深度治理。全面落实水污染防治攻坚方案，加强东孟姜女河、西孟姜女河、大沙河等重点流域水污染综合治理，强化饮用水源地保护。实施清洁土壤行动，有序开展土壤污染治理与修复。坚持绿色发展理念，提升生态廊道建设，构建绿色生态安全屏障，建设森林城市。
五是优先推动乡村振兴，促进城乡融合发展。持续实施农业综合开发、高标准粮田建设等项目，粮食总产量稳定在22.4万吨以上，积极打造优质小麦加工产业化集群。加快中国农科院新乡试验基地科研成果转化，助力现代农业发展。推动农产品加工业发展，做好五得利面粉等农产品品牌推广宣传工作。做好村庄规划编制，深化土地、集体产权改革，增强发展活力。依托新胡线、胡韦线打造两条乡村振兴示范廊道，形成串珠成线、集中连片、以线带面的示范效应。加快推进乡村人才振兴，大力实施乡村建设行动，持续深化乡村文明建设，打造城乡一体化样板。
六是加强基础设施建设，推进新型城镇化。加快推进高速及干线公路新改建项目，全面实施城区五纵六横主干道和支线建设，构建内畅外联的综合交通体系。加大污水直排治理及污水管网建设力度，充分发挥县综合污水处理厂作用，实现污水有效处理。推动商业街区改造，优化城市公共空间，加强燃气、自来水、供暖等公共设施建设，提升公共服务覆盖范围。
七是融入双循环体系，形成开放合作新局面。推动南承北融互动发展。以郑新快速路、国道107、S229为三条主轴，向南对接郑东新区和郑州航空港经济综合试验区，承接产业转移，吸引生产要素集聚，向北推进与新乡市区深度融合，积极发展107国道科教创新长廊，实现功能互补、错位发展。力争东西呼应协同发展。加强古固寨镇、朗公庙镇同大东区对接，与县中心商务区呼应发展;加强七里营镇同平原示范区对接，共同打造国家农业高新技术产业示范区;加强合河乡与新乡市区对接，谋划建设大运河文化公园，打造观光休闲产业。加速融入双循环体系。坚持以优化营商环境和强化要素保障为支撑，深入推进“一招四引”，加快新乡县商贸物流、文化旅游发展，完善流通网络，努力成为郑州大都市圈的重要节点。
八是推进社会事业改革，提高人民群众获得感。优先发展教育事业，深化医药卫生体制改革，实施积极的就业政策，大力发展文化旅游事业，持续完善社保、养老服务、住房保障等体系建设，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
九是创新管理体制机制，推进治理体系与治理能力现代化。坚持党的领导，充分发挥党委领导核心作用。深化“放管服”改革，加快推进法治新乡县建设，提升治理体系和治理能力现代化水平，为全面建设社会主义现代化新乡县提供有力制度保障。
三、2021年重点工作
2021年是“十四五”开局之年，也是建党100周年。做好今年工作，任务光荣而艰巨，意义重大而深远。根据县委十三届九次全会暨县委经济工作会议精神，今年我县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长7.5%，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，万元生产总值能耗降低3%，货物进出口稳中提质，居民人均可支配收入与经济同步增长，城镇新增就业5300人，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内，粮食产量实现稳产增产。
围绕目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：
(一)突出项目引领，筑牢发展支撑。坚持把项目建设作为稳增长、扩投资、增后劲的主要抓手，实施“重点项目突破年”行动，保持项目攻坚突破的强劲态势，为高质量发展提供有力支撑。
重点领域求突破。坚持条块结合、统筹推进，提升重点领域项目建设质效。聚焦省市重点，大力实施五得利集团面粉扩建、心连心化工绿色制造等16个、总投资144亿元的省市重点项目，年内完成投资42亿元;聚焦“补短板”，着力推进31个“982”补短板工程项目和41个“三农”领域补短板项目，年内完成投资86亿元;聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，全面加快弘力电源锂离子电池等34个重点项目，年内完成投资120亿元。
