发布时间：2022-09-03 12:10 责任编辑：www
2020年5月8日在西华县第十五届人民代表大会第四次会议上
西华县人民政府县长田庆杰
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2019年工作回顾
过去的一年，面对严峻的经济形势和繁重的发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济技术开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展战略，攻坚克难、务实重干，办成了一批事关经济社会发展全局的大事，办好了一批事关群众切身利益的实事，在新时代西华高质量发展征程中书写了精彩华章。
一年来，我们开拓创新，砥砺前行，全县主要经济指标逆势上扬，实现生产总值279.5亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额139.4亿元，增长10.9%;民间投资占固定资产投资的比重达到74.1%，同比提高4.4个百分点;居民人均可支配收入17155元，增长9.2%;一般公共预算收入8.3亿元，增长8.6%;税收占比达到71.1%，同比提高5个百分点，经济发展的质量效益逐步提高。
一年来，我们坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“三精准”、狠抓“三落实”、强化“三保障”，举全县之力推进精准扶贫、精准脱贫，114个贫困村全部达标退出，在省级脱贫验收第三方评估中，我县以全市第一的成绩高质量脱贫摘帽。
一年来，我们接续发力打造多维度交通枢纽，周口西华通用机场建成投用，郑阜高铁通车运营，西华发展迈入了“航空纪元”“高铁时代”，与穿境而过的5条高速公路、通江达海的沙颍河航运，共同构成了高速、高铁、航空、水运“四位一体”交通格局，西华交通优势更加明显。
一年来，我们深入推进产业结构调整，二三产业占比达到81.2%，经济技术开发区成功晋升全省二星级产业集聚区，荣获2019年全省产业集聚区“二次创业”典型案例“金星奖”;特色商业区进入全省一星级服务业“两区”序列;静脉产业园建设走在全市前列，产业高质量发展迈出新步伐。
一年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最急最忧最盼的民生问题。全年用于改善民生的财政支出达到36.6亿元，占一般公共预算支出的78.5%。2019年度10件重点民生实事全部完成，教育、医疗、文化、养老等社会事业全面发展，人民群众的获得感、幸福感和安全感日益增强。
一年来，我们锐意进取、奋勇争先，先后荣获国家农产品质量安全县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全省“四好农村路”示范县、全省农民工返乡创业工作先进县等省级以上荣誉20多项;全省安全生产现场会、全市静脉产业园建设现场会、全市民族团结进步创建现场会等10多场省市现场会在我县召开。特别是，中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋带着习近平总书记的指示和问候，亲临西华调研宗教工作并给予充分肯定，为我县推动宗教治理由“治标”向“治本”深化，坚定了信心、增添了力量。
回首2019年，我们滚石上山、加压奋进，虽很艰辛，但很充实，重点抓了以下几个方面的工作：
(一)精准发力补齐短板，“三大攻坚”深入推进。严格按照“四个不摘”工作要求，深化落实“四个一并”扶贫理念、“八个一批”脱贫路径和“五带一创”脱贫措施，扎实开展产业扶贫、金融扶贫、行业扶贫、问题整改和动态管理等工作，2068户5558名贫困群众稳定脱贫，全县综合贫困发生率降至0.44%，脱贫成效持续提升。围绕空气质量国家二级标准城市创建目标，扎实开展工地扬尘、散煤燃烧、重型货车、“散乱污”企业等10大专项治理行动，有效解决了一批大气污染突出问题;强力推进水污染防治，城市建成区黑臭水体全面消除，全县地表水出境断面水质监测全部达标。积极推进土壤污染治理，农作物化肥使用量增长率降至0.7%，农药有效使用率达到43%，在全国率先完成土壤污染情况调查。持续加大环保投入，18个乡镇空气质量监测站和2个水质自动监测站建成投用，10个农村污水处理设施委托第三方恢复运营。严格落实政府债务风险防控措施，化解政府债务18.9亿元，超额完成年度债务化解任务。花园社区、安康公寓等国有闲置资产逐步盘活，综合投资公司市场化转型稳步推进。深入实施“综合治税”“总部经济”和“三块地”改革，清收税款1.6亿元，整理补充耕地指标1.2万亩，为财税增收作出了积极贡献。
