发布时间：2022-09-03 12:12 责任编辑：www
2020年5月24日在固始县第十四届人民代表大会第六次会议上
县长王治学
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南深入信阳重要讲话精神，深入践行新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不忘初心、牢记使命，奋力推进高质量发展，一批谋划多年的重大项目相继实施，一批长期坚持的重点工作初显成效，一批社会关注的民生实事落地完成，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全年生产总值突破400亿元大关，达409.55亿元，增长7.7%，实现了“三个不低于”的预期目标，我县被省委、省政府认定为全省15个践行县域治理“三起来”示范县(市)之一。
(一)三大攻坚连战连捷。继续把打好三大攻坚战摆在全局首要位置，紧盯目标要求，强化攻坚举措，圆满完成任务。
如期实现脱贫摘帽。全年再脱贫3985户8706人，累计脱贫52115户165613人，贫困发生率降至0.53%，顺利通过贫困县退出省级评估验收，甩掉了“国家级贫困县”的帽子。全年统筹整合涉农资金7.7亿元，安排项目603个，新建了扶贫纺织产业园、稻虾共作等产业基地，兑现了“以奖代补”、金融带贫等群众收益，改善了农村道路、农业灌溉等基础设施，脱贫成果得到巩固。大力实施“回归工程”，发放创业担保贷款5639万元，完成省定目标的188%，培育孵化返乡下乡创业企业178家，带动新增就业2800人，成功创建省级农民工返乡创业示范县。杨集八里堰特色生态农业开发有限公司被国家扶贫办和全国工商联评为“万企帮万村精准扶贫行动先进民营企业”。
风险防范平稳可控。强化政府债务管理，化解存量，严控增量，在全省债务风险评级中被确定为最好的绿色等级;积极探索“刑民结合”非法集资案件处置思路，主动化解金融风险，防控能力持续提升;大力畅通信访渠道，获评全省房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位;应急管理体系逐渐完善，安全生产形势稳定，重点领域风险总体可控，守住了不发生区域性系统性风险的底线。
污染防治扎实有效。PM10年均浓度73微克/立方米，PM2.5年均浓度45微克/立方米，空气优良天数276天，均位居全省前列。严格落实“河长+警长”制，完善河道采砂管理长效机制，有效遏制了河道“四乱”。露天矿山综合整治与生态修复快速推进。桃花坞水库黑臭水体综合治理初见成效，史河、灌河、周小河、郑小河等生态修复工程稳步实施，顺利通过国家卫生县城复检验收，县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。
(二)经济发展提质提速。认真落实新发展理念，积极应对风险挑战，加快动能转换，不断推进高质量发展。
财税质量优化提升。全年实现一般公共预算收入15.6亿元、增长15.5%，税收收入11.2亿元、增长15.0%，税收占比达71.8%，特别是在减税降费2.1亿元、惠及4.7万户(次)纳税人的情况下，税收收入实现逆势增长，总量位居全市第一，制造业、建筑业、金融业、房地产业成为带动税收增长的主要力量，全县纳税超1000万元的企业达20家，纳税30万元以上的工业企业183家，占全市651家的28.1%。
现代农业发展壮大。成功创建省级茶叶现代农业产业园，河南仰天雪绿茶叶有限公司申报为国家级农业产业化重点龙头企业，草庙现代农业示范园万亩猕猴桃首期挂果，铸林农业年饲养2400头肉牛场项目建成投产，三高农牧豫南黑猪繁育场项目投入运营。新增农业部水产健康养殖示范场3处、省级稻渔综合种养示范区2个。胡族铺镇成为全市唯一入选“2019年国家农业产业强镇”的乡镇，获奖励资金1300万元。
工业转型稳扎稳打。24个“三大改造”重点项目完成年度投资13.2亿元，213家规上工业企业增加值增长9.0%。县城和史河湾两个产业集聚区累计入驻“四上”企业142家，实现主营业务收入221亿元，优塑塑料、牧和农牧、骏马保温材料、金马佳和等项目建成投产，航晨纳米二期、万泰新材料、振成木业等项目落地开工，中原金睿机械工业园、耀唐实业坯布生产等项目加快推进。县产业集聚区还建成纺织专区4个，入驻企业38家、织机5000余台，成功跻身全省54个一星级产业集聚区之列。
