发布时间：2022-09-05 19:33 责任编辑：www
2020年5月11日在宁陕县第十八届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
一、2019年工作回顾
2019年，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，以脱贫攻坚为统揽，加快转型发展，奋力追赶超越，经济稳中有进，社会和谐稳定。全年完成生产总值31.72亿元、增长6.7%，全社会固定资产投资40.48亿元、增长10.7%，规上工业增加值12.09亿元、增长8.9%，社会消费品零售总额7.4亿元、增长10.5%，地方一般预算收入5652万元，城镇居民人均可支配收入26207元、增长8%，农村居民人均可支配收入10141元、增长10%。
(一)整县摘帽圆满实现。2019年，我县将脱贫攻坚作为头等大事，坚持精准方略，强化“三帮三干”，众志成城，冲锋陷阵，攻坚拔寨，2405户4696人、38个村高质量退出，摘掉戴了34年的贫困县帽子，脱贫攻坚成效考核获评全省综合评价“好”等次、全市排名第二，实现了省市连优，夺取了全面建成小康社会的决定性胜利。聚焦解决“两不愁、三保障”突出问题，扎实整改各级反馈问题，脱贫基础更加坚实。建成集中安置社区38个，2486户易地搬迁贫困户迁入新居，旧宅基地腾退率达87%。实施产业振兴“十百千”工程，建成农业园区60个，培育龙头企业12家、专业合作社290家，带动3058户贫困户增收;21家社区工厂竣工投产，开发扶贫公益岗位583个，易地扶贫搬迁户稳定就业3872人，“两业”增收成效显著。整合财政涉农资金1.89亿元，建设基础设施和公共服务项目186个，贫困村生产生活条件彻底改善。贫困家庭学生资助全覆盖;健康扶贫政策全面落实，创新“4321”防范因病返贫工作机制，贫困人口基本医疗保障有力;新建3个敬老院投入使用，集中供养率达80%以上，居全市第一;建立“654”工作法，破解了单独立户老人稳定脱贫难题。消费扶贫经验在“全国携手奔小康”大会交流，电子商务进农村综合示范县绩效评估全省第一，“1+2+N”兜底扶贫经验得到省市肯定，国家财政扶贫资金绩效评估成绩突出。最让我们感动的是：71支驻村工作队日夜奋战在村，1900名干部职工殚精竭虑包帮，中央办公厅、省委和省政府办公厅为主的中省市帮扶单位和金坛区、胶州市倾力帮扶，社会各界并肩作战，人民群众自强不息，凝聚了决战决胜的强大合力，谱写了摆脱贫困的历史篇章!
(二)项目建设加快推进。坚持全局抓项目，全力以赴稳增长，实施重点项目75个，引汉济渭三河口水库蓄水，宁石高速桥隧工程全线推进，国道345宁陕段加快推进，庙坪至双河公路全面开工，县中医院主体竣工。抢抓中省政策机遇，争取项目资金1.59亿元。强力推进招商引资，开展小分队招商25次，签约招商项目5个，顺辉电缆线加工等项目落地，全年到位资金31.4亿元。优化提升营商环境十大行动深入实施，五大专项行动扎实开展，落实企业减税降费1769万元，办事流程进一步优化、效率进一步提升，市场活力得到激发，新增市场主体930户。
(三)主导产业提质增效。绿色工业加快发展，“飞地经济”园区电子电器连接线、食品加工等企业达产达效，园区实现总产值2.45亿元;县域工业园区二期6500平方米标准化厂房建成，梦阳药业、宏萃方悦玩具、优品优服饰等项目投产，艾班卓魔芋深加工设备调试完成，园区实现总产值6.4亿元。秦岭长春保健酒认证获批并投产，培育“五上”企业8户。农业产业稳步壮大，林果丰产园管理11.8万亩，发展食用菌1000万袋，累计种植猪苓等药材3.4万亩、魔芋2.38万亩，养蜂2.4万箱;青龙垭香菇产业园等产业示范基地加快建设，荣庚生物被认定为国家林下经济示范基地，纤纤魔芋成功创建省级龙头企业，梨子园蜂蜜、凤华板栗加工线建成，猪苓、天麻、香菇产品质量体系制定完成，培育秦岭印象等商标31个。国家全域旅游示范区创建扎实推进，成功创建省级全域旅游示范县，中国·大秦岭(宁陕)山地越野挑战赛荣获省全民健身年度最佳赛事奖，国家级全域旅游服务业标准化试点通过验收。