(二)着力提升发展质量，产业结构持续优化。“一四三二”工程深入推进，西华特色优质农产品成功进驻郑州、洛阳的30家大型社区，19家企业的74款农特产品入驻教育部高校餐饮采购平台;与阿里巴巴、京东商城等电商平台建立战略合作关系，京东农场千亩芦笋、千亩艾草和千亩桑葚等种植基地建设项目相继落地。加快推进农业结构调整和高标准农田建设，高效农业面积发展到3.7万亩，粮食总产达到85.7万吨。深入推进农业供给侧结构性改革，新增无公害农产品认证8个、绿色食品认证3个、省市级农产品标准化示范基地3个，全国农村产业融合发展示范园顺利获批。严格落实非洲猪瘟防控措施，畜牧业平稳健康发展。深入开展违建别墅和“大棚房”清理整治，土地违法行为得到有效遏制。强力推进工业企业“三大改造”，卫奇牧业被认定为河南省高新技术企业;远东生物被评为“2019年河南省质量标杆企业”;远大锅炉获得国家A级制造许可证，具备国内最高等级锅炉生产资质;无人机产业园被评为河南省科技孵化园和“双创”基地;酷农航空、杭州刺绣等20家企业完成“企业上云”;汇通生态板业正式投产，并与北京未来空间科技有限公司、北京秸秆控股集团达成战略合作，成功实现“凤凰涅槃”。全县规模以上工业完成增加值102亿元，增长8.6%;高新技术企业增加值占比达到48.9%，增长35%。完成工业用电量2.2亿千瓦时，增长6.9%，增幅全市第一;实现工业税收2.1亿元，增长73%，增幅全市第一。
(三)强力推进项目建设，发展后劲明显增强。全年确立重点项目80个，总投资471.7亿元，完成投资91.2亿元，占年度投资计划的118.2%。临空经济实验区建设步伐加快，东方时尚飞行员培训学校正式招生，周口西华通用机场被定为全省推广通用机场的示范区、民航系统标准化建设示范点;郑阜高铁西华站房和站前广场建成投用，列车停靠班次达到28列，48分钟可达郑州，北京、上海可朝发夕返。西华县市民中心、文化艺术活动中心投入使用，博图中心主体工程完工;华兴益达新材料、河南盛润瓦楞纸、华璨铝业铝制品、首创集团垃圾焚烧发电等项目投产运营;周口绿源物流配送中心、中伏能源西华聚智风力发电、周口昆原废旧汽车拆解等项目正在紧张建设;常兴伟业宇通客车配套设备制造、盛达集团氧化锌生产等23个亿元以上项目成功签约。特别是，总投资16.9亿元的双汇集团肉鸡全产业链项目、总投资30亿元的耕德电子华为智能通信终端整机制造基地等重大项目的落地，必将成为西华追赶跨越发展的强大引擎。
(四)统筹推进城乡发展，人居环境日益改善。大力实施“三百工程”，相继建成公园游园68座、修建绿道30公里、栽植乔木33万株;受新冠肺炎疫情影响，2019-2020年度新建的35座公园游园延期至今年6月1日开园。强力推进西湖棚户区改造，完成西湖周边和东风运河两岸1200户房屋征迁任务，西湖安置区正在紧张建设，人民群众期盼多年、中心城区规模最大的棚户区改造项目顺利实施。加快打造“五河五湖润娲城”大水系格局，箕子西湖、东风运河黑臭水体得到根本治理，贾鲁河、洼冲河滨河公园正在紧张建设。深入开展“四城联创”，高标准“治脏”，大力度“治堵”，全方位“治乱”，省级卫生县城成功创建，省级文明县城顺利通过复核。坚持美丽乡村工作“三个基本遵循和标准”，按照“54321 ”工作要求，强力推进垃圾污水治理、村容村貌整治、厕所革命和畜禽粪污资源化利用等重点工作，乡村面貌明显改善、生活环境更加宜居，全市农村人居环境整治现场会在我县召开。