提速增效求突破。全力抓谋划、抓开工、抓进度、抓投产，形成项目建设梯次推进的良好局面。围绕投资大、带动能力强的美好文创小镇、威猛股份循环经济处理装备、瑞丰新材润滑油添加剂等68个续建项目，建立台账、强力推进，确保续建项目竣工投产率达到50%以上。做好瑞诚科技医药中间体、生物医药产业园等38个计划新开工项目的服务工作，加快手续办理，确保项目早落地、早竣工、早投产。加快推进特种智能装备专业园、心连心化工集团工业互联网等86个前期和谋划项目，强化要素保障，破解落地瓶颈，确保项目进入实质性阶段。
强化保障求突破。科学编制国土空间总体规划，健全“要素跟着项目走”机制，推动土地等要素向重点项目倾斜。加快投融资平台市场化、实体化转型，促进投融资机制创新。精心谋划梳理项目，积极争取并用足用好地方政府专项债券。建立续建、新开工、前期、谋划等四个动态项目库，提升“四比四看”成效。建立县领导分包重大项目、重大工程机制，定人、定责、定进度，真正夯实领导责任。实施重点项目联审联批、容缺审批等机制，常态化项目督查督办，助推项目建设提速增效。
(二)突出产业转型，打造工业强县。聚力推进工业转型突破，坚定不移扩总量、优存量、提质量，实施“转型升级攻坚年”行动，把工业强县名片擦得更亮。
壮大优势产业促转型。围绕装备制造、生物医药、现代化工、现代造纸等四大优势产业，实施强链、延链、补链行动，焕发工业新动能。持续实施“三大改造”，深入推进五得利集团面粉扩建、华洋电工智能化升级改造等智能工厂建设，实施好威猛股份、华青药业等一批智能车间建设，年内创建2家绿色示范工厂、1个绿色园区，培育6个智能工厂(车间)和1家省级制造业创新中心，推动传统产业绿色、减量、智能、提质发展。做好威猛股份、心连心化工、开来防水等省定上市后备企业服务保障工作，年内实现“保一争二”上市目标。
加快产业集聚提能级。结合产业集聚区体制机制改革，大力开展产业集聚区“百园增效”行动，整备、盘活产业集聚区存量建设用地，促进节地水平、产出效益双提升，助推产业集聚区“二次创业”，确保在全省综合位次前移。全面提升专业园区能级，打造高质量发展新平台，发展壮大心连心煤化工循环经济、新亚纸制品循环经济、五得利面粉智造、华洋电工科技、瑞丰新材料等产业园，培育形成二百亿、百亿、五十亿、三十亿等一批能级跃升、竞争力强的专业园区。
实施创新驱动增活力。深入实施创新驱动发展战略，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，全面提升创新能力。落实企业研发投入税收优惠政策，引导企业不断增加研发投入，构建科技型中小微企业、高新技术企业、创新龙头企业的培育链条，年内培育省市工程技术研究中心9家以上、国家高新技术企业5家、科技型中小企业20家。实施培育创新型企业三年行动计划，建立完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，推动瑞丰新材、弘力电源等企业入选全省100家“瞪羚”企业，发展壮大神州精工、瑞诺药业、乐普恒久远等一批“专精特新”和“单项冠军”企业。加大人才引进力度，以更加开放的理念引进创新型人才，培育引进一批高精尖人才来县就业创业。
(三)突出乡村振兴，筑牢“三农”根基。巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，实施“乡村振兴提质年”行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，做好巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶。持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，兜住民生底线，确保脱贫群众稳得住、有就业、能致富。
扛稳粮食安全重任。守住耕地红线，严厉打击农村乱占耕地建房等违法行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。开展好耕地质量保护和提升工程，开展化肥减量增效工作，加快种质资源选育培育，在小麦和水稻等主要农作物品种选育上推动品种培优、品质提升、品牌打造，巩固提升粮食生产新优势。实施好现代种业提升工程，依托优势种子生产经营企业，谋划建设现代种业产业园，发展壮大种子产业。
大力发展现代农业。积极构建现代农业生产体系，大力发展智慧农业，提升农业技术装备水平，推进作物种植自动化、精细化。落实生猪稳产保供扶持政策，同步加强动物防疫体系建设。依托中国农科院新乡试验基地、茹振钢教授杂交小麦试验基地、心连心5000亩现代农业示范园区等科创平台，健全对接机制，扩宽合作领域，下功夫抓好农业科技成果就地转化，大力培育引进农业高新技术企业，加快国家农业高新技术示范区创建步伐。
