发布时间：2022-09-04 11:04 责任编辑：www
2020年5月26日在商城县第十五届人大四次会议上
商城县人民政府县长周哲
各位代表:
现在,我代表商城县第十五届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
今年年初突如其来的新冠肺炎疫情,是我们经历的一次前所未有的风险挑战。经过3个多月的艰苦努力,疫情防控取得了阶段性重大成果。当前,疫情尚未结束,发展任务异常艰巨。我们要争取把疫情造成的损失降到最低,努力完成今年经济社会发展目标任务。
一、2019年工作回顾
一年来,在县委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,认真贯彻落实习近平总书记到河南信阳革命老区调研指示精神,牢记总书记“两个更好”的殷殷嘱托,攻坚克难,负重奋进,经济社会呈现高质量发展的良好态势。
(一)积极应对风险挑战,经济运行稳中有进。坚持稳中求进工作总基调,积极践行新发展理念,全县经济社会发展稳中有进。2019年我县GDP增速5.3%;固定资产投资累计增长13.0%,高于全市平均水平2.4个百分点;规模以上工业增加值累计增长9.1%,高于全市平均水平0.7个百分点;社会消费品零售总额完成79.1亿元,同比增长10.0%;一般公共财政预算收入完成7.18亿元,较上年增长9.2%,其中税收收入完成4.65亿元,增长10%;居民人均可支配收入13566元,全年增速高于全省平均水平;金融机构存款余额增速位居全市第一,贷款余额增速位居全市第二。
(二)打好三大攻坚战,发展基础逐步夯实。坚持扛稳政治责任,把脱贫攻坚、污染防治和风险防范化解作为推动高质量发展的基础性工作抓紧抓实。
持续推进脱贫攻坚。正式退出贫困县序列后,继续坚持“四位一体”工作模式,严格按照“四个不摘”的要求,开展“五个持续提升”,建立防贫保障机制。全年脱贫1290户3606人,新识别73户290人,贫困发生率降为0.45%。不断培育壮大扶贫“产业树”,夯实脱贫保障基础。全年共安排产业到村、到户资金和村级集体经济发展专项资金1.2亿元。2019年我县被评为“全省旅游扶贫示范县”、“全省电商扶贫工作先进单位”。
全力抓好污染防治。通过加强科学治污、精准治污、铁腕治污,深入开展环保“亮剑行动”,严厉打击环境违法行为,污染防治攻坚战取得较好成效。加大大气污染治理力度,全年空气优良天数297天,位居全省第五;空气综合指数位居全省第二。推进农村污水收集处理系统工程,全面落实河长制、路长制、湖长制,两个国控断面水质达到目标要求。开展露天矿山综合整治,历史遗留矿山自然恢复率达75%;稳步推进第二次全国污染源普查,全年未发生土壤污染事件。
防范化解重大风险。把减税降费与防控债务风险结合起来,全年无金融风险案件发生。落实双重预防机制,打击违法生产经营行为,全年未发生安全生产较大以上事故。深入开展扫黑除恶专项斗争,积极开展“防除保迎”攻坚行动,在新中国成立70周年大庆期间实现了“四零”目标,我县被评为“全省平安建设优秀县区”。认真开展“信访秩序规范年”和“人民满意窗口”创建活动,积极化解问题楼盘等信访难点问题,成功创建全国信访“三无”县。
(三)推动转型升级,发展质量稳步提升。以深化供给侧结构性改革为主线,加快推动三次产业高质量融合发展。
农业提质增效成果显著。狠抓新型农业经营主体培育,省市级农业龙头企业发展到24家。粮食种植规模及效益持续提升,发展再生稻及稻虾、稻鸭综合种养12万亩。特色产业成效明显,全县茶叶、油茶种植面积均达20万亩以上,晚秋黄梨、软籽石榴、青钱柳等形成了一定规模。积极实施农产品“走出去”战略,争取到省“三品一标”农业品牌扶贫整县推进项目;成功创建商城筒鲜鱼、稻虾米、鸭稻米、高山茶等区域品牌。2019年中国·信阳·大别山农民丰收节反响良好;全省农业科技教育暨产业技术扶贫工作现场会在我县召开。
工业转型升级步伐加快。持续实施“倍增计划”,支持重点企业开展“三大改造”,推动工业企业转型升级。装备制造业、食品加工业和服装加工业主营业务收入同比增长均达到15%以上。以“三区一园”为载体,持续提升工业承载能力。产业集聚区荣获第八届河南省产业集聚区建设“金星奖”——河南5星级投资目的地。商务中心区、轻工业园区、静脉产业园建设取得实质性进展。
