发布时间：2022-09-05 19:44 责任编辑：www
2020年5月19日在黄陵县第十七届人民代表大会
第四次会议上
黄陵县人民政府县长高勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，推动高质量发展，全面落实中省市和县委的各项决策部署，经济运行和社会大局总体平稳，完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。
一年来，我们坚持抓重点、稳增长，综合实力不断增强。面对经济下行压力加大、增速趋缓的形势，我们认真落实“五个扎实”和追赶超越要求，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济运行稳中有进、向好发展。全县生产总值完成185.93亿元，增长6.8%;固定资产投资完成64.25亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额完成24.29亿元，增长9%;一般预算收入完成22.21亿元，增长18.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成34597元、12826元，增长8.3%、9.6%，发展实现预期目标，综合实力再上新台阶。
一年来，我们坚持促转型、提质量，经济结构持续优化。工业经济稳中有升。黄陵矿业2×66万千瓦店头电厂项目核准，河北建投、陕煤集团、大唐电力等电源点前期有序推进，120万吨煤炭洗选项目投产达效，翻译机研发公司注册落户，工业转型升级步伐加快。建立工业经济分析研判和调度机制，组建稳增长促投资工作专班，支持工业企业稳产促销。全年原煤、洗精煤、焦炭、玻璃微珠产量分别增长7.56%、112.43%、93.01%、20.35%，完成工业总产值234.27亿元、增长19.39%，规上工业增加值140.43亿元、增长7.2%。全域旅游深入推进。黄帝陵被确认为中国华侨国际文化交流基地，中华始祖堂落成开放，完成黄帝陵文化园区区域环境整治和绿化工程、黄陵国家森林公园年度续建、刘含初故居整修等项目。出台促进文化旅游产业发展21条政策措施，成功举办中华大祭祖、大圆梦、大感恩、大祈福、大赐福等品牌活动，国家全域旅游示范区通过省级初验，双龙镇被评为省级旅游特色名镇。全县接待游客974万人次、旅游综合收入34.8亿元，分别增长19.8%、20.8%。农业产业加快转型升级。大力推进以苹果产业为主的农业产业后整理，坚持“前生产”与“后整理”互促联动，制定支持政策15条，启动苹果后整理千户示范工程，新建4.0智能选果线2条、冷气库8000吨，累计达到7条和12.9万吨，苹果总面积达25.6万亩,总产量36万吨，分级销售达到90%，全国首家苹果“京东农场”落户黄陵。坚持多业并举，新栽翡翠梨2000亩，蔬菜花卉、中蜂、水产养殖、食用菌、中药材等特色种养殖业成为群众增收新路子。持续强化非洲猪瘟防控措施，生猪生产和猪肉市场供应稳定。完成粮食功能区划定，粮食总产5.36万吨。新创建“一乡一业、一村一品”专业镇1个、专业村19个，建成市级现代农业示范园3个，培育市级农民专业示范社10家。农业总产值完成17.29亿元，增长5%。项目投资积极稳健。全年共实施重点项目99个，完成投资41.1亿元，占年度计划投资的101%。实施招商引资项目37个，累计到位资金32.1亿元，占年度任务的100.3%。
一年来，我们坚持抓改革、促开放，发展动能积蓄增强。改革力度不断加大。顺利完成政府机构改革。深化供给侧结构性改革，引导退出煤矿1处、产能30万吨，完成全年去产能目标;商品房库存继续下降，待售面积4.1万平方米，较上年末下降14.5%;12月末规上工业企业资产负债率为40.7%，同比下降3%，处在适宜水平。基本完成农村集体产权制度改革任务，105个村股份经济合作社注册运行，流转土地面积6.7万亩，流转率35%;清理“空壳社”15家，整治规范37家。医疗、教育、财政、税务、国企、供销、社会保障等领域改革有序推进。营商环境明显提升。深化“放管服”改革，扎实推进“两项改革一张网”，政府投资类项目、企业投资类项目审批时间均压减20个工作日，分别减至100、70个工作日，182项行政审批事项实行集中审批，100个高频事项实现网上办理和一窗受理，政务服务事项网上可办率93.3%，政务大厅办事提供材料减少64%，企业电子化登记率达到100%。“双随机、一公开”、信息双向推送等审管联动机制全覆盖。经济活力持续增强。制定出台了质量提升行动实施方案、支持民营经济加快发展的若干政策意见，设立民营经济发展专项资金，增资中小微企业担保资金到5000万元，企业税费、融资、人工、用能、物流等成本减少5.78亿元。新增“五上”企业9家、省股权交易中心挂牌企业5家，新发展市场主体3142户，任务完成率全市第一。店头循环经济资源综合利用园区、科技产业园区入园企业累计达到86户，实现营业收入222.46亿元，增长8.9%。外贸出口总额1025万元，利用外资150万美元。非公经济增加值完成55.33亿元，占GDP比重达到29.8%。