服务业升级提挡加速。商务中心区完成投资8.49亿元，成为全省46个一星级服务业专业园区之一。怡和大厦投入运营，建业城、国际商品城二期等项目稳步推进。信合健康产业园完成投资8200万元，养生文化村一期、康复中心投入运营。电商产业园与创业园联动发展，全年线上销售额达22.3亿元，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。大别山干部学院固始分院即将挂牌，西九华山梦幻竹海、白鹭湖温泉度假中心等项目加快建设，河南传统餐饮历史文化名城、河南皮丝之乡等荣誉花落固始。
(三)项目投资有力有效。创新招商方式，狠抓项目建设，一批打基础、利长远的大项目从蓝图变为现实，发展基础更加夯实、后劲更加充足。
大项目带动大投资。以商招商、资本招商取得突破，投资20亿元的洲业汽车、16亿元的鑫达辉软性电路材料、15.6亿元的华统农业联合体等项目先后落地。全年引进外资3050万美元，实际到位省外资金37.4亿元，外贸进出口完成3.6亿元，全部完成省定年度目标。
大投资带动大建设。全年先后集中开工六批42个县定重点项目，完成投资37.96亿元;5个省定重点项目和33个市定重点项目完成年度投资65.87亿元。总投资10.38亿元的“引鲇入固”饮水工程，铺设供水主干管线56.9公里、城区配水管网28.7公里，于2020年1月18日实现试通水，成功将鲇鱼山水库的“一泓清水”引到了古蓼大地。总投资9.08亿元的白果冲水库复建工程，经过五年的不懈努力，正式获批并开工建设，圆了全县人民六十年的追梦。大力推广PPP模式，以竞争性磋商方式推动茶林场城中村改造项目成功落地，秀水南湖、吴其濬文化园等项目加快实施。
大建设带动大发展。扎实推进百城提质项目建设，全年谋划项目115个，完成投资127.7亿元。建筑垃圾资源化利用项目进展迅速，生活垃圾焚烧发电项目开工建设。蓼城街道办事处二社区、三社区和汽运公司、轴承厂等棚改项目快速推进。固始新汽车站投入使用，客运北站加快建设。淮河大桥、元光大桥、史河成功大桥和凤凰大桥等项目有序推进。海绵城市初具规模，城南三条污水干管投入使用，雨污分流管网改造项目加速建设，蓼城大道场前区完成透水混凝土铺装5万平方米。
(四)民生事业共建共享。全年民生支出68.1亿元，占一般公共预算支出的83.5%，城乡居民人均可支配收入20495.2元、增长9.9%，人民群众获得感更加充实。
民生实事全部兑现。“厕所革命”快速推进，累计改造农村户用卫生厕所10万户，完成量全市第一。创新融资方式，投资10亿元的城区7所中小学校顺利建成，创造了“固始速度”。新修建农村道路353.1公里、农村公路生命安全防护工程249公里，获评全省“万村通客车提质工程”先进县。新增公交线路4条，70辆新能源公交车上路运行。新“三馆”建成开馆。41个村级综合文化中心建设完成。番国故城公园一期建设稳步推进。中医院二期病房楼主体工程完工。重度残疾人康复托养中心建成启用。元光、胡族等5所城乡幼儿园建成招生。
城乡面貌持续改善。改造城区背街小巷25480平方米，新建7处地面停车场、新增350个停车位。深入实施农村人居环境整治三年行动，建成省级人居环境示范村11个、四美乡村35个和五美庭院3366个。完成营造林面积4.42万亩，城市绿化覆盖率达42.4%，陈淋子镇、草庙集乡被命名为“2019年河南省园林城镇”。
社会事业加快发展。城乡低保、特困人员救助供养、孤儿基本生活养育标准持续提高，残疾人“两项补贴”、高龄老人补贴足额兑付。基本建成棚改安置房422套，保障房分配入住529户。获评“第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县”，顺利通过义务教育发展基本均衡县创建省级验收和复核。紧密型医共体建设有序推进，县妇幼保健院成为全省首家县级二甲妇幼医院，人民医院易地新建工程加快推进。首次承办环中原自行车公开赛等省级体育赛事，成功举办第九届中原(固始)根亲文化节。
(五)社会治理创新创优。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“干部作风提升年”活动，政府自身建设和治理能力进一步提升。
深化改革蹄疾步稳。“放管服”改革向纵深推进，政务服务一体化平台与国家、省实现互联互通，1358项审批服务事项网上可办。政府机构改革全面完成，华阳山风景区管委会正式挂牌，县内投融资平台公司实体化转型工作有序推进。