(四)城乡面貌显著改善。实施县城建设“五项工程”，老街棚户区改造全面推进，幸福安置社区商业中心建成，新增天然气入户578户;迎宾大道综合改造、人字桥廊桥完工，子午路综合整治完成，县城雨污分流管网、党校路口至公路段道路改造加快实施，国家卫生县城复审省级暗访顺利通过，省级生态文明建设示范县、森林城市创建加快推进。启动10个乡村振兴示范村建设，实施22个村农村人居环境整治，完成改厕1000座，美丽乡村建设取得良好成效。蒿沟公路、瓦子沟至东沟公路通车，新五路新场至建设段、皇冠土地沟至双河公路、板桥沟至兴隆公路竣工，建制村全部通客车;建成农村安全饮水工程42个，长安河城关段防洪工程加快建设;改造有线电视光纤2094户，新建移动通信接入点5290个，升级4G基站10个，城乡基础设施体系更加完善。
(五)生态环境持续优化。秦岭生态环保整治强力推进，各级环保督察检查反馈问题扎实整改，打击整治破坏秦岭野生动物违法犯罪专项行动取得实效，“绿盾2019”森林执法全面完成，拆除违建2.1万平方米，整治“五乱”问题52个，网格化管理体系建成运行。河长制全面落实，广货街、江口集镇污水处理厂加快推进，渔洞河水源地综合治理完成，河道乱采乱挖整治持续开展，出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。大力开展“治污降霾·保卫蓝天”专项行动，强化散煤治理，严管秸秆焚烧，县城禁燃烟花爆竹，空气质量优良天数达343天。240万亩天然林双线管理全面落实，绿化造林3.95万亩，松材线虫得到遏制。大熊猫国家公园试点有序推进。土地管理全面加强，第三次国土调查初始成果通过国家检查。第二次全国污染源普查完成，污染减排指标全部达标。
(六)重点改革稳步推进。政府机构改革到位，事业单位行政职能清理完成。“放管服”改革持续推进，清理行政许可事项246项，相对集中行政许可权改革进展顺利;企业登记全程电子化，“双随机一公开”监管全面推进。马上办、网上办、一次办事项1489项，县政务大厅进驻政务服务事项552项，办事时限、材料分别压缩57%、38%，“12345”热线成为群众的“连心桥”。林权制度改革全面深化，累计抵押集体林权5万亩、流转林地73万亩。农村集体产权制度改革全面推进，建立集体经济组织71个，形成了严家坪村等典型。
(七)社会事业协调发展。各位代表，2019年县人代会票决确定的16项民生实事项目，我们竭尽全力、精心办理，已完成9项;对未完成年度任务的7项，将紧盯不放、全力推进、直至全部办结。全年民生支出11.1亿元，占财政支出的80.31%。新增城镇就业688人，农村劳动力转移就业1.69万人，发放小额创业担保贷款3542万元。高考一本上线突破百人大关，县城第二小学、宁陕中学改扩建加快推进;25个养育中心、服务点建成运行，“养育未来”整县模式被人民日报等媒体报道。成功创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区，建成标准化村卫生室12个。国家公共文化服务体系示范区创建稳步推进，庆祝新中国成立70周年系列活动深入人心，第二轮县志出版发行。全省首个国家冰雪运动训练基地落户我县。发放各类救助资金3000余万元，困难群体生活得到保障。整治拖欠农民工工资成效显著。扫黑除恶专项斗争深入开展，安全生产形势稳定，防汛防滑扎实有效。连续四年荣获全国信访“三无县”，荣获全省征兵工作县级先进单位、全市“七五”普法中期先进县、市级食品安全示范县。江口镇获评“全省民族团结进步模范集体”。
