发布时间：2022-09-05 19:41 责任编辑：www
2020年4月8日在神木市第一届人民代表大会第五次会议上
神木市人民政府市长李世书
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
过去一年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣追赶超越定位，践行“五个扎实”要求，“盘活做精存量，做强做优增量”，承压奋进、合力攻坚，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展仍实现了低位开局情况下的企稳回升和高基数基础上的稳定增长，较好地完成了市一届人大三次会议确定的目标任务，高质量发展迈出了坚实步伐。全年实现地区生产总值(GDP)1362.9亿元，增长7.5%;完成一般公共预算收入91.2亿元，增长4.2%;完成全社会固定资产投资522.9亿元，增长8.8%;社会消费品零售总额达64.6亿元，增长4%;城镇、农村常住居民人均可支配收入达到37000元、15979元，分别增长8%、9.6%。县域经济竞争力位居全国百强县第12位。
一年来，我们重点抓了以下六个方面工作：
(一)着力稳增长、促投资，经济运行在攻坚克难中企稳回升。把稳增长作为经济工作的首要任务，制定工业经济高质量发展若干措施，推行“五张清单”管理模式，一企一策纾困解难，兑现稳增长奖补资金1.03亿元。落实“一保一扩三补”和“增优促中限低”措施，新核增煤炭产能600万吨，9种主要工业品产量稳定增长，全年生产原煤2.67亿吨、兰炭2499万吨，规上工业总产值突破两千亿元大关，达到2036.4亿元，规上工业增加值1028.9亿元，增长8.8%。深入开展“项目攻坚年”活动，实行稳投资“清单式”管理，政府和企业投资项目分别完成投资72亿元、183亿元，对稳增长发挥了重要的支撑作用。率先在榆林市出台促进商贸行业高质量发展意见“20条”，市级仓储物流配送中心建成，“无车承运”落地运营，新增省级电商示范企业2户，发展外贸企业14户，服务业增加值占比达20.4%。强力推进“破难查漏”，固投补统5.1亿元，财税查漏26亿元，新增“五上”企业120户。全面落实减税降费政策措施，民营经济高质量发展“30条”落地实施，为企业减轻税费负担30亿元，民营经济发展质效进一步提升。
(二)着力强产业、优结构，产业发展在优化升级中提质增效。全力推进煤炭安全高效绿色开采，淘汰退出45万吨及以下“炮采”煤矿15处，加快建设升富、青草界、水井渠等新增产能项目，建成国家级绿色矿山9处。加快构建“煤头化尾”全产业链，锦界精细化工和终端产品“园中园”完成布局，金泰氯碱、神信新材料等10个能化标杆项目加速推进，精益化工动力电系统投运、制氢制油装置试运行。加大企业技术改造力度，引导传统产业提质增效、转型发展，工业技改总投资达58.7亿元，增长66.8%。出台支持现代特色农业发展“22条”，新增特色作物种植面积1.3万亩，成立农业产业发展公司，新认定国家级农业龙头企业1家、示范合作社2家，栏杆堡镇成为国家级“一村一品”示范镇，长青农业成为全国农村创新创业孵化实训基地。扎实有效开展“双培双教”工作，189名农民获得高素质职业农民称号。支持文化旅游产业发展奖励政策出台，募集4.75亿元保护开发杨家城，高家堡古镇、碧麟湾等景区提档升级，全年接待游客655万人次，实现旅游综合收益67.3亿元，荣获“第三批省级旅游示范县”称号。《侠路相逢》《那人那事》等一批反映本土文化的优秀影视剧如期上映。瞄准产业短板，精准招商引资，柔性显示材料、康师傅脱水蔬菜等115个具有转型带动力的项目加快落地，招商引资到位资金突破200亿元。
(三)着力防风险、守底线，三大攻坚战在尽锐出战中取得关键进展。整合投入各类扶贫资金2.6亿元，实施扶贫项目231个，1435人实现高质量脱贫，贫困发生率降至0.53%。扎实推进铁腕治污“22项攻坚行动”，启动红碱淖生态环境保护专项行动，窟野河、秃尾河国控断面水质稳定达标，城区餐饮油烟治理和禁烧原煤成果持续巩固，244户“散乱污”工业企业、8宗违建别墅整治完成，570户工矿企业新建物料储棚1380万平方米，新增造林面积15万亩，全年空气质量优良天数达到305天，较2018年增加38天。把整治“明盘”乱象作为重要政治任务，下硬茬清查整顿43个综治项目。扎实开展成品油市场经营秩序专项整顿，依法查处非法黑油窝点5个。坚决守住不发生重大风险的底线，银行业不良率降至2.52%，政府性存量债务保持在较低水平。持续深化安全生产大排查大整治，落实“五项攻坚行动”，启动习惯性违章整治三年攻坚，重点领域安全隐患排查整治实现全覆盖，常态化开展煤矿安全生产现场警示教育，出台整治煤矿违法违规行为15条铁规，中国煤矿安全技术培训中心神木基地挂牌，电石企业机器人出炉机、料面处理机自动化改造完成，安全生产形势稳定好转。
(四)着力谋创新、推改革，发展活力在破解瓶颈中持续释放。锦界工业园区成功获批省级高新技术产业开发区，国家应急管理创新基地和省级农业高新技术示范园申报工作正式启动。成功举办煤炭安全高效开采与清洁利用高峰论坛和第三届兰炭绿色发展大会，神木煤炭科技孵化中心成为省级科技型企业孵化器，三江30万吨(3-30mm)粉煤热解、天元60万吨混煤回转窑热解等技术研发成功，达到国际领先水平。黑马创新中心、毛乌素生态试验站、邵明安院士工作站揭牌成立。新认定高新技术企业8户、科技型中小企业15户。机构改革顺利完成。率先在全省推开园区体制机制改革，整合组建兰炭产业特色园区、经济技术开发区。国资国企改革取得新突破，整合资产运营、金融控股、融资担保等企业组建国有资本投资运营集团，完成能源集团和煤炭公司合并重组。增量配电网规划和供电范围获批，电力直接交易规模达40亿度。新建“三变改革”试点村10个，建成农村集体经济组织405个，规范流转土地17.6万亩。“放管服”改革持续深化，政务服务事项网上可办率达93%，128项高频事项实现“最多跑一次”，企业开办时间缩短至0.8个工作日，新发展市场主体7297户，进入2019年营商环境全国百强县榜单。
