（河南省）2021年叶县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-20 21:06   责任编辑：wzw@2022

政府工作报告

  ——2021年3月24日在叶县第十五届人民代表大会第六次会议上

  叶县人民政府县长徐延杰

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

  一、2020年工作回顾和“十三五”发展成就

  2020年，是极不平凡的一年。面对复杂严峻的国内外形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，全面贯彻中央和省委、市委、县委决策部署，积极践行县域治理“三起来”重大要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力确保稳中求进，经济社会高质量发展保持了良好态势。地区生产总值完成224.1亿元，增长3.2%;固定资产投资完成127亿元，增长2%;规上工业增加值完成25.3亿元，增长5.3%;财政收入完成17.3亿元,增长10.5%,其中，一般公共预算收入完成9.25亿元，增长10.2%;金融机构存贷款余额分别达到267.5亿元、123.2亿元，分别增长14.9%、34.1%。一年来，主要做了以下工作：

  (一)坚持统筹推进，疫情防控有力有效。始终把人民群众生命安全和身体健康放在首位，坚决落实中央和省市决策部署，有效阻击了新冠肺炎疫情，迅速推动了复工复产。一是闻令而动。坚持疫情就是命令、防控就是责任，第一时间成立疫情防控指挥部，及时启动应急响应，实行战令式推进、台账式管理、清单式督办，迅速切断了传播途径，取得了输入病例有效救治、境外疫情在我县零传播的防控成果。二是靶向发力。坚持外防输入、内防扩散，健全三级网格，坐实防控卡点。安排资金3576万元，购置防控物资，快速建成县医院600平方米隔离病房、P2实验室，实现乡镇卫生院发热门诊全覆盖，提升了我县重大疫情防控和公共卫生应急管理能力。三是双线出击。根据疫情变化，适时提出并坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓”“两手硬”“两手赢”，先后出台助力复工复产政策性文件12个，建立复工复产驻厂特派员制度，全程服务企业复工复产，到2020年2月底，规上企业全部复工复产。出台“保姆式”金融服务助推实体经济发展的意见，为县内企业办理延期还款或新贷、续贷41亿元。出台支持中小微企业共渡难关的意见，制定、实施4批税费优惠政策，免征房租310万元，减免社保费9300万元。深入开展营商环境提升年活动，新增市场主体3636家，总数超3万家。

  (二)坚持精准方略，脱贫攻坚决战决胜。严格按照“四个不摘”要求，保持指挥部、战区推进、督查巡查、“四位一体”帮扶等攻坚机制不变，脱贫攻坚取得全面胜利，所有贫困户全部脱贫、贫困村全部出列。一是扶贫产业持续壮大。围绕特色种植、养殖、加工、光伏发电、电商和乡村旅游等扶贫产业，整合资金1.77亿元，实施产业扶贫项目46个，将低收入群众吸附在脱贫产业链上。建立完善利益联结机制，累计发放生猪代养补贴2808万元、村级光伏电站收益8207万元，助力增收困难群众收入稳定增加。二是基础设施更加完善。整合资金1.83亿元，实施基础设施项目43个。实施网络线路光纤化改造，全域进入全光网时代。强力推进电网改造，投资2.8亿元，新建输变电线路27千米，新增变电容量50兆伏安，农村基础设施保障能力不断增强。三是行业政策有效落实。为1050名贫困人口办理门诊重症慢性病特诊卡，支付门诊重症慢性病资金1233万元。深入开展教育扶贫“五个一”活动，资助贫困学生近6万人次、资金4397万元，无因贫失学辍学现象。扎实做好金融扶贫，发放扶贫小额信贷5167笔、3.4亿元。四是消费扶贫广泛开展。举办消费扶贫活动2100余场，县消费扶贫展示中心入驻企业72家，全年助销扶贫产品560余万元，直接增加了农户和带贫企业收入。

  (三)坚持延链补链，产业发展动力强劲。一是工业经济提质增效。锦纶科技10万吨民用丝、尼龙科技20万吨己内酰胺等29个项目建成，己二腈、平煤神马8万吨印染等25个项目正在建设，尼龙新材料产业强势崛起。PC、双酚A、庆安化工环保新材料等项目正在建设，聚碳材料产业龙头支撑正在形成。贝特尔500吨环酸、中节能生活垃圾发电、金风新时代官庄风电等项目建成，中广核夏李风电场等项目正在建设，新兴产业蓬勃发展。二是第三产业扩规提档。抢抓全省建设文化旅游强省机遇，出台加快乡村旅游发展的意见，全力推动文旅产业快速发展。昆阳古城游客服务中心、南部山区旅游道路、杨令庄楚文化小镇等项目正在建设。第三届赏花季和采摘节成功举办。大型纪录片“中国影像方志·叶县”拍摄完成并在央视播出。创建星级农家乐27家，保安镇豫晨庄园成为全省休闲观光园区、杨令庄成为省级乡村旅游特色村。全县完成旅游收入4248万元。房地产开发强劲增长，房屋建设面积147万平方米，增长26%，商品房销售54.4万平方米，增长12.5%。消费市场运行平稳，全社会消费品零售总额完成88.1亿元。电子商务进农村综合示范县项目快速推进，培育省级电商示范企业两家、区域电商品牌7个、省级农村电商致富带头人126人，线上交易额8.28亿元。第三产业增加值完成102.7亿元，增长3.1%。三是开放招商成效显著。持续完善“四张图谱”，深入开展“四个拜访”，打好驻地招商、以商招商、亲情招商组合拳。围绕纺织服装行业，紧盯江苏、浙江等地关联企业不间断对接，浙江台华、昶兴喷织等40多家纺织企业来叶考察。全年签约亿元以上项目69个，实际利用省外资金200亿元、境外资金5700万美元。