实施乡村建设行动。坚持分类指导，因地制宜，统筹推进全域全要素村庄规划编制，实现村庄规划应编尽编。抢抓乡村建设行动重大机遇，加快实施136个村庄的农村基础设施建设工程，着力补齐路、水、电、网等农村基础设施短板，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。年内完成农村公路养护150公里，争创国家级“四好农村路”示范县。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，加快农村户厕改造达标验收，积极探索后期管理运营模式，谋划建设2座垃圾中转站和1个建筑垃圾处理厂。
持续深化农村改革。守牢农村改革“四个不能”，稳步推进农村五项制度改革。拓展农村集体产权制度改革和承包地“三权分置”改革成效，因村制宜发展乡村产业，壮大集体经济规模，全县农民专业合作社达到542家，家庭农场发展到270家，省市农业产业化龙头企业达到14家。做稳做活宅基地制度改革，在管好、腾退和盘活上下功夫、见成效。结合国土空间总体规划编制，积极推进土地综合利用改革，适时推进农村集体经营性建设用地入市改革，盘活农村集体建设用地资源，提升土地供应质量和价值空间。
(四)突出基础建设，推进区域融合。聚焦郑新一体化重要增长极定位，实施“基础建设提速年”行动，加快构建内畅外联的交通体系，不断完善城区基础设施，提升产城融合水平，加快融入“双循环”发展格局。
加快融入郑新一体化。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、郑新一体化等重大发展机遇，有效对接郑洛新国家自创区、河南自贸区和郑州大都市区。大力推进“两纵两横”重大交通工程建设，S229辉原线(南段)改建工程上半年启动实施，京港澳高速新乡新区站主体工程年底基本完工，新胡线与国道107互通立交工程上半年竣工通车，S309新乡县段年底前全线贯通，深度融入郑新一体化交通廊道。大力承接郑州绿色产业转移，提升107国道科教创新长廊建设品质，推动朗公庙镇、七里营镇等重要节点率先突破，实现产业互补、分工协作、效益协同、错位发展。
完善城区基础设施。持续实施“百城提质”重点工程，争取年内完成投资20亿元。县综合污水处理厂上半年全面建成、通水调试，同步谋划实施污水处理厂中水回用项目。完成中心城区河道截污及雨污分流改造收尾工程，基本消除中心城区污水直排现象。谋划实施城区雨污分流二期工程。上半年启动实施总投资3800万元的中心城区积水点改造项目，对青龙路、中央大道易积水路段进行全面改造，解决群众雨天出行难问题。启动商务中心南广场人防工程等项目，县文化公园年底基本建成。健全完善城区路网，望杨街改建上半年竣工，泰和街南段上半年启动建设，完成凤鸣路、孝义路等道路及部分渠化道路的前期工作，年内启动实施。总投资4500万元的县自来水厂供水扩建工程上半年开工建设。年内新建天然气管网10公里、新增用户5000户，铺设中央大道、金融路等供热管网11公里，新增集中供热覆盖面积90万平方米。
着力提升城区品质。持续抓好文明城市、卫生城市、园林城市、森林城市、生态城市创建工作，深化创建内涵，建立健全长效机制，引领城区品质提升。深入开展沿街门店整治、集贸市场整治、文明乡风培育等15个专项整治行动，力争年内达到省级森林城市创建标准，打牢省级文明城市和国家卫生县城创建基础。加快5G网络基站建设，实现县域5G网络全覆盖。积极落实国家和省、市奖补政策，鼓励各类市场主体建设充电基础设施，稳步推进新能源汽车充电站、城区停车场建设。
大力发展现代服务业。推进电商产业园、跨境电商产业园、电商物流产业园建设。规划建设七里营火车站物流园区等项目，鼓励物流业与制造业联动发展，承接郑州物流集散、分拨功能转移，发展公铁物流、冷链物流、快递物流。打造先进劳模红色旅游线路，推进王金岭故居及画家民宿度假村等项目，大力发展集文化、旅游、康养于一体的服务业。
(五)突出绿色发展，营造良好生态。坚持走生态优先绿色发展之路，统筹推进污染防治与生态保护，实施“生态环境提升年”行动，持续改善环境质量，建设美丽宜居新乡县。