(八)工作效能全面提升。深入贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政治意识更加坚定。法治政府建设加强，行政执法严格规范，自觉接受县人大、县政协和群众监督，办理代表建议230件、政协提案173件，办结社情民意、县长信箱等群众诉求151件。廉政建设主体责任全面落实，中央八项规定精神及实施细则严格执行，审计监管力度加大，廉政建设和反腐败斗争深入推进。持续深化作风建设，文山会海治理有效，重点工作公开晾晒，重要事项督办有力，荣获全省政务督查工作先进单位。
同时，工会、统计、供销、老龄、慈善、科协、红十字、工商联、青少年、妇女儿童等工作取得了新成绩，省市驻宁单位同心合力，有力支持了地方建设。
各位代表!过去一年，面对经济下行、脱贫攻坚、秦岭生态环保整治等多重任务交织的考验，全县各级迎难而上、砥砺前行，完成了既定目标任务，推动了发展行稳致远。我们深刻体会到：一定要以政治建设为保证，凝聚心齐气顺、团结奋进的工作合力;一定要以经济建设为中心，增强县域综合实力;一定要以改善民生为根本，让人民生活更加幸福美好;一定要以绿色发展为方向，提高经济发展质量效益;一定要大力弘扬不甘落后、争创一流的进取精神，敢创敢为、勇为人先的开拓精神，不屈不挠、全力以赴的拼搏精神。成绩来之不易，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县干部忘我工作、苦干实干的结果，是全县人民同心同向、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、各位代表、各位委员，向省市驻宁单位、离退休干部、社会各界人士，向所有帮扶宁陕、参与宁陕建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒认识到，宁陕的发展仍面临不少困难和挑战，主要是：经济基础薄弱，项目储备少，主导产业不强，营商环境存在差距，加之新冠肺炎疫情影响，经济发展面临数量和质量的双重考验;民生保障任务艰巨，财政刚性支出增多、收支矛盾加剧，脱贫成果巩固任重道远，就业、公共服务与群众期盼还有差距;生态环境约束趋紧，影响社会安全稳定的复杂因素增多;思想观念解放不够，创新发展意识不强。面对这些困难，我们将采取有力措施，切实加以解决。
各位代表!2020年是巩固提升脱贫成效、全面建成小康社会关键一年。新的一年，我们既要准确把握经济由高速增长向高质量发展阶段，积极应对新冠肺炎疫情影响、经济增速放缓、下行压力持续的宏观形势，也要清醒认识经济稳中有进、稳定发展的良好态势，坚定信心、保持定力，牢牢把握稳中求进总基调，坚定不移贯彻新发展理念，奋力开创高质量发展新局面。新的一年，国家大力推进乡村振兴战略，更加重视生态功能区建设;省委、省政府发展“三个经济”，推动陕南绿色循环发展;市委、市政府布局生态康养千亿产业集群;加之中省市和金坛区大力帮扶，为我县争项目、补短板、促发展提供了难得机遇。新的一年，随着区域交通路网全面改善、产业支撑项目建成投产、经济发展势能不断积聚，我县生态优势、区位优势、后发优势更加彰显;干部群众通过脱贫攻坚战场锤炼，干事热情持续高涨，创业活力持续迸发，为做好各项工作提供了强劲动力。宁陕正处于大有可为的历史机遇期，我们必须抢抓机遇、积极作为，奋力谱写全面建成小康社会新篇章。
二、2020年工作重点
今年工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记在陕西考察期间重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“生态立县、文化兴县、旅游富民”发展战略，以高质量发展为主线，以脱贫攻坚为总揽，以干部作风和营商环境“双提升”为保障，狠抓重点项目、生态产业、城镇建设、环境保护、改革创新、文化繁荣、民生实事等工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，争当建设西北生态经济强市排头兵迈上新台阶。
