发布时间：2022-06-20 21:08 责任编辑：wzw@2022
政 府 工 作 报 告
——2021年4月19日在县十五届人大六次会议上
宝丰县人民政府县长 王代强
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就
过去的一年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，县委坚决贯彻落实中央和省市决策部署，团结带领全县人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦建设“四强县”、迈入全国“一百强”奋斗目标，持续深化干部作风整顿暨“争第一、比贡献、树正气”工作，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济持续恢复向好，社会大局保持稳定。全县生产总值完成338.42亿元，增长3.8%、高出全市0.6个、全省2.5个百分点;一般公共预算收入完成16.2亿元，增长13.03%、增速居全市第一、全省第三;城乡居民人均可支配收入达到24863元，增长4.9%。“四强县”建设扎实开局，年度指标完成47项、占73.4%。
一年来，主要做了以下工作：
(一)坚持“一手牵两头”，经济增长明显好于预期
科学有效防控疫情。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，闻令而动，全力以赴打好疫情防控阻击战。顶格成立疫情防控指挥部，严格落实“四早”要求，投入疫情防控资金6093.85万元，千方百计保障防疫物资和生活必需品供应。因时因势调整防控措施，坚持外防输入、内防反弹，健全常态化疫情防控机制。全县人民群防群控、守望相助，除1例输入性确诊病例外，无新增确诊病例和疑似病例，充分彰显了宝丰人民的力量与担当。
全力稳定经济运行。紧盯“六稳”“六保”，积极稳妥推进复工复产、复商复市、复学复课，为经济恢复赢得主动。出台支持中小微企业共渡难关“8条政策意见”，派出首席服务官，加大援企稳岗力度，3月底在全市率先实现规模以上企业全复产。全年减税降费1.72亿元，市场主体逆势增长4728户。建立农民工返岗就业“三全程三统一”工作模式。坚持“停课不停学”，选聘健康副校长的做法被国务院联防联控机制办公室推广。举办“钜惠全城”“马街音乐美食娱乐嘉年华”等活动，社会消费品零售总额增速连续12个月全市第一。
强力推进项目建设。固定资产投资增长8.6%，新开工千万元以上重大项目102个、总投资216亿元，省、市重点项目分别完成年度投资目标的136.5%、129.5%。开展“四比四看”活动，谋划“十四五”重大项目310个、总投资2926.3亿元。坚持“资金、要素跟着项目走”，收储土地4025亩，获批建设用地2529亩，争取上级政策性项目资金和地方政府债券资金41.4亿元。
(二)加快“四强县”建设，发展质量持续提高
大力发展绿色高效农业。建成高标准农田7万亩，粮食生产再获丰收，总产达28.99万吨。新增省级农业产业化龙头企业3家。“一乡一业、一村一品”建设加速推进，李庄乡翟东村荣获全国“一村一品”示范村。全国绿色食品原料标准化生产基地启动创建，培育名优特色农产品35个，“宝丰梨”“宝丰小米醋”入选全国名特优新农产品名录。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县、省级农产品质量安全县。
加快工业转型升级。着力做大做强主导产业，改造提升传统优势产业，规模以上工业增加值增长6.6%。翔隆不锈钢与金汇集团、天津一重实现强强合作，酸洗项目第一条生产线建成投产，不锈钢产值突破百亿元、增加值增长55.5%。规模以上新型煤化工产值近70亿元。河南领创新型碳材料产业园顺利开工，博翔碳素1万吨等静压石墨项目点火试产。实施“三大改造”项目57个，完成年度投资46.7亿元，新增国家级绿色工厂1家、省级智能车间2个。新增规模以上工业企业18家，制造业占规模以上工业增加值的比重提升至72.2%。我县成为全省十大制造业高质量发展综合评价试点县。
着力发展现代服务业。西商农产品(冷链)物流园一期、豫宝物流园一期建成运营，总投资34亿元的平顶山西部多式联运智慧物流园铁路专用线项目成功签约，我县被纳入全省区域物流枢纽布局，获评全省第一批先进制造业与现代服务业融合试点县。“宝丰魔术”入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录，汝窑博物馆、中原解放纪念馆分别获评国家二级、三级博物馆。《宝丰汝瓷等级及鉴定评价》国家级团体标准在北京发布。推出10条精品旅游线路，建成一鸣书居等8家精品民宿，石板河景区获评国家3A级景区。引进总部经济企业12家。全年电子商务交易额达96.2亿元，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县、河南省农产品电商十强县。
(三)聚力三大攻坚，发展短板加快补齐
如期完成脱贫任务。实施脱贫攻坚“七大专项行动”，集中总攻“三大目标”，做好“两类人群”动态监测帮扶。资助建档立卡学生2815人，报销医疗费用1108万元，发放金融扶贫小额贷款1.9亿元，58个扶贫项目全部竣工。顺利实现剩余2个贫困村出列、727户1437人脱贫的目标。
强力改善生态环境。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成“电代煤”4500户，全年空气优良天数达271天，同比增加58天，PM2.5、PM10平均浓度同比分别下降11.5%。深入实施“四水同治”，推广“河长+检察长”工作机制，全市“四水同治”暨清河行动现场会在我县召开。完成迎丰渠等城区污水管网改造，出境断面水质达标比例86%，我县入选全国第三批节水型社会建设达标县。全县露天矿山治理面积1.48万亩，创建国家级绿色矿山2座、省级5座，“三山整治”经验全省推广。新造林2.75万亩，成功创建省级森林城市。
