发布时间：2022-09-05 19:37 责任编辑：www
一、2019年工作回顾
2019年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对宏观经济持续下行压力，紧扣新时代追赶超越、高质量建设“三个勉县”目标，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会保持平稳健康发展，圆满完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。主要体现在：
综合实力持续提升。财政收入、固定资产投资等核心指标逆势高速增长，撤县设市21项指标连续两年全部达标。生产总值增长5%;完成财政总收入10.24亿元、同口径增长11.8%，地方财政收入4.13亿元、同口径增长16%;完成规上工业总产值282亿元、增加值50亿元;旅游接待人次突破千万大关，旅游综合收入达57亿元，分别增长30%和34%;完成社会消费品零售总额49.8亿元，增长10.9%、增速全市第一;城乡居民人均可支配收入达32819元和11145元，分别增长8%和10%。
发展后劲显著增强。聚焦产业发展、基础设施、民生事业三大领域，谋划实施了“三个十大工程”，带动全县重点项目建设步伐加快，拉动固定资产投资增长19.6%，增速全市第一，进一步巩固了发展基础、蓄积了发展势能。截至2019年底，“三个十大工程”37个子项目开工32个、竣工11个，完成投资29.1亿元;受客观因素影响进展缓慢的5个项目，全部列入今年重点项目计划继续推进。
营商环境全面优化。行政服务中心建成投用，1205项政务服务事项入驻大厅，128项行政许可事项全部划转，政务服务事项办结率、网办率分别达99%和81%。落实减税降费资金2.4亿元，清理拖欠民营企业、中小企业账款4577.6万元，政府性融资担保、应急转贷等平台资助企业2.9亿元，7家企业享受直供电政策、减少用电成本2782万元。全年新培育“五上”企业41家，新增市场主体3109家，非公经济增加值占GDP比重达54.8%，市场主体活力不断增强。
深化改革激发动力。政府机构改革圆满完成，行政效能进一步提升;探索推进农业信息化建设，率先打造农资大数据平台，被确定为陕西省数字乡村服务试点县;海勉扶贫协作劳务输出经验入选全国东西部扶贫协作十大优秀案例;扶贫互助资金“1+18+N”管理模式被省扶贫办肯定推广;《四项机制奋力打造创新创业升级版》被评为全市十大自主创新改革案例。
对外影响不断扩大。县博物馆精品馆藏文物“铜蒺藜”“直百五铢”首次走出国门远赴日本参展;诸葛古镇被评为“2019年美丽中国魅力文旅目的地”;陕钢工业旅游成功创建为AAA级旅游景区;先后承办中国环秦岭第三届自行车联赛总决赛、陕西省第二届全民健身运动会勉县赛区等大型活动;被省政府命名为省级生态园林县城;顺利通过国家森林城市创建验收。
一年来，我们主要做了以下八个方面工作：
(一)尽锐出战奋力攻坚，脱贫摘帽如期实现。围绕“两不愁、三保障”，精准落实“八个一批”举措，顺利实现1.42万人脱贫、69个村出列、整县脱贫摘帽，贫困发生率降至0.78%。实施基础设施项目222个，新改建村组道路202公里，建成安全饮水工程103处，改造电网73公里、建设10千伏线路4条;3633户易地扶贫搬迁、1966户农村危房改造、4178户人居环境改造提升全部竣工入住，完成易地扶贫搬迁旧宅基地腾退31.6万平方米，贫困村水、电、路、房等基础条件全部达标。持续加大产业扶贫“4455”带贫增收力度，投入资金9941万元，实施产业项目329个，带动12714户贫困户稳定增收;深入推进就业扶贫“五大工程”，贫困劳动力转移就业1.5万人，实现了有劳动力且有就业意愿的贫困家庭至少1人稳定就业;教育扶贫精准资助体系有序运行，资助贫困学生9553人次1312万元，无义务教育阶段学生因贫失学辍学;慢病签约服务实现全覆盖，贫困人口住院政策范围内报销比例达89.5%，贫困户大病救治率达100%，“三重保障”累计报销8111万元。城乡低保、特困供养、残疾补贴等政策全面落实。广泛开展“三讲三学助脱贫”系列活动，深入推进智志双扶，培树道德模范和身边典型3800余人。社会扶贫、消费扶贫成效显著，苏陕扶贫协作、铁路定点扶贫、省国企合力团落地项目36个，落实资金6397.7万元。