(五)切实保障改善民生，社会大局和谐稳定。全县城镇新增就业6192人，下岗失业人员再就业1620人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。中心城区文远学校、致远外国语学校、新兴实验学校建成投用，红花路学校、昆山幼儿园、西华一高、第一实验小学、第三实验小学等新建(扩建)项目正在紧张建设，农村46所寄宿制学校陆续竣工;深入推进“一园三名四校”工程，165所学校达到“四化”标准，国家义务教育发展基本均衡县创建顺利通过省级评估验收。加快推进医疗卫生事业发展，县人民医院新院区主体工程完工，县中医院扩建工程正式启动，医药卫生体制改革和医共体建设稳步实施，省级慢性病综合防控示范区成功创建;全面推行家庭医生签约服务，免费开展“两癌”“两筛”，公共卫生服务水平明显提高。完成舞台艺术送农民218场，快乐星期天演出106场，优秀戏曲进校园200场，人民群众文化生活丰富多彩。深化“放管服”改革，110项经济社会管理权限下放到乡镇(办事处)，1181项行政审批服务事项实现“一网通办”。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续推进“平安西华”建设，群众安全感指数连续多年位居全市前列。扎实开展社会矛盾排查化解，信访总量持续下降，信访秩序明显好转，我县被表彰为全国信访工作“三无”县、全省和全市信访工作先进单位。强化安全生产和食药品安全监管，全年无较大以上生产安全事故发生，社会大局和谐稳定。
一年来，我们广泛开展庆祝新中国成立70周年系列活动，全县人民爱国热情空前高涨。持续加强国防教育、国防动员和人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作。做好退役军人服务管理，维护退役军人合法权益。深入开展民族团结进步创建，民族宗教工作进一步加强。社会福利、妇女儿童、慈善事业、残疾人事业全面发展;外事侨务、应急救援、史志档案等工作扎实推进;统计、科技、粮食、供销、人防、气象、盐务等工作卓有成效;金融、通信、烟草、电力等单位为县域经济发展作出积极贡献。
一年来，我们自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议65件、政协委员提案157件，办结率和满意率均为100%;密切联系工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，着力改进作风，优化营商环境，社会治理能力和治理水平不断提升。
各位代表!回顾过去的一年，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是社会各界广泛参与的结果，更是全县上下同心聚力、团结奋斗的结果。特别令人感动的是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县各级各部门听令而行、闻令而动，密切配合、担当作为;广大党员干部和医务工作者逆行而上、冲锋在前，坚守岗位、无私奉献，为打好打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战作出了重大贡献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中仍然存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是全面建成小康社会的短板亟待补齐。脱贫攻坚虽然取得决定性进展，但还存在政策性帮扶比例较高、贫困群众内生动力不足、稳定脱贫长效机制还不完善等问题;环境污染防治已进入攻城拔寨的关键阶段，尤其是“三散”污染治理任务繁重，空气质量与国家二级标准城市创建目标还有一定差距;防范化解重大风险的体制机制还不健全，财政收支矛盾突出，政府债务偿还压力较大，金融领域风险较多，防风险、守底线的任务艰巨。二是推进经济社会高质量发展还有不少瓶颈制约。工业缺乏投资规模大、税收贡献多、带动能力强的龙头型企业，产业链条不完善，集聚效应不明显，培育县域经济支柱性产业任重道远;农业规模化、标准化、产业化水平低，缺乏龙头企业和拳头产品，新型农业经营主体推动农业现代化的能力不强;民生领域还有许多薄弱环节，城乡建设、人居环境、社会事业、公共服务等方面与群众期盼还有差距。三是干部作风与新时代发展需求还不匹配。政府系统还存在学习氛围不浓、创新意识不强等问题，部分干部习惯用老思维、老办法解决新问题，能力水平与新形势、新任务、新要求不相适应;部分干部缺乏斗争精神，求稳怕乱，不敢担当，干事创业的劲头和克难攻坚的锐气不足;部分职能部门依然存在形式主义、官僚主义问题，政府机关服务效能仍需提升，营商环境需要进一步改善。对此，我们不遮掩、不回避、不轻视，必将采取有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期盼和重托!