  (四)坚持建管并重，城市形象大幅提升。县城主城区控制性详细规划编制完成，国土空间规划编制取得初步成果。完成叶公大道、广安大道、隆鑫大道、文化路、叶廉路城区段等15条道路升级改造，平叶快速通道、叶舞路升级改造项目建成通车，城市道路作为展示城市形象的窗口作用持续加强。玄武大道升级改造主体完工，东环外迁工程进展顺利。图书阅览中心和三个城市书屋对外开放。新建、改建城区公厕31座。南水北调配套水厂成为全国农村供水规范化水厂。客运东站改造完成。深入开展城市创建，建成绿地游园13处，累计创建国家和省市级文明村镇27个，省市级文明单位53个、园林单位41个，顺利通过省级文明城市提名城市年度测评和省级园林县城届满复审。持续加强小区治理，成立小区党群议事会38个，16个老旧小区改造进展顺利，创建省市级卫生先进小区4个。扎实开展城市“四治”，城市秩序更加规范。

  (五)坚持全面推进，乡村振兴步伐加快。一是粮食产量保持稳定。发放耕地地力保护补贴1亿多元。农机总动力达83万千瓦，主要农作物全程机械化率达到90%以上。20万亩高标准农田、3万亩示范区提升工程基本完成，粮食产量稳定在60万吨以上，扛稳了粮食安全政治责任。二是农业结构不断优化。累计调整种植结构51万亩。建立农产品质量安全追溯点25个，认证绿色食品16个，久星韭菜获全国绿博会金奖，叶县黄杏等8个农产品入选全国第二批名特优新农产品名录。成立农业特色产业发展专班，韭菜、辣椒、中草药、食用菌、花生、畜牧养殖等六大产业初具规模。农业合作社发展到653家，家庭农场发展到127家，成为全省农民专业合作社质量提升整县推进试点。三是农村环境持续改善。以乡村振兴示范带为抓手，统筹推进环境整治、户厕改造、“四好农村路”建设，深入开展“三清”“三治”行动，全市农村人居环境集中整治现场会在我县召开。四是村级集体经济迅速壮大。坚持24字工作法，成立121个联合党支部，鼓励引导行政村抱团发展，村级集体经济收益全部达到5万元以上，330个行政村收入稳定在10万元以上，为乡村振兴积累了初步经济基础。

(六)坚持严管重罚，生态环境不断优化。一是空气质量持续提升。扎实做好“三散”专项治理，严格落实“六控”措施，持续开展“六个专项”治理，完成“双替代”10523户、工业企业专项治理45家，22家重点企业管控措施全部到位。空气质量优良天数261天，同比增加75天，取得历史最好成绩。二是水环境持续改善。以“四水同治”为抓手，启动全域生态水系规划编制，叶廉路黑臭水体治理基本完成，沙河生态修复工程、灰河生态治理工程加快推进。全年完成生态补水1000万立方米。严格落实“河长制”，深入开展河湖“四乱”清理，严厉打击非法采砂，水环境质量不断改善。三是土壤环境持续净化。全面落实农业负面清单，实施重点监管企业土壤检测，土壤污染防治有力有效。持续推进国土绿化行动，完成绿化造林2.9万亩。

  (七)坚持为民惠民，群众福祉稳步增进。一是居民就业有效保障。全力做好就业服务，新增城镇就业7977人，失业人员再就业1983人，就业困难人员再就业396人。特别是疫情期间，搭建打工直通车、打工在线、春风行动网上招聘三大平台，县财政拿出100万元资金补贴外出返岗乘车费用，成立叶县驻昆山市流动党委和务工人员之家，做好返岗复工跟踪服务，累计帮助返岗就业11.3万人，县人社局被国务院授予全国农民工工作先进集体，全市返乡创业现场会在我县召开。二是保障体系更加健全。农村低保标准提高到每年4260元，农村特困集中、分散供养标准提高到每年8600元、5540元，城市特困供养标准提高到每年9000元，发放城乡低保金6964万元、特困供养基本生活补助及护理补贴4505万元。落实残疾人“两项补贴”1596万元。完成重度残疾人家庭无障碍改造411户。困难群体基本生活得到较好保障。三是社会事业强力推进。教育复兴、医疗振兴战略扎实推进。昆北学校、第三幼儿园已经建成，昆西中学、第六小学正在建设，实验学校扩建工程完工，建成均衡创建项目61个。教育信息化“三通两平台”运行良好，全市县域教育信息化模式创新与应用现场会在我县召开。高、中招综合评价成绩全市第一。卫生健康信息化、县医院综合服务楼等项目正在建设。乡村医生“县管乡聘村用”全面推进。全市基层医疗机构“三化”建设推进会、全省卫生监督机构规范化建设推进会在我县召开。16个乡镇、405个行政村体育健身工程建成投用。10大类25项民生实事完成17项，其余8项正在加快推进。四是全县大局和谐稳定。持续增强风险意识，全力化解疫情形势下各类风险隐患。43个问题楼盘有序化解。法治建设成效明显，成为全省“七五”普法先进县、全省法治创建工作先进县。第七次全国人口普查基本完成。强化财政各项工作，成为全省财政管理工作先进县。扎实开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定。持续创新食品安全监管，全省农村集体聚餐食品安全管理工作领导干部培训班在我县举办。积极解决信访突出问题，强力推进平安叶县建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，全年110刑事警情“零发案”121天，公众安全感指数达到99.7%，执法满意度跃居全省第一方阵，全县上下政通人和、人民群众安居乐业。