(五)着力提品质、强统筹，城乡面貌在建管并举中不断改善。古城保护及危旧房改造正式启动，麟州路中段、古城四街道路和管网入地工程完成，火神庙沟等4个棚改项目稳步推进，提标改造公园、广场5个，维修巷道35条，产业发展服务中心荣获“鲁班奖”，滨河新区公园建成投用，老龙池至幸福大道连接线、店塔工业大桥、泥河大桥建成通车，鸳鸯塔立交半幅通车。城市绿化覆盖率突破40%，人均公园绿地面积达12平方米。城市公共服务和精细化管理水平不断提高，智慧热网节能改造启动，阶梯水价全面实施、完成户表改造2018户，改造提升农贸市场6个，餐厨垃圾处理厂建成投运，野广告、车辆违停、占道经营等城市顽疾得到有效治理。大柳塔试验区建设迈出新步伐，岩溶水引水、大石公路、北大培文学校等项目顺利推进，高家堡、锦界、大保当等重点镇加快建设。深入实施乡村振兴战略，扎实开展农村人居环境整治，新建乡村振兴标杆村1个、示范村19个，完成农厕改造9290座，农村生活垃圾治理率达80%，新建“四好农村路”120公里，四卜树村成为全国美丽宜居示范村。深入开展品牌城市创建活动，国家卫生城市创建通过国家级暗访评估，国家园林县城通过省级复验。央视《乡村大舞台》《亿万农民的笑声》走进神木，城市精神表述词及形象标识征集基本完成，知名度和美誉度有了新提升。
(六)着力惠民生、办实事，百姓福祉在普惠共享中持续增进。全力推动教育高质量发展，大力支持神木中学创建省级名校，义务教育“阳光招生、均衡编班”赢得广泛赞誉，全市普惠性幼儿园覆盖率达92%。促进就业创业，城镇新增就业3015人，登记失业率3.39%，建成11个标准化创业中心。持续开展根治欠薪专项行动，累计为450多名农民工兄弟讨回近540万元血汗钱。推进8类健康细胞示范建设，店塔、西沟卫生院主体完工，建成标准化村卫生室50个。文化事业繁荣发展，《毛乌素沙漠的女人们》喜获全国群星奖，石峁申遗列入国家申遗预备名单，皇城台大台基遗迹入选“2019年中国考古新发现”。设立退役军人关爱基金、孝善养老基金，新建农村互助养老幸福院70个，建制村幸福院覆盖率达42%。“百姓问政”工作扎实推进，解决了一批群众的烦心事、闹心事、揪心事。扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉黑社会组织2个，恶势力犯罪集团4个、团伙6个。深化“平安神木”建设，全面推进“十个没有”创建和“雪亮工程”建设。扎实抓好矛盾排查和化解，前坡路石材厂噪音污染等一批信访积案得到妥善解决，社会大局保持和谐稳定。
在这里，我向各位代表报告2019年十件民生实事完成情况：一是十二中、十三小等8所学校建成投用，京师实验学校启动招生，新增学位1.5万个，“大班额”问题得到有效缓解。二是市区集中供热工程顺利完工，16万人实现“有热共享”。三是东山路二次加压供水工程完工，沿线2万多居民的吃水问题得到解决。四是完成城区旱厕改造23座;纬一路、水龙路“断头路”完成征迁量的78%。五是新增万众广场等3处停车点，增加停车位4000个。六是更新纯电动公交车19辆，“码”上乘车全面实现。七是安装和维修改造路灯7600余盏，城区140余条背街巷道、32个零星片区实现路灯全覆盖。八是建成数据机房1个、应用平台3个，高清监控点856个，人脸卡口70路，“智慧防控”体系更加完善。九是老年人日间照料中心建成，即将投入运行。十是殡仪馆建成，具备运行条件。
各位代表!发展增进民生福祉，发展成果全民共享。我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，继续办好更多的民生实事，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让神木老百姓的生活越过越舒心、越过越红火!
过去一年，市政府把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。扎实推进全面从严治党，全力做好省委巡视反馈意见整改和“以案促改”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息转变作风。全面加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，承办人大代表建议117件、政协提案133件，办复率100%。认真组织“公民代表进政府”活动5期，主动公开政府信息3692条。推行财政资金绩效管理，实现重点项目审计监督全覆盖。与此同时，审计、司法、统计、供销、气象、电力、民族宗教、妇女儿童和武警、消防救援、国防动员、民兵预备役等工作都取得了新成效。
回首一年来的奋斗历程，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、卓越引领的结果，是历届市委、市政府传承接续、久久为功的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协关心支持、有效监督的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向中省市驻神单位、各人民团体、工商联和离退休老同志，向公安民警、驻神部队官兵，向所有关心、支持神木改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表，岁末以来，新冠肺炎疫情蔓延肆虐。在这场严峻斗争中，我们坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻落实中省市各项决策部署，靠前指挥、严密防控，全市党员干部冲锋在前、顽强拼搏，一线医务人员义无反顾、日夜奋战，广大人民群众众志成城、守望相助，公安民警、社区干部、新闻记者、快递小哥等各个领域、各条战线真诚奉献、不辞辛劳，经过全市上下的艰苦努力，我市疫情防控取得阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复。在此，我代表市政府，向所有奋战在防控一线的“战疫英雄”们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到，当前，国内外疫情防控和经济形势正在发生新的重大变化，境外疫情呈加速扩散蔓延态势，疫情输入压力持续加大。对此，我们将及时完善防控策略和应对举措，把重点放在外防输入、内防反弹上来，继续抓紧抓实抓细疫情防控各项重点工作，保持我市疫情防控形势持续向好态势。我们相信，任何困难都挡不住神木人民勇毅前行的步伐，只要全市上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，就一定能够夺取新冠肺炎疫情防控斗争的最后胜利!