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好今年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央和省市县委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、市委四届十次全会、县委十三届五次全会部署，围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标和“经济技术开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展战略，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持环境立县、产业兴县、全民富县、依法治县，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，落实“六保”任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.1%，规模以上工业增加值增长8.2%左右，固定资产投资增长9.3%左右，社会消费品零售总额增长10.6%左右，进出口总值平稳增长，一般公共预算收入增长7.5%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数涨幅控制在3.4%左右，城镇新增就业5500人，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%左右和4.5%以内，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别提高1.6个百分点和2个百分点，万元生产总值能耗降低3%左右，环境保护等约束性指标完成国家和省、市下达任务。
围绕上述目标任务，重点抓好以下六个方面的工作：
(一)坚决打赢三大攻坚战，补齐全面小康突出短板。坚持抓重点、补短板、强弱项，集中精力、背水一战，筑牢全面小康的坚实根基。
坚决守住重大风险底线。慎终如始、毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控，严密做好境外来西返西人员管理，加大对无症状感染者筛查管理工作力度，落实学校、医院等重点部位和人员密集场所防控措施，健全疫情及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，筑牢外防输入、内防反弹的坚固防线。在常态化疫情防控条件下，加快推进重点项目建设和企业复工达产，全面恢复经济社会秩序。严格落实《政府投资条例》，严控债务增量、化解债务存量，保持政府债务在合理区间。全面加强金融监管，有效防控非法集资、违法担保、网络借贷等风险隐患。持续开展问题楼盘化解攻坚行动，促进房地产市场稳定发展。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村一警”和“一村(居)一法律顾问”工作，继续深化扫黑除恶专项斗争。严格落实安全生产责任制，加快推进双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生，争创全省安全生产先进县。强化食药品安全日常监管，确保人民群众“舌尖上的安全”，争创全省食品安全示范县。
全面完成脱贫攻坚任务。围绕贫困群众持续增收，打好产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫“三大硬仗”，确保每个贫困家庭都有产业增收项目，有劳动能力的贫困家庭至少有1人就业，金融扶贫“户贷户用”率明显提升，“精准扶贫企业贷”得到全面推广。持续强化健康扶贫、教育扶贫、饮水安全、住房安全、社会救助“五个保障”，突出抓好“三类群体”精准帮扶，统筹推进贫困村和非贫困村基础设施和公共服务完善，巩固提升脱贫质量。按照“四个不摘”工作要求，深入开展“回头看”，全面解决“三落实”“三精准”“两不愁三保障”等方面的问题，实现任务清零、问题清零、信访清零。完善稳定脱贫长效机制，加强扶贫对象动态管理，确保贫困群众稳定脱贫不返贫。
强力推进环境污染防治。聚焦打赢蓝天保卫战，持续强化“三散”治理，刚性落实“六控”措施，扎实开展11项专项治理行动，常态化抓好垃圾秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等工作，确保空气质量达到国家二级城市标准。聚焦打赢碧水保卫战，严格落实“河长制”，统筹推进“四水同治”，确保主要河流出境断面水质达标率达到市定目标;启动县城区第二供水厂建设，加快老旧供水管网改造，力争“南水北调”优质水源年内并网供水，全面改善人民群众饮用水质量。聚焦打赢净土保卫战，推广奈安生物农药残留降解和化肥减量技术，开展污染源整治行动，严格风险管控和修复，有效防治土壤污染。大力实施国土绿化提速行动，年内完成造林绿化面积3万亩，发展苗木花卉1万亩，建设省级森林特色小镇2个、森林乡村22个，努力实现平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化，让西华的天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。