有效防控重大风险。清收县农商银行不良贷款4153万元。设立1.26亿元的企业还贷周转金，帮助企业渡过难关。积极化解存量债务，政府债务余额控制在省定限额以内。天泰花园等问题楼盘化解处置有序推进。
(四)深化改革开放，发展动力活力持续增强
深化重点领域改革。持续推进“放管服”改革，1193项政务服务事项办理时限压缩81.4%，企业开办时间压缩至7小时以内，公共资源交易实现全流程电子化，推行不动产登记“交房即发证”和“一张身份证办理”，实行首接负责制，营商环境持续优化。组建粮油、供销、交通等集团公司，国资国企改革扎实推进。“县管校聘”改革走在全省前列。成立县医疗健康集团，改革医保基金支付方式，实现收支平衡。圆满完成农村集体产权制度改革，入选全国农村宅基地制度改革试点县。
不断提升开放水平。绘制“四张图谱”，落实“四个拜访”，聚焦主导产业，赴浙江永康、广东深圳等地招商推介，签约不锈钢再生资源加工等亿元以上项目31个、总金额196.4亿元。全年利用省外资金163亿元，增长18%;利用境外资金7000万美元，增长11%。加快园区转型升级步伐。县产业集聚区在全省率先完成公司化改革，重返全省“一星级”。特色商业区经省发改委批准，更名为宝丰县现代服务业产业园。高铁商务区东广场及站前路建成投用，平顶山西站旅客日吞吐量突破2000人次，宝丰开放的大门越开越大。
持续增强创新能力。创建省级企业技术中心1个、省级工程技术研究中心1个、市级工程技术研究中心5个、市级重点实验室3个，争取省、市科技重大专项5个。博翔碳素与中南大学共建国家重点实验室平顶山新型碳材料研究中心，五星石墨与湖南大学共建研究生联合培养基地。铁福来成为国家专精特新“小巨人”企业，荣获省长质量奖提名奖。瑞贝佳等3家企业荣获第九届中国创新创业大赛省赛优秀奖。新增国家高新技术企业4家。
(五)加大统筹力度，城乡协调发展步伐加快
提升城市品质。深入实施城市建设提质工程，改造完成老旧小区18个，基本建成棚改安置房3227套，提档升级东兴二路等15条道路。开通5G基站92座，实现核心城区连片覆盖。建成开放法治公园等公园6个，文笔山绿博园建设有序推进。建成垃圾分类示范点17个，平顶山生活垃圾焚烧热电联产项目点火运行。城区污水加速“入网”。拆除“双违”建筑近15万平方米。顺利通过全国文明城市提名城市年度测评和国家卫生县城复审。
建设美丽乡村。加快乡村振兴示范带建设，打造出邢庄、姚店铺等示范村，赵庄镇被命名为第一批省级“美丽小镇”。完成农户改厕2.8万户，农村生活垃圾有效治理率达到95%，农村人居环境整治三年行动目标任务如期完成，荣获全省农村人居环境整治先进县。“三清”工作扎实推进，在全市率先完成乱占耕地建房问题图斑清查工作，成为全省五个试点县之一。
贯通城乡发展。净肠河、玉带河、石河等17条河道顺利连通，初步实现以水润城、水美乡村目标。天然气管网延伸覆盖11个乡镇，超过3万户农村家庭用上天然气。完成国省干线公路大中修工程20.3公里，新建改建农村公路87.6公里，累计开通城乡公交线路38条、旅游线路5条，成功创建省级绿色交通试点县。
(六)倾力改善民生，社会大局和谐稳定
千方百计保障民生。在财政收支矛盾突出的情况下，重点保基本民生、保工资、保运转，财政民生支出26.21亿元，占一般公共预算支出的73.15%。城镇新增就业8711人，新增转移农村劳动力就业2730人。完善社会救助体系，城乡低保标准高于省、市平均水平，累计发放价格临时补贴和临时救助资金466.9万元，切实保障困难群众基本生活。城乡居民门诊统筹制度全面实施。完成危房改造122户。
大力发展社会事业。实施“互联网+教育”信息化建设，新招录教师382人，4个乡镇第二中心幼儿园主体竣工，2个教师周转宿舍项目建成投用。高考本科上线2374人，县一高荣获市长质量奖。县人民医院改扩建项目主体完工，县中医院整体搬迁工作顺利完成。成功创建国家慢性病综合防控示范区，全国“智慧卫监”现场会代表到我县观摩，全省卫生监督信息化工作暨综合考评研讨会在我县召开。县文化服务中心项目主体完工，累计建成331个基层综合性文化服务中心和27个文化馆、图书馆乡镇分馆，开展“千名文化志愿者下基层演出活动”810余场。成功举办县第四届职工运动会。
切实加强社会治理。12345民呼必应平台建成运行，便民服务效率大幅提升。深入开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势持续稳定，全市双重预防体系建设现场会在我县召开。加强市场食品药品监管，成功创建省食品安全示范县，确保人民群众“舌尖上的安全”。依法做好信访稳定工作，着力解决群众的合理诉求，赴京访下降17.4%。成功打掉套路贷、跨境网络赌博和“法轮功”邪教等重大犯罪团伙，持续推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持稳定。高质量开展第七次全国人口普查。此外，民族宗教、烟草、史志、档案、气象、人防、国防动员和民兵预备役等各项工作都取得新的成绩。
我们始终把加强政府自身建设和提高治理能力摆在重要位置，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议246件、政协提案153件。加强审计监督，节约财政资金近3200万元。严格落实基层减负要求，政府发文数量较上年减少35.4%。深入推进法治政府建设，清理规范性文件144件。扎实开展“厉行节约、反对浪费”专项活动，较好完成了“三保”任务。
各位代表!