(二)挖潜增效强基蓄能，三大产业稳步发展。农业产业不断壮大，实现农业总产值41.9亿元，增长4.5%。新发展无性系茶园1500亩、中药材1.2万亩、猕猴桃3000亩、辣椒2.5万亩、特色水果5000亩、食用菌1600万袋，实施稻虾、稻鳅等稻田综合种养2100亩，辣椒初加工项目建成、精深加工项目开工，西北地区最大的双孢蘑菇生产线投产;新型经营主体不断壮大，新培育省级龙头企业1家、市级农业产业化经营组织2家、专业合作社50个。工业经济提质增效，实施重大技改升级项目4个、完成投资10.5亿元，陕钢、尧柏水泥等骨干企业支撑作用进一步增强;园区承载能力实现新突破，年产10万吨钢绞线、年产24万吨高密度钢屑压块、超级电容电极材料、伯特机械等项目竣工投产。旅游三产蓬勃发展，定军山南大门等旅游重点项目加快推进，首届三国文化旅游峰会、汉中油菜花节勉县分会场、定军山之战暨刘备设坛称王1800周年等活动成功举办。商贸流通持续繁荣，电商示范县项目稳步推进，县镇村三级电商站点线上销售额达1500余万元。
(三)扩投引资聚合要素，发展动能更加强劲。坚持动态管理、挂牌督战、专班推进，建立健全项目动态管理和考核机制，重大项目从纸上到地上进程不断加快，82个县级重点项目、19个市级重点项目分别完成投资69.6亿元和35.9亿元，均超额完成年度投资计划。首期聘请“双招双引”专员4名，成立驻北京、西安等招商引资联络处，组织参加各类促投活动30余次;实行签约项目“五个一”机制，合同履约率、资金到位率有效提升，中兴实业、陕西众鸿、四川靓马等一批优质企业落户勉县。全年招商引资到位资金同比增长14.3%;实际利用外资1292万美元，占年度任务的258.4%、居全市第二。加强项目要素供给，全年争取上级项目资金11.8亿元，报批项目建设用地903亩，土地增减挂钩结余指标实现流转收益3.4亿元。
(四)统筹联动建管并举，城乡面貌日新月异。投资15.3亿元，实施市政项目19个。江滨北路西段、江滨南路西段一期、菜园街北段、汉武路、茶张路建成通车，锦湖城市之星、红鑫广场、继光汉江大桥、中兴商业综合体、城市集中供暖等项目及棚户区改造稳步推进，城市承载能力进一步提高。大力实施市容提升、绿化美化、城市靓化、环境净化四大工程，乱搭乱建、渣土扬尘、餐饮油烟等城市顽疾得到有效治理。农村人居环境整治三年行动深入开展，落实美丽乡村镇村保洁经费1350万元，完成无害化卫生厕所改造4036户，“三堆六乱”治理取得实效。周家山镇成功创建为国家卫生乡镇，武侯镇被评为全省文化旅游名镇建设先进镇、排名全省第七，同沟寺、新街子、新铺等镇辐射带动作用不断增强。
(五)铁腕治污重拳治疴，生态环境持续改善。始终坚持生态优先，牢固树立绿色发展理念，全年空气优良天数达329天，连续三年稳居全市平川县区首位。“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战深入开展，“气化勉县”稳步推进，秸秆禁烧管控有力，淘汰高排放车辆251辆，削减散煤1133吨;河长制、湖长制全面落实，沿江重点镇污水处理项目、武侯片区生活污水管网竣工投用，城镇集中式水源地、汉江出境断面水质稳定达标，土壤环境质量明显改善;秦巴“五乱”问题清查整治、打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动扎实开展，秦巴生态环境得到有效保护。中央和省市环保督察11类242个反馈问题整改到位并验收销号。生态修复力度加大，完成营造林1.7万亩，义务植树121.8万株，绿化道路79公里，留旗营社区、定军山社区荣获国家森林乡村称号。
(六)解难帮困优化服务，民生福祉切实增进。坚持民生至上，着力解决群众的操心事、烦心事和揪心事，人民群众有了更多的获得感和幸福感。全年民生支出27.2亿元，占财政支出的86.4%。国家义务教育优质均衡发展县创建稳步推进，17所农村薄弱学校改造任务全面完成，全县普惠性幼儿园占比达88%，中、高考成绩持续位居全市前列。县级公立医院综合改革全面深化，中医院医技综合楼主体竣工，县镇村三级诊疗水平显著提高。民营养老服务机构蓬勃发展，聚兴阳光老年公寓主体完工，定军山福康老年公寓建成投用。“大众创业、万众创新”深入实施，城镇登记失业率控制在3.1%以内。特殊困难群体基本生活有效保障，救助困难群众26.9万人次，发放各类救助金8187.5万元。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民医保、工伤险参保率分别达99.5%和98%。退役军人服务体系不断完善，发放优抚抚恤补助金3612.6万元，顺利完成退役军人年度安置任务。公共文化服务体系更加健全，基层综合性文化服务中心实现全覆盖。