全域旅游发展势头强劲。以全域旅游示范区创建为抓手,推动旅游产业提质升级。全年旅游接待人数达603万人次,同比增长15.9%,实现旅游综合收入36.1亿元,同比增长15.7%。我县荣登2019“两山美”中国文旅竞争力百强县榜,是全市唯一上榜的县;入选“2019年中国最美县域”榜单,是全市唯一连续两次上榜的县。圆满承办由省委、省政府主办的“纪念商城起义胜利90周年”活动;配合做好罗盘大会、“民宿走进商城”等文创推介活动;自主办好系列民俗文化节活动。
(四)深化改革开放创新,发展动能持续增强。坚持改革激发活力、开放用好外力、创新增强动力,凝聚多方力量。
深化重点领域改革。机构改革顺利完成,职能转换平稳有序。深入推进“放管服”改革,加快“互联网+政务服务”建设,整合审批服务职能。在全市率先开展投资项目审批“容缺办理”;坚持重点项目联席会议、联审联批等机制,积极营造宽松发展环境。
提升对外开放水平。大力开展招商引资工作,全年成功签约项目20个,投资合同金额18.7亿元,到位资金6.1亿元。积极开展招才引智工作,引进各类专业技术人员464人。加大项目争取力度。2019年专项债项目到位资金3.87亿元;通用机场建设项目已签约。
培育创新动能。引导企业加大科技研发,全年备案31个研发项目。加大高新技术企业培育力度,北纳创联公司、睿讯电子、华宝茶油通过高新技术企业认定。借力省银保监局在我县开展助推乡村振兴试点工作,深化银企对接。重组商城县金财发展投资(集团)公司,探索破解融资难题,截止2019年底,金财发投集团实现主营业务收入3.95亿元。
(五)注重统筹结合,城乡建设协调并进。以文明卫生城市创建为载体,积极推进城镇提质;因地制宜实施乡村振兴战略,激发乡村发展活力。
城市功能日益完善。2019年谋划城镇提质项目78个,开工建设32个,完成投资13亿元。生活垃圾焚烧发电项目已破土动工;货运停车场项目正在实施;花园路南广场安置小区正在改造;陶家河生态游园项目已完成一期征收拆除并开工建设;三和农贸市场及20个便民菜店已建成运营;和谐农贸市场等民生项目快速推进。
乡村振兴扎实推进。实现公益林网格化管理,在全县范围内禁止一切商业性采伐,全县森林覆盖率达60.57%。全面完成国土绿化任务,荣获河南省第一批“省级森林城市”称号,全市国土绿化现场会两次在我县召开。大力实施农村人居环境整治三年行动,开展“百村提升、千组示范、万户美化”活动。在全市率先运营城乡环卫一体化项目;累计建成改善农村人居环境达标村237个、示范村137个;全市农村人居环境整治现场会在我县召开。“四好农村路”建设取得新突破,“百县通村入组工程”进展顺利,我县被评为河南省首批“万村通客车提质工程示范县”。持续开展“三块地”改革,全面完成农村集体资产清产核资,深入开展农村集体产权制度改革。
(六)推动成果共享,民生事业全面提升。社保体系不断完善,城镇企业职工养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保均完成目标任务。就业形势良好,全年新增城镇就业6120人,超额完成任务。教育体育事业稳步发展,成功创建国家义务教育发展基本均衡县。交通运输建设加快,阳新高速项目列入全省交通运输脱贫专项方案。医疗保障水平提升,医健集团已组建完毕,我县被列为全国县域紧密型医共体建设试点县之一;县人民医院成功创建“二级甲等”医院。食品安全得到加强,成功创建省级食品安全示范县。电商工作再上台阶,成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。文化事业蓬勃发展,县图书馆被评定为“国家一级图书馆”;我县连续三次被命名为“中国民间文化艺术之乡”。
一年来,我们树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署落地落实。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,全年办理人大代表议案建议81件、政协委员提案125件,满意率均在90%以上。持续推进“五型政府”建设,深入开展“以学促干”、“两进两解”活动;严格依法行政,推进政务公开,把政府活动全面纳入法治轨道;严格落实“三重一大”制度,坚持科学决策、民主决策,让权力在阳光下运行;持续加强党风廉政建设,严格落实中央八项规定,持之以恒纠正“四风”;下大力气治理文山会海,规范督查检查考核事项,确保基层减负落到实处。工会、共青团、妇联和科协、文联、红十字会等人民团体在经济社会发展中发挥了不可替代的作用,物价、气象、农机、档案、邮政、通信、移民、地方志、机关事务、应急管理等工作均取得了较好的成效!