  各位代表!2020年各项任务的完成，标志着“十三五”发展目标的圆满收官。回望过去的五年，我们战胜了诸多困难和风险，经受住了严峻挑战和考验，办成了许多打基础的实事、补短板的难事、利长远的大事，经济社会发展取得了新的重大成就。

  ——这五年，脱贫攻坚铸就了新华章。我们坚持精准方略不动摇，全面打响脱贫攻坚战。全县上下总动员，广大党员干部以决战的姿态，奔赴脱贫攻坚第一线，用满腔热情、战斗豪情谱写了打赢脱贫攻坚战的时代凯歌!整合资金19.7亿元，实施扶贫项目883个，通村公路、客运班车、安全饮水、生产生活用电、网络宽带、广播电视、党群服务中心、综合性文化服务中心、标准化村卫生室、合格村医实现行政村全覆盖，交通扶贫、教育扶贫、健康扶贫、产业扶贫、水利扶贫等工作走在全市、全省前列。取得了7.7万名贫困人口全部脱贫、123个贫困村全部出列，如期高质量脱贫摘帽的重大历史性成就，铸就了农业农村发展的辉煌华章。

  ——这五年,实力叶县跃上了新台阶。我们坚持壮大主导产业不动摇，全县生产总值年均增长6.5%，一般公共预算收入年均增长8.8%，固定资产投资年均增长4.5%，社会消费品零售总额年均增长8.6%。2018年、2019年，县域经济高质量发展考评在全省A、B类93个县(市)综合排序中迈入第一方阵。创建为国家现代农业示范区、畜牧业绿色发展示范县、省级食品安全示范县、农产品质量安全县、四好农村路示范县。特别是尼龙新材料产业发展上升为省级战略、国家战略，中国尼龙城成为国家尼龙新材料高新技术产业化基地，千亿级大尼龙产业集群强势崛起。与之相配套的昆北新城加快推进，平叶快速通道建成通车，沙河复航即将实现，东环外迁正在建设，平叶一体化发展步入新阶段。

  ——这五年，活力叶县增添了新动能。我们坚持深化改革开放不动摇，一体化在线服务平台和“互联网+监管”系统与省网对接，乡村政务服务就近办全覆盖，企业开办、不动产抵押登记时间压缩到1个工作日，社会投资项目审批时限压缩到75个工作日以内。坚持开放带动战略，外贸出口累计完成2.1亿美元，年均增长15%，成为全省对外开放先进县。坚持创新驱动战略，国家高新技术企业达到12家、科技型中小企业达到28家，省市级研发中心达到20家。产业集聚区体制改革按期完成，发展活力持续增强。

  ——这五年，美丽叶县呈现了新面貌。我们坚持绿色发展不动摇，PM10、PM2.5累计浓度均比2017年下降9微克，蓝天保卫战三年行动计划圆满收官。燕山水库、孤石滩水库及主要河流水质稳定达标，出境断面水质达标率100%。统筹推进城乡融合发展，累计投入资金160亿元，实施百城提质项目80个，城市建成区面积达到20平方公里。大力推动城市“双修”，主次干道提档升级基本完成。打造“四好农村路”循环圈600余公里，创建人居环境达标村316个、示范村156个，我县对外形象大幅提升。

  ——这五年,普惠叶县实现了新突破。我们坚持以人民为中心发展思想不动摇，财政民生支出累计达到167亿元，占财政支出的83.5%，支出总量、占比均创历史新高，办成了一大批民生实事。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到33446元、14219元，比2015年分别提高70.2%、49.7%。成功创建为国家义务教育发展基本均衡县。县医院成为“二级甲等”综合医院，由省人民医院托管，挂牌省人民医院豫西南分院。打造了食品安全管理、城乡一体化供水、返乡创业的“叶县模式”，在全省甚至全国争得了荣誉。

  五年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议484件、政协提案1233件，全力支持人大代表和政协委员履职尽责，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。坚持依法行政，深化政务公开，法治政府建设取得了新进展。此外，审计、移民、通讯、气象、档案、史志、邮政、供销、民族宗教、人民防空等工作取得了新成绩。