二、2020年重点工作
各位代表，问题与成绩相生相伴。神木在短短的20多年时间里，取得了举世瞩目的辉煌发展成就，但是，资源型经济的负面效应也在加快显现，许多深层次问题已经成为制约高质量发展的瓶颈。从自身发展来说，多年来，资源开发的热火朝天掩盖了我们转型升级的乏力和生态环境的压力，快速增长的经济总量掩盖了我们发展质量和效益上的不足，北部矿区的繁华掩盖了我们中南部山区的落后，民生领域的高标准掩盖了我们服务供给上的低质量。和毗邻地区相比，准旗、伊旗与我们地缘相邻、资源相似、人文相亲，但在产业转型、城市建设、改革创新等很多方面持续领先，深刻分析，我们不差资源、不差区位，差的是争先进位的理念和开放合作的思维;我们不差空间、不差人口，差的是改革创新的勇气和务实担当的精神;我们不差文化、不差基础，差的是苦干实干的恒心和无中生有、有中生新的手笔。与全国百强前十对标，无论是经济总量还是经济运行的质量效益，无论是思想观念还是开放程度，无论是营商环境还是体制机制，无论是创业创新还是市场活力，无论是争先创优还是干部作风，等等，我们都相差甚远，更加需要全面学习、奋力追赶。我们必须以舍我其谁的使命感、不进则退的危机感、时不我待的紧迫感，清醒认识差距，全面正视不足，不忘初心使命，坚定发展信心，勇于担当作为，全力以赴答好神木转型升级、高质量发展的时代答卷!
2020年是全面建成小康社会的决胜之年和“十三五”收官之年，今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实省委、市委全会精神，以高质量发展为主线，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照“推进‘一三六’、建设新神木”的整体布局，即紧紧围绕建设“黄河‘几’字弯城市群高质量发展示范市”这一目标，深入实施“一产革新发展、二产高新发展、三产创新发展”三大战略，统筹推进“强产业、兴文旅、促改革、优生态、厚民生、保稳定”六大工程，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
站在“两个一百年”的历史交汇期，立足神木转型升级、高质量发展的新起点，我们要抢抓黄河流域生态保护和高质量发展的战略机遇、国家“一带一路”加快建设的开放机遇、新时代推进西部大开发形成新格局的政策机遇、后疫情时期各类政策红利释放和产业转移的创投机遇、能源革命与化工产业调整的转型机遇以及榆林创建国家能源革命示范区的创新机遇，主动顺应54万神木人民新期待，充分发挥煤炭开发上升期的资源和资金优势，在城乡一体化发展上寻求突破，在县域治理能力和治理体系现代化上率先探索，在提升城市文明程度和影响力上展现担当，牢牢扭住事关神木长远发展、重中之重的十件大事，全力推进。今年和今后一个时期，我们将围绕榆林市委交给神木的“当好领头羊、引领做示范、再上新台阶”新要求，按照市委一届五次全会确定的“推进‘一三六’、建设新神木”总布局，落实一大战略、绘好一张蓝图、打造两张王牌、厚植三大优势、回应三大期待，加快推动神木转型升级、高质量发展。落实一大战略，即深入贯彻黄河流域生态保护与高质量发展战略，按照“共同抓好大保护，协同推进大治理”要求，围绕生态保护、高质量发展、文化传承等重点领域，率先启动一批具有引领性、示范性的重大工程。绘好一张蓝图，即高水平编制“十四五”规划，协同编制国土空间规划，科学谋划支撑神木长远发展的重大政策、重大改革开放举措、重大工程和项目，夯实空间基础，搭起高质量发展的四梁八柱。打造两张王牌，即做大做强能源集团，按照“建大矿、促转化”的思路，整合能源集团资本资源，打造两个千万吨级矿井，建设能化标杆项目，延伸煤化工产业链条。做优做活国有资本投资运营集团，重点发展投资、基金、担保、交易、租赁等五大板块，建成全国一流的国有融资平台。厚植三大优势，一是煤炭资源优势，推进煤炭绿色、安全、高效、智能化开采，加快构建从化工原料到终端产品的“煤头化尾”全产业链;二是土地规模优势，叫响特色农业品牌，围绕打响“国香神木·黄土天成”品牌，发挥农业产业发展公司龙头作用，创建国家级农业高新技术示范区，推动农业产值翻番、效益跨越、农民增收;三是文化旅游优势，搭建“一山二水三城”文化旅游新框架，把神木建成全国知名旅游目的地，打造产业转型新引擎。回应三大期待，一是全力以赴争取包西高铁在神木西设站，早日圆老百姓“高铁梦”。二是以古城危旧房、老旧小区和棚户区三大改造为重点，全面改善城南片区群众生活环境。三是下功夫解决教育、医疗、养老等民生供给“好而不强”的问题，以群众视角办好民生实事，以超常规举措提高民生供给质量，让老百姓学有优教、病有良医、老有颐养。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;地方公共一般预算收入增长2%;全社会固定资产投资达到560亿元，增长7.1%;社会消费品零售总额达到70亿元;城乡居民人均可支配收入分别增长7.7%、8.8%。
围绕实现上述目标，扎实做好以下七个方面工作：
(一)全力以赴稳增长，努力实现发展质量新提升
保持经济稳中向好。一是紧盯“十三五”规划收官和年度目标任务，全面落实工业稳增长各项措施，加强经济运行调度，坚持“五张清单”管理，一企一策精准解决问题，确保经济稳定增长、持续向好。二是全力释放优质产能，推动锦东、朱盖塔、宝兴源等新增产能项目开工建设，力争升兴、锟源、小保当二号等项目达产达效，新核增产能煤矿10处、990万吨，煤炭、兰炭产量达到2.6亿吨、2600万吨以上，工业总产值突破2240亿元。三是实施“育小扶中抓大”工程，落实新增规上企业奖励政策，积极推进“个转企、小升规”，培育新增“五上”企业140户。四是坚持管行业必须管统计，更大力度推进“破难查漏”，在堵塞重点领域税收漏洞、破解三产入统难题等方面加快突破，做到应统尽统、颗粒归仓。