发展环境持续优化。大力发展实体经济，全县金融机构为93家民营和小微企业新发放贷款4.7亿元，为106家企业提供“过桥”周转金14.5亿元。总规模3亿元的固始县猕猴桃产业发展专项基金和固始县产业集聚区食品工业基金相继落地运营。新登记市场经营主体10178户，总数突破6万户。
社会大局保持稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理形势保持稳定。实施质量提升行动，切实守住食品、药品安全底线。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强国防建设，发展人防事业，深化双拥工作，维护退役军人合法权益。民族宗教工作进一步加强，工商联、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。外事、法制、科技、气象、统计、档案、史志等工作取得新成绩。
各位代表，回望过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中攻坚克难，发展成绩来之不易，各级干部精神可嘉。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果，是县委、县政府团结带领全县人民砥砺奋斗的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向驻固部队、武警官兵、政法干警，向一直以来关心支持固始发展的各人民团体、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
成绩催人奋进，问题令人清醒。一是经济增长态势不明显。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不够，虽然全县GDP增长7.7%，高于全省0.7个百分点、全市1.4个百分点，位居省直管县第6位，但与2019年初制定的不低于8.5%的目标还有差距。二是经济领域的短板弱项比较突出。经济结构不优，传统产业占比大，新兴、高新产业规模小。一产大而不强，多而不精，纳税最多的三高农牧只排在全市农业企业第19位;二产“大块头”企业培育不够，全县纳税30万元以上的工业企业数量接近全市的三分之一，但纳税总额不到全市的10%，纳税最多的援生制药也仅排在全市工业企业第12位;商贸服务业没有形成龙头，纳税最多的企业纳税额也不超过1000万元。三是财政收支矛盾依然尖锐。持续的经济下行，大规模的减税降费，导致全县财政收入增势放缓，而推进改革、脱贫攻坚、改善民生、维护稳定等都需要持续增加投入。因财政困难导致融资难度加大，史灌河治理、国道328改建、奥林匹克体育中心等重点项目进度缓慢。四是营商环境建设任务艰巨。“放管服”改革措施落实不到位，手续办理程序不优，项目落地的要素保障不够充分，招商引资比较优势还不明显。部分政府工作人员思想理念不新，条条框框太多，主动服务客商的意识不强。对此，我们一定勇于面对，努力解决。
二、2020年工作基本要求和主要目标
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。新年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省市的精心部署下，我们坚持“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，第一时间建立指挥体系，最大限度织密防控网络，联防联控、群防群治，全面打响了疫情防控的人民战争。各级指挥部通宵达旦、排兵布阵;各专项工作组履职尽责、高效运转;白衣天使挺身而出、逆行无悔;疾控人员不畏艰险、流调消杀;公安干警闻令而动、严防死守;乡村干部屹立寒夜、守护平安;社会各界慷慨解囊、奉献爱心。各条战线步调一致、合力攻坚，展现出180万蓼城儿女万众一心、众志成城，不畏艰险、砥砺前行的时代精神。在全县上下的共同努力下，新冠肺炎疫情步入常态化有效防控，复工复产、复市复学恢复常态水平，经济社会运行秩序基本正常。2020年第一季度全县实现生产总值81.36亿元，同比下降7.5%，降幅较信阳市收窄2.4个百分点，一般公共预算收入完成4.27亿元，同比增长2.1%，实现了“两手抓、两手硬”。