(七)严打细查防范风险，社会大局和谐稳定。圆满完成新中国成立70周年大庆安保维稳任务，扎实开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团1个、犯罪团伙3个，抓获涉恶犯罪嫌疑人126人，刑事案件和治安案件发案率分别下降14.4%和6.1%，人民群众安全感持续提升。“平安勉县”“法治勉县”建设深入开展，基层司法所体制机制改革全面完成，“一村(社区)一法律顾问”全面落实，阳光信访、责任信访、法治信访全面推广，矛盾纠纷排查调处和信访积案化解更加有力。全年化解政府债务1.6亿元，被省财政厅评定为债务风险最低的绿色等级。加强金融市场治理整顿，加大逾期贷款清缴力度，不良贷款率持续下降。重点行业领域安全监管和隐患排查整治不断加强，“非洲猪瘟”防控、松材线虫病防治、森林防火、防汛抗旱等工作扎实开展。
(八)转变作风提升效能，自身建设不断加强。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，干部宗旨意识、工作效能、依法行政水平不断增强。全面落实“基层减负年”要求，政府系统文件、会议、督查、考核数量大幅降低。修订完善《政府工作规则》，严格落实行政决策合法性审查机制，坚持政府常务会议学法和重大事项专家咨询制度，自觉接受人大、政协监督，全年邀请51名人大代表、政协委员、法律顾问列席政府重要会议，办理人大代表建议127件、政协委员提案137件，办结率、满意率均达100%。积极回应社会关切，办理“12345”政府服务热线432件、市长信箱转办件126件、县长信箱来件312件，满意率达99%以上。强化财政预算约束，加大审计监督力度，实施审计项目105个，核减工程款2654万元。
与此同时，统计物价、粮食安全、气象供销、金融保险、电力通讯等工作进一步加强;老龄、慈善、残疾人、妇女儿童、民兵预备役等工作取得了新的成绩。
各位代表!过去的一年，我们承担的任务空前繁重，承受的压力前所未有，付出的艰辛有目共睹!一年来，面对脱贫攻坚整县摘帽的艰巨任务，我们坚持苦干实干的作风不懈怠，镇村干部、第一书记、驻村工作队员等7000多名党员干部奋战一线、奋力拼搏，历史性地摘掉了贫困县帽子;一年来，面对宏观经济持续下行压力，我们坚持加快发展的节奏不放松，积极推动钢铁、冶金、建材等传统工业技改升级，茶叶、中药材、猕猴桃、辣椒等优势农业扩规提质，观光游、养生游、文化游等特色旅游齐头并进，经济发展稳中有进、进中有好;一年来，面对人民群众对美好生活的期盼向往，我们坚持以人为本的思想不动摇，把增进民生福祉作为发展的根本目的，下大力气保障和改善民生，实现了各项社会事业健康蓬勃发展。
各位代表!回顾走过的历程，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各个行业、各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士和离退休老同志，向关心支持勉县建设的驻勉部队官兵、省市驻勉单位和各人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!过去的一年，虽然我们竭尽全力，但受宏观形势和多重因素影响，仍有生产总值、工业增加值等个别指标未能实现预期目标。我们清醒地认识到：经济总量不大，创新能力不强，产业结构不优，新动能培育不足，仍是我们发展面临的短板;资源要素约束趋紧，生态环保任务繁重，财政收支矛盾突出，仍是我们需要直面的问题;营商环境提升改善，干部作风锻造培树，仍是我们发展努力的方向。对此，我们不遮掩、不回避、不畏难，在今后的工作中，直面问题改，迎着困难上，以工作实效取信于民!