各位代表!进入2020年以来,在抗击新冠肺炎疫情阻击战过程中,我们严格按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求,高度重视、精心组织,疫情防控工作取得了明显成效。截至目前,我县累计报告确诊病例21例,已经全部治愈出院;共排查湖北返乡人员12335人,排查境外返回人员25人,已全部解除集中隔离;未发现无症状感染者。在新冠肺炎疫情风险等级下调之后,我县按照疫情分区分级精准管控的要求,及时贯彻落实上级关于统筹疫情防控和经济社会发展的安排部署,生产生活秩序逐步恢复。春耕备播、植树造林和春茶生产等未受到较大影响,企业项目全面复工复产,义务教育阶段全面复学复课,脱贫攻坚成效持续巩固,环境攻坚态势良好。
各位代表!回顾过去,成绩来之不易。这是在县委坚强领导下,全县人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,团结奋斗、拼搏进取的结果!特别是在今年疫情防控战“疫”中,全县各级党组织和广大党员、干部冲锋在前,各级医务工作者挺身而出,广大公安干警、社区工作人员、志愿者不惧风雨,广大人民群众守望相助,大批企业家、社会爱心人士捐款捐物,汇聚起全民抗疫的磅礴力量。在此,我代表县人民政府向各位代表和全县人民,向关心支持商城发展的社会各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到存在的问题和不足,如:全县扶贫产业带贫能力有待提升;实体经济面临较多困难,融资难融资贵问题尚未有效解决;项目落地难,营商环境有待进一步优化;产业层次低,不少仍处于产业链和价值链的中低端;干部作风不实,一些干部存在政策研究不透、执行落实不力的问题,等等。这些问题我们将予以高度重视,认真加以解决。
二、2020年工作安排
今年全县经济社会发展的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记视察河南深入信阳的重要讲话精神和党的十九届四中全会精神、省委十届十次全会精神、市委五届十次全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,动员全县上下牢记总书记“两个更好”的嘱托,坚持以高质量党建为引领,以县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”思想为遵循,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,以招商引资、招才引智、项目建设为重点,以乡村振兴、全域旅游为载体,以深化改革和创新引领为动力,着力打好打赢“三大攻坚战”,全面做好“六稳”工作,落实“六保”任务,加快推进“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年经济社会发展的主要预期目标是:主要经济指标高于全市平均水平,居民人均可支配收入增长与经济增长同步,城镇新增就业、城镇登记失业率控制水平保持在全市前列,常住人口城镇化率提高1.5个百分点,万元生产总值能耗降低2.2%左右;达到环境空气质量国家二级标准,国、省控断面水质全部达到或优于地表水环境质量三类标准,集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,其他环境保护约束性指标完成市定任务。
面对2020年错综复杂的经济环境,我们要以全市“争先进位谋出彩”活动为引领,切实抓实抓好以下几个方面的工作。
(一)精准对冲影响,稳住经济基本盘。受新冠肺炎疫情冲击,2020年全县一季度各项经济指标严重下滑,除固定资产投资外,各项经济指标均为负增长。对此,我们要按照上级安排部署,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,稳住经济基本盘。
统筹推进疫情防控和经济社会发展。要毫不放松常态化疫情防控,按照疫情分区分级精准管控的要求,抓紧做好经济社会发展各项工作,努力完成全年目标任务。要保持高度警惕,继续绷紧疫情防控这根弦,抓实抓细每个环节、每项举措,坚决防止疫情反弹。要落实好精准服务工作机制,用足用活惠企利企政策,保障生产要素,培育经济发展增长点。
贯彻落实“六稳”“六保”要求。要做好“六稳”工作。扩大对外开放水平,加大招商引资力度,优化营商环境,吸引社会投资;优化服务保障,稳定投资增长,加快补齐短板;增强发展信心,抓好财税收支,确保完成年度目标任务。要落实“六保”任务。加快恢复正常经济社会秩序,落实援企稳岗政策,保住更多就业岗位;有效解决社保、医保和就学等实际困难,满足群众生活需求;绷紧粮食安全这根弦,抓好农业生产和重要副食品保供稳价;强化预算管理约束,确保财政收支稳定。