今年经济社会发展预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长5%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8.5%。重点抓好八个方面的工作：
(一)强化投资支撑，提升保障发展能力。聚力扩投资稳增长，实施“重点项目攻坚年”活动，为高质量发展汇聚势能、积蓄后劲。
突出项目建设。全年实施重点项目80个，完成投资45亿元。突出抓好集镇污水处理及管网工程等13个乡村振兴项目，老街棚户区改造等16个县城提升项目，冰晶顶等23个全域旅游项目，顺辉电缆线加工等12个绿色产业项目，宁石高速、国道345宁陕段等16个基础设施项目。推进85个前期项目，积极创造条件，力促沙坪至小川、长坪至龙王公路改造等项目尽快取得实质进展。抢抓政策机遇，争取项目资金1.5亿元以上。
加强产业招商。突出生态产业、休闲旅游、生态康养及毛绒玩具等领域，紧盯重点区域、行业领军企业，坚持领导带队招商、小分队跟进招商，实施专业招商、以商招商，突出网络招商，有针对性组织招商活动，做到“四个亲自”和“四个一视同仁”，实行“一个产业门类、一批精品项目、一组招商专班、一套考评办法”，全过程服务、全方位保障，力促巨人岛板栗加工等项目落地，签约亿元项目5个以上，实际利用外资200万美元以上，招商到位资金30亿元以上。全面跟进汉江生态经济带、新安康门户区建设，主动融入周边地区板块经济发展，常态化开展“产品展示+重点项目”推介，提高对外开放水平。
编制“十四五”规划。全面总结“十三五”发展成就和经验，对县情再研究、再认识、再把握，立足现实基础和长远发展，编制“十四五”国民经济和社会发展规划，同步启动各类专项规划编制。突出项目支撑，围绕中省战略布局和重大项目规划，聚焦生态康养、全域旅游、现代农业、乡村振兴、基础设施等领域，谋划储备丹宁高速、国道210过境线等重大项目140个以上，完成重大项目库建设，夯实“十四五”发展基础。
(二)壮大生态产业，构建绿色循环产业体系。坚持全域旅游引领和带动，促进产业融合发展，推进产业向中高端迈进。
发展绿色工业。把“飞地经济”园区和县域工业园区作为发展工业主阵地，完善管理服务、用工保障、科技创新等功能，增强园区承载带动，实现“建设园区”向“经营园区”转变。“飞地经济”园区完成二期征地招拍挂，建成标准化厂房2.4万平方米，启动中央大道东段建设，园区实现产值2.5亿元以上;县域工业园区完成后续土地征收，艾班卓魔芋深加工投产，壮大梦阳药业等龙头企业，园区实现产值6.6亿元以上。强化园区招商，全年各引进2家以上企业入园。落实工业稳增长17条措施，推进秦岭长春酒厂万吨储酒项目建设，秦岭山泉二期开工，欧西克电子厂二期、云海清泉竣工。实施中小微企业成长培育计划，全年新增“五上”企业10户以上。
壮大现代农业。坚持“建基地、育主体、强龙头、塑品牌”， 发展生态、绿色、高效现代农业。林果突出提质增效，丰产管护10万亩林果园，新建核桃园5000亩。中药材突出标准化基地建设，种植天麻、猪苓200万平方米，建成专业村20个。食用菌突出标准化生产，建好皇冠香菇等产业园区，开发羊肚菌、黄金木耳和栗蘑等珍稀品种，发展食用菌1200万袋。魔芋突出种植基地建设，发展魔芋1万亩，建设专业村10个。中蜂突出蜜源基地建设，新增养蜂6000箱，提高产品附加值。畜牧产业突出优良品种繁育和规模养殖，生猪出栏1.5万头。发展鲜食玉米3000亩，支持建成鲜食玉米包装生产线，促进传统产业转型升级。鼓励农户流转山林土地，推动农村土地适度规模经营;促进集体经济发展壮大，加强集体资产监管，健全收入分配制度，打造扶持发展集体经济试点村10个。加强农产品质量安全管理，完成宁陕蜂蜜国家农产品地理标志认定，包装提升“宁陕山珍”，支持使用公共品牌，增强农产品市场竞争力。