二、2020年的主要任务及措施
各位代表，2020年开年极不平凡，新冠肺炎疫情骤然爆发、席卷全球，严重威胁人民群众身体健康和生命安全，影响经济社会平稳有序发展。面对疫情威胁，全县上下万众一心、众志成城，展开了响应速度最快、动员范围最广、投入力量最大的防疫斗争，有效阻击了疫情扩散蔓延。前四个月，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力推动企业复产、项目复工、市场复市，最大程度地减缓了疫情对经济社会发展的冲击。
——抓达效、兴产业，全力以赴稳增长。农业上，开春以来，抢抓春耕有利时节，全面落实农资供应、生产指导和技术服务等举措，新发展辣椒3万亩、中药材6600亩、猕猴桃4200亩、无性系茶园1000亩，千吨农产品保鲜库、万头猪场等项目进展顺利。工业上，坚持“一企一策、驻厂指导”，积极协调解决劳务、原料、物流等问题，强力推动全县79家规上工业企业、9个工业重点项目短期内全面复工，汉中锌业多金属回收、艾凯尔微电脉冲感冒治疗仪、“猪卫宝”生产线等项目建成达效，备受关注的汉钢短流程炼钢项目将于5月25日热负荷试车。旅游上，九昱汉水温泉3月29日开园迎客，诸葛街4月29日惊艳亮相，武侯祠旱莲“云赏花”、天荡山文化旅游节等线上线下活动成功举办，促使旅游市场迅速复苏、逐步回暖，仅“五一”期间就接待游客88.9万人次、实现旅游综合收入4.5亿元。
——抓项目、强招商，全力以赴扩投资。疫情形势稳定后，先后两批次集中开工重点项目29个、计划投资20.3亿元，年产60万立方米混凝土生产线等13个项目竣工投用。综合运用网络平台，积极捕捉招商信息，密切对接意向企业，先后引进深圳新翰科技、陕西华晟永利、西安艾凯尔等一批企业来勉发展，招商引资到位资金占年度任务的22.9%，实际利用外资377万美元、居全市第一。市政建设快速推进，棚改征迁强势发力，金牛大道西段一期、定军山大道北段建成通车，现有征迁任务即将清零。
——抓巩固、提质效，全力以赴促脱贫。从2月底开始，全面打响“春夏攻势”，扎实开展“三排查三清零”，全力补短板、固成效。将全县各村(社区)划定为攻坚村、巩固村和振兴村，因村施策、分类推进，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。大力推进消费扶贫，圆满召开全县消费扶贫签约大会，签约金额达6797万元;成功举办“农特产品进古镇、扶贫达人来助力”大型直播促销活动，被中央电视台等多家权威媒体报道。
——抓服务、补短板，全力以赴保民生。全面落实就业扶持政策，持续加大援企稳岗力度，密切对接浙江、上海、江苏等用工需求较大地区，组织专车专机专列“点对点”免费输送劳动力4785人，实现农村劳动力转移就业8.9万人。全面落实重点区域疫情防控措施，有序推进小学、初中、高中复学复课，餐饮、住宿、商超复市复业，努力把疫情对群众生活影响降到最低。全面落实医疗救助、高龄补贴、养老保险、城乡低保等惠民政策，民生保障覆盖面不断扩大。
各位代表，2020年是总结收官“十三五”、科学谋划“十四五”的关键之年，也是实现撤县设市目标、全面建成小康社会的决胜之年。我们必须深刻领会习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机和困难中创造机会、捕捉机遇，推动全县经济实现量的合理增长和质的稳步提升。
2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实中央经济工作会议和省委、市委、县委全会安排部署，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快推进新型工业化、农业产业化、旅游多元化、城乡一体化发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代追赶超越、“三个勉县”建设再上新台阶。
各位代表!受新冠肺炎疫情影响，一季度全县主要经济指标下滑严重，完成县委十五届八次全会确定的年度目标任务压力较大，但按照省市“全年目标不变、半年扭负转正”的总体要求，经充分对接论证，认真分析研判，2020年预期目标暂不调整，具体为：生产总值增长6.5%左右;规上工业总产值增长8%、增加值增长8%;全社会固定资产投资增长4%;社会消费品零售总额增长10%;地方财政收入同口径增长6%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%。