持续扩大有效投资。聚焦农业产业化、乡村振兴、全域旅游、四水同治、生态环保、百城提质、教育发展、医疗服务等领域,谋划好专项债项目、绿色建材轨道物流园、大别山精神文化园、红色基因库建设、大别山生态修复、水源地保护、田园综合体、大健康产业发展等项目,充实完善专项债项目储备库和PPP项目库,形成滚动接续的项目储备机制。加快推进服装产业园、静脉产业园、陶家河生态游园和红色小镇等项目进度。
支持民营企业共渡难关。更好地发挥政府作用,加大对民营企业的纾困力度,与企业共克时艰。实施“一企一策”,推进企业稳产达效。开展兑现政府政策专项行动,不折不扣落实疫情期间各项惠企帮扶政策。推进产业发展基金落地,深化政银企合作,引导金融机构扩大信贷规模,对符合授信条件但暂时经营困难的企业不抽贷、不压贷、不断贷。
切实优化营商环境。持续深化“放管服”改革,再造集成服务新流程,着力破解痛点、堵点、热点、难点问题,提升政务服务水平。加强重点领域政务诚信建设,严格兑现优惠政策。落实减税降费等政策措施,为企业发展松绑减负。落实争先创优、重点项目建设协调推进等工作机制,及时协调解决优化营商环境中的重大问题。
持续释放发展活力。坚持改革与发展相结合,把改革开放作为引领发展的第一动力。加快投融资体制改革,支持金财发投公司做大做强。深化财税改革,提高预算编制精细化水平,完善预算支出定额标准。推进要素市场化配置改革,统筹推进医药卫生、教育、文化等领域改革。坚持驻点招商、“以商招商”模式,面向大型国有企业、上市公司,招引大项目,力争招来一个龙头企业,带来一批配套企业,拉长产业链条。发挥劳务输出大县的优势,做好“回归工程”。落实招商引资激励机制,营造人人关注招商、人人参与招商的良好氛围。
(二)坚决守住底线,打好三大攻坚战。坚持底线思维,勇于克难攻坚,坚决打好打赢三大攻坚战。
巩固脱贫攻坚成果,助力全面建成小康社会。今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,是全面建成小康社会目标实现之年。要围绕未脱贫人口全部脱贫、已脱贫人口不返贫、非贫困人口不致贫的目标,狠抓“三个落实”。聚焦“两不愁三保障”,通过“大宣讲、大走访、大排解”活动,解决饮水、住房、医疗保障短板。聚焦脱贫攻坚“回头看”,严格按照“十个一律”的要求,彻底整改问题。聚焦“两类户”,运用好“防贫保险”机制,加快发展农业特色产业,建立脱贫攻坚长效机制。聚焦全国脱贫攻坚普查,开展“查弱项、补短板、促提升”行动,高质量巩固脱贫攻坚成果。
坚持铁心铁腕铁面孔,加大污染防治攻坚力度。坚持精准治污、科学治污、依法治污,持续开展环保“亮剑行动”,推动生态环境质量持续好转。打好蓝天保卫战,确保成功创建国家空气质量二级标准达标县。坚持采取“人防+技防”的手段,压实网格员职责,发挥“蓝天卫士”、空气质量监测站、超载超限监测站作用,严厉打击违法行为,确保各项管控措施落到实处。打好碧水保卫战,重点解决水质污染问题。坚持抓好源头防控,加快推进水污染防治工程项目建设,实施好“四水同治”项目,落实好河长制责任,确保水质达标。打好净土保卫战,开展土壤污染治理。加强自然资源综合治理,严厉打击盗采河砂、麻砂及违规开采石材等行为;持续开展露天矿山综合整治,加快绿色矿山建设。
切实防范化解重大风险,系好发展路上的“安全带”。牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,推动经济社会平稳发展。研究用好金融政策,着力解决融资难题;加大非法集资防范和处置力度,进一步规范金融市场秩序。建立完善监控机制,加快推进政府融资平台转型。加强困难企业纾困帮扶工作,有效防控企业风险。
(三)突出产业发展,扎实推进乡村振兴战略。坚持“四位一体”农村工作模式,探索整乡推进机制,推动乡村振兴。
扛稳粮食安全责任。守住耕地红线,做好省级耕地轮作试点工作。持续推进高标准农田建设,加快农业科技推广应用。今年发展再生稻10万亩,力争优质水稻种植面积达到50万亩以上;发展稻渔、稻鸭综合种养面积6.5万亩以上。
促进富民产业发展。大力发展特色产业,将强县和富民统一起来。打造汪桥河铺-秦湾万亩花木基地、鄢岗李楼万亩林果基地、汪岗韩冲万亩茶叶基地,双椿铺万亩林果经济带,南部山区3个万亩油茶基地、6个中药材基地,北部乡镇20个万亩优质稻米基地,金刚台旅游环线产业带。推进国家级电商进农村综合示范县项目,加快发展农产品精深加工、乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态。实施好农业品牌扶贫整县推进项目,推进“三品一标”认证,提升农产品附加值,加快特色农产品走出去步伐。