持续扩大有效投资。一是开展“项目谋划提升年”活动，及时跟进国家产业政策和投资导向，围绕“十四五”规划，谋划储备3000亿元投资项目，争取更多项目纳入中省规划。二是开展“项目建设推进年”活动，聚焦424个政府投资项目，抓好项目攻坚行动，争取113个续建项目、268个新建项目上半年全部开工复工，7月底未开工项目调整出清。三是开展“社会投资促进年”活动，做好114个企业投资项目保障工作，发挥好国有资本投资撬动作用，引导民营企业建设一批高端能化项目和优质转型项目，民间投资增长突破30%，非公经济占比达到35%。四是坚持大项目示范引领，抓好锦界过境公路、滨河运动公园等20个政府投资重点项目，推进神信新材料、金泰氯碱等18个10亿元以上的重大产业项目，带动项目加快建设、固投持续增长。五是抓住后疫情时期各类政策红利释放的机遇，全力提速重大工程和基础设施建设，做好产业承接各项准备工作，全面布局信息基础设施改造和5G网络等一批“新基建”项目，抢占项目建设和招商引资最佳“风口”。六是紧盯中省重点支持的能源工程、生态环保、基础设施等八大领域和61个专项，扎实做好项目前期，全员动手争取资金，所有部门单位争资额在去年基础上增加20%，全年争取资金突破6.5亿元。
大力激发消费活力。一是大力开拓产品市场，推动国有煤矿和能化企业产品全部上线交易，举办工业产品促销活动，帮助企业建立稳定的产销关系，主要工业品产销率达到96%以上。二是补齐生产性服务业短板，围绕2240亿元工业产值，重点培育节能环保、研发设计、商务咨询、法务会计等配套服务产业，促进美天能源、软通动力等项目实质落地。三是加快推进“公转铁”，启动建设西物流园区集装站，改造火车站客货两运，确保神朔等主要运输通道铁路客货运周转量只增不减。四是实施消费升级计划，推动大型百货零售企业、购物中心、农贸市场提档升级，推进供销社电子商务物流中心建设，因地制宜打造1条城区步行街，积极发展“夜间经济”，重点片区市场主体适当调整营业时间，服务业增加值占比达21%。五是支持神南“煤亮子”平台做大做强，力争产值突破20亿元，建成经开区矿山机械及配件销售、加工、维修一体化“超市”。
做优做强工业园区。工业园区是经济增长的“稳压器”，稳增长的首要任务是推动园区产值稳定增长。一是建立三大产业园区协调发展新机制，出台引导首位产业发展专门政策，锦界高新技术产业开发区充分利用高新技术提升产业发展水平，重点发展高效节能精细化工、新材料等产业，辐射带动工业互联网等高新技术产业协同发展，加大兰炭产业特色园区国家资源循环利用和煤炭分质清洁利用示范区建设扶持力度，经开区加快布局“一区三园”新格局和省级经济技术开发区创建步伐，形成各具特色、优势互补、协同并进的园区发展新格局，力争把工业园区打造成为经济增长的“主引擎”、项目建设的“主阵地”、完成固投的“主力军”。二是锦界高新技术产业开发区坚持高起点规划、高标准建设，抓好安源路、瑞诚路、振兴路及富油二期进场道路等项目建设，加快建设锦界精细化工和终端产品“园中园”，推动柔性显示材料、石墨烯等一批转型项目建成投产，力争产值达到415亿元、完成固投100亿元、新引进4个优质项目。三是兰炭产业特色园区完成规划整合修编，开展园区清洁专项行动，抓好工业固废填埋场二期、创业大道综合改造等重点项目，推动龙成等重大项目早日建成，力争产值达到300亿元、完成固投50亿元、新引进3个优质项目。四是经开区完成规划修编并获得批准，清理整合长期闲置土地资源，做好滨河新区产业转移承接，抓好两场(厂)及生产力促进中心一期等工程建设，建成标准化厂房3.6万平方米，推动“应急装备产业园”尽快落地，力争产值达到11亿元、完成固投3.5亿元、新引进5个优质项目。五是推进大柳塔试验区产业转型升级，加快大柳塔国家大宗固废综合利用基地尽快落地，启动秦晋蒙“金三角”能矿产业服务综合体建设，加快矿区生态修复和城市更新，力争产值达到509亿元、完成固投35亿元、新引进4个优质项目。
(二)千方百计守底线，奋力夺取三大攻坚战新胜利
决战决胜精准脱贫攻坚战。按照中央1号文件要求，集中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，确保脱贫攻坚战圆满收官，确保农村同步全面建成小康社会。一是全面完成脱贫攻坚任务，打好政策集合、项目集中、资金集聚“组合拳”，安排脱贫攻坚专项资金1.86亿元，深入实施产业、就业、创业“三业联动”，推动镇村基础设施、基本公共服务、村庄基本面貌“三基共进”，高质量实现1843人脱贫。二是扎实开展“三排查三清零”工作，聚焦“两不愁三保障”，结合各级督导反馈问题，卡好时间节点，全面排查问题，严格整改销号，确保顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。三是狠抓脱贫巩固提升，严格落实“四个不摘”要求，建立防范返贫监测预警机制，加强已脱贫户、边缘户分类管理，持续开展后续帮扶和巩固，确保稳定脱贫不返贫。四是抓好脱贫攻坚总结宣传，总结脱贫攻坚经验做法，建立长效机制，推进脱贫攻坚和乡村振兴统筹衔接。