2020年是“十三五”规划收官之年。五年来，全县上下坚决贯彻落实中央和省市决策部署，把加快发展作为全县人民最根本的福祉，抓经济、促转型，打基础、谋长远，勇改革、重实干，实现了一系列重大突破。相继被确定为国家级可持续发展实验区、国家说唱文化生态保护区、国家重点开发区域和省优化开发县等“国”字号、“省”字号发展区域，为我县加快发展提供了巨大空间和优越条件。“十三五”规划确定的主要目标任务总体完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，为全面建设社会主义现代化新宝丰奠定了坚实基础。
这五年，是我县综合实力大幅提升的五年。全县生产总值接近350亿元，是2015年的1.35倍;一般公共预算收入突破16亿元，是2015年的1.96倍。县域经济综合实力成功迈进“中部百强县”，荣获国家第一批采煤沉陷区综合治理试点县、全国第一批畜牧业绿色发展示范县、全国农业绿色发展先行先试支撑体系建设试点县等“国”字号荣誉，发展之路越走越宽，综合实力越聚越强。
这五年，是我县转型发展成效显著的五年。不锈钢、新型煤化工等主导优势产业不断发展壮大，建材、陶瓷、绿色食品等传统产业持续优化升级，文旅、仓储、物流等现代服务业蓬勃发展，涉煤产业比重下降到四成以下，三次产业结构优化调整为6.7：50：43.3，第三产业比“十二五”末提高8.4个百分点。规模以上工业企业总数破百，国家高新技术企业达到20家，税收占一般公共预算收入比重超过80%。县产业集聚区营业收入突破200亿元。五年来滚动实施重点项目531个，完成投资745.5亿元，为县域经济结构调整、高质量发展提供了有力支撑。
这五年，是我县城乡发展日新月异的五年。郑万高铁开通运营，我县综合交通枢纽优势更加突出。城市建设全面提质，打通前进路、中兴路、文峰路等13条断头路，新建棚改安置房16364套，改造老旧小区41个，新建公园17个，人均公园绿地面积达13.4平方米，城市建成区面积由2015年的19.4平方公里增加到24.4平方公里，基础设施承载能力、公共服务能力和精细化管理水平大幅提升，荣获全国文明城市县级提名城市。美丽乡村建设加快推进，创建国家级卫生乡镇4个、省级卫生村93个，国家级文明乡镇1个、省级文明乡镇3个，改善农村人居环境示范村152个、达标村129个。王堂村成为全国乡村治理示范村、全国文明村，龙王沟荣获中国绿色村庄、中国最美乡村、全国乡村治理示范村。农村公路通车里程达1634.3公里，成功创建省级“四好农村路”示范县和绿色交通试点县。城乡交通、环卫、教育等12个“一体化”让乡村更加宜居宜业。
这五年，是我县人民群众获得感不断增强的五年。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力办好民生事实，县财政收入的70%以上用于民生支出，累计达120.5亿元。城乡居民人均可支配收入是2015年的1.6倍。高质量打赢脱贫攻坚战，39个贫困村、2.37万贫困人口全部脱贫。累计为6.93万人次农村低保对象发放低保金1.26亿元。PM2.5、PM10平均浓度较2017年分别下降27%、19.8%，优良天数增加34天;五年间，水利建设累计投入7.6亿元，新增造林面积15.5万亩，复垦工矿废弃地7000余亩，生态环境质量显著改善。新建贾复中学、中兴路小学等城区中小学幼儿园10所，改扩建农村中小学43所、寄宿制学校23所，有效解决“入学难”，顺利通过国家义务教育均衡县验收。推进县域医共体建设，实施县人民医院改扩建、县中医院迁建项目，对乡镇医院、村卫生所进行提档升级，有效解决“就医难”。城乡居民基本养老保险参保率超过95%，基本医疗保险参保人数达50.5万。城镇累计新增就业3.1万人。公共文化服务设施实现城乡全覆盖，全民健身运动和竞技体育蓬勃发展，平安宝丰建设扎实推进，人民群众收获了满满的获得感、幸福感、安全感。
这五年，是全县上下干事创业担当作为的五年。始终坚持以作风建设激发干事创业的热情干劲，强化政治引领，推进正风肃纪，深入开展干部作风集中整顿，持续推进“争第一、比贡献、树正气”工作，创建“党建引领、比拼四季”擂台赛，实施“评星树典”双向激励机制，落实基层党组织星级管理制度，营造了风清气正、争先创优的浓厚氛围。始终坚持以改革创新增强加快发展的动力活力，率先实施公车改革，“宝丰模式”“宝丰经验”由中央车改办向全国推广;县乡财政管理体制改革，调动乡镇组织收入、培植税源的积极性;“县管校聘”改革在全省率先启动，经验在全省推广;土地综合利用改革，助推乡村振兴;“编制下沉”改革，夯实乡村人才支撑。始终坚持以担当作为破解发展中的矛盾难题，迎着困难上，向着问题走，勇于破解复杂矛盾，敢于向先进看齐，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，我县整体工作持续走在全市前列、多项工作处于全省先进，展示了宝丰蓬勃发展的生机与活力。
五年的砥砺奋进，诠释了崇德、尚文、包容、创新的宝丰精神，展现了昂扬拼搏、奋发向上的宝丰作风，开启了高质量发展、强县富民的崭新局面。回顾五年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省、市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部群众，向关心、支持、参与宝丰建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还面临不少困难和问题。一是经济恢复基础尚不牢固，疫情防控还存在诸多不确定性，部分企业生产经营困难增加，投资增长内生动力不强，消费恢复态势较慢。二是长期积累的结构性体制性矛盾依然突出，产业不强、结构不优、质量效益不高的问题仍旧存在，市场主体创新能力不强。三是财政收支矛盾加剧，教育、医疗、住房、养老等民生领域短板依然较多，各类刚性支出逐年增长，财政“三保”压力较大。四是个别干部担当精神、服务意识不强，解决问题的视野不宽，推进发展的办法不多，政府自身建设有待进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