当前，由于国际疫情持续蔓延，经济社会发展面临的挑战前所未有。我们必须一手抓防控，一手抓发展，把抗疫中激发出的使命感、焕发出的精气神，投入到全力推动固始高质量发展的实践中来。今年政府工作的基本要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记视察河南深入信阳重要讲话精神和党的十九届四中全会精神、省市经济工作会议精神,以入选全省第一批践行县域治理“三起来”示范县(市)为契机，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，全面做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作，认真落实“保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在奋力实现“把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”的伟大征程中作出新的更大贡献。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增速高于全省平均增速、高于全市平均增速、高于十个直管县平均增速，一般公共预算收入、规模以上工业增加值、第三产业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等指标上半年摆脱负增长态势，下半年实现恢复性增长，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业9000人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗降低2.2%左右，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。
做好今年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，把创新摆在事关发展全局的核心位置，以创新引领高质量发展。工作中着重把握以下三个方面：
坚持把创新作为加快发展的动力源。习近平总书记反复强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来;抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。固始作为优化开发农业大县，在经济发展进入新常态的今天，不转方式、不换动能，必将陷入环境容纳不下、资源支撑不住、发展不可持续的困境。我们必须把创新作为发展的支点，把创新作为第一动力，下大气力补齐创新短板，聚集创新资源，筑牢经济高质量发展根基。
坚持把创新作为破解难题的金钥匙。经济社会在不停进步，阻碍发展的制度藩篱也在不断变化，没有工作机制和方式方法的创新，就难以破解工作中的痼疾和难题。我们必须结合固始实际，深入研究新情况新问题，提升创新的开放性、便利性、宽松性和包容性，不断推动工作机制创新、制度创新、实践创新，形成有利于创新创业人才竞相成长、脱颖而出的良好平台。
坚持把创新作为奔跑超越的加速器。当前固始前有标兵、后有追兵，如果还是按部就班、亦步亦趋，很难实现跨越发展。我们必须牢固树立创新思维，以新技术、新产业、新业态、新模式不断催生新的增长点，把创新作为最好的招商引资法宝和最好的营商环境，让创新的气息在固始大地蔓延，让创新的精神薪火相传。
三、2020年重点工作
做好今年工作，必须紧紧围绕推动高质量发展，坚持目标导向、问题导向、效果导向，重点抓好以下六个方面的工作。
(一)打赢打好三大攻坚战，加快补齐高质量发展短板。抓重点、补短板、强弱项，坚决克服新冠肺炎疫情影响，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保如期全面建成小康社会。
精准发力，巩固提升脱贫质量。聚焦“四个不摘”，扎实开展“脱贫质量巩固提升年”活动，切实做到“两个坚决”，实现“两个确保”。把贫中之贫兜底好，保持现有政策不变、攻坚机制不变、扶持力度不减，一鼓作气、乘势而上，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保已脱贫人口不返贫、无新增贫困人口、剩余贫困人口3762户8008人如期脱贫，实现现行标准下的贫困人口全部清零。把各类问题整改好，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，严格执行省“十个一律”的总要求，落实挂牌督战机制，以督促查、以督促改，确保顺利通过2019年度脱贫攻坚成效考核、国家反馈问题整改情况督查巡查、脱贫攻坚大普查、未脱贫户脱贫验收“四次大考”。把扶贫资金统筹好，全年统筹整合涉农资金7.72亿元，安排项目355个，重点在交通、水利等基础设施上下功夫，进一步改善群众生产生活条件。把扶贫产业培育好，继续执行“以奖代补”等产业扶贫政策，持续培育稻虾共作等特色产业，规范多彩田园基地带贫模式，完善产业扶贫长效机制，确保贫困群众收入不断档、不降低。把技能培训开展好，采取送培训下乡、以工代训、“互联网+培训”等形式，持续开展以群众需求为导向的技能培训，强化能劳则劳、有劳有得、多劳多得的正向激励机制，实现志智双扶。