营造生态宜居环境。围绕《河南省农村人居环境整治三年行动实施方案》的任务和目标,认真开展“百村提升、千组示范、万户美化”、“三清一改”行动,着力抓好农村人居环境治理。扎实推进农村“厕所革命”,加强后期管理维护。加大农村基础设施建设力度,坚持公共服务向农村倾斜。
持续深化农村改革。持续推进国家农村改革试验区建设,探索脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接机制。全面完成农村集体产权制度改革试点任务,激活农村发展内力。积极开展村级集体经济发展三年提升行动,持续壮大农村集体经济。继续深入推进农村土地利用综合改革工作,为经济发展提供支撑。
树立乡村文明新风。健全基层组织“四合一”模式,构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,厚植党在农村的执政基础。发挥“阳光村务”作用,推动全面从严治党向基层延伸。发挥村级综合性文化服务中心作用,深入开展移风易俗活动,推动社会主义核心价值观融入乡村。将扫黑除恶专项斗争导向农村,严厉打击农村黑恶势力,净化农村治理环境。
(四)坚持创新驱动,狠抓工业经济发展。坚持“五抓五提”,实施“六大行动”,培育主导产业,形成较强的产业集群。
推进产业集聚区二次创业。以“三提两改”为途径,提升产业集聚区单位产出效益。做强集聚平台,推进产业集聚区绿色建材轨道物流园、小微企业孵化园,轻工业园区服装产业园、电商产业园,商务中心区冷链物流园以及静脉产业园建设。持续实施“倍增计划”,扶持本地优质企业做大做强。引导瑞禾、灏海、开源环保、商禹机电、中科钢构等企业提升水平,增强主导产业市场竞争能力。改造提升传统产业,推进葛洲坝兴业商城公司转型升级。推进产城融合,加快完善产业集聚区、轻工业园区功能。
增强创新引领力。发挥企业的创新主体作用,落实企业科技研发费用补贴政策,激发企业创新活力,培育一批创新龙头企业和高新技术企业。用好“招才引智”平台,积极引进创新人才,为经济高质量发展聚合智力资源。
(五)发挥资源优势,加快旅游产业发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手,围绕“抓住好机遇、坚持好理念、打造好产品、拓展好营销、提供好保障”的“五好”导向,推动旅游产业做优做强。
加快景区转型升级。加快黄柏山景区5A级景区和朝阳洞景区3A级景区创建。支持汤泉池景区创建“国家级旅游度假区”。力争创建一批优质乡村旅游景区,支持仙石谷漂流、邻郎传奇、鄢岗李楼、吴河万安、苏仙石柯楼、丰集青山等基础较好的区域创建A级旅游景区。
推进旅游项目建设。加大旅游资源整合力度,做大做强县文旅投公司。实施一批旅游基础设施配套项目,健全完善交通、住宿、电力、通讯、停车场、自驾车营地和房车露营地等基础设施,提高旅游接待承载能力。规划建设里罗城、黄柏山、汤泉池、西河、达权店5大精品民宿集聚区。加强红色基因库建设,规划实施大别山精神文化园、商城起义纪念馆项目。
提升服务水平。实施旅游服务质量提升计划,建立精品旅游质量评价体系,争创省级旅游服务标准化品牌。开展特色旅游乡镇、乡村旅游特色村、乡村旅游经营单位、旅游扶贫示范户争创工作,规范引领乡村旅游发展。开展旅游业务培训,提升旅游从业人员素质,提高旅游服务质量。
完善旅游要素。继续推进旅游要素工程建设,实现旅游资源统一配置、形象总体塑造。完善旅游导览系统建设,构建循环交通网络。加大对农副产品、文化工艺品研发加工力度,努力实现旅游商品、纪念品更富特色、更具创意、更有吸引力。
(六)走好绿色发展之路,加大生态建设力度。坚决贯彻落实习近平生态文明思想,深入践行“两山理论”,坚定不移走好绿色发展之路。
厚植生态优势。抓好重点区域的中幼林抚育和国储林项目实施,围绕“六化”目标,高质量造林3万亩以上。积极开展森林城市和森林乡村建设,力争2020年创建一个国家级森林康养基地、一个国家级森林特色小镇,新建15个国家和省级森林乡村。加强自然资源保护,严防森林火灾,严厉打击乱采滥挖野生植物、非法猎捕经营野生动物等违法犯罪行为。全力抓好生态修复和生态建设,推动灌河治理项目、水系连通及农村水系综合整治试点县项目尽快实施。
推动生态产业化。树牢“保护生态、优化生态、转化生态”的理念,按照产业化规律推动生态建设、提供生态产品,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。培育特色优势产业,大力发展生态农业、生态工业和以旅游为龙头的三产服务业,加快形成绿色发展方式。
