（福建省）2021年漳州市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-14 21:51   责任编辑：wzw@2022

2021年1月12日在漳州市第十六届人民代表大会第五次会议上

  漳州市人民政府市长 刘 远

  各位代表：

  现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

  一、2020年和“十三五”时期工作回顾

  2020年是极不平凡的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委和省政府以及市委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，全方位推动高质量发展超越。全市完成生产总值4545.61亿元;一般公共预算总收入350.65亿元，下降1.6%，地方一般公共预算收入218.56亿元，下降0.4%;进出口807.5亿元，增长11.3 %;实际利用外资41.14亿元，增长8%;社会消费品零售总额1697.15亿元;居民消费价格指数(市辖区)上涨1.7%;城镇居民人均可支配收入40008元，增长2.7%;农村居民人均可支配收入21103元，增长6.1%;城镇登记失业率3.59%;完成年度节能减排任务。

  过去的一年，我们战疫情、保发展，双胜利目标基本实现。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，建立健全联防联控机制，坚持常态化防控和应急处置相结合，2020年2月14日至今持续保持新冠肺炎本土确诊病例和疑似病例“零新增”，具备5日内完成全市全员核酸检测能力。迅速推动复工复产复商复市，深入开展“奋战下半年、勇夺双胜利”竞赛活动和突破“难、硬、重、新”工作行动，出台促进“六稳”工作18条等一揽子政策，开展产业链供应链固链、中小微企业纾困等行动，累计新增减税降费55.35亿元，金融机构本外币贷款增量突破500亿元，创历年新高。加快打造工业新城，实施“1144”工程，启动工业园区标准化建设三年行动计划，古雷开发区跻身“中国化工园区30强”。落实农业稳产保供，扎实推进乡村振兴，特色现代农业加快发展。

  过去的一年，我们扩内需、稳外贸，双循环效应初步显现。坚定实施扩大内需战略，深化“五个一批”项目建设，持续开展“云招商”“云签约”，谋划实施“中国女排娘家”基地、古雷炼化一体化二期等一批重大项目，漳州核电三期等752个、总投资超4800亿元的新项目顺利签约，97个、总投资589亿元的重大项目集中开工，市级在建重点项目完成投资1724亿元。加快打造区域性旅游目的地城市，推进文化旅游体育和会展夜间经济融合发展。通过开展“全闽乐购”“你消费、我买单，亿元奖励等你拿”等促进消费活动，拉动消费超50亿元。创新“田野直播间”等模式，电商交易额突破500亿元、增长19.7%，邮政快递业务总量增长75.8%。出台支持外贸企业稳定发展系列政策，落实扶持资金9857.5万元，获批国家跨境电子商务综合试验区，漳州台商投资区保税物流中心(B型)封关运营。

  过去的一年，我们促改革、补短板，攻坚战取得显著成效。深化“放管服”改革，推进开发区体制机制改革向县管开发区延伸，企业开办审批时间压缩至1个工作日内，企业开办“零成本”改革经验在全省推广，全市92.4%的审批事项“一趟不用跑”、82.86%的事项全流程网办，位居全省第一。深入开展国资国企综合改革，组建农业发展集团、信息产业集团、人才发展集团，推动国有企业做强做优做大。深化漳台全面融合，漳浦台湾农民创业园考核位居全国第一，台资实际到资金额位居全省第一。围绕打好打赢“三大攻坚战”，落实“四个不摘”要求，全面推行缓解相对贫困人口政策，市本级扶贫资金增长39.8%;加快推进中央环保督察反馈问题整改，探索开展市级环保督查，大力开展矿山环境整治专项行动，启动东山八尺门综合治理生态修复工程，推动河湖长制落实，排查整治污染源1.88万个，市区空气质量优良率为98.1%、提高0.8个百分点，主要流域国、省考断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例均为100%;有效防控重点领域金融风险，严控政府债务余额，全市不良贷款率降至0.93%。