持续用力，全面加强污染防治。狠抓机动车污染、扬尘污染、工业污染、燃煤污染治理和重污染天气应急管控、烟花爆竹禁燃禁放，重点治理道路扬尘、砖瓦窑厂、餐饮油烟、露天烧烤等突出问题，确保PM10、PM2.5年均浓度和空气优良天数等指标全部进入全市先进行列，确保实现国家空气质量二级标准城市目标。严格落实河(湖)长制，统筹实施“四水同治”，县级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。打好全县水污染防治“斩污行动”主动战，改善灌河、史河、史灌河等重点河流水环境质量，消除城区及蒋集水文站周边乡镇污水直排问题，确保蒋集水文站国控断面水质全年达到或优于Ⅲ类水质。完成桃花坞水库黑臭水体治理，实施凤凰湖综合环境治理及景观提升工程，启动第三污水处理厂建设。建立土壤污染源监管清单，实施污染耕地治理修复。深入实施国土绿化提速行动，完成新造林1万亩、森林抚育1.3万亩，启动省级森林城市创建。
重点着力，强化重大风险防范。保持备战状态，严格落实外防输入、内防反弹，建立健全常态化疫情防控长效机制。巩固非洲猪瘟防控成果，确保年底前产能基本恢复到常年水平。加强救灾应急物资储备体系建设，提升灾害防范应对能力。健全金融风险分析预警机制，持续开展非法集资案件处置三年攻坚、逃废金融债务整治等专项行动。加强政府债务风险管控，有序化解存量债务。坚持市场化法治化原则，加强困难企业纾困帮扶，强化各类项目社会稳定风险评估。
(二)着力稳定经济增长，全面提升高质量发展水平。贯彻落实新发展理念，坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，以高质量的“稳”支撑可持续的“进”。
扩大有效投资。积极做好项目谋划对接，在初步储备242个771亿元中央预算内投资项目和134个333亿元补短板稳投资专项项目的基础上，充分发挥项目前期筹划力量，力争更多的项目进入国家和省盘子，厚植发展根基。紧盯国家电投固始南山(一期)200兆瓦风电、人民医院易地新建等6个省定重点项目和静脉产业园、根亲牡丹产业园等38个市定重点项目，严格按照时间节点完成投资任务。强化落实领导分包、项目调度、观摩评比、考核奖惩等机制，确保建筑垃圾清运消纳及资源化利用、小沙河明月园、国道328改建等37个县定重点项目取得扎实成效。在继续抓好乡镇“一抓一”项目的基础上，明确43个县政府组成部门、直属事业单位和垂直管理部门“一抓一”任务，以精准有效投资扩大优质供给，助推县域经济又好又快发展。
加快产业转型。在扛稳国家粮食安全责任的基础上，积极创建省级农业绿色发展先行区，着力发展高效种养业，不断扩大优质小麦、优质花生和优质水稻种植面积。依托省级茶叶现代农业产业园，发挥九华山茶叶产业化集群龙头作用，推动茶产业转型升级，三年内新增5万亩标准化种植基地;加大对胡族铺镇支持力度，以一二三产融合发展为抓手，打造影响力辐射全县及周边的国家农业产业强镇;继续加强与贵州茅台集团合作联系，全县弱筋小麦有机基地面积突破20万亩;推进茶叶、紫云英、食用菌等特色农业基地和油牡丹、猕猴桃等高效农业基地建设。全力做好史河湾产业集聚区规划调整工作，力争从原有4.39平方公里扩容至15.12平方公里;以史河湾产业集聚区电子信息和县产业集聚区纺织服装主导产业增设为契机，促进产业集聚区发展更加贴合国家政策、产业布局和固始实际;紧盯中原金睿高新产业园、鑫达辉软性电路、航晨纳米二期等项目，积极谋划建设5G应用材料产业园、模具机械加工园;加快矿山产业转型升级，推进华洋石材、黑石山、金山等绿色矿山企业建设;有效盘活集聚区闲置土地和资产，推动生产要素向优质企业、优质项目集中。大力推动快递企业与农村电商协同发展，培育一批省级电商示范基地园区和示范企业，打造固始县电商物流分拨中心，加快固始港物流园、段集粮食现代物流园、产业集聚区物流园、冷链物流园等专业园区规划建设。树立“山水固始、根亲名城”的全域旅游理念，不断延伸旅游产业链，加大红色旅游资源开发力度，推进文旅融合发展。紧盯白鹭湖温泉度假区、西九华山梦幻竹海等重大项目建设，推动大别山干部学院固始分院挂牌运营。