坚持产业生态化。严格落实生态红线要求,科学制定规划,提高土地集约节约利用水平,实现一切围绕生态功能提升的“多规合一”,扣好有效防范生态环境风险的“第一粒纽扣”。完善绿色循环经济体系,积极推动环保装备、垃圾资源化利用等绿色产业发展。发挥国家级农村一二三产业融合发展试点示范县先行先试优势,推动特色生态资源全产业链融合发展。
倡导生活低碳化。大力弘扬低碳生活理念,引导广大群众主动约束自己,改善生活习惯,做到节约资源、保护环境,形成尊重自然、崇尚自然、顺应自然规律的生活方式,在低能量、低消耗、勤俭节约的生活中追求经济、健康、幸福的美好生活。
(七)树牢协调发展理念,提升新型城镇化水平。坚持以文明城市、卫生城市创建为抓手,加快城镇提质项目建设,提升城市文明程度和管理水平。
加强规划管控。全面开展国土空间总体规划编制和专项规划编制,建立起“多规合一”的国土空间规划体系。加快推进17项市政基础设施和公共服务设施专项规划的编制和全县乡镇总体规划修编,有序推进村庄规划编制。
推进城镇提质。加快陶家河生态游园项目建设,推进坝下公园、儿童乐园、城市会客厅、山体公园和桂花主题公园建设,重塑城市生态绿廊。推进静脉产业园建设,加快垃圾填埋场整改、生活垃圾焚烧发电项目进度。做好城镇老旧小区改造,实施南关扒字街以南棚户区、新华城中村安置区红线外项目建设。加快推进货运停车场、老电影院停车场、北转盘拆除改造和土地庙、迎春台安置小区等项目建设。完善城市供水管网、污水管网建设。
建立文明卫生创建长效机制。建立好文明城市联合执法、考评工作、日常监管、全民参与、投入保障等长效管理机制,开展交通秩序整治、公共交通服务、环境卫生整治、农贸市场整治、违搭乱建整治、美化亮化、文明经营、文明素质等专项提升行动,深入推进城区治污、治堵、治脏、治差、治乱,营造洁净舒适的城市环境。
提升城市经营水平。支持金财发投公司参与城市投资、开发与运营,为城市发展注入动力。扎实推进“三块地”改革,做好土地经营文章,拓展城市建设资金渠道。打造城市产业引擎,以商务中心区为载体,大力发展旅游服务、健康养老、电子商务、商贸物流等产业,促进县域经济发展。
(八)坚持以人为本,切实保障改善民生。以满足人民对美好生活的向往为目标,尽力而为、量力而行,持续加大民生投入,着力破解民生难题。
发展社会事业。落实好国务院《关于进一步做好稳就业工作的意见》,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零。进一步优化全县教育布局,加大农村寄宿制学校建设投入,依法支持民办教育,推动教育公平优质发展。认真总结新冠肺炎疫情防控经验,补齐工作短板,积极开展全民健康教育,进一步加强公共卫生管理,提高传染病防治水平。坚持基本公共卫生服务均等化,完善城乡卫生服务体系;推进紧密型医共体建设,支持县医健集团规范运营,提升县域医疗服务能力。深化文化服务惠民工程,繁荣地方文化艺术创作,发挥文化传承功能。
织牢保障底网。注重普惠性、基础性、兜底性,做好关键时点、困难人群的基本生活保障。坚持兜住基本生活底线,确保养老金按时足额发放。加快“一老一小”项目建设,健全养老服务体系,支持社会力量发展普惠托育服务。进一步提升城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准,实施残疾儿童康复救助和农村五保集中供养,加大临时救助工作力度。
加强和创新社会治理。统筹抓好食品药品监管、应急管理、社会治安、信访稳定等工作,推进城市安全发展,不断提升平安商城、法治商城建设水平。开展安全生产专项整治三年行动,强化安全生产督导检查,推进双重预防体系建设,确保实现“一杜绝三下降”目标。坚持“四用”工作法,推进“阳光信访、责任信访、法治信访”建设。深入开展扫黑除恶专项斗争,既要深挖根治,又要长效常治,打财断血,打伞破网,有效铲除黑恶势力滋生土壤,为经济社会发展保驾护航。
办好民生实事。认真抓好我县承担的省、市民生实事的落实。紧盯群众关注度高、老百姓盼望强烈的热点焦点问题,谋划实施好我县2020年民生实事:新增城镇就业6500人;开展县城老旧小区改造提质;实施城市棚户区改造;继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查;提高困难群众、退休人员生活保障水平;继续实施残疾儿童康复救助和完成残疾人康复中心建设;持续改善大气环境质量;实施“四好农村路”;推进县域紧密型医供体建设,完成县医院医技楼建设;继续实施义务教育学校建设;加快建设农村教师周转宿舍;实施农村畜禽粪污治理;持续实施农村安全饮水巩固提升工程;持续做好农村电网建设。通过扎扎实实办好民生实事,解决老百姓普遍关心关注的问题,提升群众获得感。
(九)扛稳政治责任,全面加强自身建设