做强全域旅游。大力实施全域旅游创建“六大工程”，努力创建国家全域旅游示范区，打造一流生态旅游目的地。推进绿色森林旅游通道等旅游项目建设，提升悠然山、上坝河、筒车湾等景区水平;整合城隍庙、石佛台、朱鹮野化放飞基地等景点，争创4A级景区，形成核心旅游产品。启动广货街游客服务中心建设，实施第三批旅游标识体系建设，全面推行国家级全域旅游服务业标准体系;大力发展乡村旅游，实施“秦岭人家”提升工程，建设渔湾、寨沟等田园综合体。贯彻秦岭生态环境保护条例，修编大蒿沟控制性规划，编制乡村旅游发展规划，指导景区开发建设，引领旅游产业发展。统一策划包装，实施对外宣传;深化秦岭旅游联盟，举办全域旅游发展论坛，唱响“秦岭之心·绿都宁陕”印象品牌。实施“旅游+”战略，系统谋划生态康养产业，推进苦竹沟等康养项目，把我县建设成为康养旅游示范区;开发秦岭生态科学等研学旅游产品，探索工业旅游产品，推动旅游与多业融合，构建大旅游、大市场、大产业格局。
(三)巩固脱贫成效，统筹推进乡村振兴。突出“抓减贫、防返贫、强后扶、促振兴”，围绕“两不愁三保障”，坚持精准施策，确保贫困人口全部脱贫;抓好已脱贫人口巩固提升，持续做好移民搬迁后续帮扶，以高质量脱贫开启乡村振兴新征程。
实施脱贫攻坚清零行动。紧盯剩余的341户615名贫困人口，克服懈怠松劲思想，保持夺取全胜作战态势，攻坚最后的“硬骨头”;紧扣脱贫标准，逐户逐人研判，找准致贫原因，精准制定帮扶措施;实行一户一档，坚持分类施策，落实各项扶贫政策，挂牌督战、限时销号，确保所有贫困人口全部脱贫。扎实开展“三排查三清零”行动，统筹推进各级反馈问题整改，补齐短板，巩固成效，高质量完成脱贫攻坚目标任务。
实施产业提质增效行动。推进产业振兴“十百千”工程，新增市级以上龙头企业、农业园区6家，每个镇有1~2个特色产业，脱贫户产业全覆盖。突出农业园区建设，狠抓20个续建园区提质增效，新建园区10个，完善基础设施，提升产业层次，深化“企业+基地(园区)+贫困户”利益联结机制，带动群众稳定增收。深化旅游扶贫，提升生态扶贫，加强消费扶贫，增强带贫益贫成效。抓好国家电子商务进农村综合示范县建设，新增电商企业20家，建成扶贫专柜4个。
实施搬迁后续帮扶行动。强化搬迁群众管理服务、产业就业、权益保障等六大后扶举措，确保“搬得出、稳得住、快融入、能致富”。围绕搬迁安置社区，促进21家社区工厂达产达效，新建社区工厂5家;建好村级劳务服务公司，支持贫困劳动力创业就业，贫困劳动力转移就业4500人，开发扶贫公益岗位450个。做好安置房不动产权登记，抓好户籍、医保等各类社保政策转移接续，保障搬迁群众合法权益。坚持“缺啥补啥”的原则，补齐水电讯气等短板，配建市场、停车场、便民服务等设施，提升教育、医疗服务水平。理顺组织关系，健全社区自治组织，完善网格化管理，成立业主委员会，引导搬迁群众参与社区治理。完成“十三五”易地扶贫搬迁旧宅基地腾退任务，用足用好增减挂政策。
实施保障关爱提升行动。落实教育扶贫政策，不让一名学生因贫失学。落实健康扶贫政策，抓好“三个一批”和地方病救治，深化防范因病返贫“4321”工作机制，做实家庭医生签约服务。深化“1+2+N”兜底保障模式，抓好散居特困对象监管，改造提升4所敬老院，持续提升特困供养水平;提高农村低保覆盖率，扩大城乡低保、临时救助审批下放和告知承诺试点，建立“动态管理、能进能出、保障有力”的兜底保障体系。