一年来，我们坚持补短板、夯基础，三大攻坚成效显著。脱贫质量稳步提升。中央专项巡视、脱贫成效考核、国家巡查等反馈问题整改到位。持续提升“两不愁三保障”水平，精准落实“八个一批”政策，累计投入中省市县财政扶贫资金8375万元，完成扶贫项目13类98个，产业、就业、易地扶贫搬迁后续扶持等开发式扶贫，教育、医疗、低保等保障式扶贫，安全饮水及水、电、路、讯等基础性扶贫全面巩固和加强，完成16户48人年度脱贫任务，贫困发生率降至0.8%。生态质量持续向好。中央和省、市环保督察反馈问题整改进入验收程序。严格落实河湖长制，建成县城污水收集管网、镇村小型污水处理等一批系统治水项目，完成主要河流、水库划界定标，北洛河、沮河等河流水质改善向好，水源地表水质达标率100%。扎实推进煤改气、燃煤锅炉拆改、加油站油气回收、建筑工地扬尘治理等，单位GDP二氧化碳排放降低3.89%，县城区空气质量优良天数达到301天，创历史新高。严格落实桥山省级自然保护区保护措施，完成勘界定标，保护区内石油井场全部关停并复耕复植，桥山古柏防护、林业和野生动物保护、秋冬造林、裸露区块绿化、生态修复等工作有序推进，桥山更加宁静、美丽。巩固“大棚房”治理成果，加大农业面源、畜禽养殖污染防治力度，规范固废处置和监管，清理转运煤矸石17.5万吨。处罚环保违规问题47起，移送公安部门5起，行政拘留8人。紧盯“位置”和“违建”，重点围绕“三区四园河湖库”，从严从实摸排清查，依法依规清理整治，违建别墅问题清查整治专项行动扎实推进。金融风险有效防控。坚决扼制债务增量、化解存量，强化财政资金监管力度，偿还债务5.26亿元，其中清理拖欠民营企业中小企业账款2436.2万元。持续规范金融秩序，严格金融机构监管，专项治理公职人员不良贷款，严厉打击网络贷、套路贷、电信网络诈骗、非法集资等行为，全县不良贷款率降至0.7%。
一年来，我们坚持强基础、优功能，城乡发展加速融合。城市建设提速升级。积极推动城市更新、城市双修，东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、新区供热中心技改等项目顺利实施;启动实施3个老旧小区改造，完成城区供热管网升级、河西小学地下人行通道主体、顺福居巷道硬化、东门口广场等项目，改造和新建临时停车场7个、新增车位1200余个，城区电力户表改造完成任务的107%，新增城市公共绿地61万平方米，城市路网、绿地、停车等短板逐步完善，我县连续2年入围中国最美县域榜单。镇村建设加快推进。持续提升设施、完善功能、彰显特色，不断提高镇村建设水平和质量。省市县三级重点镇和市级文化旅游名镇共实施项目39个，完成投资7.7亿元，占年计划的104%。全县城镇化率达63.9%。制定农村、城区、旅游、中小学4个“厕所革命”专项方案，中小学改厕全部完成，新建改建旅游厕所5个、城区厕所6个，农村改厕5031户，农村卫生厕所普及率达到76%。扎实开展农村人居环境整治，95%以上的村组实现生活垃圾集中收集和转运处理，创建美丽宜居示范村11个、生态乡村30个，田庄镇安沟村被评为省级美丽宜居示范村。基础设施更加完善。黄店二级公路水毁修复、隆坊至阳台和王村道路改建、田庄至梁峁公路改建工程建成通车，超额完成“油返砂”通村路改造任务，327国道城区过境线、210国道改线工程顺利推进。完成康崖底至阳光供热点供气专线、南孟塬至暖泉沟燃气管网及调压计量门站升级改造、净化水厂至梨园新区输水管道、梨园新区垃圾中转站等项目建设，水、电、气、暖等供应和保障水平有力提升。