  过去的一年，我们兜底线、惠民生，幸福感持续巩固提升。完成23项为民办实事项目，财政民生支出占比达77.72%。落实就业优先政策，发放1.16亿元用于企业稳岗稳工，城镇新增就业5.12万人。继续提高城乡低保和特困人员救助供养标准，疫情发生以来累计发放副食品补助9627万元。加快补齐社会事业短板，漳州市职业教育园区、漳州一中新高中部建成投用，市医院新总部业务楼封顶、市医院朝阳分院负压病房完成改造，全市新增中小学学位1.3万个、公办幼儿园学位1.6万个、病床位2408张、卫技人员2906人、养老床位4137张，义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员政策得到落实。完善民生基础设施建设，建成保障性安居工程7560套，新增公共停车位5151个、公园绿地面积2180亩，市殡仪馆改扩建一期工程完工，52个老旧小区完成改造，中心城区农贸市场提升改造建设三年行动取得良好成效。持续深化扫黑除恶专项斗争，启动创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，群众安全感满意率保持在99%以上。开展安全生产专项整治等行动，实现生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。蝉联第六届全国文明城市，实现全国双拥模范城创建“七连冠”。

  过去的一年，我们抓作风、转职能，服务型政府加快建设。坚持把政治建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，认真落实全面从严治党主体责任，扎实推进省委巡视反馈问题整改。强化为民担责，持续解决不动产权证办理、文川里片区保护等一批历史遗留问题。加强法治政府建设，推行行政执法“三项制度”，基层政务公开标准化、规范化工作有序推进。坚持把有限的财力用到防控疫情、发展经济和保障民生的“刀刃上”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，大力压减一般性支出，市本级“三公”经费支出下降28.68%。进一步加强机关效能建设，集中整治形式主义、官僚主义。全面执行市人大及其常委会的决议、决定，办理人大代表建议126件、政协委员提案298件，满意率分别为100%和99.8%。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、精神文明、档案管理、社会科学、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、国防动员、外事及援藏援疆援宁等工作取得明显成效。

  2020年是“十三五”规划的收官之年。“十三五”时期，全市生产总值和城乡居民人均可支配收入均比2010年翻一番，全市建档立卡贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会目标圆满完成。这五年，是“大抓工业、抓大工业”，产业结构不断优化的五年。培育形成食品加工、装备制造、新材料三大千亿产业集群，“4+4”产业体系日趋完善，三次产业结构优化为11.0:45.2:43.8。这五年，是科技引领、创新驱动，发展动能换挡提速的五年。全市拥有国家级高新技术企业350家，比2015年增加235家，全社会研发投入年均增长超20%。这五年，是深化改革、扩大开放，体制机制日臻完善的五年。“会审制”改革、“商务110”等经验做法在全国推广，开放型经济新体制综合试点试验成果顺利通过国家验收，累计新引进台资项目334个、实际利用台资127.2亿元。这五年，是生态优先、绿色转型，人居环境持续提升的五年。探索推进“生态+”模式，布局建设“五湖四海”项目，全市森林覆盖率从63.58%提高到64.78%。这五年，是统筹城乡、加快融合，基础设施显著改善的五年。全市常住人口城镇化率预计从54%提高到61%，中心城区建成区面积扩大到123.47平方公里，乡村振兴战略开局良好，“四难一差”问题明显缓解，高速公路密度达到发达国家水平。

各位代表，五年来的成绩特别是抗击疫情取得的重大成果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委的正确领导以及市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民勠力同心、接续奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳部队、武警官兵、消防救援指战员和中直省直单位，向来漳创业务工人士，关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足，主要是：支撑高质量发展的新动能仍然不足，部分企业受疫情影响生产经营困难增多，产业结构不优、能级不高等问题依然突出;中心城区辐射带动能力不强，教育、医疗、养老等供给质量与人民群众期盼还有差距;生态环境保护和修复任务繁重;政府服务质量和效能有待提高，形式主义、官僚主义尚未彻底根除等等。这些问题我们要高度重视，采取有力措施加以解决。