持续打好污染防治攻坚战。一是承接落实好中省市在黄河流域生态保护修复、防洪减灾、水资源高效利用等重点领域布局的重大项目。二是立足神木在黄河流域的独特区位，围绕水源涵养、水土流失治理、污染综合治理、河道和滩区综合提升、黄河文化遗产系统保护等国家重点工程，谋划包装一批重大项目，争取列入中省规划。三是紧盯中省环保督察及“回头看”反馈问题，坚决打好蓝天、碧水、青山、净土“四大保卫战”，坚定推动锅炉拆改、窟野河综合提升、河湖“清四乱”、建筑工地扬尘等铁腕治污31项攻坚行动。开展境内道路、工业园区、企业厂区清洁行动，实现全市所有涉煤企业清洗降尘设施全覆盖，城区二级以上空气质量优良天数不低于305天。结合三北防护林、京津风沙源治理等工程，打造以河湖水系、道路沿线、矿区园区、城镇村庄为重点区域的植被恢复示范点，完成绿化造林17万亩。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，建立废旧农膜、农药包装废弃物等回收和集中利用体系。
坚决防范化解重大风险。一是落实银行主体责任，加快化解存量，始终严控增量，确保不良率持续降低。二是组织政银企有效对接，向金融机构推介优质民间投资项目，解决民营企业融资难、融资贵问题。三是加强政府隐性债务监测预警，清理镇街、园区和市属国有企业债务，确保隐性债务不增加、借新还息不发生。四是完善政府担保机构和政府性基金管理制度，防范化解扶贫领域小额信贷逾期风险。五是严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，扎实开展互联网金融和交易场所专项整治，密切关注、稳妥化解重点企业资金链风险，引导公众理性投资、合法理财，牢牢守护好老百姓的“钱袋子”。
(三)坚持不懈调结构，加快形成动能转换新优势
推进传统工业高新发展。一是深入实施供给侧结构性改革，加快兰炭、小火电等传统产业改造升级、关小上大、提优去劣，坚决淘汰7.5万吨以下兰炭生产装置，支持兰炭企业整合重组、规模发展，启动恒德、三阳泰、陕煤神木能源等示范项目建设。二是推动煤炭安全高效绿色开采和清洁化利用，引进充填开采、煤炭地下气化液化等新技术，进一步提高煤炭资源采出率。推进张家峁、小保当“智慧煤矿”建设，再建成10个绿色矿山。三是坚持以高端能化产业引领工业转型升级，推动榆能杨伙盘电厂、天元660万吨粉煤利用二期等项目全部开工，推进神煤集团技术研发中心建设，当年开工并力争建成柔性显示材料、工业杀菌剂等一批高端精细化工项目，确保国华三期、精益化工和富油环烷基油等项目建成投用、达产达效。四是发挥金属镁产业基础优势，大力支持镁合金加工贸易产业园建设，推动利臻5万吨高端型材挤压项目建成投产，新增一批航空航天、医疗卫生等高附加值铸造加工产品。五是实施工业技改“1+1”工程，推进传统工业智能化、信息化改造，完成工业技改投资50亿元以上。
支持现代农业革新发展。一是充分发挥神木土地资源广、多样性强等优势，新流转土地17万亩，新建宽幅梯田2万亩，引进陕粮集团、中盛农牧集团等龙头企业，走农业规模化、集约化、园区化、特色化道路。二是发挥农业产业发展公司引领作用，启动实施羊子“双百万”工程，扩大杂粮、红枣、黑豆等特色农产品影响力，在全国叫响“国香神木”区域公共品牌。三是以创建省级农业高新技术示范区为引领，做精做优农副产品精深加工，借助农高会等平台抓好产销对接，在榆林、西安等地开设专卖店，打造一批具有国内市场话语权的农产品品牌。四是打造“接二连三”农业全产业链，支持长青现代农牧产业园、盛科现代有机农业生态园打造一二三产融合发展典范，扶持发展定制农业、休闲农业等新业态。五是抓好农业经营主体培育提升，深入实施“双培双教”，培育爱农业、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民300名，培育各级龙头企业5户，创建农业产业化联合体4个，提升管理规范的农民合作社10个。
加快新兴产业创新发展。一是发挥西北部草滩区的自然资源优势，加快布局健康养生、现代农牧、特色旅游等朝阳产业。二是发展以装备制造为重点的新型制造业，全力争取国家应急管理创新基地落户神木，加快北京凌天应急装备基地、科易矿山装备超市落地建设，推动大柳塔新型矿用车辆制造项目下线。三是推动西安“飞地经济科技园”开园运营，形成企业注册在神木、研发实务在西安，创业创新资源异地服务神木的新模式，培育经济转型升级新动能。四是主动对接关中地区军工企业、军用研究资源，争取再引进落地一批无人机、矿井智能设备等军民融合产业，推动陕西天驹、西安特飞院尽快落地。五是依托滨河新区和职业技术学院，集聚一批创业孵化、金融服务、现代商贸、会展经济、中介服务、技术研发等现代服务业企业。力争全年培育高新技术企业5户，科技型中小企业10户，新增省级以上研发机构1家，技术合同成交总金额达到5000万元。
突出文旅产业辐射引领作用。一是围绕“一山、二水、三城”文化旅游框架体系，加快编制文化旅游产业发展规划，谋划一批支撑项目，形成文旅产业提升发展的时间表、路线图。二是以“文化旅游产业建设年”为抓手，启动建设文化创意产业园，稳步推进古城保护、高家堡古镇改造、汽摩越野基地、尔林兔万亩草原开发等重点项目建设，麟州文博苑力争开园运营，新增规上文化企业3家，实现规上文化企业营业收入增长24%。三是全力打造杨家将忠勇文化品牌，推进杨家城实体保护建设，力争开拍电视剧《杨家将》，精心打造《人间正道》《巾帼魂》《麟州忠魂》等精品剧目，加快杨家将武术文化非遗申报，让“杨业故里”成为神木最显著的历史文化地标。四是大力支持石峁申遗，推动石峁遗址博物馆建成开馆，并启动相关文物征集。五是整合各类文化旅游节庆活动，高质量打造春季“中国·神木杨家将文化节”、夏季“中国·神木韵石峁国际论坛”、秋季“农民丰收节”、冬季“黄土魂·神木年”四大品牌活动，加快建设国家全域旅游示范县。