随着黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起、新时代推动中部地区高质量发展等重大国家战略叠加实施，河南在全国发展大局中的地位和优势持续提升。当前，宝丰已经进入新发展阶段，开启了社会主义现代化建设新征程。经过多年奋斗，我县走到了蓄势跃升、跨越发展的重要关口，站到了大有可为、也必将大有作为的新起点。在这一历史方位下，我县战略叠加机遇期、转型发展攻坚期、高质量发展突破期、风险挑战凸显期等阶段性特征明显，我们必须遵循发展规律，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，奋力开创更加美好的发展前景。根据《中共宝丰县委关于制定宝丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《宝丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。
根据县委十二届十一次全会安排部署，“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持稳中求进工作总基调，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给，供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以县域治理“三起来”为根本遵循，以迈入“全国百强县”为总目标，持续开展“党建引领、比拼四季”擂台赛、“争第一、比贡献、树正气”等工作，以持续打造工业强县、物流强县、文旅强县、乡村强县为主攻方向，着力优化结构、补齐短板，进一步增强县域经济综合实力，促进城乡经济更均衡更充分发展，推进治理体系和治理能力现代化，创建我省县域治理“三起来”示范县，实现更高质量、更加公平、更为安全的发展，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，《纲要(草案)》提出了经过5年奋斗，成功实现建成“四强县”、迈入全国“一百强”的宏伟愿景，用“六个新”描绘了“十四五”时期发展的主要目标：一是经济发展取得新成效。“十四五”末，全县生产总值达到700亿元以上，形成1个五百亿级和若干个百亿级的产业集群，新型基础设施建设走在全省前列，县域工业总产值达到千亿元以上，现代物流、文旅及相关产业总产值分别达到百亿元以上，产业结构调整为4:50:46，产业转型升级和创新驱动取得明显成效。二是改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。三是社会文明程度得到新提高。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。四是生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率持续提高，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善。五是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。六是治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，政府行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。
围绕实现“十四五”发展目标，《纲要(草案)》深入贯彻新发展理念，统筹发展和安全，从聚焦制造业高质量发展、加快现代物流业发展、促进文旅产业融合发展、大力实施乡村振兴战略、推进服务业提质增效、提升科技创新能力、提升开放发展水平、全面推进市场改革、推进城乡融合发展、推进生态文明建设、提高人民生活品质、建设法治平安宝丰、加强基础设施建设等13个方面对全县经济社会发展重点任务进行了具体安排。
各位代表!“十四五”规划是今后5年全县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领，承载着人民群众对美好生活的新期盼。我们要按照规划要求，齐心协力，锐意进取，拼搏实干，奋力谱写新时代宝丰更加出彩的绚丽篇章。
三、2021年重点工作
今年是“十四五”规划的开局之年。做好政府工作，必须立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，紧盯建设“四强县”、迈入全国“一百强”奋斗目标，扑下身子、务实重干，确保“十四五”时期经济社会发展开好局、起好步。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长8%以上，第三产业增加值增长9%以上，居民人均可支配收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗降低3%左右，进出口总值平稳增长。
围绕上述目标，重点做好六个方面的工作：
(一)充分挖掘需求潜力，保持经济稳定增长。做好“六稳”工作，落实“六保”任务，发挥投资的支撑作用，全面促进消费，确保经济运行在合理区间。
扩大有效投资。聚焦产业发展、基础设施、社会民生等重点投资领域，紧扣国家和省市重大战略，集中谋划、储备、开工、竣工一批有带动力和支撑作用的重大项目。统筹推进115个重点项目建设，完成投资148.7亿元。加快推进圣诺陶瓷隔墙板和外墙保温一体板项目、香山生态文旅综合体等续建项目建设，建成康龙循环农业示范园、领创大地城等项目，加快“双城古镇”建设，尽快开工平顶山市花博园一期、融拓明筑豫西南绿色装配式建筑产业园等项目。以“四比四看”活动为抓手，强化服务保障，确保重点项目早落地、早投产、早见效。