  二、着力实施“十四五”规划，谱写全面建设社会主义现代化国家的漳州篇章

  各位代表，“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我市全方位推动高质量发展超越、加快富美新漳州建设的关键五年。我们要坚决贯彻党中央、国务院的战略部署，按照省委和省政府的工作要求，以及市委十一届十二次、十三次全会的工作安排，当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎，全方位推动高质量发展超越。

  我们要坚定不移推进“大抓工业、抓大工业”，着力实现更高质量的发展。把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设现代产业体系，重点壮大“三大三新”产业，大力培育新兴产业，发展现代服务业，提升现代农业“六化”水平，加快向工业新城、农业强市迈进，力争到2025年全市生产总值超过6500亿元，规模工业总产值突破万亿大关，服务业增加值比重超42%，数字经济规模达到3000亿元，农业全产业链总产值超4000亿元。创建国家创新型城市，强化企业创新主体作用，力争国家级高新技术企业突破500家、研发经费投入强度达到2.4%。

  我们要坚定不移实施深层次改革、高水平开放，着力实现更有效率的发展。深化重点领域和关键环节改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加强需求侧管理，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。高质量参与“海丝”核心区建设，加快国家跨境电子商务综合试验区建设，推动贸易和投资自由化、便利化，努力建设更高水平开放型经济新体制。继续发挥好台胞主要祖籍地优势，在闽台融合发展上迈出更大步伐，为促进祖国统一作出更大贡献。

  我们要坚定不移推动富民增收、促进共建共享，着力实现更加公平的发展。全面实施乡村振兴战略，打造宜居宜业乡村样板。强化就业优先政策，实施居民增收行动，城镇新增就业15万人，居民人均可支配收入年均增长7.2%。构建高质量教育体系，推进健康漳州建设，健全多层次社会保障、养老服务和住房保障体系，努力提高基本公共服务均等化水平，力争到2025年主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年、新增各类养老床位5000张、人均预期寿命提高到79.63岁。

  我们要坚定不移建设现代都市、打造生态之城，着力实现更可持续的发展。围绕“一核、两湾、三片、四极”，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间格局，加快推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市能级和综合承载力，到2025年常住人口城镇化率达到65%。全面树立绿色发展导向，构建绿色低碳产业体系，持续深化污染防治，提升生态系统碳汇能力，确保森林覆盖率不低于63%，单位GDP能耗和二氧化碳排放等生态文明指标严格控制在省下达目标内。

  我们要坚定不移提升治理能力、建设平安漳州，着力实现更为安全的发展。统筹发展和安全，持续完善防范和化解重大风险体制机制。加强应急管理，落实安全生产责任制，有效遏制较大及以上生产安全事故发生。维护区域金融稳定，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。推进扫黑除恶专项斗争长效常治，完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷多元化解、源头稳控机制，推动创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

  三、扎实做好2021年工作，全方位推动高质量发展超越

  做好今年的政府工作，事关“十四五”开局，事关新发展阶段起步，事关全方位推动高质量发展超越。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，突出抓防控抗疫情、抓工业强实体、抓开放扩内需、抓改革优环境、抓城乡促协调、抓民生补短板，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局，加快建设富美新漳州，奋力当好新时代新福建建设先锋、新增长极和重要引擎，以优异成绩庆祝建党100周年。

  主要预期目标是：全市生产总值增长7.5%左右;一般公共预算总收入增长4%左右，地方一般公共预算收入增长3%左右;固定资产投资增长8%左右;进出口增长3%左右，实际利用外资增长5%左右;社会消费品零售总额增长6.5%左右，居民消费价格指数(市辖区)涨幅3%左右;城镇登记失业率控制在5%以内;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右;完成节能减排任务。重点抓好以下七个方面工作：

  (一)坚持创新驱动发展，加速新旧动能转换

  大力推动产业技术创新。围绕产业链部署创新链，立足“三大三新”产业共性技术需求，组建产业技术研究院，建立健全重点攻关技术目录，实施好关键核心技术攻关工程，落实“揭榜挂帅”等机制，尽快解决一批“卡脖子”问题。围绕创新链布局产业链，实施“人才、项目、技术”一揽子引进计划，精准对接国内外著名高校、科研院所、行业领军企业及研发机构，推动一批技术对接项目和科技成果落地，促进产业结构转型升级。