(四)蹄疾步稳促改革，充分激发转型发展新活力
推进关键领域改革。一是树立“群众办事不求人，企业办事不找人”理念，对标全省营商环境20大类81项考核指标，制定出台“办事不求人”行动方案，企业开办和简易注销保持在1个工作日内，不动产登记、工程建设项目施工许可办理分别在3个和50个工作日内完成，工程项目建设审批时间压缩至90个工作日内，确保营商环境考核保持在全省前十名。二是加快国资国企改革，完成能源集团和国有资本投资运营集团实质性整合重组，盘活劣质资产和债务，构建现代企业管理新体制、新机制，理顺资产管理和资本经营关系。能源集团步入生产、加工、运输、销售一体化良性发展轨道。国有资本投资运营集团引导社会资本共同发展，设立村镇银行和民营经济发展基金，实现国有资本合理流动、保值增值。三是持续推进园区改革，完成科级以下人员聘用，建立以亩均投资、亩均产值、亩均税收为主的园区考核评价新机制，盘活闲置土地和低效利用土地资源，腾挪园区发展新空间。四是突破电力、金融领域重点改革，加快飞地经济示范区增量配电改革试点，组建增量配电网项目建设主体并启动项目建设。力争北元化工年内挂牌上市，早日实现主板上市企业零突破。
激发科技创新活力。一是继续办好煤炭安全高效开采与清洁利用高峰论坛和第四届兰炭绿色发展大会，深度对接“大企大校大院大所”，启动组建神木煤炭分级分质利用研究院。二是修订完善鼓励科技企业孵化器发展相关办法，建成双创孵化园并集聚一批创业创新企业。三是做好创业黑马产业创新大会签约项目跟踪服务，推动煤炭安全培训基地等重点项目尽快落地，建立90%的研发机构在企业、90%的科技人才在企业、90%的科研经费在企业、90%的创新成果在企业的“4个90%”考核机制，带动本地企业增加科技创新投入。
深化区域开放合作。一是借助东方龙、东北亚博览会、广州产业招商促进会等平台，每季度组织1场高质量的主场招商活动，力争招商引资到位资金突破220亿元。二是落实《蒙陕合作试验区建设框架协议》，力促香港新亚行矿山机电国际城开工建设，加快世界煤炭文化博览园前期工作，谋划实施一批开放合作示范项目，努力把大柳塔打造成为神木向北开放的“窗口”。三是着力打造中转枢纽，全力争取包西高铁神木西设站，推动沧榆高速榆神段区间限速提高至120公里/时，通用机场力争建成运营，完成西物流园区电力线路改迁，设立保税仓库，大力发展跨境贸易、离岸贸易。四是抓好外贸主体培育工程，力争新发展外贸企业10户以上，进出口总额达到5.5亿元，增长42.2%。
(五)凝心聚力强统筹，展现城乡协调共进新面貌
补齐城南片区发展短板。一是围绕融入呼包鄂榆城市群，高标准编制城市国土空间规划，科学安排生产、生活、生态三大空间，形成南北均衡发展的空间架构。二是完成35处古城危旧房和榆树院巷、西十字巷道改造提升，实现“改一片危房、建一片新居、兴一片产业、富一方百姓”的目标。三是试点开展南片区老旧小区改造，高标准完成264套2.1万平方米居民住宅楼内外部基础设施改造，建立老旧小区改造长效机制，推动老旧小区“旧貌换新颜”。四是有序推进棚户区改造，启动九龙大道东侧地质灾害隐患区居民棚户区改造，按时完成九龙大道隧道口南侧至关帝庙、火神庙沟及九龙大道向南至呼家圪台东山沿线1010套房屋征收任务，利用市场化运作等方式依法依规控制棚改成本。
提升城市综合服务功能。一是实施市政道路提升工程，启动东兴街、铧山路、神华路、兴神路等改造提升，新建朝阳八路、塔墩沟大桥北侧支线，打通纬一路、水龙路、光明路3条“断头路”，完成神光路等37条城市巷道，惠安路上段新建人行天桥，鸳鸯塔互通立交6月底建成通车。二是实施供热能力提升工程，新建恒电家苑、聚福家园、孟家沟等13个换热站，完成泥河加压站外部基础设施建设，实施西沟街道供热工程，解决东山路以东片区及城中村供热问题。三是实施宜居水平提升工程，推进滨河南路、麟州北路、迎宾大道景观公园等绿化美化工程建设，保证市区周边有1-3公里防护绿带，改造提升人民广场、杏花滩公园，力争城市中心公园建成投用。四是实施环境质量提升工程，抓好窟野河综合整治，启动石堡墕片区、大阴山沟排洪渠治理，推进城区污水处理厂提标改造，完成王家畔、丰家塔片区污水收集，让城市容貌更整洁、更有序，市民生活更舒心、更美好。
推进城市严管细管智管。一是严格落实城市国土空间规划，下大力气整治存量违建，加快实现“零违建”。全过程精细化管理城市公共空间、建筑群组、建筑景观、建筑色彩等要素，打造具有神木特色的城市建筑风貌。二是以“两巩固五创建”为抓手，实行违章建筑乱搭乱建、牌匾广告乱贴乱挂、流动摊点乱摆乱卖、建筑围挡乱立乱设“四乱共治”，全面提升城市管理水平。三是开展车辆乱停乱放专项整治行动，按照“停车入位、朝向一致”要求加强人行道停车管理，制定车辆乱停乱放案件处理流程，将人行道违停车辆信息纳入公安交管信息系统。四是全面推行垃圾分类，推进废旧资源回收处理体系建设，加快危险废弃物和医疗废弃物处置设施建设。五是推动大数据、云计算、人工智能在城市治理领域的应用，加快数字城管平台智慧化升级改造，健全城市管理数据库，让群众享受智慧城市建设带来的便利生活。