促进消费增长。顺应城乡居民消费升级新趋势，加快推动养老、育幼、体育、家政等传统消费向高品质和多样化升级。持续开展直播带货等消费促进活动，鼓励发展假日经济、夜间经济、小店经济，积极培育消费新业态、新热点。落实国家促进新能源汽车购置、家电更新等政策，提振大宗消费。依托国家级电子商务进农村综合示范县建设，加快发展农村电商，推动乡镇和村级电商服务站点优化升级，谋划建设电商产业园。加强消费领域信用建设，严厉打击侵害消费者权益行为，营造良好消费环境。
强化要素保障。开展工业用地“标准地”出让，加大土地收储力度，完成土地储备3000亩以上。以实施产业集聚区“百园增效”行动为抓手，盘活利用闲置低效土地600亩以上。聚焦城镇化补短板、采煤沉陷区、中央预算内投资和政府专项债券等领域，全年争取上级政策性项目资金和地方政府债券资金35亿元以上。推进“普惠金融+智慧县域”项目，完善政银企对接机制，着力缓解融资难、融资贵问题。开通引才入宝绿色通道，吸引更多优秀人才来宝发展。
服务实体经济。落实好各项减税降费让利政策，密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，及时完善政策“工具箱”，努力为企业创造稳定有序的发展环境。深化首席服务官和政企干部双向交流工作，坚持联席会议、现场办公、政银企对接等制度，实施重点产业链链长制，全力帮助企业解决发展难题。支持大地水泥等企业上市。加强政府性融资担保体系建设，鼓励金融机构加大应收账款、存贷、订单等质押融资力度，提高中小微企业首贷率和信用贷款比重。深入推进民营经济“两个健康”提升行动，持续深化“一联三帮”保企稳业专项行动，争创首批全省民营经济“两个健康”示范县。
(二)加快产业转型升级，构建现代产业体系。实施“工业项目落地建设年”行动，推进转型攻坚，提升产业质量效益和竞争力，促进经济高质量发展。
推动制造业高质量发展。围绕产业规模化、集聚化发展，统筹推进补齐短板和锻造长板，提升产业链现代化水平。做强主导产业。以新翔隆不锈钢为龙头，完成钢铁冶炼产能指标转移工作，加快实施70万吨冷轧生产线、再生资源加工基地等项目，持续推进不锈钢产业园建设，进一步贯通延伸上、下游产业链，力争不锈钢产值突破200亿元。聚焦新型煤化工产业发展，积极协调煤耗指标，推动洁石煤化二期、京宝焦化二期等项目取得突破，力争新型煤化工产值突破120亿元。做大特色优势产业。加快河南领创新型碳材料产业园建设，进一步拓展石墨制品应用空间，放大新型碳材料产业优势。完成电镀车间建设，加大电镀、镜架、配件等视光企业招引力度，承接深圳、温州等地产业转移，持续打造中部地区视光产业基地。做强高新技术产业。支持铁福来与平煤神马集团成立混合所有制公司，推动国玺超纯等高新企业加强科技研发、提质扩能。改造提升传统产业。推进工业企业“三大改造”，实施项目33个，完成年度投资39亿元以上，再培育一批省级以上绿色工厂、绿色环保引领企业和智能车间，加快传统产业向绿色化、智能化、高端化迈进。全年新增规模以上工业企业10家以上，高新技术产业、战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重分别提高1.5个百分点以上。
加快发展现代服务业。“物流强县”建设方面，重点是抢抓“两业”融合试点、区域物流枢纽建设等机遇，加强物流载体建设和物流主体培育，推进现代物流提速扩容。加快公铁联运智慧物流港、西商农产品(冷链)物流园二期、豫宝物流园二期等重点项目建设进度，尽快开工平顶山西部多式联运智慧物流园铁路专用线控制工程、平顶山(宝丰)农产品智慧仓储保鲜冷链物流园等项目。发展“互联网+物流”，推进河南国玺超纯数字协同制造共享管理服务平台、“西商云”农产品大数据服务中心等项目建设，持续做好传统商贸服务业提质升级工作，力争全县物流总额增长10%。“文旅强县”建设方面，重点是深化全省旅游标准化示范县创建成果，挖掘整合传统文化资源，培育壮大文旅企业，促进文旅深度融合。推进马街曲艺古镇、清凉寺汝官窑遗址公园、黄河文化——说唱文化生态保护区非物质文化遗产综合展示馆等项目，做好小李庄遗址等黄河文化及夏文化保护传承工作，加快县文化服务中心建设，完成中原解放纪念馆陈展改造并对外开放。编制完成县全域旅游总体规划，引导扶持民宿产业发展，开工建设龙泉山生态农业旅游示范园项目，培育发展乡村旅游、研学旅游。抓好马街民俗园、湛河源莲花湿地景区、龙王沟乡村振兴示范区等国家4A级、3A级景区创建工作。推进张沟民宿集群项目。办好农民丰收节、油菜花节等节会活动，促进旅游消费增长。举办中国·宝丰魔术文化节暨河南省第六届杂技“百戏奖”魔术比赛，加快赵庄镇互联网+魔术产业园及仓储物流项目建设。举办第一届中国(宝丰)官窑瓷器联盟大会、中国(宝丰)官窑瓷器烧制技艺大赛，推进景德镇善隐陶瓷等企业尽快落户我县，积极申报省级汝窑文化生态实验区。繁荣发展文化事业。推进“两馆一站”及公共文化场馆免费开放，扎实开展农村电影放映、送戏下乡、新时代文艺宣传队基层巡演等文化惠民工程，办好县第三届农民运动会等体育活动，让城乡群众文化生活更加丰富。
增强园区发展带动能力。完成县产业集聚区规划修编，强化与高新区“一区多园”联动发展。实施晋星升级行动，县产业集聚区营业收入达210亿元以上，争创“二星级”，力争进入全省产业集聚区30强。深化集聚区公司化改革，完善绩效考核等机制，增强集聚区发展活力和效益。加快煤炭循环经济产业园地下管廊等配套设施建设，提升园区燃气、蒸汽、余热等资源循环化利用水平，通过全省第二批化工园区创建验收。完成现代服务业产业园区规划编制和职能转变，发展平台经济，打造经济新优势。完成高铁商务区站前路、综合交通体和东广场项目剩余工程，推进西广场片区土地开发项目，把高铁站打造成我县对外开放的新门户。