打好污染防治攻坚战。深入实施蓝天工程，持续治理“三散”，严格“六控”措施，深度治理工业企业大气污染，加强道路、施工工地扬尘治理，实现“散乱污”企业动态清零，抓好重型柴油车尾气检测、餐饮油烟治理、散煤管控等综合整治工作。围绕“碳达峰、碳中和”，加快以煤为主的重点企业能源体系转型，大力推进清洁取暖，实施好“双替代”改造工作。严格落实重污染天气应急管控措施，采取差异化管控，不搞“一刀切”。持续推进碧水工程，以河流断面达标、消除黑臭水体、保障饮水安全为重点，持续提升水环境质量。谋划实施一支排、二支排等引水入河工程，做好引黄调蓄工程管护，启动城乡农村供水一体化等水利项目，高效推进“四水同治”。大力推进污水处理费征收，充分发挥好县综合污水处理厂、翟坡镇和大召营镇污水处理厂作用，加快城区污水管网建设，实现污水应收尽收。严格落实河长制，推广“河长+检察长”模式。积极开展净土工程，建立和完善土壤污染防治工作机制，严格土壤污染源头风险管控，加强危险废物收集处理。
开展国土绿化行动。围绕今年5000亩绿化造林任务和3000亩森林抚育任务，严把规划设计、树种选择、栽植管护等环节，着力提升绿化质量。完成剩下58个村庄的绿化任务，年内创建森林乡村及示范村9个，建设花园式庭院35个。加快推进国家储备林基地项目建设，确保项目稳步实施。
优化美化生活环境。开展重点区域整治，紧盯城乡结合部、道路两侧、村庄周围、河渠坑塘等重点部位，定岗定人定路段，按照“扫干净、清运走、保持住”的标准，加强环境管护，杜绝垃圾搬家，实现垃圾清零。加大农村垃圾分类推广力度，力争年内实现农村生活垃圾分类全覆盖。加大沿河畜禽养殖场搬迁治理力度，采取截污纳管、清淤疏浚、饮水补源等整治措施，逐步消除城乡黑臭水体，如期完成市定各项目标任务。
(六)突出改革开放，优化营商环境。聚焦畅通“双循环”的堵点难点，实施“营商环境优化年”行动，树立大抓营商环境鲜明导向，千方百计保市场主体、增市场活力，为经济高质量发展提供坚实保障。
推进“放管服”改革。抓好不见面审批和“一次办”“一窗办”“网上办”改革，政务服务事项不见面审批达到90%以上，“一窗”分类受理基本实现全覆盖。开展“网上预约办”“全城通办”“帮办代办”等特色服务，让更多的服务事项由“最多跑一次”向“一次都不跑”转变。推进乡镇、村(社区)政务服务标准化体系建设，完善县、乡、村三级便民服务体系，不断提升标准化、规范化水平，圆满完成市政府确定的标准化试点工作。深入开展营商环境评价，提升政府服务意识和服务效率。
大力开放招商。围绕“十四五”产业规划，完善招商产业图谱，明确招商路线图，积极开展驻点招商、小分队招商、产业链招商。深入推进工业用地收储、标准厂房建设等“六大要素”招商条件建设，力争年内收储工业用地2000亩，建成标准厂房12万平方米，新引进投资亿元以上项目20个。更加关注本土企业，大力扶持本土企业，营造公平竞争的投资环境，切实提高本土企业满意度，依托心连心、新亚等重点企业，构建“以商招商、以企引企”的良好局面。
强化制度执行。落实优化营商环境条例，严格执行营商环境评价“四挂钩”制度，打好优化营商环境的“组合拳”。坚持好县级领导联系服务重点企业(项目)制度，落实企业“首席服务员”制度。加快社会信用体系建设，全面推进政务诚信、企业信用、司法公信等工作深入开展，政府带头重信践诺，以诚信政府形象营造良好营商环境。
开展企业帮扶。深入开展民营经济“两个健康”提升暨“一联三帮”保企稳业专项行动，争创全省“两个健康”实践创新示范县。开展政企双向挂职锻炼工作，选派首批优秀干部“一对一”分包135家重点企业。加大惠企政策宣传力度，落实减税降费和中小微企业支持政策。提升政银企对接效率，探索企业融资担保新模式。持续开展营商环境专项巡察，解决制约企业发展的突出问题，着力构建“亲”“清”政商关系。
(七)突出民生保障，增进人民福祉。聚焦群众关心的热点难点问题，实施“社会民生暖心年”行动，将财政资金更多用于保基本民生、保居民就业、保基层运转等领域，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
倾力抓好疫情防控。认真做好新冠病毒疫苗接种工作，落实好分区分级精准管控措施。坚持外防输入、内防反弹，落实人物同防、闭环管理，加强国外和国内中高风险地区来县人员管控，守住进口冷链物流等重点领域和关键环节，强化对重点人群、场所的防控力度，确保各类防控举措落实落细。
推动高质量就业。认真落实更加积极的就业政策，完善就业服务平台建设，拓宽就业、择业、创业渠道。继续做好援企稳岗工作，完成补贴性技能培训4500人次，扎实做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、残疾人等重点人群就业工作，确保就业形势稳定。