以党的建设为统揽,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决扛稳“两个更好”政治责任,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,严格落实全面从严治党主体责任,持续推进“五型政府”建设,全面提高工作水平,建设让党放心、让人民满意的模范机关。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,推进政府工作法治化。继续在政府系统开展“以学促干”、“两进两解”活动,推动“学习、调研、招商、落实”工作落到实处。建立和完善推进效能建设的长效机制,落实服务承诺、限时办结、绩效考核等制度。认真落实基层减负要求,大力改进文风会风,集中时间精力推进发展大事、解决民生实事。深入推进政府系统党风廉政建设,持续开展廉政风险点排查,从源头上规范权力,遏制腐败。持之以恒落实中央八项规定,驰而不息正风肃纪。
各位代表!我们要深入开展双拥共建,加强退役军人服务保障体系建设,深度推进军民融合发展,巩固军政军民团结;继续强化国防意识和责任担当,推进全县国防后备力量建设更好发展。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,加强民族宗教工作,促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。抓好史志、档案、气象、邮政、通信、移民、机关事务等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。
各位代表!2020年是“十三五”规划的收官之年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的正确领导下,只争朝夕,不负韶华,奋力拼搏,努力开创“美丽乡村·文明城镇·幸福商城”建设新局面,为实现“两个更好”做出新的更大的贡献!
附件
政府工作报告备注
1.“两个更好”:习近平总书记关心老区建设,牵挂老区人民,2019年9月视察河南信阳时明确要求“要把革命老区建设得更好,让老区人民过上更好生活”。
2.“四位一体”:即以脱贫攻坚为统揽、以基层党组织为保障、以农村合作经济组织为带动、以美丽乡村建设为载体的农村工作模式。
3.“四个不摘”:即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
4.“五个持续提升”:即持续提升脱贫摘帽后的帮扶力度、持续提升脱贫攻坚的薄弱环节、持续提升干部干事创业的激情、持续提升群众内生动力、持续提升脱贫攻坚的工作监管。
5.扶贫“产业树”:即以龙头企业为树干,合作经济组织为树枝,贫困农户为树叶,通过“龙头企业+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”的产业扶贫模式,把千家万户的自主经营转变为有组织、有分工的产业化经营模式,形成产业链,结成利益共同体,达到“干壮枝繁叶茂”的效果,从而实现以产业发展带动贫困群众持续增收、稳定脱贫。
6.“防除保迎”攻坚行动:“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”攻坚行动。
7.“四零”目标:零赴京、零赴省、零赴市上访和零事故。
8.“三品一标”:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
9.“放管服”改革:即简政放权、放管结合、优化服务改革。
10.“四好农村路”:即建好、管好、护好、运营好农村公路。
11.“三块地”改革:即城镇规划区内建设用地、农村耕地、农村集体建设用地开发利用改革。
12.“四个意识”:即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
13.“四个自信”:即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
14.“两个维护”:即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
15.“五型政府”:即法治政府、服务政府、责任政府、效能政府、廉洁政府。
16.“两进两解”:即进企业进农村,解疑问解难题。
17.“三重一大”制度:即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度。
18.“四风”:即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
19.县域治理“三起来”:即把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来。