  搭建高水平创新载体和人才队伍。积极引进国内外科研大院名所或分支机构，大力培育国家级科技企业孵化器，支持具备条件的企业争创省创新实验室，力争新认定重点实验室、新型研发机构、技术转移机构等省级创新平台6家，新增市级示范众创空间5家。依托漳州人才发展集团，实施“高精尖缺”人才引育计划，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。探索科技人才服务工业发展新路，打造科特派“升级版”。举办市级创新创业大赛，继续评选一批“双创之星”“首席科技官”。

  提升企业自主创新能力。完善高技术企业成长加速机制和激励评价机制，培育壮大科技企业集群，完成科技型中小企业评价300家以上，力争国家级高新技术企业突破400家、省级高新技术企业突破450家。开展规模工业企业研发活动广覆盖行动，支持行业龙头企业组建创新联合体，带动中小企业加强创新，推动全社会研发投入增长20%以上。加强知识产权保护，激发创新创业创造活力。

(二)提效工业新城建设，构筑现代产业体系

  做大做强“三大三新”产业。主动融入国家和省域产业链布局，一体推进强链补链延链，着力打造大石化产业、大健康产业、大装备产业，推动新一代信息技术、新材料、新能源发展提速。大石化产业重点依托古雷，着力延伸乙烯、丙烯、芳烃产业链，力促古雷炼化一体化、中沙古雷乙烯等一批项目顺利投产或投建，石化产业产值突破650亿元。培育壮大数字经济，加大人工智能、5G、物联网、大数据等新一代信息技术在制造业领域应用与融合，数字经济增长15%以上。大力发展海洋经济，推动港湾、产业、城市联动发展。实施龙头企业“培优扶强”工程，培育省级制造业单项冠军1家以上、“专精特新”企业8家以上，新增新上规模企业超100家。推进工业园区标准化建设试点工作，打造若干个标杆园区。

  加快现代服务业提质升级。开展制造业“主辅分离”专项行动，加快发展现代物流、金融服务等“五大生产性服务业”。推进文化旅游体育和会展夜间经济融合，实施全域旅游发展总体规划，加快建设“中国女排娘家”基地等服务业载体，重点建设漳州古城、闽南水乡等夜间经济集聚区，扶持培育食品交易博览会等专业展会，持续打响“花样漳州”旅游品牌，打造区域性旅游目的地城市。以碧湖、建元、西湖等板块为重点，加快培育和发展总部经济、楼宇经济。大力发展生活性服务业，推动养老、育幼、康养、家政等向专业化和多样化升级。

  推动特色现代农业高质高效发展。提高粮食和重要农副产品供给保障能力，开展耕地“非农化”“非粮化”整治，建设高标准农田15万亩，稳定粮食播种面积，落实粮食储备35万吨，保持生猪存栏110万头以上。实施现代农业发展三年行动，持续打造现代农业产业园和产业强镇，推进60个重点项目建设，新建54个省级优质农产品标准化示范基地、30个省级农产品产地初加工中心，新增“三品一标”产品30个。强化农业科技和装备支撑，推进现代种业创新，实施主要农作物全程机械化行动，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设。培育发展农业产业化龙头企业、农民合作社和家庭农场，新组建4家省级农业产业化联合体，省级以上农业龙头企业达到200家。扎实做好动物疫病防控和农作物病虫害防治工作。

  (三)抓实扩大内需战略，畅通国内国际循环

  拓展有效投资空间。抓实“五个一批”项目，深入实施新基建三年行动计划，安排落实281个“两新一重”项目，加快推进“北水南调”、罗溪水库等项目前期工作，力促漳汕高铁、鹰厦铁路漳州支线外迁等项目开工，确保全年重点项目投资不低于上一年度。扩大制造业设备更新和技改投资，完成300项以上市级重点技改项目。鼓励新兴产业投资，试行政府首购制度。发挥政府投资撬动作用，引导民间资本参与重点领域项目投资，激发全社会投资活力。加强签约项目履约率考核，力促项目提速转化、加快落地。