各位代表!民之所需，政之所向。2020年，我们将集中精力干好事关改革发展的大事、集中资源做好事关群众福祉的要事，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全力谱写新时代追赶超越、“三个勉县”建设新篇章。
(一)精准施策补短板、夯基础，构建更为全面的小康社会。紧盯目标，靶向发力，打赢打好三大攻坚战，全面建成经得起实践、人民和历史检验的小康社会。
打好精准脱贫攻坚战。聚焦“三落实、三精准、三保障”，继续深化产业扶贫“4455”带贫增收机制和就业扶贫“五大工程”，落实教育、医疗、生态、兜底等扶贫政策，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，统筹推进苏陕扶贫协作、铁路定点扶贫和社会帮扶，顺利完成剩余1850户2779名贫困人口减贫任务。坚持巩固脱贫成效同防范返贫风险两手抓，严格落实“四个不摘”要求，深入推进“三排查三清零”工作，持续加强“边缘户”“脱贫监测户”动态监测，确保脱贫人口不返贫、非贫群体不致贫。立足村情实际和资源禀赋，统筹整合涉农资金3.07亿元、落实项目393个，全力补齐15个攻坚村短板、提升155个巩固村成效、放大27个振兴村优势。持续开展移风易俗涵养文明乡风活动，不断完善村规民约，灵活运用道德积分银行，积极营造乡风文明新风尚。
打好污染防治攻坚战。围绕“蓝天、碧水、净土、青山”四大保卫战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，加快重点行业脱硫脱硝及除尘提标改造，抓好煤炭削减、秸秆禁烧、老旧车淘汰、洁净煤推广，确保全年空气优良天数不低于318天。严格落实河长制、湖长制，深入推进河湖“清四乱”和“最美河流”三年行动，年内完成全县河湖划界工作;严格实行排污许可证制度，扎实开展重金属、固体废物污染等专项整治，推动全域水质和土壤环境持续向优。全面推行山长制，不断深化违建别墅、秦巴“五乱”问题清查整治，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为，坚决守住秦巴区域生态安全底线。严格执行污染物排放标准和清洁生产评价指标，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，严控高污染、高能耗、高排放项目进入。系统推进退耕还林、天然林保护、小流域治理、水土保持等生态项目建设，全年造林1万亩、义务植树100万株。
打好风险防范攻坚战。牢固树立底线思维，按照“控增量、去存量、守底线”原则，规范政府购买服务和投融资行为，健全政府投资类项目资金平衡方案，坚决遏制隐性债务增量，有序化解地方债务风险。完善金融风险预警监管体系，深化金融市场清理整顿，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债等行为，促进金融同实体经济间良性循环。认真做好防汛抗旱、森林防火等防灾减灾工作，不断加强危化品、非煤矿山、交通运输、建筑工程、城市消防等关键领域安全隐患排查整治，持续巩固安全生产良好态势。
(二)调优结构提质量、增效益，创建更富活力的农业农村。以补齐全面小康“三农”领域短板为抓手，培优壮大特色农业，健全完善服务体系，试点推进乡村振兴，推动“三农”事业繁荣发展。全年完成农业总产值43.7亿元，增长4%。
加快产业振兴步伐。全面落实“3+X”产业发展奖补办法，持续扩大特色农业产业规模，不断提高集约化、规模化、专业化发展水平。全年粮油产量分别稳定在13.5万吨和3万吨以上，茶叶、中药材、猕猴桃总面积分别达19.4万亩、13.4万亩和2万亩，肉牛、肉羊饲养量分别达4万头和1.5万头，生猪饲养量恢复到50万头、家禽养殖量稳定在200万只以上。紧盯农产品加工、仓储等关键环节，积极向上争跑项目，加快推进在建项目，力促辣椒精深加工、千吨农产品保鲜库、万头猪场等项目年内建成。
构建新型经营模式。充分发挥振兴乡村产业服务公司平台作用，健全完善产业营销、技术支持、人才引进等农业服务体系，不断提升农业组织化程度。大力发展“沔水丽农”等商贸平台，用足用好198个农村电商服务站点，持续拓宽农产品对接大市场渠道，35个县级以上重点龙头企业年销售额达10亿元以上。鼓励支持精深加工和高端农产品开发，加快农机技术推广运用，主要农作物综合机械化水平达50%以上。全面完成农村集体产权制度改革，引导推进多种形式的适度规模经营，新培育市级以上龙头企业2家、家庭农场10个、农民专业合作社20个。