强化财力保障。把改革和发展结合起来，合理运用政府融资手段和金融工具，创新金融产品，夯实财力支撑，确保“保工资、保运转、保基本民生”的目标顺利完成。加强财政收支管理，大力培育地方主体财源，巩固壮大传统骨干税源，深入挖掘潜力税源，积极开发总部经济等新型税源。切实增强跑项争资的使命感、紧迫感，调动一切主动因素，努力争取上级支持，最大限度地将上级政策转化为推动固始发展的“真金白银”。加强专项债券管理，合理扩大专项债发行使用范围，进一步深化PPP改革，平衡政府财政支出压力。在成功组建运营发投、建投、国有资源、城发、水投等投融资平台公司基础上，积极谋划成立华阳山旅游发展投资有限公司等专项投融资平台，提高政府资源整合利用效率。积极开发知识产权质押、未来收益权质押等新型金融产品，充分发挥猕猴桃产业基金和食品工业基金作用，探索设立创新产业子基金，引导社会资本投向我县经济社会发展的重点领域和薄弱环节。
注重科技支撑。围绕产业链部署创新链，深入实施“十百千”转型升级创新专项，统筹科技创新和产业优化升级，全年新组建企业技术中心、工程研究中心2家以上。加大信合援生制药猫爪草胶囊研发力度，全力拉长产业链和价值链。坚持“工业强园、科技兴园、创新活园”发展思路，强力推进县产业集聚区纺织产业园建设，力争纺织业年产值突破10亿元。突出事业引人、环境留人导向，健全招才引智常态化机制，为培养引进高层次人才提供良好科研条件和服务保障。
(三)推动人居环境整治，不断夯实高质量发展基础。聚力农村垃圾处理、生活污水处理、厕所革命、村容村貌提升等主攻方向，全力以赴打赢农村人居环境整治三年行动计划收官战。
全面整治农村生活垃圾。深入开展村庄清洁行动，以“立足清、聚焦保、着力改、促进美”为抓手，巩固提升“三清一改”成果。推广“干湿分类”“可沤分类”等分类方式，推进生活垃圾就地分类处理，从源头上实现垃圾减量化、无害化、资源化。加强县域无害化垃圾填埋场建设与管理，推进垃圾焚烧发电等垃圾处理设施建设，基本实现农村生活垃圾收集、转运和处置体系全覆盖，确保全县95%以上的村庄生活垃圾得到有效治理。抓住国家畜禽粪污资源化利用整县推进机遇，加快构建“统一收集、集中处理、综合利用”的市场化运营机制，确保全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上，畜禽养殖粪污综合利用率达到80%。建立健全秸秆收储运体系，推进秸秆综合利用规模化、产业化，农村秸秆综合利用率达到90%。
分类治理农村生活污水。重点推进城乡结合部、饮用水水源地、旅游风景区等区域行政村和辐射力强的中心村污水治理工作，基本实现乡镇政府所在地污水治理全覆盖。因地制宜采用多种方式和工艺处理农村生活污水，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，全县农村生活污水乱排乱放得到有效管控，农村生活污水处理率达到30%左右。全面推进水系水网建设,以房前屋后河塘沟渠为重点，实施垃圾清理、清淤疏浚，恢复河湖水系的自然连通;加强河流沿线的生态修复和保护,开展河道绿化美化，保护好村域水面、水质，逐步消除农村黑臭水体，还老百姓水清岸绿、鱼翔浅底的景象。
持续推进农村“厕所革命”。继续鼓励和推进农村户用厕所退街、进院、入室，合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式，强化质量控制，高标准完成3万户农村户厕改造任务。重点做好户厕改造整村推进，统筹做好乡村文化广场、集市、学校、卫生院(室)、村委会等公共场所的厕所建设，确保全县卫生厕所普及率达到85%。
着力改善提升村容村貌。坚持试点先行、奖补促进，构建立得住、可复制的美丽乡村建设机制。持续推进农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，采取两次观摩评分、两次资金奖补的方式加大投入，高质量打造60个农村人居环境示范村，创建李店镇刘营村、南大桥乡大岗村、汪棚镇新建村、石佛店镇余庆村等4个美丽乡村重点村，完成洪埠乡龙港村、草庙集乡吕岗村等10个省级示范村创建任务。广泛开展“我为家乡建口塘”“我为家乡亮条路”“我为家乡留片绿”等活动，引导和鼓励各类社会资本共同推进示范村创建，乡村绿化率达到30%左右，村庄主要街道和公共场所夜间亮化率达到90%以上。实施“美丽家园”创建和“户容户貌”提升专项行动，开展荒芜宅基地综合整治，推进“一宅变四园”，打造一批“五美庭院”。健全“一约四会”，开展星级文明户、美丽家庭等评选活动，激发村民建设美好家园的积极性和主动性，让更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村精彩呈现。