  全面促进消费。持续开展“乐购漳州”系列活动，打造“一县一商圈”，完善便捷停车、便利消费的软硬件配套，培育一批重点商圈和特色街区。加快发展“直播带货”“网上餐厅”“网上超市”等新业态，支持实体商业发展线上业务，引导零售企业向“新零售”转型。开拓城乡消费市场，配套完善区域性商贸物流配送中心和乡村末端配送网点，畅通农产品进城和工业品下乡渠道。开展“A级景区+星级酒店”创建行动，加快组建旅游车队，建设旅游特色商品购物点，落实带薪休假制度，扩大节假日旅游消费。鼓励新能源汽车消费，促进家电家具家装消费，推动住房消费健康发展。

  推动内外贸一体化。坚持用好国内国际两个市场，建设“漳州产”内外贸展示平台，扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围，引导出口企业打造内销品牌、开拓国内市场。发挥国家跨境电子商务综合试验区和台商投资区保税物流中心(B型)平台优势，加快建设线上公共服务平台、国际快件中心等，打通“关、税、汇、商、物、融”产业链条，一体化发展保税物流、仓储、电商、展示，促进“买全球、卖全球”。拓展外贸空间，组织中小企业“抱团出海”，开展线上线下“漳州产·全球销”“漳州味·世界行”活动，鼓励企业参展进博会，扩大服务进口。

  (四)全面深化改革开放，争创一流营商环境

  强化重点领域改革攻坚。深化“放管服”改革，加快工程建设项目审批制度改革和开发区体制机制改革创新，支持古雷开发区升格为国家级开发区，推进5个县(开发区)相对集中行政许可权改革试点工作。实施国企改革三年行动，积极推行国企混改。深化农村集体产权制度和农村土地制度改革。推行政务服务标准化、规范化、便利化，全面落实“跨省通办”“省内通办”事项，建成新行政服务中心，推动审批服务事项统一进驻政务实体大厅和网上办事大厅，各单位自建政务服务APP统一整合进入漳州通APP。全面推行证明事项告知承诺制，落实政务服务“好差评”制度，提高服务质量和效率。

  培育国际合作和竞争新优势。推动更深层次、更宽领域、更大范围的对外开放，积极融入“海丝”核心区建设，拓展“一带一路”技术合作，加强与东盟国家港口、物流和产业合作。主动对接区域全面经济伙伴关系协定和中欧投资协定，深化货贸、服贸和投资等经济技术对外合作。加大国际贸易“单一窗口”推广应用，推行汇总征税和关税保证保险等新型担保措施，进一步优化进出口环节监管服务，巩固跨境贸易便利化成果。

  打造闽台融合先行区。持续探索漳台融合发展新路，依托五大国家级对台合作平台，深化石化、精密机械、现代农业等产业融合。加强基础设施联通，加快东山5000吨级对台客货码头项目建设，推进东山与澎湖、高雄客货运直航。突出能源资源互通，支持古雷石化企业开展对台原油委托加工业务，加强漳台渔业技术、农业资源和旅游资源交流合作。推动行业标准共通，鼓励台资企业在漳设立第三方检验检测和认证机构，参与制定国家和行业标准。落实落细惠台政策，实施乡情亲情延续工程，持续推动台湾青年创业基地建设，用产业、项目、事业、待遇吸引台湾青年人才来漳发展。

  (五)优化国土空间布局，加快城乡融合发展

  主动融入闽西南协同发展区建设。强化规划引领，编制实施《厦漳泉都市圈发展规划》，配合完成闽西南协同发展区专项规划编制，进一步推动产业共建、服务共享、政策共用。用好闽西南城市协作开发集团和发展投资基金，扎实推进闽西南协同发展区重大项目建设，加快建设漳武高速、福厦(漳)客运专线、厦门轨道交通6号线漳州(角美)延伸段，尽快开工厦漳泉城际铁路R1线。健全区域环境治理联动机制，开展大气环境联防、水环境联治、海漂垃圾联控。