一年来，我们坚持惠民生、保稳定，群众生活更加幸福。民生保障更加健全。坚持补短板、保基本、兜底线，民生投入18.92亿元，占一般预算支出的80.04%。建成农村互助幸福院、社区日间照料中心46所，完成老年公寓部分主体建设，基本医疗、城乡养老参保率分别达到100%、99.1%，民政、残疾、慈善、扶贫等实现应保尽保、应救尽救、应助尽助、应兜尽兜。落实就业创业政策，新增城镇就业人员1000人，城镇登记失业率3.77%，控制在4.3%以内，城乡劳动力转移就业1.85万人。开展根治欠薪冬季攻坚行动，兑付农民工工资1436.35万元。全国第二次地名普查基本完成，新版行政区划图、地名网站投入使用。《黄陵县社会保险志》作为全省第一部地方社会保险志出版发行。教育事业更加均衡。全国义务教育发展基本均衡县复验顺利完成。合作办学持续深化，黄陵中学高新班本科上线率连续3年达到100%，中考高中录取率居全市第一，桥山小学、县幼儿园与西安后宰门小学、陕师大幼儿园实现新的合作办学，新区幼儿园建成投用，普惠性幼儿园占比达到93%。招聘特岗教师106人，评选市级师德模范11名，教学质量稳步提高。健康水平不断提升。县级公立医院薪酬制度、基本公共卫生服务政策全面落实。县医院成功创建为二甲医院，并与西安交大二附院实现第三轮合作，友谊医院与铜川市人民医院建立医联体关系，店头中心医院晋升为县第二人民医院。县内就诊率达92%，人口自增率为4.16‰。文化事业蓬勃发展。积极推进文化“五进”，完成基层综合文化服务中心建设，“两馆一站”免费接待群众3.8万余人次。“轩辕杯”全市门球健身大会、刘家川过大年、秧歌汇演、乡村厨艺大比赛等活动反响良好。国家1号步道、全民健身中心建设项目顺利启动，十四运山地自行车赛道建设有序推进。社会治理卓有成效。精心组织开展庆祝建国70周年系列活动，积极践行新时代文明实践，全民爱国意识、文明素质明显增强。安全生产四项指标“三降一平”，县属煤矿连续三年实现“零死亡”。依法推进“三级终结”，信访案件到期办结率100%。法治建设和“七五”普法有序开展，全民法治观念持续增强。平安黄陵建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，查处侦破各类治安行政案件314起、刑事案件303起，破获涉恶类刑事案件61起，打掉恶势力犯罪集团2个、涉恶团伙4个，公众安全感调查全市第一。
一年来，我们坚持守初心、转作风，政府效能有力提升。紧扣主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，严格落实中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，一批难点工作有力推进、一批民生问题及时解决，政治更加坚定、作风更加硬朗、环境更加清爽。切实加强法治政府建设，严格依法决策，坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，依法、科学、有力推动了改革发展政策和部署落实;认真依法履职，办理人大议案4件、建议26件，政协提案6件、建议23件;坚持依法监管，建立行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，规范行政执法，执法能力和文明水平明显提升。不断加强廉洁政府建设，坚持以制度管人管事，推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域的决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，扎紧了制度笼子，权力运行更加公开、规范、透明。持续深化群众满意政府建设，不断提高行政效能，绩效考核社会评价满意度全市第三。
与此同时，统计、科技、物价、人防、气象、地方志、食药监管、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。
各位代表，奋斗凝聚艰辛，实干赢得未来。过去一年，我们经受了各种考验，战胜了诸多挑战，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民挥洒汗水奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，我们要清醒地看到，我县正处在产业转型、动能转换的攻关期、阵痛期，发展既要稳增长、也要提质量，任务依然艰巨，还存在一些差距和问题亟待解决。一是稳增长、促投资形势严峻。煤炭等主要工业品价格不稳定，大项目接续乏力，社会投资意愿不强，加之受新冠肺炎疫情影响，宏观经济下行压力持续加大，继续保持高速增长的难度很大。二是调结构、转方式任务艰巨。