(四)着力中心城市建设，持续优化高质量发展格局。坚持以特色的思维、艺术的眼光、经济的手段，统筹抓好规划、建设、管理各个环节，不断提升城市品质。
在规划上精心布局。结合全国第三次土地调查实际情况，围绕建设豫皖交界区域性中心城市目标，突出山水特色、文化元素和城市特点，全面启动国土空间总体规划编制。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立起“多规合一”的国土空间规划体系。积极践行“公园城市”理念，注重文化塑造和精神展示，不断深化与中设集团等高水平设计团队战略合作，抓好城镇规划区详细规划和实用性村庄规划编制。坚持先规后建、无规不建，一张蓝图管到底，同时严厉打击违法用地、违规建设行为，坚决维护规划的权威性，确保规划刚性执行。
在建设上精雕细琢。加强城市基础设施建设，“引鲇入固”饮水工程实现供水，生活垃圾焚烧发电项目建成投产;启动生态水系连通建设(一期)工程，打造百城建设提质工程新亮点;建成通车凤凰大道东延段、成功大道东延段，打通元光路东延段、古城路北段、和谐路南段，不断提高城区道路畅通水平。抓好重点区块发展，推动秀水南湖与吴其濬文化园协同建设，打造固始南部生态新城;深挖商务中心区发展潜力，坚持“增量、提质、培强、集优”思路，高标准建设童话小镇等引领性项目，打造县域发展新型增长极;依托固始新汽车站与居然之家建材博览城，不断拉大城市框架，助推城西经济快速发展;配套完善元光路西段基础设施，加快推进法院业务用房区域建设，提升城市核心区功能和形象。完成邮电局家属院、人民医院家属院等4个老旧小区改造，快速推进财政局家属院等8个老旧小区改造，实施好大别山路东侧、蓼城街道办事处三社区等棚户区改造项目，实现城市有机更新。进一步做好秀水公园青春活力区、番国故城公园、根亲园三期等城区6个游园广场建设，提升城市形象;建成魏敬公园和根亲文化公园足球场，满足市民健身需求。
在管理上精益求新。规范运行数字城管平台，建立健全中心城区数字城管三级网格，积极建设城市管理综合性数据库，不断提高城市精细化、智能化管理水平。深入实施城市清洁行动，实现城区主次干道机械化清扫全覆盖。新改建10处地面停车场，新增停车位500个以上，逐步解决城区出行难、停车难问题。扎实做好市容环境集中整治，下大气力解决乱摆乱放、乱圈乱占、乱搭乱建等市容顽疾，不断巩固全国卫生县城、省级文明县城创建成果。以“一盔一带”专项行动为主抓手，深入开展道路交通环境综合整治。实施大车绕行专项整治行动，中心城区全面禁止活禽活畜交易及宰杀，为广大市民提供和谐、宁静、优美的生活环境。持续加强房地产市场管控，积极推广装配式建筑和新型建材，促进房地产业健康发展。扎实推进爱国卫生运动，引导全县居民树立讲卫生、爱家园、重环保的文明理念，提升广大群众环境卫生意识。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，汇聚起向上向善的强大力量。
(五)全力保障改善民生，充分共享高质量发展成果。坚持尽力而为、量力而行，在发展中补齐民生短板，在改革中增进民生福祉，让幸福固始的内涵更加丰富。
办好办优一批民生实事。在扎实做好省市民生实事的基础上，继续做好以下十件实事：新增城镇就业9000人,其中失业人员再就业1900人、困难人员再就业400人;改造提质12个城镇老旧小区;完成635个20户以上自然村通硬化路建设;新扩建110千伏及以上输变电工程4个、35千伏输变电工程3个;建成使用社会足球场22块;开展33个乡镇(办事处)便民服务中心规范化建设，满足“一网通办”要求;建设扶贫开发纺织扶贫基地，惠及330个行政村;继续推进紧密型医共体建设，积极做好便民控费工作;加快城区农贸市场建设，全年新建1个、改造1个、规划1个;新改扩建5所公办幼儿园。
织密扎牢社会保障体系。大力开展公共就业服务专项活动，实施职业教育攻坚二期和全民技能振兴工程，确保就业形势稳定。新建县智慧养老平台，健全居家养老服务体系;积极推广“徐集模式”，实现医疗与养老资源深度融合，全面提升养老服务质量。持续巩固和深化医改成果，加强“四医”联动。实施基层医疗卫生机构服务能力提升工程，完成段集、赵岗等七个乡镇卫生院改扩建工作。完善城区7所中小学校配套设施，确保如期通过义务教育发展基本均衡县国家认定。压实乡镇属地管理责任，确保每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园。扎实开展城镇小区配建幼儿园工作，满足人民群众日益增长需求。继续开展全民健身活动，加快奥林匹克体育中心建设。