(三)加快乡村强县建设，推进农业农村现代化。扎实做好新发展阶段“三农”工作，全面推进“五个振兴”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，开创乡村振兴新局面。
大力发展现代农业。牢牢把住粮食安全主动权，以“长牙齿”的硬措施抓好耕地保护，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加大水利等基础设施建设力度，完成100个村水系连通。提高主要农作物生产机械化水平，加快实施2021年4万亩高标准农田建设项目，完成1万亩高效节水灌溉示范区项目，确保粮食总产量稳定在28万吨以上。抓好县农科所搬迁工作，加强小麦等新品种选育和推广，提升我县农业科研水平。扎实推进“一乡一业、一村一品”建设，持续调整种养业结构，扩大秋月梨、食用菌种植规模，打造西部浅山区复合型产业示范带。继续恢复生猪产能，确保年出栏30万头。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，建成30万亩全国绿色食品原料标准化生产基地，认证绿色农产品15个、地理标志农产品1个，再创建1个全国“一村一品”示范村。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，大力发展农产品精深加工，以伊利、康龙等企业为龙头，加快农村一二三产业融合发展。建成优然牧业万头奶牛牧场，加快珍稀菌产业园建设，争创省级农业产业园区。
实施乡村建设行动。加快实施“气化乡镇”工程，确保9.5万户农村家庭具备天然气通气点火条件。实施“四好农村路”示范创建提质工程，加快石香线、扶贫一号路等9条道路改建，推动农村公路提档升级。推进乡村振兴示范带建设，高质量打造龙王沟乡村振兴示范区。加强杨庄镇马街村、大营镇白石坡村等传统村落保护。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，持续开展“三清”行动，抓好农村改厕、垃圾污水治理、村庄亮化绿化美化等工作，完成农户改厕1万户，再创建“四美乡村”10个、“精品美丽乡村”10个、“五美庭院”5000户。加大新型职业农民和乡土人才培训力度，推动乡村人才振兴。
巩固脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，建立促进稳定脱贫和防范返贫的长效机制。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的监测和针对性帮扶，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。继续精准施策，加强易地扶贫搬迁后续扶持，促进扶贫产业提档升级，做好脱贫人口稳岗就业，让脱贫人口有稳定收入。
持续推进农村改革。深化农村集体产权制度改革，实施集体经济三年发展提升行动，进一步发展壮大村级集体经济。加快培育新型农业经营主体，建成更多农业产业化龙头企业、示范合作社和家庭农场。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。完善农村承包地“三权分置”办法，提升土地适度规模经营水平。以全国农村宅基地制度改革试点县建设为契机，进一步完善农村宅基地分配、流转、使用等管理制度，盘活农村闲置宅基地，深入推进乡村振兴。
(四)以改革开放创新为动力，培育发展新优势。坚持改革为要、创新赋能，进一步提升开放水平，激发市场活力和社会创造力，努力在县域经济高质量发展的比拼中赢得主动。
强化科技创新引领。深入实施创新驱动发展战略，发挥企业在科技创新中的主体作用，加强与省内外知名高校院所、领军企业、科研机构的合作，加快建设一批工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室。支持旭阳兴宇公司建设国家级碳材料研发中心，加快中南大学(国家)技术转移中心宝丰分中心建设，新增省级工程技术研究中心1个、市重点实验室2个。实施培育创新型企业三年行动计划，推动创新型企业“微成长、小升高、高变强”，培育更多专精特新企业。全年新增国家高新技术企业3家以上。积极争创国家级知识产权示范城市。
深化重点领域改革。推进财税体制改革，科学制定中期财政规划，探索建立跨年度预算平衡机制，将绩效评价与部门预算安排紧密挂钩，提高财政资源配置效率和使用效益。开展国企改革三年行动，建立现代企业制度，完善国有资产监管机制，确保国有资产保值增值、国有公司稳健发展。统筹推进“医疗、医保、医药”三医联动改革，加强医疗健康集团建设，促进“互联网+医疗健康”发展。全面推行林长制，深入实施自然资源管理“一网两长”制。扎实推进金融、交通运输等领域改革，切实在改革中求突破、谋发展。
全面提升招商实效。完善招商选资政策，加大项目落地考核力度。进一步完善“四张图谱”、推进“四个拜访”，充分发挥京沪郑招商服务专班作用，重点围绕产业延链补链强链，加强与行业协会、商会联动，推进以商招商、大员招商、精准招商，突出招大引强，招引更多亿元以上主导产业延链补链项目落地。瞄准长三角、珠三角等发达地区，举办不锈钢、新型碳材料、视光等产业专题招商推介活动，力争利用省外资金200亿元以上。加强重点外贸企业跟踪帮扶，支持优质企业拓展海外市场。
大力优化营商环境。深化“放管服”改革，进一步精简行政许可事项和办事流程，压减行政审批办理时限，广泛推行告知承诺制。推进“互联网+政务服务”建设，充分发挥县大数据中心作用，实现更多事项“一网通办”“一证通办”“掌上可办”。继续开展“看宝丰、议宝丰、兴宝丰”活动。全面落实我省优化营商环境条例和支持民营企业改革发展“20条措施”，深入开展营商环境评价、“寻标对标创标”和主动服务活动，落实首接负责制，进一步提高行政效率和服务水平，努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的一流营商环境。