  精心建造城市和县域核心区。完成市、县国土空间规划编制。稳妥推进中心城区行政区划调整，提速东部新城、市区北部片区、西湖片区、南江滨片区开发建设，推动主城区跨江面海发展。主动融入“211”省内交通网建设，完善城市路网和对外快速通道，新建改造城市道路120公里以上。实施城市更新行动，深化城市建设管理“十项行动”，改造提升77个老旧小区。启动创建国家生态园林城市，新增公园绿地1500亩以上、绿道100公里以上。推进智慧城市建设，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。实施“小县大城”战略，做强各县城区和副中心镇，引导县域人口、产业和公共服务设施集约高效布局。全面放开落户限制，加快农业转移人口市民化。

深入实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持5年过渡期内主要帮扶政策总体稳定，在规划、政策、工作、机制上同乡村振兴有效衔接，防止返贫致贫。落实乡村振兴“一村一方案”，打造28条串点连线成片的乡村振兴示范线路。实施乡村建设行动，完善乡村规划体系和农房建设管理制度，落实农村宅基地“一户一宅”政策，保护传统村落和乡村风貌，打造一批原山原水、古色古香、宜居宜业的特色乡村。实施村庄基础设施改善工程，完善农田水利、水电路气、物流通信配套，推进县乡村公共服务一体化。开展农村人居环境整治五年提升行动，加快推进农村生活垃圾治理市场化，完成70个村庄生活污水治理提升任务，整治裸房1.6万栋。

  (六)严格生态空间管控，守住蓝天碧水净土

  坚持山水林田湖草系统治理。严守“三线一单”，深化河湖长制，全面推行林长制，强化自然保护地和湿地监管,完成植树造林9.9万亩。加强矿山生态修复，严格落实“矿长制”“净矿出让制”“绿色矿山承诺制”，持续推进漳浦县蔡坑矿山生态修复和龙海市一比疆、长泰县吴田山废弃矿山综合治理。扎实推进涉海(河)非法采运砂综合治理行动，加快漳江口红树林综合整治修复，完成东山八尺门综合治理生态修复工程海堤贯通。落实耕地占补平衡，加强永久基本农田保护和管理，完成年度补充耕地及水田任务。完善九龙江流域(漳州段)生态补偿机制，全面实施九龙江流域(漳州段)山水林田湖草生态保护修复，探索推进环境污染第三方治理。

  继续打好污染防治攻坚战。加快中央环保督察反馈问题整改，“一表一图”系统治理，“一源一策”逐项销号。实施“蓝天、碧水、净土、碧海”四大工程，深化污染源头排查整治，推动臭氧和颗粒物协同治理，确保空气环境质量稳定好转;基本完成千人以上农村集中供水饮用水水源地生态环境整治，确保主要流域国、省考断面Ⅰ-Ⅲ类水质比例达到考核要求;开展农业面源污染、工业固废(危废)排查整治等专项行动，推动受污染耕地、地块安全利用率分别达到93%和90%以上;加强海漂垃圾综合治理，建立海上环卫队伍，推进岸滩整治修复，建设美丽海湾。

  加快推动绿色低碳发展。实施绿色制造工程，大力支持节能技改、资源综合利用和循环经济项目建设，加快清洁能源替代，降低碳排放强度。开展重点用能单位“百千万”行动、农业“三减量三利用三提升”行动，畜禽养殖粪污资源化利用率达到98%以上。倡导绿色低碳生活，推行“光盘行动”，减少一次性塑料制品使用，有序推行生活垃圾分类，主城区垃圾分类覆盖率达到60%以上。

  (七)致力推动民生提档，改善人民生活品质

  着力稳就业、增收入。实施高质量就业行动,以创业促就业，扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业3.4万人。突出调高、扩中、提低“三轮驱动”，实施城镇居民、农村居民、困难居民等三大群体增收计划，增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入。大力发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险和商业养老保险，增加退休人员收入来源。