实施防返贫防致贫行动。坚持“四个不摘”，强化“三帮三干”，压实县镇村责任，稳定包帮体系和驻村工作力量，建立网格化防返贫监测机制，搭建精准扶贫动态管理平台，突出存在返贫风险的已脱贫人口和收入边缘户的监测预警，及时落实帮扶措施，有效防止返贫。加强财政涉农资金整合，规范扶贫小额信贷管理，防控扶贫领域风险;加强农村基础设施管理，建立健全“产权清晰、权责明确、管护到位”的长效管理机制;深化苏陕扶贫协作，加大社会扶贫力度，合力巩固脱贫成效。深入开展“诚孝俭勤和”新民风建设，用好“一教二奖三评四罚”措施，发挥“一约四会”作用，推进移风易俗;坚持精准扶志扶智，分类识别、落实措施，加强激励约束，弘扬自力更生、勤劳致富新风尚。
实施乡村振兴示范行动。全面推进“五大振兴”行动计划，系统实施乡村振兴战略。抓好10个乡村振兴示范村建设，统筹基础建设、产业发展和环境整治，引领乡村全面振兴。完善普惠政策，逐步向非贫困村延伸，实现均衡发展。继续开展“五星村”竞赛活动，推动农村各项工作整体上水平。深化村民自治实践，健全自治、法治、德治的乡村治理体系，建设充满活力、和谐有序的文明乡村。
(四)优化营商环境，不断增强发展活力。加大改革创新力度，破解营商环境“痛点、堵点”，保障经济持续稳健运行。
深化“放管服”改革。完成相对集中行政许可权改革，建立权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。全面实施市场准入负面清单，推进“非禁即入”普遍落实。实行收费目录清单“一张网”动态管理，规范中介服务和涉企收费。严格执行工程建设项目审批“四统一”，社会投资项目审批时限压缩到60个工作日内。推行“证照分离”“双随机一公开”全覆盖，完成市场监管、文化市场、交通运输等五个领域综合行政执法改革，实施镇司法所、财政所体制改革。加强社会信用体系建设，推进监管信用评级和“红黑名单”管理。
提升政务服务质量。加快“一门一网一次”改革，实行“前台一窗受理、后台分类审批、窗口统一出件”综合窗口服务模式，政务服务事项网上可办率、一窗受理率不低于90%、70%。推进第二批“三集中三到位”工作，申办材料减少60%以上。实施政务服务能力提升项目，开展筒车湾镇行政审批改革试点，推动审批服务事项向镇村延伸。用好“安康智慧治理”平台，普及“i安康”手机APP 。建立政务服务“好差评”制度，公开通报评价结果，持续优化政务服务。
充分激活民间投资。贯彻《优化营商环境条例》，落实支持民营经济发展18条措施，打好简政放权、银企对接、环境保障“组合拳”。支持民营企业融资纾困，建立过桥资金，用好产业发展引导基金、财信担保等措施;对受疫情影响较大的困难行业企业，落实金融支持、援企稳岗、物流运输保障等九条措施，帮助度过难关，全面复产复商复市;发放电子消费券，促进餐饮住宿旅游市场消费。保障企业合法权益，构建“亲清”政商关系，落实领导包联、部门包帮企业制度，严厉打击强揽工程、阻扰施工等违法行为，维护公平竞争的市场环境，新增市场主体860户以上，非公经济占GDP比重达60.5%以上。落实科技创新和专利申报奖励，支持国家蜂蜜研究所、中医研究院等院士专家工作站建设，创新产品开发，促进成果转化，培育高新技术企业2家。
(五)完善城镇功能，提高新型城镇化水平。突出“一主一副五镇十个社区”布局，统筹城镇建设，推动城乡一体化，促进产城全面融合。
严格规划管控。统筹经济社会发展、主体功能区、城市建设等规划，加快国土空间规划编制。优化功能定位，结合产业布局，完成县城总体规划、“城市双修、城市设计”规划编制，做好48个村庄规划编制。加强规划管控，铁腕控违拆违，坚决遏制违建乱象，坚决维护规划的连续性、严肃性和权威性。
打造宜居县城。坚持“绿色、生态、休闲、康养”定位，实施县城建设五大工程。实施安居保障工程，老街棚户区改造一期回迁安置房主体建成，启动三星片区3个老旧小区改造。实施路网完善工程，完成党校路口至征稽所桥梁建设，打通三星路，启动迎宾大道改造二期建设。实施环境保护工程，开展长安河水环境综合治理，建设县城雨污分流管网，改造麻家山垃圾填埋场，推进三星片区三线入地。实施品质提升工程，启动五郎关公园改造二期、县城休闲健身步道建设，完成城北滨河广场建设。实施服务配套工程，开通县城至周边公交;提高天然气用户通气率，启动老街棚户区改造集中供暖;建成停车场2处，新增车位150个。持续推进“五城联创、三级同创”，加强城市精细化管理，开展市容市貌综合整治，展现美丽城市形象，塑造美好城市生活。