煤炭资源仍处于开采、初加工等产业链、价值链低端，非煤工业体量小，文化旅游产业支柱作用尚未形成，农业产业化、非公经济、现代服务业发展水平不高，经济结构不优，新旧动能转换不快。三是补短板、促和谐还要加力。脱贫攻坚、环境保护、风险防控还要持续用力，群众向往的更好教育、更好就医、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服务还有差距，群众在城市交通、停车、市场、环境、公共空间等方面的期盼还没有完全满足，应对疫情过程中也暴露出公共卫生、应急管理等方面的短板，办好群众心坎上的事还有大量工作要做。四是转作风、提效能仍需改进。一些部门和干部思想观念、法治意识、专业素养、担当精神与新时代担当作为要求不相适应，作风不实、服务不优、效率不高、落实不力的问题仍然存在。对此，我们一定要拿出更加有力的举措认真加以解决，全力以赴做好各项工作。
二、2020年总体要求和主要预期目标
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年目标、为“十四五”开局打下良好基础的关键之年。当前，国家和省市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性“三期叠加”影响持续深化，新冠肺炎疫情的不利影响仍在持续，在面对宏观经济下行压力加大和不确定因素增多的严峻形势下、县域之间追赶超越形势逼人的浓厚氛围中、自身发展还有不少短板的现状面前，我们一定要更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展，优化经济治理方式，通过高质量发展破除瓶颈制约、焕发新的生机、积蓄发展后劲，决不能一味地简单追求生产总值增长，决不能退到粗放式发展模式，更不能以破坏环境为代价搞发展。我们要看到，党和国家把高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，实施新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，省市持续出台一系列利好政策，将给我们带来更多发展机遇。只要我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，团结一心、抢抓机遇、苦干实干，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，就一定能够朝着既定目标稳步前进，在高质量发展中实现追赶超越。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省委十三届六次、市委五届八次全会、县委十六届七次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦追赶超越定位和“五项”要求，大力实施“四大战略”，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹谋发展与调结构、稳增长与防风险、惠民生与保稳定、常态化疫情防控与经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代高质量发展有新气象、新成效。突出抓好“文化园旅游服务区建设、国家全域旅游示范区建设、循环经济园区技改提升工程、店头电厂、汽配物流园和‘双创’园建设、产业后整理千户示范工程、沮河水质及城乡污水处理能力提升、店双公路改造(327国道改线段)、高铁综合枢纽、酒店群建设”经济社会发展十件大事。扎实办好“城市双修、老旧小区改造、农村改厕和旱厕清零、镇村供水提升、全民健康体检、全民健身中心、新区中学和新区中医院、沮河城区段河堤改造、城区绿化美化、城乡养老体系建设”惠民十件实事。主要预期目标：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般预算收入增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.1%。
三、2020重点工作任务