(二)贯彻落实新发展理念，加快产业转型升级步伐。坚持把推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革作为基本途径，把推进产业结构调整作为主攻方向，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
提升开放招商水平。坚持“招商引资是生命线、重点项目是核心、开工是硬道理”，深入开展“招商引资突破年”活动，严格落实《西华县2020年度招商引资工作方案》，领导带头、大员上阵，全民动员、全员招商，严格绩效考评，重奖招商功臣，努力形成大招商、招大商的浓厚氛围。持续深化招商引资“四个转变”，坚持“双招双引”，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将企业对县域经济发展的贡献程度与企业享受优惠政策的幅度相挂钩，确保招商引资项目实现“引得来、落得下、建得成、有效益”和“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”两大目标。创新招商引资方式，大力开展“小分队”招商、以商招商、专业化招商，着力提升招商实效。严格落实《优化营商环境条例》，正确处理招商引资与扶持本地企业的关系，平等对待各类市场主体，依法履行向市场主体作出的承诺和签订的各类合同，监督企业严格按照合同履约。加强诚信政府建设，持续开展清理拖欠民营企业、中小企业账款、农民工工资等专项行动，营造稳定、公平、透明、可预期的良好投资环境。
大力培育支柱产业。坚持“工业强县”战略不动摇，围绕中高端装备制造、现代食品加工两大主导产业，招大引强、择商选资、延链补链，打造具有核心竞争力的支柱产业。加快推进耕德电子华为智能通信终端整机制造基地建设，年内完成4000台CNC数控机床安装任务;继续推进海鑫电子与杭州大华的战略合作，争取整套监控设备生产项目早日落地西华;鼓励支持厚德电力、华兴益达等企业扩大产能、拉长链条，加快引进京九建筑工程高分子卷材、腾华铝业铝制品生产等项目，壮大装备制造业规模。强力推进双汇集团肉鸡全产业链项目，着力打造全国最大的肉鸡养殖屠宰加工基地。加快推进“中高端装备制造产业园”“现代食品加工产业园”和“双创孵化园”建设，完善公共服务功能，强化平台支撑能力。
加快发展新兴产业。全面完成临空经济实验区规划编制，启动航空制造、航空物流、航空农业等园区的规划建设，集聚更多临空经济产业。加快无人机产业园建设步伐，引导现有无人机企业提升研发能力、扩大生产规模，增强对经济发展的拉动能力。依托电子商务产业园和村级电商服务站，大力发展电商物流、快递物流、冷链物流等产业。依托沙颍河航运西华港独特优势，谋划建设逍遥港口物流产业园，大力发展临港经济。加快推进上亿民国风情城、润商新中心商城等商业综合体建设，开工建设红星美凯龙国际家居广场等项目，争创二星级特色商业区。加快推进5G基础设施建设，年底前实现县城区和重点乡镇商用全覆盖。培育发展金融保险、文化旅游、家政服务、健康养老等现代服务业，以新产业、新业态、新商业模式“三新经济”推动服务业高质量发展。完善“总部经济”支持政策，提升“总部经济”发展水平。全面完成静脉产业园控制性详细规划编制工作，加快推进周口昆原废旧汽车拆解、未来汇通循环经济产业园等项目建设，着力引进北控集团工业废弃物资源化利用项目，力争年内完成餐厨垃圾处理中心、城市污泥处理中心、炉渣综合处理配套项目建设任务，争创全省节能环保产业示范基地。
改造提升传统企业。强力推进企业“三大改造”，加快企业“对标”“贯标”步伐，支持传统企业“二次创业”。引导企业加大对技术创新的投入力度，推进企业以多种方式与高校、科研机构开展合作，引进一批省级以上技术研发中心、质量检测中心、博士后(院士)工作站等科研平台。坚持企业“联帮扶”制度，定期组织开展政银企对接，支持金融机构增加中长期融资，鼓励共克时艰、共赢共生。支持企业建立培育“经营管理、技术研发、市场开拓”三个团队，增强企业市场竞争力。强化“亩均论英雄”导向，将投资强度、亩均产值、亩均税收、装备水平、单位能耗作为衡量工业项目优劣的主要标准，着力培育一批“单打冠军”“隐形冠军”，推进远大锅炉、普瑞制药、汇通板业等工业企业在异军突起方面取得实质性突破。大力实施商标战略，鼓励企业积极争创河南省著名商标、中国驰名商标，塑造西华工业品牌新形象。
(三)着力扩大有效投资，持续增强发展后劲。项目是经济发展的重要基础和支撑，要紧紧抓住扩投资、上项目这个关键，不断积蓄发展动能。