建设美丽乡村。因地制宜、突出重点、分步实施，推进皇冠健康小镇建设，突出筒车湾、广货街、江口、四亩地、龙王五个重点镇，以产业为核心，完善基础设施和配套服务，推动集镇加快发展。抓好江口新庄、金川沙坝、梅子安坪等10个社区建设，提升功能配套。围绕人口聚集，布局基础设施，庙坪至双河公路路基建成，修复通村路80公里，实施黄花岭至丰富防护工程建设，建成生凤大桥;新建改造集镇水厂4个。深入推进农村人居环境整治，着力抓好22个村项目实施，整治生活垃圾，治理生活污水，完成农村改厕2500座，实施蒿沟公路绿化提升工程，大力开展“八清一改”，建设村容干净整洁、配套设施齐全的美丽乡村。
(六)强化环境保护，厚植绿色发展优势。践行绿水青山就是金山银山发展理念，持续打好污染防治攻坚战，协同推进生态经济化、经济生态化高质量发展。
开展综合整治。打好“青山、碧水、蓝天、净土”保卫战，扎实推进各类环保督察检查反馈问题整改，筑牢生态安全屏障。落实《秦岭生态环境保护条例》，推进“三线”划定和勘界定标，深入开展“五乱”问题整治，提升网格化监管水平，推动秦岭生态环境持续向好。严格落实“河长制”，划定50平方公里以上河流岸线，改造渔洞河水厂和玉泉路供水管网，广货街、江口集镇污水处理厂投入运营，启动汤坪污水处理站建设，确保3个监测断面水质稳定达标。铁腕实施蓝天保卫战专项行动，持续加强散煤治理，严格管控扬尘污染和烟花爆竹燃放，疏堵结合抓好秸秆禁烧，新建空气质量自动监测站，全年空气优良天数不低于340天。加强土壤污染综合防治，推进耕地环境质量类别划定，持续开展“清废”行动。重拳打击环境违法行为，坚决防止环境污染和生态破坏。
加强生态建设。保护森林资源，防治松材线虫，绿化造林2万亩;实行林权抵押贷款直通车，完成全国集体林权综合改革实验示范区建设。配合做好大熊猫国家公园试点建设。落实耕地保护目标责任制，建设高标准基本农田7200亩，完成月河旬阳坝段等防洪工程建设，实施公安小区后山地质灾害治理。落实项目准入负面清单，淘汰高耗能、高污染产能，促进生产方式转变，完成节能减排任务。创建国家节约型公共机构示范单位，完成省级森林城市创建，推进省级生态文明示范县创建，促进环境质量提升。
(七)坚持文化兴县，促进文化事业繁荣。增强公共文化服务，发展壮大文化产业，为追赶超越提供精神动力和支撑。
筑强文化阵地。推进国家公共文化服务体系示范区创建，确保通过国家评估验收。完善公共文化服务设施，实施县非遗馆、江口烈士纪念馆建设，建成移民搬迁安置社区综合文化服务中心12个、村史馆2个。推进方志馆、爱国主义教育基地布展。启动应急广播体系建设，新建改造通信宽带信息点4200个，新增4G基站6处。加强文化队伍建设，实施“十强百优”文艺人才培养计划，保障文化事业发展。完成县级融媒体中心建设，打造“新闻舆论+政务服务+社区信息”综合平台，提升传播能力，唱响时代主旋律，传播宁陕好声音。
发展文化事业。推动文化与旅游等产业融合，依托国家雪上项目训练基地，大力开展冰雪休闲运动。举办“欢乐城乡”“百姓大舞台”文体活动，开展送戏、送书、送电影下基层，推进国家全民运动健身模范县创建，丰富群众文化生活。落实文艺创作奖励政策，鼓励文艺工作者深入群众、深入生活、深入实践，创作一批彰显地域文化特色、反映时代风貌的力作。加强文物管理，保护非物质文化遗产。发展文化演艺产业，文化产业增加值增长15%以上。
(八)保障改善民生，提升群众幸福指数。坚持以人民为中心，办好民生实事，让群众得到更多实惠、收获更多幸福!