建设生态宜居乡村。坚持以美丽乡村建设为主线，扎实开展农村人居环境整治三年行动，深入推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，切实抓好公共设施、村组道路管护，年内新建垃圾转运站15处，创建市级“四好农村路”2条，建设高标准农田2万亩，力争生活污水有效治理、有效管控的行政村分别达80个以上，干净整洁村、乡村振兴样板村分别达95%和10%以上。
(三)多点发力稳增长、促转型，发展更有实力的工业经济。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，盘活存量、做优增量、提高质量，加快转型步伐，推进延链补链，着力形成多点支撑、多业并举、多元发展的工业经济体系。
强化骨干支撑。全面落实工业稳增长措施，全力保障生产要素供给，稳定上下游供应链，重点支持陕钢、汉钢、汉中锌业、尧柏水泥等骨干企业保产能、提效能。不断加快技改升级步伐，大力推动骨干企业延伸产业链、提升价值链，确保尧柏水泥80万立方米混凝土生产线、汉中锌业渣综合利用无害化处理项目6月底前建成达效，陕钢烧结烟气综合治理项目10月底前建成投用。
提升园区承载。科学规划园区布局，用好园区建设专项债券，启动建设现代材料加工示范园、有色冶金加工园和小微孵化园(二期)，年内新建标准化厂房10万平方米，努力打造百亿级产业园区。强化服务保障，加快项目推进，确保ALC利废环保节能新型建材项目6月底前投产，高密度钢屑压块(二期)、高频变压器全自动生产线、年产8万吨钢丝绳弹簧钢项目年内建成，园区新增产值40亿元以上。
壮大小微企业。放宽民营企业准入领域，精简涉企事项审批流程，用好政府性融资担保和应急转贷平台，降低中小微企业融资、用能、物流等成本，助推智达彩印、恒泰服饰等一批中小微企业健康发展，全年政府性融资担保在保额度稳定在2亿元以上，应急转贷平台发放转贷资金1亿元以上。深入实施“个转企、小升规、规升巨”行动，推动市场主体发展壮大、纳规入统，新培育“五上”企业52家。
(四)文旅融合树品牌、拓市场，打造更具优势的旅游三产。坚持资源统筹开发、产业集群发展、品牌联动营销，着力构建全域旅游新局面。
丰富旅游供给。围绕三国历史文化游，继续推进定军山南大门及基础设施项目建设，串联诸葛古镇、诸葛街、武侯祠、武侯墓等精品景区景点;围绕温泉康体养生游，加快九昱汉水温泉酒店装修等后续工程，健全周边吃、住、行、游、购、娱等旅游要素;围绕养河湿地休闲游，抓好元墩龙湾及观花线路、观花点的提升改造;围绕田园风光体验游，做优做精新铺漩水坪、阜川高山茶园等乡村旅游;围绕城区休憩娱乐游，完善一江两岸商业经济圈，加快城区至诸葛古镇段河道疏浚，丰富水上娱乐项目。通过串点成线、连线成面，着力形成全域全季旅游格局，成功创建为全域旅游示范县。
完善管理体系。借鉴外地先进经验和管理理念，聘请职业团队和专业人才，组建旅游运营服务公司，全面统筹景区策划营销、品牌宣传推介、线路打造运营，最大限度把旅游资源转化为竞争优势和综合收益。深度挖掘历史文化、民俗文化、非遗文化，精心策划各类文化旅游活动，积极探索“旅游+研学”“旅游+媒体”等互动模式，力争季季有主题、月月有热点，吸引更多游客来勉旅游。加快完善旅游基础设施，新建旅游公厕7座、停车场2个，游客集散中心年内投入使用。全年接待游客840万人次、实现旅游综合收入40亿元以上。
繁荣消费市场。积极应对疫情对传统消费的冲击，加快消费结构调整，深度挖掘消费潜力，充分释放疫情期间被抑制、被冻结的消费需求。积极培育夜间经济、假日经济等新兴消费，大力发展家政养老、文化体育、休闲娱乐等服务消费，着力创造更加多元的消费场景。以创建电商示范县为抓手，鼓励支持农村电商、直播带货等网销模式，推动传统商贸线上线下融合互动。全年谋划实施商贸流通项目2个。
(五)上争外引扩投资、聚要素，集聚更加充沛的发展动能。深入开展“抓项目稳增长”主题年活动，全力优投向、扩投量、增投效，以扩大有效投资对冲疫情影响。
审时度势谋项目。紧盯中央推进新时代西部大开发、增发地方政府专项债券等重大机遇，聚焦基础设施、乡村振兴、教育医疗、生态环保等重点领域和薄弱环节，挖掘储备一批带动能力强、投资规模大的优质项目，确保项目库储备充足、接替有序。密切关注上级政策走向和投资方向，高标准编制“十四五”发展规划，力争项目总投资突破1000亿元。