加快重点项目建设。今年全县筛选重点项目84个，总投资521.2亿元，年度计划投资168.8亿元。其中，列入省市重点项目22个，总投资177.4亿元，年度计划投资90.3亿元。严格落实领导分包、工作例会、观摩评比、现场督查等项目建设推进机制，持续提高项目建设的速度和质量。抓住国家持续加大宏观调控力度的政策机遇，重点围绕百城提质、乡村振兴、生态环保、教育医疗、民生保障和新基建等领域，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，争取更多政府债券资金和政策性项目资金落地西华。
加大民生项目投资。坚持把基础设施、公共服务等民生领域作为政府的投资重点，加快补齐民生短板。强力推进西湖棚户区改造，年内完成安置区一期工程建设，让被征迁群众早日住上新房;统筹推进华泰棚户区改造，适时启动“西湖西进”棚户区改造，完成原工商局家属院等7个老旧小区改造任务。加快推进县人民医院新院区、县中医院扩建、城乡58所学校等建设项目，完成7个乡镇卫生院升级改造，开工建设“尚善云居”康养小镇。加快推进华泰路贾鲁河大桥建设，全面完成安罗高速西华西站至县城段、S330西华逍遥至漯周交界段改造任务，实施5条15公里农村公路大修工程;持续抓好“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”，提升“四好农村路”建设水平，争创全国“四好农村路”示范县。
加强金融资本支撑。坚持财政保基本、发展靠融资工作理念，主动适应国家财政金融政策调整，创新融资方式，拓宽融资渠道，提升融资能力。加快推进综投公司市场化转型，让综投公司作为市场主体进行投资开发建设，逐步实现由管企业向管资本转变。持续加强投融资平台建设，针对不同投资领域，适时成立交投、农投等专项投融资平台，用足用活产业基金、政府债券、资产证券化、特许经营、股份合作等融资手段，加强与国开行、农发行等政策性银行的战略合作，切实解决资金资本问题。
(四)深入推进百城建设提质工程，全力打造宜居宜业宜游县城。坚持共商共建共享发展理念，持续提升城市规划、设计、建设、管理、经营水平，推动城市有序建设、有机更新，着力打造“印象西华”，实现“小城大美”。
持续强化规划引领。围绕《西华县城乡总体规划》确立的战略空间布局，实现控制性详细规划全覆盖。加快完善城市总体设计，建立协调统一的城市轴线、城市天际线、城市肌理和城市风格。全面启动《西华县国土空间规划》编制工作，实现“多规合一”。牢固树立“规划即法”意识，强化城市红线、城市绿线、城市蓝线、城市紫线和城市黄线的刚性约束，严格按照规划建设城市、布局产业，坚决维护规划的严肃性、权威性和法制性。
持续做好四篇文章。坚持以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城，强力推进“两院两桥二十路、三场五中心三十小区、五河五湖五园五十校、十馆十城百游园”建设工程。持续加强公园游园的管理提升，完善考核制度，定期督查评比，常态化保持环境整洁、景观优美。坚持将国土绿化与脏乱差治理相结合，让“脏乱差”变“绿净美”。加快推进东风运河、贾鲁河、双狼河滨河公园建设，启动西湖箕子文化公园建设工程。加强对历史文化遗产的保护和历史文脉的延续，传承发展盘古女娲创世文化、红色文化等优秀传统文化，保护和修缮城隍庙、老县衙、箕子读书台、五七干校、中央党校三十五号院等文化遗产，逐步对周边建筑和街巷进行外立面改造，打造文化街巷、文化片区，让文化融入城市肌理。
持续加强城市治理。深入开展城市清洁行动，加大市场秩序、交通秩序和环境卫生整治力度，巩固提升“四城联创”成果。按照“五有五化”工作标准，推进文明社区创建，加快背街小巷改造。坚持老城区商业住宅和机关单位“只拆不建或多拆少建”，统筹利用腾退空间，再规划建设一批“两小市场”、停车场、幼儿园等公共服务设施。加强排水管网等基础设施建设，逐步实现“雨污分流”“弱电入地”。强力推进城市“路网工程”，全面修补中心城区“鱼翅路”“破损路”，逐步打通富华路东段、女娲大道北段等“断头路”。牢固树立“经营城市、经营土地、经营资产”理念，深入推进“三块地”改革，探索实施全域国土整治;持续加大中心城区土地收储出让力度，确保年内收储土地1000亩、出让商住用地600亩以上。将土地的收储、出让、经营与百城建设提质项目紧密结合，统筹谋划、一体推进，力争实现“资金自求平衡、财政略有盈余”。加强小城镇环境综合整治，推进城市和乡村路网、林网、水网互联互通，推动城乡一体化发展，争创全省县域治理“三起来”示范县。
加速融入周口中心城区。抢抓周口中心城区大变化带来的历史机遇，进一步做好整体谋划，完善相关规划，加强深度对接，形成区域协同发展的整体合力。加快推进道路连接，实施中州大道北延伸线建设工程，使周口至西华高铁站、通用机场的路程缩短至15分钟左右，让更多周口市民到西华乘坐高铁、体验飞行;启动西华新南环建设，衔接周口北环，拉近“时空距离”。加快推进生态对接，严格控制周口中心城区至西华县城之间的开发强度，重点布局现代农业、生态旅游、休闲娱乐、观光采摘、农耕体验、健康养老等“美丽经济”“幸福产业”，着力打造周口“北花园”、生态“涵养区”和市民“休闲地”。加快推进产业承接，着力引进周口中心城区的生产性和生活性服务业、职业院校实训基地、科研院所实践基地、教育医疗、文旅康养等产业，积极承接郑州的非省会功能疏解和产业转移，推动形成“南融周口、北接郑州”的发展格局。