加强就业创业服务。突出高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业，加大贫困劳动力和就业困难人员托底帮扶，城镇新增就业600人，农村劳动力转移就业1.5万人，登记失业率控制在4%以内。落实创业孵化基地奖补、一次性创业补贴政策，发放创业担保贷款3000万元，建成县创业就业服务中心。免费培训实用技术，提升就业技能，促进充分就业。保障农民工工资支付，坚决根治欠薪顽疾。
提高社会保障水平。培植壮大财源，全面实施预算绩效管理，提升财政保障能力，压减一般性支出，量力而行、尽力而为，全力保工资、保运转、保基本民生;严格管控政府债务，严厉打击非法集资，全力防范金融风险。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立大病医疗应急保障金，加强医保基金监管。县城老年养护院主体建成，新建农村互助幸福院5个，做好孤儿、精神病人、重度残疾人、留守儿童老人困难救助。抓好国防动员和兵员征集，维护退役军人合法权益。完善吸引人才政策措施，招聘事业单位人员65名，支持教育、医疗、农业等行业引进高层次人才，定向聚焦、订单培养紧缺人才。
办好人民满意教育。启动国家义务教育优质均衡发展县创建，推动全县义务教育均衡发展。突出教师队伍建设，强化教育教学管理，进一步提高教学质量。县城第二小学、宁陕中学主教学楼竣工，江口中学迁建开工，加强偏远学校和乡镇寄宿制学校建设。加强职业教育。提升“养育未来”宁陕整县模式，打造全国早教样板。
推进健康宁陕建设。县中医院竣工，启动县医院门急诊综合楼改扩建，建好县域远程医疗协同平台，加强全科医生和乡村医生培养，提高医疗服务水平。开展健康细胞示范建设，推进“优质服务基层行”活动。坚持群防群控、联防联控、严防严控，常态化防控，坚决打赢新冠肺炎疫情阻击战;加强公共卫生服务体系建设，健全传染病防控救治体系，提升突发公共卫生事件处置能力。
维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，突出工程建设、滥开滥采、欺行霸市等行业领域，强化案件线索核查办理，深化“一案一整治”，健全“以案促改”长效机制，铲除黑恶势力滋生土壤。深化“平安宁陕”建设，完成看守所、拘留所迁建，加强社会治安防控，严厉打击违法犯罪行为。用好新时代枫桥经验，加强人民调解、法律援助、司法救助，排查化解矛盾纠纷，巩固国家信访“三无县”。加强应急救援能力建设，做好防汛防滑、森林防火、抢险救灾工作;压实安全生产监管责任，开展重点领域安全攻坚行动，防范和遏制较大及以上事故发生;强化食品药品监管，开展食品安全专项整治，保障人民群众生命财产安全。
三、加强政府自身建设
新时代赋予新使命。我们将更加勤勉敬业，更加务实担当，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督，不断提高治理能力，建设人民满意政府。
对党忠诚讲政治。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习十九届四中全会、习近平总书记在陕西考察期间重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，永葆对党忠诚的政治本色。推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、长效化，突出抓好整改落实，巩固拓展学习教育成果，增强践行初心使命的政治自觉、思想自觉和行动自觉。大力推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，全面提升能力素质，切实练就过硬本领，担负起高质量发展的历史重任。
为民服务守初心。牢记群众利益无小事，办好“12345”服务热线，用好县长信箱、政府网站留言平台，及时倾听民声，回应社会关切。深入开展“为民服务解难题”活动，察民情、听民意、解民困，想群众之所想，急群众之所急，全心全意为人民服务。在发展中补齐民生短板，大力解决县城建设、就业创业、教育质量、医疗水平、企业融资等群众的操心事、烦心事，让群众获得感更加充实、幸福感更有保障、安全感更可持续。
依法履职严用权。深入推进法治政府建设，扎实开展“七五”普法，严格落实权力清单、责任清单和负面清单制度，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强行政复议，及时纠正违法和不当行政行为。健全完善决策机制，坚持公众参与、专家论证，做好风险评估，依法决策、科学决策、民主决策。深入推进政务公开，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受人民群众监督，公开接受媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取人民团体、各族各界和无党派人士的意见建议，凝聚奋进新时代的强大合力。
担当有为抓落实。增强敢于担当的气魄，保持迎难而上的激情，在战脱贫、攻项目、抓产业、促民生中，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善解关键的难题，扛起发展重任，干出一流业绩。雷厉风行抓落实，公开承诺重点工作，加强督查督办，用好绩效考核，一抓到底、抓出成效，各项工作“市内争一流、省内争位次、行业争先进”。持续加强作风建设，整治形式主义、官僚主义，破除表态多调门高、行动少落实差、慢作为不作为等顽瘴痼疾。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，充分激发干部干事创业的积极性，让想干事、能干事、干成事成为政府工作主旋律。
清正廉洁树形象。认真履行廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，专项整治违规收受礼金问题，弘扬清风正气。厉行勤俭节约，严格控制“三公经费”，坚持过紧日子、苦日子。深化廉政风险防控，抓好公共资金、国有资产、重大政策执行、领导干部经济责任及自然资源资产任期审计，加强脱贫攻坚、工程建设、公共资源交易、惠民政策落实等领域监管，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，持续保持反腐高压态势，实实在在为宁陕奋斗，干干净净为人民做事。
各位代表!历史正在我们手中创造，蓝图必将在接力前行中实现。让我们携手同行，在县委的坚强领导下，攻坚克难、奋发进取，只争朝夕、不负韶华，为全面建成小康社会、圆满收官“十三五”而努力奋斗!
2022-10-06
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