不遗余力推项目。围绕审批、建设、投产等关键环节，主动作为、高效服务，力促38个续建项目早建成、72个新建项目早开工、34个前期项目早落地。建立项目资金争取比增量、比排名、比贡献的激励机制，用足占补平衡、增减挂钩等政策，用好城投公司、发投公司等投融资平台，多元破解项目建设土地、资金等资源约束。全年争取上级专项资金12.7亿元，申请发行政府债券3至5亿元，完成城乡建设用地增减挂钩1500亩。
全力以赴引项目。坚持招商与安商并重，强化财政引导作用，完善招商引资优惠政策，全力营造亲商宜商的发展环境，吸引更多优质企业来勉投资、更多高端人才来勉兴业。坚持走出去与请进来并举，扎实推进产业链招商、以商招商、以企招商、驻点招商，加强同长三角、珠三角、京津冀等地区优质企业的衔接交流，力争每月有主题活动、有新签项目、有资金落地。全年招商引资到位资金增长8%以上，实际利用外资600万美元以上。
(六)精建强管增内涵、提品位，塑造更显魅力的城市风貌。围绕撤县设市目标，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，聚力打造宜居、宜业、宜商、宜游的现代城市。
强化规划管控。结合城市功能定位、空间板块和人文特色，科学编制国土空间规划，合理布局生态、生产、生活“三大空间”，多规合一、以规控建，力促县镇村统筹、产城人融合。完善城乡建设管理标准，加大城乡规划执法力度，突出抓好主干道路风貌管控，坚决杜绝规划落空、有规不依、随意变规等乱象，零容忍打击违法占地、乱修乱建等违法行为，切实维护规划的严肃性和权威性。
优化城市架构。统筹推进以交通路网、排水管网为重点的城市基础设施建设，全年实施市政项目17个、计划投资18.3亿元。江滨北路东段及延伸段、江滨南路西段二期、继光汉江大桥年内建成通车，沿汉江一环、绕县城二环年内贯通，“两环、三区、五轴”的城市发展格局初步形成。加快推进锦湖城市之星、中兴商业等城市综合体项目建设，持续抓好棚改征迁及安置房建设;有序实施和平路、汉江路雨污管网改造提升和城市集中供暖、老旧小区改造等惠民工程，着力构建适度超前、功能完善、便捷高效的城市体系。
加强城市管理。坚持精治、共治、法治相结合，全面落实“街长制+门前三包”，积极推行垃圾分类处理，探索实施“智慧城管”项目，提升城市精细化管理水平。以深化城市管理提升年为抓手，扎实开展市容市貌、交通秩序、市场管理等“十大专项整治”行动，下硬茬解决集贸市场、背街小巷、城乡结合部等区域“脏乱差”问题。巩固提升国家森林城市、省级生态园林县城创建成果，年内顺利通过国家卫生县城、省级文明县城复审验收。
(七)改革开放优机制、强服务，营造更为优越的发展环境。顺应新时代新要求，坚持以改革强动能、以创新激活力、以融合聚要素，为推动高质量发展创造良好环境。
持续深化关键改革。聚焦“一门、一网、一次”，加快实施相对集中行政许可权改革，全面实现行政审批事项“三集中三到位”，政务服务事项网办率提升至90%以上。优化税收咨询办理服务，全面落实减税降费政策，力促企业轻装上阵谋发展、群众真金白银得实惠。深入推进财政绩效管理改革，构建绩效与预算一体化管理体系，提高财政资金使用效益。推进园区管理体制机制改革，探索建立“政府推动、多元投入、企业经营、市场运行”的新模式，不断激发园区发展活力。加快五大领域综合行政执法改革，规范执法行为，减少多头执法、多层执法。
大力实施创新驱动。围绕钢铁、冶金、建材三大工业主导产业，加强同汉中钢铁产业创新研究院等产学研平台的合作，补强产业链、做大产业群，巩固提升传统产业综合效益，全年培育高新技术企业4家。加强与西北农林科技大学等科研院所的对接，共建专家工作站3个，引进驻站指导专家人才3名以上。支持玺粮、程锦、汉唐、琼熙等企业申请有机认证，着力打造县域有机农业新名片。
全面提升节点优势。立足关天、成渝节点区位优势，依托县域交通路网汇聚、物流运输发达基础，以构建大枢纽、建设大通道、繁荣大流通为重点，加快推进国道108改扩建、汉运司改建、勉东火车站站前路建设等交通枢纽工程，培优壮大仓储物流、信息服务、道路运输等商贸行业，全面提高物资集散能力和交通运输效率，推动勉县全方位融入关天、成渝经济区。
(八)不忘初心惠民生、谋福祉，创造更高水平的幸福生活。始终坚持以人民为中心，全力保障基本民生、保持社会稳定，持续提升人民群众幸福感、认同感、获得感。