  各位代表!回顾过去五年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果，是省委省政府、市委市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向曾在叶工作过的领导和离退休老同志，向驻叶部队和武警官兵，向所有关心支持叶县发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是产业发展质量不高。主导产业链条不长，关联企业不多，研发能力不足，高附加值和终端产品较少，集群发展水平不高。二是城乡融合发展存在短板。县城精细化管理水平不高，农村与县城基础和服务设施差距仍然较大，教育、医疗、养老等领域公共服务不均衡，与群众对美好生活的期盼仍有不小差距。三是财政收支矛盾突出。“吃饭财政”的基本格局没有变，保基本民生、保工资、保运转和污染防治、乡村振兴、城镇建设、尼龙城建设等硬性支出不断增加，但增收渠道不宽，财政收支矛盾突出。四是营商环境仍需优化。与先进地区和打造服务高地的目标相比，软环境、硬支撑都需要进一步提升，部分党员干部的服务意识、担当精神、创新能力亟待增强。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

  二、2035年远景目标及“十四五”时期

  经济社会发展主要目标任务

  当前，叶县的发展已经进入了新的阶段，开启了社会主义现代化新叶县建设的伟大征程。站在新的起点，面对新的挑战，我们必须始终保持战略定力，遵循发展规律，强化底线思维，积极适应新阶段，全面贯彻新理念，主动融入新格局，在危机中育新机，在变局中开新局，奋力夺取社会主义现代化建设新胜利。根据《中共叶县县委关于制定叶县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《叶县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。

  《纲要(草案)》提出了2035年的远景目标：地区生产总值和城乡居民人均收入在“十三五”末的基础上翻一番以上，“四个叶县”发展目标基本实现，基本建成经济更加发达、文化更加繁荣、社会更加进步、人民更加幸福、生态更加优美的社会主义现代化强县。经济更加发达方面，综合实力大幅跃升，创新能力显著提升，开放水平持续提高，现代化产业体系初步建成，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，实力叶县充分彰显。文化更加繁荣方面，优秀文化得到保护传承弘扬，文化事业健康发展，文旅产业持续壮大，群众文化活动蓬勃开展，人民日益增长的精神文化需求不断得到满足，“叶公故里、魅力盐都”城市名片不断擦亮。社会更加进步方面，治理体系和治理能力现代化基本实现，法治政府、法治社会基本建成，发展安全保障更加有力，国民素质和社会文明程度大幅提高，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，市场化、法治化一流营商环境基本形成，活力叶县建设取得重大进展。人民更加幸福方面，人的全面发展基本实现，全体人民共同富裕取得实质性进展，实现更高水平的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，普惠叶县向更高水平迈进。生态更加优美方面，绿色生产生活方式广泛形成，生产空间安全高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水秀的国土开发格局基本形成，生态环境建设取得良好成效，天蓝、水清、山绿、城美的美丽叶县基本建成。

  “十四五”时期是我县建设社会主义现代化新叶县的第一个五年，是适应新发展阶段、融入新发展格局的关键时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，践行县域治理“三起来”重大要求，紧紧围绕实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县建设，以尼龙城建设、城镇提质、乡村振兴为主抓手，持续壮大三次产业，推动城乡协调发展，积极融入新发展格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写新时代叶县更加出彩的绚丽篇章。

  瞄准2035年远景目标，聚焦社会主义现代化新叶县建设，《纲要(草案)》明确了“三化两高一迈进”的发展目标：“三化”，即产业结构更加高端化，城乡发展更加融合化，社会治理更加精细化;“两高”，即经济总量增速和居民收入增速均高于全市平均水平;“一迈进”，即迈进全省县域经济高质量发展先进县行列。围绕“十四五”发展目标，《纲要(草案)》确立了“一城一地两示范”的总体定位：“一城”，即中国尼龙城;“一地”，即平顶山市高质量转型发展示范基地;“两示范”，即河南省三产融合发展示范县、乡村振兴示范县;提出了奋力打造“六个区”的战略支撑，即奋力打造制造业发展核心区、乡村振兴引领区、服务业发展功能区、城乡一体发展先行区、绿色发展示范区、普惠发展样板区，并从构建现代产业体系、深入推进新型城镇化、全面实施乡村振兴战略、推动基础设施完善提升、深化改革开放创新、全面加强生态文明建设、不断增进民生福祉等7个方面对全县经济社会发展重点任务进行了安排。

  各位代表!“十四五”规划是今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。站在新的历史交汇点上，叶县发展之姿风头正劲，奋进之舟蓄势扬帆。我们坚信，有市委、市政府和县委的坚强领导，有全县人民的戮力同心、接续奋斗，只要我们一锤接着一锤敲，一年接着一年干，一步一步往前走，“十四五”发展蓝图一定能够如期实现!叶县的明天一定会更加美好!

  三、2021年重点工作

  2021年是中国共产党建立100周年，也是我县实现跨越赶超、推动高质量发展的关键一年。做好政府工作，必须坚定信心，乘势而上，以更加有力的举措，更加扎实的工作，确保“十四五”经济社会发展开好局、起好步。

  今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右;规上工业增加值增长8%以上;固定资产投资增长6.5%;一般公共预算收入增长7%以上;社会消费品零售总额增长9%;城乡居民收入与经济增长同步，生态环境持续改善，粮食产量稳定在60万吨以上。