(五)大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，全面推进“六村共建”和“四美乡村”建设，加快实现农业强、农村美、农民富发展目标。
奋力开创农业发展新局面。深入推进“一四三二”工程，依托逍遥胡辣汤、大王庄韭菜、黄桥鲜桃、艾岗辣椒、皮营芦笋等特色农业，培育一批在全省乃至全国叫得响的农业拳头产品;积极开展农超对接、农社对接、农企对接、农校对接，拓宽西华特色农产品销路。推动农业与二三产业深度融合，创新发展“农业 制造”“农业 旅游”“农业 康养”“农业 文创”等新业态，着力打造100个1000亩规模的现代农业示范区，确保全国农村产业融合发展示范园成功创建。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进高标准农田建设，着力打造100个5000亩规模的粮食生产功能区。全力恢复生猪生产，推动畜牧业健康发展。创新“一村万树”实施模式，引导社会资本积极参与，真正使其成为村庄绿化美化、人居环境改善、农民群众增收、集体经济发展的综合平台和抓手。坚持政策推动、乡情感动、项目带动，鼓励乡贤回归、人才回归、产业回归、总部回归，大力发展返乡经济。推广红花镇杜岗村经验，深化农村承包地“三权分置”改革。推进农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动、农民专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划，增强农业农村发展活力。
着力绘就美丽乡村新画卷。深入开展农村垃圾专项治理行动，完善乡村保洁员管理和考核奖惩制度，健全垃圾收集、运输、处理体系，开展农村生活垃圾分类试点，树立全市农村垃圾治理新标杆。积极推进农村污水处理市场化改革，力争在全市率先“破题”。加快畜禽粪污资源化利用项目建设，建立科学高效的运营管理体系，为全省畜禽粪污资源化利用提供“西华经验”。深入推进“厕所革命”，年内再完成1.5万户农村厕所无害化改造任务。加快推进河南理工大学、河南牧业经济学院协同创新暨乡村振兴(西华)研究院和“乡村振兴讲堂”建设，传播新知识、弘扬新风尚，全面提升农民群众精神风貌。完善乡村规划编制，加强对农民新建(改造)房屋的规划和管理，按照“景观”标准规划设计村庄的绿化美化净化，着力打造林海果海花海，建设“乡村大花园”。
加快构建乡村治理新格局。加强农村基层组织建设和村级干部培养管理，打造一支善谋发展、善带致富、善待百姓的基层带头人队伍，提高基层组织的凝聚力、号召力、战斗力。加强农村精神文明建设，广泛开展“三好两户”评选活动，推进移风易俗，树立文明乡风。规范村民议事程序，深度推广“四议两公开”，保障群众知情权和决策权，调动群众参与村庄规划建设管理的积极性。增强依法治村意识，深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养，逐步健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。
(六)切实保障和改善民生，维护社会和谐稳定。始终坚持以人民为中心的发展思想，办好民生实事，增进民生福祉，不断满足人民群众对美好生活的向往。
加快发展社会事业。推进义务教育城乡一体化发展，加快乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，确保国家义务教育发展基本均衡县成功创建。推进农村教师周转房和保障性住房建设，稳定农村教师队伍。深入推进“一园三名四校”工程，为教育事业高质量发展打基础、强筋骨、铸灵魂。实施普通高中三年提升计划，加强与郑州一中等名校的合作，积极推进“校联体”建设;探索校长公开竞聘、教师县管校聘、学校委托管理等机制，选择部分学校试点先行，为改革教育管理体制、激发教育竞争活力、提升教育教学水平开辟新路径。深化医药卫生体制改革，稳步推进紧密型医共体建设，力争县域内就诊率达到90%。加大文化惠民力度，完成文化馆、图书馆总分馆制建设，实现全县公共文化服务数字化，确保县文化馆成功创建国家一级文化馆。深入实施“国学大讲堂”“优秀戏曲进校园”等系列文化惠民活动，丰富人民群众精神文化生活。
筑牢社会保障底线。完善就业创业扶持政策，大力实施以创业带动就业工程，搭建县乡两级创业孵化平台，积极推进农民工等群体返乡创业，稳定农村劳动力转移就业。强化兜底保障功能，深入实施全民参保计划，统筹推进城乡救助体系建设。围绕解决“一老一小”问题，坚持规划引领，留足建设用地，积极推进城乡敬老院、老年大学、夕阳红食堂、普惠托育中心建设，完成5个老年人日间照料中心、20个儿童之家建设任务。