(五)加快新型城镇化，推动城乡融合发展。以增强县城辐射带动能力、完善城镇服务功能为重点，加快基础设施建设，增强环境承载能力，成功创建全省县域治理“三起来”示范县。
深入实施城市建设提质三年行动。推进城市更新，启动昌盛路、庆丰路等16条市政道路建设，实施山河路、前进路提档升级，确保发展路、兴宝四路等5条道路建成通车。加快推进四德公园、文笔山绿博园等项目建设，建成开放八一公园、科技公园。推进市政管网、污水垃圾处理、停车场、城区充电桩等基础设施建设，完善城市功能，不断提升城市产业发展和人口聚集承载力。开展“电力秩序整治年”行动，重点规范电线秩序和电费价格。加快“智慧宝丰”建设，提升城市精细化管理水平。推进棚户区改造，竣工交付棚改安置房732套。规范发展住房租赁市场。实施创建全国文明城市三年规划，着力建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。
加强基础设施建设。配合推进焦唐高速、平顶山大西环等重大交通工程建设，加快洁石煤化路改扩建、宝石快速路提档、S520郏汝线改建等项目进度，启动S241洛驻线、乌海线等道路改建工程，畅通对外开放通道。抓好城区水系生态修复、中小河流治理重点县综合整治和水系连通、北汝河剩余河段治理、水务发展及改造等重点水利项目建设。推进餐厨垃圾无害化处置、垃圾焚烧炉渣再生资源综合利用项目建设。加快推进35千伏宝闹线等2条电力线路迁建工程。
推进生态文明建设。把实施碳达峰、碳中和作为政治任务，持续加强污染防治，抓好高耗能产业转型升级，深化“三散”治理，实现主要空气质量指标“两降一升”。继续开展河湖“清四乱”专项行动，落实河长湖长制，加大巡河巡湖力度，确保地表水出境断面水质达标。强化土壤污染管控和修复，打好净土保卫战。大力加强生态建设，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。引入社会资金，实施“三山”整治生态环境提升工程，治理恢复矿山面积800亩以上。大力推进国土绿化，建设国家储备林6000亩，创建国家森林乡村1个、省级森林乡村5个、省级森林康养基地1个，持续改善生态环境质量，争创省级生态示范县。
(六)切实保障和改善民生，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心，加快社会事业发展，持续办好民生实事，着力解决好群众“急难愁盼”问题，提升人民群众生活品质。
办好民生实事。一是加快推进城乡供水一体化项目，实现城乡供水同源、同网、同质。二是拓展优质教育资源，确保平顶山衡水卓越高级中学秋期建成招生。三是继续免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女“两癌”筛查和预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查。四是实施城乡居民高血压、糖尿病“两病”二次报销和大病外聘专家惠民政策。五是启动城区集中供热项目。六是改善农村出行条件，实施400公里乡村振兴农村路网升级改造工程，完成万村通客车提质工程建设。七是开工改造30个老旧小区。八是完成乡村教师保障房一期建设。九是开工建设县妇女儿童医院。十是新建基站107座，5G用户突破5万户，进一步扩大5G网络覆盖面。
强化民生保障。把稳就业摆在更加突出位置，落实就业创业扶持政策，统筹做好高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，新增城镇就业5000人以上，农村劳动力转移就业2100人。成立县返乡农民工创业协会，建设农民工创业园。举办首届创业创新大赛，建设1个大学生创业园和2个创业孵化基地。大力推进全民参保计划，持续扩大参保覆盖面。完善社会救助体系，提高分散特困供养标准,推动城乡低保应保尽保。新建社区养老服务设施4个，推进农村幸福院建设。继续落实城乡居民门诊统筹制度，让群众得到更多实惠。
优化公共服务。推进教育高质量发展。再招录教师350名，实施教师梯级发展培养工程，增强师资力量。加快贾复中学、源丰中学等附属工程建设，4个乡镇第二中心幼儿园和15个校舍维修改造项目秋期投入使用。推进研学旅行活动，优化课后延时服务，促进学生全面发展。建设健康宝丰。抓好常态化疫情防控，做好重点领域、重点人群监管和疫苗接种工作。推进县疾控中心、二级综合医院PCR实验室和乡镇卫生院发热门诊建设。启动县人民医院、中医院传染病区项目，加快建设紧密型县域医共体，推进分级诊疗和双向转诊，持续完善公共卫生服务体系。加强医保基金监管，坚决打击非法骗保行为，管好用好群众的看病就医钱。
创新社会治理。树牢底线思维，着力防范化解重大风险，压实银行清收化解不良贷款的主体责任，做好化解政府隐性债务工作，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。扎实开展安全生产专项整治三年行动，强化风险隐患双重预防体系建设，确保安全生产形势持续稳定。推进乡镇应急救援站建设，积极创建省级安全发展示范城市。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。推进水泥产品等3个省级质量监督检验中心建设，创建河南省质量强县示范县。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动信访矛盾化解。加强城市社区规范化建设，高质量完成村(社区)“两委”换届工作。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击套路贷、校园贷等违法犯罪行为，加大对基督教私设聚会点的排查管控力度，维护社会大局稳定。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，做好外事、侨务、对台工作，加强统计、史志、档案、气象等工作。