  围绕上述思路和目标，重点做好以下五个方面的工作：

  (一)聚焦产业转型升级，做到“四个突出”，夯实高质量发展支撑

  突出项目带动。紧扣国家、省、市重大战略，统筹考虑“十四五”规划、上级政策和叶县实际，完善项目滚动接续机制，县直单位分口线把主导产业、城市建设、基础设施、民生事业等项目谋准谋实，真正把质量高、带动强、利长远的大项目选好、建好，以高质量的项目支撑高质量发展。坚持结果导向，把项目谋划和前期工作纳入年终考核内容，以项目、资金的争取成效论英雄。要全力做好项目要素保障，确保总投资427亿元、年度投资184.5亿元的100个重点项目按照序时进度推进。

  突出中国尼龙城建设。以打造全国制造业百强县为目标，结合产业集聚区“百园增效”“二次创业”行动，聚焦尼龙新材料、制盐及聚碳材料产业，延链补链强链，巩固上游基础原料优势，壮大下游工程塑料深加工和纺织服装产业，推动中国尼龙城产值突破千亿元。尼龙新材料产业集聚区，力争博雅5万吨功能膜、德源3000吨萃取剂、银吉6000吨钼酸铵、丹尼尔4万吨聚氨酯材料等19个项目建成;力促其龙20万吨膜级尼龙切片、尤尼特1万吨医药中间体、瑞龙聚酯多元醇、德义安尼龙隔热条二期等20个项目开工。叶县产业集聚区，确保PC、双酚A等龙头型项目建成，加快建设庆安化工环保新材料等13个项目。确保芳纶Ⅲ项目实质性开工、盐穴储气库项目开工建设。加快隆鑫新能源特种车辆产业园等项目建设。持续完善基础设施，尼龙新材料产业集聚区完成固定资产投资45亿元，实现沙河复航，建成尼龙城综合服务中心、印染中心一期等项目，开工建设园区检验检测中心、污水处理厂二期、综合管廊二期、神马大道南延、盐神大道东西延伸、希望大道北延、沙河四路东延等项目。叶县产业集聚区完成固定资产投资50亿元，新建标准化厂房30万平方米，加快蒸汽管廊建设，建成污水处理厂，确保昆北路东延、力帆大道北延、神鹰大道北延、PC大道等项目建成，完成昆北路、亿联大道、隆鑫大道、叶舞路等道路绿化，开工建设叶廉路城区至水寨段升级改造，提升承载能力。

突出繁荣第三产业。适应消费升级新变化，提升现有服务业规模、质量，稳步向高品质、多样化升级。一是提升文旅档次。大力发展休闲农业和乡村旅游。深入实施“农业+”行动，在高标准农田核心区初步建成农业生态公园。依托平叶快速通道、沙河公园，建设融生态观光、产业展示、文化体验、休闲旅游于一体的平顶山近郊休闲观光区。加快昆阳古城游客服务中心、杨令庄楚文化小镇等项目建设。启动楚长城国家文化公园建设。打造星级民宿5家。力促文庙建成3A级景区、豫晨庄园建成4A级景区。二是抓好商贸流通。加快亿联汽车城建设。力促河南叶县农商智慧城、车站路农贸市场、健康路农贸市场开工建设，改造九龙农贸市场，提升聚鑫源农贸市场，启动县农贸批发市场前期工作。引导传统商贸业转变经营模式，增强体验式服务能力。特色商业区新入驻“四上”企业20家，完成主营业务收入10亿元、固定资产投资4.7亿元、税收8000万元。三是发展电子商务。加快推进电子商务进农村综合示范县项目，新建电商综合服务网店100个，培训从业人员1000人以上，积极培育电商致富带头人，确保线上交易额突破10亿元。

  突出稳粮增效。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢耕地红线;争取粮食主产区利益补偿和产粮大县政策支持，持续推进优质粮食工程，强化粮食收储保供，扛稳粮食安全政治责任。加快推进官庄水库、孤石滩、白观闸灌区提质工程，新增有效灌溉面积5万亩，争创全省“红旗渠”杯。建成高标准农田8.3万亩，争创国家优质粮源基地示范县。坚持“粮头食尾”“农头工尾”“三链同构”，依托优质小麦、花生、大豆等特色种植，加快建设国家绿色食品原料标准化生产基地。支持创大面业等龙头企业做大做强，积极扶持农副产品深加工产业，增强就地转化能力，拉长产业链，提升附加值。积极申报绿色有机农产品，建立无公害农产品检测速测点2个，认证绿色食品15个，争创国家农产品质量安全县。培育新型农业经营主体，新增农业产业化经营组织4家、农民专业合作社20家、家庭农场20家。