推进社会治理创新。持续深化“放管服”改革，进一步压减行政审批事项、降低准入门槛，将行政审批服务事项全部纳入行政服务中心集中办理，力争企业和群众办事时限再压缩70%以上。推进政务服务标准化和政务流程再造，努力实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。完善一体化政务服务平台，推进数字政府建设，加强数据整合共享，打破“信息孤岛”，实现服务“一网通办”、管理“一网通管”、数据“一网通享”。加强一体化“互联网 监管”平台建设和应用，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，提升监管执法规范性和透明度。加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。深入开展法治宣传教育，争创全省“七五”普法先进县。扎实做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查和脱贫攻坚普查。抓好史志、档案、气象、邮政、侨务、社科等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，初心如磐，使命在肩。面对新时代发展大潮，我们要深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照全面从严治党要求，紧扣治理体系和治理能力现代化目标，持续加强政府自身建设，全面提高履职水平，不断开创政府工作新局面。
坚守初心使命。不忘初心，方得始终。政府系统要深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，矢志不渝做党和人民的忠诚卫士。严格遵守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。担当新使命，需要真本领。政府系统领导干部要加强新知识学习、新政策研究和新问题调研，切实提升科学决策水平和驾驭发展能力。持续开展“西华县人民政府知行大讲堂”，积极组织外出考察、挂职锻炼和高校(干部学院)培训，全面提高政府工作人员的思想境界、知识水平和业务能力，使政府工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。
坚决依法行政。法律是治国之重器，法治是推进治理体系和治理能力现代化的重要基石。政府系统必须坚持依法决策、依法行政、依法办事，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，严格落实政府部门权力清单和责任清单制度，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。深化行政执法体制改革，落实行政执法责任制，防止任性用权，纠正粗暴执法，绝不允许以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。
坚持为民担当。大道至简，行胜于言。政府系统要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，全心全意为人民谋福祉、真心实意为人民办实事，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。坚持历史的人做历史的事，不击鼓传花，不推过揽功，始终保持共产党人的蓬勃朝气和浩然正气，保持敢于斗争的风骨、气节、操守和胆魄，迎着矛盾上、顶着压力冲，以对工作极端负责的态度书写忠诚和担当。坚持实事求是、尊重规律，不浮躁、不折腾，坚决杜绝“面子工程”“形象工程”，坚决反对形式主义、官僚主义，围绕解决群众最急最忧最盼的突出问题，补齐民生短板、办好民生实事，用实际行动兑现向人民作出的承诺。
坚定改进作风。国事无私，政道去邪。政府系统要全面加强党风廉政建设，坚持“人为本、突出干、考核效、守住廉”四个着力，抓好班子、带好队伍，抓好基层、打好基础。大力弘扬“三股劲”精神，倡树“五比五不比”工作导向，刚性落实“3 1”工作机制，确保每项工作扎实高效推进，做到言必信、行必果，干必成、成必优。严格遵守《西华县人民政府十条军规》，绝不允许独断专行，绝不允许软弱涣散，绝不允许上有政策、下有对策，努力打造向上向善的道德生态、心齐气顺的人文生态和风清气正的政治生态。深入贯彻中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，压减“三公”经费和一般性支出，用政府的紧日子换来人民群众的好日子。
各位代表!团结奋进只争朝夕，务实重干不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为、真抓实干，确保圆满完成“十三五”规划确定的各项工作任务，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!
2022-10-06
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