着力提升平安创建水平。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，确保安全责任到机关、到基层、到企业、到现场、到岗位。深入推进平安固始建设，完善治安防控体系，确保为期三年的扫黑除恶专项斗争成效持久。打造放心市场、放心商店、放心餐饮，切实保障广大群众饮食用药安全。深化矛盾纠纷排查化解，抓好信访矛盾化解攻坚，努力把问题化解在基层、消除在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作，发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。抓好民族宗教、史志、档案、气象、地震、邮政等工作。
(六)切实提升政府效能，坚决擦亮高质量发展底色。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧盯“争先进位谋出彩”，建设人民满意政府。
大力优化营商环境。树立大服务理念，坚定不移地与企业站在一起，帮助企业危中求机、共克时艰。继续推行“首席服务官”制度，及时解决企业发展中的问题。不折不扣落实减税降费政策，绝不让好政策“悬空”，让企业家舒心、安心、专心于事业发展。企业家也要树牢诚信理念，平时“信得过”，难时“帮着过”。进一步深化“放管服”改革，实现审批事项全部网上可办，同时逐步推动审批事项下沉到乡镇、村(社区)便民服务中心(站)，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。深入贯彻《优化营商环境条例》，认真对照《河南省营商环境评价指标体系》，明确18大项100个具体指标责任单位，做到每分必争、失分必究。树立每个单位都是服务窗口、每名干部都是营商环境的理念，坚决不干有损营商环境的事，不说有损营商环境的话，加快打造一流的营商环境，让企业家在固始更有获得感、更具幸福感。
扎实推进依法行政。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法。规范行政决策程序，完善重大决策专家咨询和公众参与制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推动执法重心下移，落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法。加强政务诚信建设，坚决做到守信践诺。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。加强审计监督，开展重大政策落实情况跟踪审计。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。
加强工作效能建设。坚持崇尚实干、力戒空谈，坚决纠治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。全面应用投资项目在线审批监管平台，确保一般性企业投资项目全流程审批时限严格压缩在95个工作日以内。持续加强基层组织建设，村级公共经费再增加1万元。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，为基层松绑减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行政府党组全面从严治党主体责任，驰而不息正风肃纪。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需要。
各位代表，固始发展的历史重任，激励我们砥砺奋进;全县人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、县委坚强领导下，坚定信心、保持定力，只争朝夕、不负韶华，为增添践行县域治理“三起来”示范县亮色，早日将固始建成豫皖交界区域性中心城市而努力奋斗!
2022-10-06
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