各位代表!新阶段、新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求，我们将忠诚履职、负重奋进，不断加强政府自身建设，推进政府治理体系和治理能力现代化。旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，严守政治纪律、政治规矩，深入开展党史学习教育，牢记初心使命，努力建设人民满意的服务型政府。深入推进依法行政。全面落实行政执法责任制，健全依法决策机制，严格按制度履职尽责，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会和舆论监督，加强审计监督，以更大力度推进政务公开，争创省法治政府建设示范县。持续加强作风建设。巩固深化干部作风整顿成果，深入推进“争第一、比贡献、树正气”工作，继续办好“党建引领、比拼四季”擂台赛，大力整治形式主义、官僚主义，弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，激励担当，崇尚实干，提高服务质量和行政效能，用政府工作的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。切实加强廉政建设。严格落实全面从严治党要求，认真落实中央八项规定精神，健全重点领域风险防控机制，进一步扎紧制度“笼子”，从源头上规范权力、遏制腐败，营造风清气正的政治生态。坚持厉行节约、带头过紧日子，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表!志不求易者成，事不避难者进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，守正创新，拼搏实干，加快建设“四强县”、迈入全国“一百强”进程，奋力谱写新时代宝丰高质量发展更加出彩的绚丽篇章，以优异成绩庆祝建党100周年!
名 词 解 释
一手牵两头：即一手抓疫情防控，一手抓经济发展，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。
四早要求：指早发现、早隔离、早报告、早治疗。
援企稳岗：指对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。
三全程三统一：指全程严防严控、全程温馨服务、全程跟踪监管，统一收集信息、统一健康服务、统一运输组织。
四比四看：指比谋划看储备，比招引看投资，比开工看进度，比服务看实效。
脱贫攻坚七大专项行动：指贫困人口再核准专项行动、扶贫项目建设大推进专项行动、扶贫领域信访问题整改专项行动、产业再提升专项行动、行业扶贫政策落实“回头看”专项行动、激发贫困户内生动力专项行动、人居环境改善专项行动。
两类人群：指脱贫不稳定户和边缘易致贫户。
三山整治：指露天矿山整治、绿色矿山建设、废弃矿山生态修复治理。
小巨人企业：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值的处于成长初期的小企业。通过培育可推动其快速健康成长，最终成为行业中或本区域的“小巨人”。
智慧卫监：指在卫生监督领域借助互联网信息技术，创新监督方式、优化执法流程、提升执法效率，实现卫生监督工作的信息化与规范化。
假日经济：指人们利用节假日集中购物、集中消费，带动供给、市场和经济发展的一种系统经济模式。
夜间经济：现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。
小店经济：指由众多小店形成促进大众就业、服务改善民生、驱动多元化消费的经济形态。
百园增效行动：指推动产业集聚区用地提质增效。目标是到2022年底，基本完成零散土地整治及历史遗留问题用地手续完善，全面提高土地资源利用效率。
一联三帮：指党政干部联系民营企业，帮助惠企政策落实，帮助企业纾困解难，帮助产业项目建设。
两业融合：指先进制造业和现代服务业融合发展。
五个振兴：指产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。
粮头食尾：指农业种植在源头，农产品走在餐桌尾端，要着重解决农产品种与销的问题。
农头工尾：指农业在前端，工业在尾端，要推进一产与二产融合，促进农产品精深加工。
气化乡镇工程：指为减少农村散煤和生物质燃烧，持续改善环境空气质量，以大气污染防治重点区域农村“气化”为突破口，分步实施天然气进村入户工程。
四个不摘：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
一网两长制：指自然资源网格化管理田长制、山长制，实现自然资源“全员、全域、全时、全程”网格化监管。
碳达峰：指我国对《巴黎协定》承诺，2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。
碳中和：指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
四个最严：指用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作。
新时代枫桥经验：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领、坚持人民主体、坚持“三治融合”、坚持“四防并举”、坚持共建共享。其中，党建引领是新时代“枫桥经验”的政治灵魂，反映了新时代“枫桥经验”的本质特征;人民主体是新时代“枫桥经验”的核心价值，实现人民利益是新时代“枫桥经验”的价值导向;坚持自治、法治、德治“三治融合”是新时代“枫桥经验”的主要路径;人防、物防、技防、心防“四防并举”是新时代“枫桥经验”的重要手段;共建共享是新时代“枫桥经验”的工作格局。
2022-10-06
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