20.乡镇工作“三结合”:即从实际出发,坚持问题导向,坚持高标准,把改进作风和增强党性结合起来,把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来,把抓发展和抓党建结合起来。
21.“六稳”:即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
22.“六保”:即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
23.“三落实”:即工作落实、责任落实和政策落实。
24.“十个一律”:一是D级危房重建后,原有旧房一律拆除。二是易地扶贫搬迁户旧房必须拆除的,一律限期拆除;凡是经评估批准予以保留、作为文化旅游用房或生产用房的,一律将产权收归原集体经济组织所有,严禁用作住房。三是建档立卡贫困户,除五保、低保等落实兜底保障政策发放现金外,一律不能简单发钱发物。四是扶贫小额信贷,一律不得搞“户贷企用”,一律不得用于非生产性活动。五是财政扶贫资金安排只能增不能减,否则一律按“四个不摘”未落实对待。六是扶贫资金项目要严格落实“两个一律”要求,即省市县扶贫资金分配结果一律公开,乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。七是就业培训必须精准,对虚报冒领的一律追回资金,从严查处。八是不得虚设公益岗位变相发钱,否则一经发现,一律查纠。九是脱贫不稳定户、边缘易致贫户,一律纳入监测范围。十是信访问题及早办理,严查以权谋私,对弄虚作假和微腐败问题一律查处。
25.金融扶贫“四个体系”:即金融扶贫服务体系、农村信用评价体系、产业扶贫带动体系、扶贫风险防控体系。
26.“六个100%”:即施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。
27.“四水同治”:即水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治。
28.“三清一改”:即清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯。
29.基层组织“四合一”模式:即村级党组织+村民自治组织+村务监督组织+村级集体经济组织“四合一”基层组织建设模式。
30.“五抓五提”:即抓存量提升效益、抓招商提升增量、抓载体提升集聚、抓转型提升质量、抓基础提升支撑。
31.“六大行动”:即重点企业提升行动、百企倍增行动、智能制造引领行动、传统产业提质行动、新兴产业培育行动、产业集聚区提质转型行动。
32.“三提两改”:即亩均产出提高、集群培育提速、绿色发展提升、智能化改造、体制机制改革
33.“倍增计划”:即按照“抓大”的思路,对主营业务收入2亿元以上、税收200万元以上的行业龙头企业实行点对点帮扶,针对企业的个性化需求,采取“三重一大”决策机制,实施“一企一策”“一业一策”,重点扶植提升。
34.旅游发展“五个好”导向:即抓住好机遇,吃透上级政策精神,抓住产业结构调整的机遇,顺应旅游产业发展趋势,持续提升全域旅游建设水平,确保创建达标;坚持好理念,以全域旅游示范区建设推进县域融合发展,推动生活生态生产“三生”融合、三产融合、县乡村三级融合、红绿金“三色”融合、政府群众企业三方融合,力争实现全县“有区无界、有门无票、有景无点”;打造好产品,推动“黄金池观”景区提质,打造民宿产业集群,弘扬商城民俗文化,打造名特产,持续丰富旅游产品,发展“后备箱经济”;拓展好营销,采取节庆营销、电商营销、团队营销、品牌营销等途径,提升商城旅游品牌知名度;提供好保障,坚持“市场带动、杠杆撬动、政府推动”,培育发展动力,营造良好的发展环境。
35.“两山理论”:即绿水青山就是金山银山。
36.“六化”目标:即山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、道路林荫化、庭院花园化。
37.“回归工程”:即通过乡情感召、项目招商和政策激励等方式,积极引导和吸引在外创业成功人士、农村实用人才回归家乡投资兴业,形成人才回归、技术回乡、项目回移、资金回流、信息回馈的良好态势。
38.“一老一小”项目:即城区养老院新建项目和县妇女儿童保健中心项目。
39.“四用”工作法:即用心、用情、用理、用法化解重信重访积案。
40.“一杜绝三下降”:即杜绝发生重特大事故,事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降。
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