实施镇村建设提档工程。乡村振兴战略是新时代抓好农村工作的总抓手，城乡一体化是推动农村发展的强引擎。全市上下务必深刻认识深入落实乡村振兴战略、推动城乡一体化发展和做好2020年农村工作的特殊重要性，毫不松懈，持续加力，以项目建设为引领，补齐镇村高质量发展突出短板，坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面胜利。一是补齐镇街基础设施短板，启动建设锦界北片区垃圾填埋场、孙家岔污水处理站，抓好迎宾路街道石窑坪村等重点通村道路建设，实施店塔碾房湾村、西沟丰家塔及芹河片区环境综合整治，推进东过境、神马路、沙贺路、凉河路等区域骨干道路建设，G337神盘路改扩建工程上半年开工建设。二是提升农村基础设施能级，完成农村饮水安全巩固提升工程70处，打造“四好农村路”示范里程114公里，建设通村道路300公里，有序推进较大人口规模自然村(组)通硬化路，落实成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持政策，推进光纤网络和4G网络行政村全覆盖。三是打好农村人居环境整治收官之战，扎实推进剩余130个村人居环境整治，实现建制村生活垃圾有效治理达到90%以上、生活污水有效治理和管控分别达到43%和72%，因村制宜推进农村厕所改造。四是探索“离乡不离土”的城乡一体化发展新模式，推动农村人口向镇区集中搬迁居住、农村土地经营向公司规模化集中经营转变、农民分散就业向在农业产业公司职业化长期稳定就业发展、基础设施公共服务向镇区集中投资建设。五是抓好12个省市级美丽宜居示范村，形成可复制、可推广的经验，努力建设农民幸福家园。六是推动农村综合改革提速加力，推广使用土地流转合同标准文本，完成剩余行政村农村集体产权制度改革，建设运营好农村集体“三资”管理信息平台，启动农村产权交易平台，所有行政村成立集体经济组织。
(六)不遗余力惠民生，共享高质量发展新成果
打造人民满意的教育高地。一是贯彻全市教育大会精神，落实推动教育高质量发展各项举措，神中、四中、七中高考一本上线率分别达到75%、55%、25%。二是集中力量、集中资源支持神木中学、北师大神木学校、北大培文学校提升教育质量。神木中学新校址建成投用，旧址新办初中部。完成北师大神木学校更名挂牌，推进新校址选址建设。北大培文与大柳塔合作办学实现秋季招生。三是大力优化城区学校布局，完成职教中心搬迁，旧址改制为九年制学校，深化神木职院独立办学，推进中高职协同发展，启动新建鸳鸯塔小学、滨河新区九年制学校、神华三期配套学校等一批“填空式”学校，抓好聚福家园小学、滨河新区慈善学校建设，特校新校区年内主体完工，逐步解决城区“择校热”“大班额”问题。四是推动义务教育均衡发展，教师交流轮岗人数达到30%以上，推进优质资源普惠共享。
加快建设“健康神木”。一是启动建设滨河新区综合医院，加强基层卫生服务设施建设，建成投用栏杆堡、店塔、西沟卫生院，组建更具活力的区域性基层医疗中心。二是启动建设国家级医改试点县，推进“四医联动”改革，落实分级诊疗制度，大力发展县域医共体，推进社区卫生服务全覆盖，重点人群家庭医生签约率达到70%。三是提升养老服务水平，加快中心敬老院维修改造，完善农村互助幸福院运行机制。四是深化医疗保障制度改革，建立全民健康档案，推进全民医保信息系统建设，加强定点医药机构和医保基金运行监管，提高全市人民健康保障水平。
统筹发展各项社会事业。一是扎实开展“春风行动”、专场招聘等活动，做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业服务工作，城镇登记失业率控制在4%以下。二是落实保障农民工工资支付条例和农民工工资保证金制度，确保付出辛劳和汗水的农民工按时拿到应有的报酬。三是完成图书馆、文化馆分馆建设，抢抓国家长城文化公园建设机遇，围绕研究发掘、环境配套、文旅融合等重点领域，包装策划一批重大项目。四是推动各类保险提标扩面，扎实做好社会救助、社会福利和“三留守”人员关爱服务。五是强化退役军人服务管理，完善退役军人服务中心运行机制，建好镇级服务站，做好退役军人军属安置，积极创建全省双拥模范城。
各位代表，群众的所想所盼，就是政府的所思所为。今年，我们将围绕解决神木老百姓最关心的热点、难点问题，继续办好十件民生实事：一是实施主城区背街小巷改造提升工程37处。二是建成市医院滨河新区分院。三是新建迎宾路街道日间照料中心和西沙社区康养服务中心，试点开展智慧居家养老服务，为60岁以上老人提供助餐、助洁、助医、助学、助乐的一条龙服务。四是实施以东山沿线地质灾害隐患区为主的棚户区改造，启动华阳、烛光园、市政公司、温馨家园4个老旧小区改造试点。五是扩大集中供热范围，新增集中供热能力100万平方米。六是全面实施滨河路泄洪系统改造。七是推动和谐广场地下商场秋季开业运营。八是建成滨河新区农贸市场。九是启动创建人民小区、塞上欣苑、神木中学等10个生活垃圾分类样板小区和单位。十是非工作时间机关及非寄宿制学校体育设施和停车场向市民开放。
(七)多措并举保稳定，确保社会大局和谐有序
加强和创新社会治理。一是研究出台提升基层治理体系和治理能力的实施意见，加快社区便民服务窗口建设，新建改建社区多功能便民服务场所，研究房地产开发项目代建便民服务场所机制。二是健全社区村组网格管理机制，实现每个网格配备1名专职网格员、1名网格长和多名兼职网格员。三是落实信访联席会议和领导干部包案制度，聚焦涉军、涉教、涉贷等重点问题、重点群体和重点人员，依法依规化解一批信访积案。严厉打击强包强揽、非法阻工等行为，为重大项目建设创造良好环境。四是推进更高水平“平安神木”建设，加大城区青少年和未成年人违法犯罪、南片区入室盗窃等突出治安问题整治力度，大力推进“雪亮工程”项目建设，形成覆盖城乡、互联互通的视频监控网络，提升人民群众安全感和满意度。五是深化扫黑除恶专项斗争，全部办结中央督导组交办和部省移交线索，开展资源环境、工程建设、交通运输等十大重点行业领域专项整治，铲除黑恶势力滋生土壤，齐心协力抓好“无黑无恶”市创建活动，夺取扫黑除恶专项斗争决定性胜利。