常态化开展疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，认真做好外来人员监测管控、密集场所体温监测、重点部位出入登记等工作，持续巩固疫情防控成效。理顺医药卫生体制，完善疾病防控体系，健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治机制，重点抓好县医院精神病专科医院建设、中医院迁建，加快补齐公共卫生领域短板弱项，不断提高医疗服务水平。
增强公共服务能力。优化教育资源配置，完善教育基础设施，年内新改造农村薄弱学校2所，实验小学分校建设项目7月底前开工;顺应职普招生比例要求，积极推进产教融合、校企合作、开放办学，打造一批吸引力强、就业率高的特色专业。大力发展体育事业，完善公共体育设施，积极开展体育活动，年内建成社会化足球场11个。深入实施文化惠民工程，全年举办大型文化活动10次以上，开展文化下乡惠民演出200场以上，更好满足人民群众的精神文化需求。
加大政策保障力度。认真执行低保提标、临时救助和特困对象、残疾人补贴等惠民政策，健全完善县镇村三级退役军人服务体系。全面落实减负、稳岗、扩就业措施，积极开展高校毕业生、返乡农民工、农村贫困人口等重点群体就业创业指导服务，年内新增城镇就业3800人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。加强城乡养老服务设施建设，支持社会力量发展普惠托育服务，解决好“一老一小”问题。
改进社会治理方式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾纠纷多元化排查调处机制;完善公共法律服务体系，抓好信访积案化解和重要节点信访稳控，有效控制进京非访和赴省到市集体访。加强公安基层基础建设，深化扫黑除恶专项斗争，坚决维护社会安定、保障人民安宁。深入推进“质量强县”战略，积极创建国家食品安全示范城市及省级食品安全示范县，不断加大市场监管力度，大力整治违规经营行为，努力营造公平有序的市场环境。
三、加强政府自身建设
各位代表，责任考验担当，实干成就伟业。我们将主动顺应时代要求和群众期盼，提振精气神、锤炼硬作风、干出加速度，努力建设人民满意的服务型政府。
(一)旗帜鲜明讲政治。自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、引领发展，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。始终保持政治定力、战略定力、发展定力，不折不扣贯彻落实上级决策部署，确保政令畅通、执行有力。巩固拓展主题教育成果，推动“不忘初心、牢记使命”制度化，筑牢信仰根基，凝聚前行力量。
(二)依法行政守规矩。健全完善重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序机制，真正做到科学、民主、依法决策。坚决执行县人大及其常委会决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，让权力运行更加阳光透明。
(三)敢于担当善作为。坚持实干“论英雄”，用好考核“指挥棒”，引领带动政府系统广大干部在应对重大挑战、克服重大阻力、解决重大矛盾中冲锋在前，全面凝聚起推动经济社会发展的强大合力。旗帜鲜明为担当干事者撑腰、对懒政怠政者问责，下更大决心整治“文山会海”“过度留痕”等形式主义、官僚主义问题，切实让改革发展的决策部署落下去、惠及百姓的政策措施实起来。
(四)清正廉洁树形象。严格落实从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决执行中央八项规定及其实施细则，持之以恒纠治“四风”。聚焦重大政策落实、财政预算执行、政府投资项目、扶贫资金使用等重点领域，加大审计监督力度，着力实现审计监管全覆盖，确保人财物管理规范透明、廉政风险可防可控。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费预算，全面压减一般性支出，集中财力保障重点、改进民生、推动发展。
各位代表!全面脱贫、全面小康的历史性时刻即将到来，我们将成为历史的创造者、见证者、推动者!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，迎难而上、笃定前行，为加快“三个勉县”建设、实现撤县设市目标而不懈奋斗!
2022-10-06
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