坚持教育优先发展。探索推进教育领域综合改革，促进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育和职业教育多样特色发展。实施好大召营幼儿园等7所公办幼儿园新建及改扩建，推进小区配套幼儿园建设。加快合河中学综合楼等校舍改造项目进度。实施好翟坡镇第一中心小学、七里营镇中心学校教师周转宿舍项目建设。加快推进新科学院二期、河师大实验中学国际部建设，打造新乡南部现代教育园区。
提升卫生健康服务能力。持续深化医药卫生体制改革，落实医改工作任务，推进公立医院综合改革，进一步健全县域医共体运营管理机制，提升医疗服务水平。继续做好“两癌”“两筛”民生实事。加快实施县人民医院医疗救治能力提升和急救中心建设项目，积极谋划县疾控中心、乡镇卫生院、村卫生室能力提升项目。巩固省级免疫规划示范县、慢性病综合防控示范区创建成果。
健全社会保障体系。深化社会保险制度改革，提高社会保险统筹层次和待遇水平。完善城乡统一的养老保险制度、基本医疗保险制度，进一步做好贫困群众大病补充医疗保险和医疗救助等工作，全县群众基本医疗覆盖率达到98%以上。落实好城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴等政策，继续开展残疾儿童康复救助工作。
推动文化繁荣发展。加快推进大运河文旅融合项目建设，启动实施合河石桥文化公园项目，统筹推进卫河共渠等河道水系治理管护，加强生态环境保护修复，推动文化和旅游融合发展。办好第十届文化旅游节，开展好“舞台艺术送农民”“送戏下乡”等活动，繁荣基层文化生活。
持续加强社会治理。完善信访工作机制，解决好群众合理合法利益诉求，推进“零访村”创建工作。加强食品药品安全、农产品质量、野生动物保护等重点领域监管，巩固提升省级食品安全达标县创建成果。深入实施安全生产专项整治三年行动，积极构建双重预防体系，坚决遏制重特大事故发生。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，推进自治、法治、德治“三治融合”，逐步形成共建共治共享的社会治理格局。
同时，继续加强国防教育、国防动员、人民防空工作，支持工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体开展工作，做好民族宗教、外事侨务、供销、老龄、老干部和关心下一代等各项工作。
各位代表，发展的重任和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，持续推进政府职能转变和工作效能提升，努力打造人民满意的服务型政府。
旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保上级和县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。
依法行政促规范。加快建设法治政府，强化边界意识、程序观念，自觉把法律作为重要标尺，善于运用法治思维和法治方式推动工作。严格重大行政决策程序，健全科学、民主、依法决策机制。自觉接受县人大监督、县政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督和社会各方监督，让权力在阳光下运行。
优化服务提效能。牢固树立以人民为中心的发展理念，多做打基础、利长远的工作，多办群众想、百姓盼的实事。坚持政府过紧日子、让群众过好日子。以深入开展党史学习教育为契机，全面提升政府工作人员的能力素质，打造高素质专业化干部队伍，切实提高工作执行力。
清正廉洁作表率。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、转作风，以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义。加强重点领域全程管控和审计监督，严肃查处各类违纪违法问题，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表!起航新时代，奋斗新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，推动“十四五”发展实现良好开局，奋力谱写新乡县现代化建设的崭新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!
2022-10-06
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