  着力重防范、护健康。巩固拓展疫情防控成果，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，坚持“人”“物”同防，严格实施高中风险地区和境外入漳人员闭环管理，全面加强进口货物特别是冷链食品检测和消毒，有序组织疫苗接种，充分做好应急物资和医疗救治准备，确保不出现规模性输入和反弹。健全公共卫生应急管理体系，深化医药卫生体制改革，推进县域综合医改，完善紧密型医共体建设。加快市医院新总部、市中医院新院区等项目建设，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。巩固提升医疗“创双高”成果，推进一批重点专科和薄弱学科建设，新增卫技人员1520名。坚持中西医并重，加大中医药政策扶持，促进中医药事业高质量发展。启动“体医融合”进社区试点，支持医养结合、安宁疗护项目建设，提升全生命周期医疗服务能力。加强医保基金监管，严打欺诈骗保行为。加大药械监管力度，确保群众用药安全。

  着力补短板、办实事。认真抓好20项为民办实事项目。坚持教育优先发展，加快市属本科院校创建工作，建设高素质专业化创新型教师队伍，加强中小学生心理健康教育，新建公办幼儿园17所，新增中小学学位8000个。加强全民健身场地设施建设，办好第十四届市运会、第十一届老健会。重视文物保护与利用，落实“六个一批”项目，做好在闽举办的第44届世界遗产大会漳州考察路线筹备工作。加大保障性租赁住房建设力度，发展长租房市场，实施公共租赁住房租赁补贴，推动棚户区改造1万套以上，完成2000户困难老年人家庭适老化改造。

  着力强治理、保稳定。加快创建市域社会治理现代化试点合格城市，弘扬新时代“枫桥经验”、新时代“漳州110”精神，推广城乡社区网格治理“2+N”模式，夯实基层治理基础。深入开展社会治安、公共安全隐患专项整治，建立扫黑除恶专项斗争长效机制。防范化解金融风险，严厉打击逃废债行为，加强重点非法集资案件查办，力争陈案积案化解率超60%。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治行动，遏制较大及以上生产安全事故发生。持续治理餐桌污染，建设食品放心工程。抓实抓细防台防汛各项工作，提升防灾减灾救灾能力。推进基层群众性自治组织规范化建设，完成村级组织换届选举工作。

  深化与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事和民主协商，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织发挥更大作用，推动社会组织多元健康发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，帮扶老区苏区、少数民族乡村加快发展。持续加强国防教育、国防动员、人防、海防、双拥共建和退役军人优抚安置等工作，促进军民融合深度发展。

  四、持续提升治理效能，努力建设人民满意的政府

  新发展阶段、新发展格局对政府工作提出新的更高要求，我们要初心如磐、使命在肩，强化自身建设、勇于自我革命，提升政府治理能力现代化水平，努力建设人民满意的服务型政府。

  永葆绝对忠诚的政治本色。始终把政治建设摆在首位，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强“八大本领”，提升“七种能力”，练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。树牢以人民为中心的发展思想，认真解决群众反映强烈的突出问题，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

  锤炼依法行政的过硬本领。坚决贯彻落实习近平法治思想，注重运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。认真执行重大行政决策公众参与、专家论证、合法性审查等制度，不断提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。推进科学立法，加强立法与改革决策有机衔接，做好土壤污染防治、水仙花原产地保护管理等法规起草和政府规章制定工作。深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”。坚持依法统计，切实提高统计数据质量。启动“八五”普法，学好用好《民法典》等法律法规，营造良好法治氛围。

打造政务生态的“绿水青山”。自觉在市委的领导下开展工作，执行好重大事项向市委报告制度。严格执行市人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极配合监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督，全面推行政务公开标准化、规范化。深入落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市实施办法，树牢过紧日子的思想，严控一般性支出和非重点支出，兜牢基层“三保”底线。全面深化机关效能建设，认真落实《政府督查工作条例》，力戒形式主义、官僚主义，切实提高行政效能。加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，形成风清气正的政务生态。

  各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和省政府以及市委的正确领导下，不忘初心、脚踏实地、砥砺前行，全方位推动高质量发展超越，以优异成绩庆祝建党100周年。