  (二)聚焦优化发展格局，坚持城乡一体推进，拓展高质量发展空间

  全力推动城镇提质。深入实施百城建设提质工程，强化城市“双修”，打造智慧城市。持续完善规划体系、补齐基础设施短板、提高精细化管理水平。一是强力推进昆北新城建设。明确昆北新城作为平叶一体发展样板区、服务业发展承载区的功能定位，积极拓展发展空间，确保在加速平叶一体发展、承载中国尼龙城生产性服务业过程中实现跨越式发展。启动昆北新城一期片区改造，建成盐湖度假小镇，以高品质住房集聚人气;确保沙河公园一期建成，加快平叶快速通道及沙河沿线休闲观光区建设，持续优化昆北新城生态环境;启动广安路北延，开工建设西环路升级改造及昆北新城规划道路建设，优化昆北新城内部发展格局;规划建设科技研发、物流快递、信息服务、金融服务、商务服务、人力资源服务等设施，为承接尼龙新材料产业服务业提供条件，把昆北新城建成与平顶山老城区、中国尼龙城功能互补、融合发展的现代产业新城。二是强化县城龙头带动作用。完成文化路西段、政通街、昆阳大道城区段、明清街升级改造;打通人民路南段和北段、火车站路中段;确保玄武大道升级改造全部建成。开工建设昆阳古城立体停车场、绿地广场智能停车场，在适当位置规划建设停车场5个，增加城区停车位2500个。完成老旧小区改造22个。强力推动片区改造，实行政府主导、市场化运作模式，建立县级干部牵头，办事处为征迁主体，相关部门全程参与的专班工作机制，每个街道启动一个片区改造项目。加快游园绿地建设，建成县体育公园、文化公园、祥和园、颐园，打通公园北门，启动盐都公园升级改造。完善提升城市功能，确保南水北调水厂二期、客运北站开工建设，建成垃圾中转站10座、分类回收站2个、城区公厕20座。完善城河截污工程并实施城河环境综合整治，打造沿线滨水景观。力争东环外迁城区段年底前建成通车，全力推进G329舟鲁线改建工程。三是提升精细化管理水平。深入开展占道经营、交通秩序专项整治;改造提升新生街、火车站路等背街小巷。明确责任、加大投入、强化监督，扎实开展城市大清洁行动;积极开展垃圾分类，在党群组织、机关事业单位和商户、企业中率先实现垃圾分类。持续推进小区管理规范化。坚持属地管理，健全“五个一”工作机制，支持街道集体经济组织参与“三无”小区管理，持续提升社区治理水平。持续加大创建力度，确保顺利通过省级卫生县城届满复审，基本达到国家卫生县城标准。高质量推进镇区改造提升工程，打通城乡融合主动脉。四是坚持规划管控全域推进。树牢全域规划、多规合一理念，统筹推进城镇、村庄规划和村庄分类规划编制，优化拓展发展空间。坐实乡(镇)规划委员会并确保其全面发挥作用，硬起手腕拆“双违”，强化平叶快速通道、叶舞路、南部山区旅游道路、“四好农村路”等重要道路沿线管控。

  全面推动乡村振兴。围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大”振兴，加快农业农村现代化。一是注重有效衔接。落实过渡期内“四个不摘”要求，持续做好动态监测，建立防止返贫监测和帮扶的长效机制。注重脱贫攻坚与乡村振兴机制、规划、产业、队伍等方面的有效衔接。二是发展乡村产业。围绕韭菜、辣椒、中草药、食用菌、花生、畜牧养殖六大农业特色产业，建立链长制，由县级干部担任产业链链长，全力推动农业产业发展，培育省、市、县级现代农业产业园10个，其中产值超1亿元的3个;以常村中草药、任店韭菜、龙泉食用菌为依托，培育产值超10亿元的农业产业强镇3个。新建标准化蔬菜园区8个、温室大棚1000座，新发展辣椒1万亩、韭菜8000亩。发展优质烟叶1万亩以上。建设畜牧强县，发展生猪110万头、牛4.2万头、羊60万只、家禽455万只。三是改善人居环境。围绕创建国家县乡村公共服务一体化示范县，深入开展乡村建设行动。坚持以全域旅游的理念打造乡村环境，以平叶快速通道、乡村振兴示范带、南部山区旅游道路、G234国道等周边区域为重点，坚持全域推进，启动农村人居环境整治提升五年行动，加快推进农村污水治理、村庄绿化美化等工作，新建常村镇、任店镇污水处理厂2家，打造人居环境精品示范村39个。强力推进厕所革命，完成户厕改造2.5万户，其中，仙台6377户、辛店4218户、叶邑4494户、任店6270户、龚店1939户、马庄1702户。实施“四好农村路”提升工程，完成杜叶线胡村至龚店段、平龙路白浩庄桥至许南路段、权沈线全集至沈湾段、叶任线县城至平桐路段、洪庄杨镇洛焦线、庙洪线至湛河董村、邵金线宋庄至柏树李段7条农村道路提升改造，完成后瓦路田庄至任店段、寺平线寺庄至逍白线段、龚田线3条农村道路绿化提升，争创国家级“四好农村路”示范县。四是壮大村级集体经济。扎实推进村级集体经济发展三年行动，坚持“党建引领、联村共建、财政倾斜、金融服务、保险托底、廉情监督”工作法，持续探索独立经营、企地联营、股份合作、租赁承包等模式，打通金融支持农业产业和村级集体经济发展的渠道，真正使资金流向乡村产业。力争集体经济组织年纯收益10万元以上的达标村发展到420个、50万元以上的示范村发展到30个。五是培育文明乡风。以党群共建、红装志愿服务为引领，广泛开展“文明示范村”“星级文明村”“十星文明户”“新时代农村乡贤”评选，弘扬良好风尚。引导成立乡村红白理事会，积极推进移风易俗，实施公益性公墓建设全覆盖工程，倡树殡葬文明新风。发挥新时代文明实践中心作用，积极宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，加强精神文明建设。加强基层组织建设，提升治理和服务能力，增强党和政府的向心力、凝聚力、战斗力。