提升社会文明素养。一是扎实推进全国文明城市创建工作，发挥公民道德建设基金作用，持续开展“神木好人”“文明家庭”评选，打造一批主题公园、主题街道，引导形成文明向上的社会风气。二是持续开展“书香神木”等系列文化惠民活动，推进历史文化古镇、古村落保护开发，传承发展酒曲、唢呐、剪纸等非物质文化遗产。三是完成文学艺术人才普查，挖掘、入库和培育一批勤于耕耘、乐于奉献的文艺人才，促进文艺事业高质量发展。四是建立信用承诺制度，启动诚信平台、信息系统及智慧管理示范点建设，拓展信用报告应用范围，推进信用分级分类监管，健全联合惩戒机制，努力打造“诚信神木”。
毫不松懈抓好安全生产。一是树立“零事故”理念，发挥好17个安全生产专业委员会作用，落实“三个必须”和“八条禁令”，压实工业企业及其实际控制人主体责任，完善市、镇、村、企安全生产监管网络。二是推进铁腕治安、科技强安、人才兴安，常态化开展安全生产大排查大整治，纵深推进“五项攻坚行动”，狠抓习惯性违章整治行动，时刻保持严管重罚高压态势，确保道路交通、煤矿、危险化学品、建筑工地、城市消防等重点领域安全形势稳定好转。三是深化安全生产标准化、规范化建设，探索推广“能源隔离”“设备隔离”等先进经验，扎实推进重点行业企业“双控”机制建设。四是加强应急管理中心和应急救援队伍建设，争取国家应急培训学院落户神木职院，提升防灾减灾救灾能力。
三、牢记初心使命，树立服务型政府新形象
各位代表，时代赋予重任，发展必须实干。新的一年，我们将坚决贯彻党的十九届四中全会精神，强化制度意识，维护制度权威，提升治理效能，加快推进政府治理能力和治理体系现代化，建设人民满意的服务型政府。
不忘初心担使命。把党的建设贯穿政府工作全过程，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。严守政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻中省市决策部署，认真落实市委各项决议决定，确保政令畅通、令行禁止，始终做到初心如磐、使命在肩。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，引导广大干部加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实担负起推动神木高质量发展的历史重任。
履职尽责重法治。严格落实中央关于完善政府治理的各项制度安排，深入开展法治政府示范创建，严格执行重大行政决策法定程序，提高运用法治思维和法治方式工作的能力，做好“七五”普法收官工作。认真执行市人大及其常委会决议决定，积极支持人民政协履行职责，自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督和社会监督，发挥审计监督、统计监督职能作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。推进综合行政执法改革，加强行政执法规范化建设，推行行政执法公示、执法全程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高综合行政执法能力水平。
干事创业敢担当。强化问题导向、目标导向、过程导向、效果导向，下更大力气解决群众、企业、基层反映强烈的共性问题、深层次问题、老大难问题、想解决而又解决不了的问题，以看得见的变化回应群众期盼。围绕推动高质量发展，建立专人专抓、专项部署、专班推动工作机制，推行“一线工作法”，坚持定了干、马上办、办到底，完善年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，向形式主义、官僚主义亮剑，以实干实效取信于民。坚持严管厚爱结合，激励约束并重，努力营造“以干事为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。
清正廉洁树形象。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项要求，坚决落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹回潮。牢固树立过紧日子的思想，全面实行预算绩效管理，运转类经费再压减10%，“三公”经费只减不增。坚定不移推进反腐败斗争，强化制度意识、法纪意识，支持政治巡察、纪检监察工作，强化公共权力运行、公共资源交易、公共资金分配等重点领域审计监督，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，实现政治清明、政府清廉、干部清正。
各位代表，为政以公，行胜于言。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当;全市人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，埋头苦干、成就作为，为夺取“十三五”规划圆满收官、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!
2022-10-06
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