  (三)聚焦美丽叶县建设，统筹污染防治和生态建设，擦亮高质量发展底色

  打好污染防治攻坚战。一是保卫蓝天。以“三散”等专项治理为抓手，抓好施工工地、道路扬尘、餐饮油烟、汽车尾气、工业企业、散煤燃烧等重点领域监管。力争PM10年累计浓度下降到89微克/立方米、PM2.5年累计浓度下降到45微克/立方米，重污染天数明显减少，空气质量优良天数完成市定目标。二是守护碧水。严格落实河长、湖长、山长、田长“四长+检察长”制;深入开展河湖“清四乱”专项行动，扎实开展集中饮用水源地保护行动，持续做好“三清一平”，完成河湖定边划界，加快雨污分流，全面消除城市黑臭水体，确保出境水质持续达标。三是净化土壤。完成农用地土壤环境质量类别划分，建立土壤污染风险管控和修复名录，坚持污染地块联动监管，持续改善土壤环境。

打好生态建设“组合拳”。以南水北调生态廊道、南部山区旅游道路为重点，积极开展国土绿化提速行动，抓好山区生态林、农田防护林、生态廊道建设等重点工作，启动燕山湖湿地公园建设，力争林木覆盖率达到31.5%，为平顶山打造“两山”理论实践基地作出贡献。实施彩化叶县行动，以色叶树种植为重点，严格落实“林长制”，完善林木管护长效机制，建设绿色叶县、多彩叶县、生态叶县。加大“四水同治”推进力度，开工建设燕山水库调水、灰河治理四期工程，持续抓实“四渠一河”及坑塘治理，统筹做好北湛河治理，进一步推动环境大整治、形象大提升。做好五间房水库前期工作，加快建设灰河带状公园。

  走好可持续发展“绿色路”。统筹好生态、资源和发展的关系，持续调整优化产业、能源结构，继续实施能源消费“双控”管理，强化工业、建筑、交通等领域节能减排，加快构建绿色发展模式。城区集中供暖新增用户1200户,普及率达到35%;城区新增天然气用户6000户,普及率达到90%左右;乡镇新安装天然气6万户，点火5.2万户，点火通气率达到70%左右。严格环境监管和执法，落实生态环境保护责任追究制度和环境损害补偿制度。开展生态创建活动，支持发展装配式建筑、绿色建筑，倡导绿色生活方式。

  (四)聚焦深化改革开放，坚持“四力齐发”，激发高质量发展活力

  深化改革添活力。以“一网通办”条件下“最多跑一次”改革为抓手，持续深化“放管服”“一窗办理”改革，扎实推进投资项目审批“三个一”改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，强化“双随机、一公开”监管，对涉企审批事项实行容缺受理，提升行政审批效率。加大农村改革力度，建成农村产权流转交易信息服务、农村集体资产监督管理、综合产权交易服务三大平台;完善农村承包地“三权分置”改革，探索土地股份合作模式，强力推动土地托管，招引龙头企业服务农业发展，打造农业全产业链服务体系;探索农用地、农村集体建设用地开发利用方式，抓好农村宅基地和村民自建住房管理、“空心村”治理等重点工作，规范村庄建设，提高土地利用效益,不断激发农村发展活力。

  优化环境聚合力。围绕“全市争第一、全省创一流”目标，全力打造营商环境高地、资金人才技术洼地、企业发展宝地。建筑许可证办理压缩至22.5天以内。积极支持民营经济，认真开展民营经济“两个健康”百县提升行动、“一联三帮”保企稳企专项行动，开展“四项活动”，形成“三个抓手”，实现民营经济规模质量效益、企业家素质、营商环境、亲清政商关系“四个明显提升”。

  开放招商增动力。坚持把开放招商作为“天字号工程”，实施产业招商、龙头企业招商、资本招商等精准招商专项行动。走上去对接政策，走进去钻研知识，走出去对标先进，走下去破解难题。围绕主导产业，持续完善“四张图谱”，大力开展“四个拜访”。深耕“长三角”，对接“珠三角”。强力推进纺织服装产业、聚碳材料产业集群招商。尼龙新材料产业集聚区，力争新签约项目15个，落地开工10个;叶县产业集聚区，力争新签约项目15个，落地开工18个。扎实做好出口企业服务，力争实现出口5.85亿元。实际利用省外资金210亿元、境外资金3640万美元。

  创新驱动激潜力。以创新链与产业链深度融合为目标，突出尼龙新材料、聚碳材料等产业发展，实施高新技术企业培育、企业“三大改造”、创新平台建设、创新人才引进“四大工程”，激发企业创新活力，带动关键技术突破，推动主导产业高端化发展。培育国家高新技术企业5家，完成国家级科技型中小企业备案15家、技术改造项目55个，积极对接知名院校、研发机构，为产业发展提供科技支撑。

  (五)聚焦民生民利民福，始终坚持人民至上，共享高质量发展成果

  抓好疫情防控。始终高度重视疫情防控，全面落实常态化疫情防控各项措施，做好疫苗接种工作，扎实做好应急演练。完善公共卫生服务体系，提升医疗服务能力，坚决守护好人民群众生命健康，为经济社会高质量发展奠定基础。

  稳定就业创业。把稳就业放在突出位置，全力做好就业服务，力争实现新增城镇就业4900人、失业人员再就业1100人，就业困难人员再就业260人，确保居民稳定就业。严格落实扶持政策，逐步打通叶县与昆山产业转移、返乡创业渠道，不断创造更多就业岗位，力争扶持创业2000人，带动就业5000人以上。实施返乡创业培训和服务能力提升专项行动，出台加大支持返乡创业、强力推进乡村振兴的意见，创建一批返乡下乡创业示范园区和示范项目，发展壮大“回归经济”，持续擦亮返乡创业招牌。

  兜牢保障底线。实施全民参保行动，扩大基本医疗覆盖范围。全面落实上调退休人员、城乡居民养老金最低标准政策和特困人员供养、城乡低保政策，做好公益慈善、扶老助残、救孤济困等工作，补齐社保、医疗、养老、托幼等领域短板，兜住兜牢基本民生底线，提升群众生活幸福指数。

  发展社会事业。深入实施教育复兴战略，建成中专、党校搬迁项目，加快建设农村教师周转宿舍、农村教师保障房，促进义务教育优质均衡发展;完善投入机制，强化政策扶持，支持职业教育扩大规模，提质发展。深入实施医疗卫生事业振兴战略，全面推进县域紧密型医共体建设，建成卫生健康信息化、18个智慧免疫接种门诊、乡镇卫生院防控能力提升、县医院综合服务楼、县公共卫生综合医学中心、县疾控中心能力提升等项目，确保县二院、妇幼保健院迁建项目大头落地，县医院力争成为三级医院，县中医院通过“二甲”中医院复审验收，成功创建省级慢性病综合防控示范县。力争县残疾人康复中心建成投用。

  促进社会和谐。牢固树立安全生产底线意识，加快推进双重预防体系建设，持续落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，守牢安全生产底线。持续抓好食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。推行阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决人民群众合理诉求。依法处置问题楼盘，妥善解决遗留问题。依法打击非法集资，最大限度维护群众利益。严厉打击欺诈骗保，保护群众“救命钱”。坚持全天候坚守、前瞻性研判、联动式处置、规范化管理，全面加强舆情管控。持续加强平安叶县建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，综合施策、精准发力，严厉打击新型网络赌博、网络诈骗等违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。

  支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，做好审计、统计、气象、史志、档案、邮政等工作，巩固安定有序的良好局面。

  为持续做到发展成果全民共享，我们通过多种渠道征集意见，确定了16项重点民生实事，分别是：免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查;实施残疾儿童康复救助;推进城镇老旧小区改造提升;开展城区窨井设施隐患排查，对存在安全隐患的窨井设施更换改造;农村电网提档升级;提高5G网络覆盖面;扩大村(居)法律顾问服务面;做好叶县—昆山政务服务跨省通办;新建城区附属式垃圾中转站10座;完成户厕改造2.5万户;解决城区停车难;新建公园、游园10处;改造、新建市场2处;开展电影、戏曲、文艺演出入乡村进校园活动;关爱基层干部、一线教师、特困供养人员身心健康，免费安排一次健康体检;提升交通安全水平，新增10套红绿灯电子警察设备。这是广大群众关心的热点，也是今年政府工作的重点。我们将以逢山开路、遇水架桥的精神，坚决把老百姓心坎上的实事办实、好事办好!

四、加强政府自身建设

  面对新时代、新使命、新担当，我们必须把党的领导贯穿政府工作全过程，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，奋力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。

  (一)坚持政治引领。始终把政治建设摆在首要位置，严格按照“六个进一步”要求，扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。始终坚持和加强党的全面领导，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提升贯彻新发展理念、服务新发展格局的水平，坚决把党的路线方针政策不折不扣落到实处，确保政府工作始终沿着正确方向前进。

  (二)坚持依法行政。坚持用法治思维和法治方式开展工作、破解难题，严格按照法定权限和法定程序行使权力，持续加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，更加重视群众监督、舆论监督，广泛听取各方意见建议，使依法办事成为政府工作的常态。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，提高决策法治化水平。严格规范行政执法，杜绝执法不公、随意执法、选择性执法，做到行政执法公开、公正、公平。

  (三)坚持务实重干。大力发扬“三牛”精神，始终坚持“干”字当头，“实”字为先，以钉钉子精神，一件一件抓落实，一项一项求突破，确保工作取得实效。旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造宽容和谐的干事氛围，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。牢固树立终身学习理念，着重提升业务能力，注重培养专业精神，以开放的视野、改革的办法、市场的手段，破除与发展不适应的旧观念、老办法，不断提升干事创业的本领，着力提高工作落实的成效。

  (四)坚持廉洁从政。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，不断加强党风廉政建设和反腐败工作。树牢过紧日子思想，全面铺开财政预算绩效管理，强化预算刚性约束，全力压减一般性支出，集中财力办大事、办实事。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，强化招标投标、政府采购、项目建设、公共资源配置等重点领域审计，严防腐败问题发生。坚持有责必担、失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  各位代表!“十四五”的蓝图已经绘就，2021年的工作已经部署。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把目标锁定在干成事上，戮力同心、锐意进取，全面开启新时代叶县跨越发展精彩蝶变新征程，奋力谱写实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县建设新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!