(一)坚持新发展理念，推动经济增量稳定、质量提升。持续深化供给侧结构性改革，认真落实巩固、增强、提升、畅通方针，坚持“有中生新、无中生有”，以更大力度推动经济转型升级，努力构建多元支撑、多极增长、链条高端的现代产业体系。一是优化工业经济结构。大力推进煤电基地建设，加快黄陵矿业2×66万千瓦店头电厂、黄陵矿业二号煤矿二号风井瓦斯发电等项目建设，并积极谋划争取新的电力外送通道，支持大唐、国电投、河北建投、陕煤、延能化继续做好配套电源点前期。加快退出煤炭落后产能，年内引导退出煤矿4家、产能120万吨。加强煤矿标准化建设，依法依规推进县属煤矿复工复产，强化煤炭洗选过程管理，严格煤矿安全生产监管，坚决防范和遏制煤矿较大以上事故发生。加强工业经济调度，促进企业稳产增销，全面完成原煤、原油、玻璃微珠、发电量等工业品产销计划。工业增加值增长6.6%。二是大力发展全域旅游。站在国家高度、千年尺度积极稳妥推进黄帝陵文化园区规划建设，落实省市关于与万达集团、陕文投合作的要求，加快项目策划、土地征迁、手续办理等前期工作和有关项目建设。完成十四运山地自行车赛道及附属设施建设，抓好国家1号步道、黄陵国家森林公园、慈乌河黄帝内经中医文化谷、高窑子革命旧址整修等项目建设。加强旅游宣传营销，办好中华大祭祖、大圆梦、大感恩、大祈福、大赐福和“我要上全运·2020世界华人寻根祭祖”徒步大会等活动。持续优化旅游环境，完善服务功能，丰富旅游供给，着力整治旅游市场乱象，巩固提升各项工作，通过国家全域旅游示范区创建验收。全年游客接待量、旅游综合收入分别增长6.2%、9.6%。积极采取有效举措刺激和释放消费需求，培育发展疫情防控中催生的新型消费需求，促进三产服务业迅速回补。第三产业增加值增长6%以上。三是推进特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快推进以苹果为主的农业产业后整理，深入实施苹果后整理千户示范工程，引导果农精管细作、分级销售。新栽苹果3000亩、翡翠梨2000亩，间伐降密4000亩，新建智能选果线2条、新增贮藏能力6000吨;持续强化产销对接，以更大力度落实分级订单、促进分级销售，实现优果优价、果农增收。坚持藏粮于地，严格粮食功能区规划管理，完成1万亩高标准农田建设，粮食产量稳定在5.4万吨以上。支持中蜂、食用菌、水产养殖、香草花卉、中药材等特色种养殖业延伸产业链条，打造特色产品、特色品牌，提高农产品的商品化程度和附加值。持续做好农业防灾减灾、技术服务、重大动物疫情防控、农产品质量安全、农业保险等工作，有效保障农业生产。年内打造市级农业示范园2个、“一村一品”专业村15个，新发展市级农民专业合作社6家，引进培育农产品加工企业2家。农业总产值增长6%。四是促进市场主体发展。编制完成店头循环经济资源综合利用园区产业发展规划，廓清园区项目承载条件，做好产业链招商、委托招商、以商引商、精准招商，引进一批绿色环保、高附加值、高关联度的项目，延伸和优化能源产业链条，推动“有中生新”。加大科技产业园区基础设施建设，制定科技产业园区入园企业标准，依托物流区、汽配区、双创区，围绕新经济、现代服务业、科技和文创产品研发、农特产品加工等领域，引进、培育无污染、高成长性的新企业、新项目，着力培育新动能，推动“无中生有”。全面落实“降、减、增、缓”等措施和央行再贷款政策，减轻中小企业负担，帮助企业应对疫情带来的生产经营困难。用好支持民营经济加快发展的支持政策、融资政策、奖励政策，积极推进“个转企”“小升规”，年内市场主体总量增长15%，培育“五上”企业9户，非公经济增加值占GDP比重达到31.5%。
(二)集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战。既要坚定必胜信心，也要拿出攻坚决心，全力打好攻坚战。一是全面完成脱贫攻坚任务。紧盯“两不愁三保障”目标，扎实开展“四排查四清零”百日行动，全面补短板、强弱项、提质量，统筹养老、救助、低保等保障政策，确保剩余329户441人脱贫退出，全面完成脱贫攻坚各项任务。坚持“四个不摘”“五个不减”，落实稳定脱贫长效机制，加强“边缘户”“脱贫监测户”动态监测和跟进帮扶，实现贫困村通动力电、人居环境干净整洁、基本养老保险贫困人口全覆盖。继续加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善和巩固新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结、带贫益贫机制，推动贫困户与产业链条的深度融入，实现稳定增收。有效衔接“建”和“管”，建立完善安全饮水、道路、农业设施等扶贫项目设施长效管护机制。持续加大扶志扶智力度，讲好扶贫故事，不断激发内生动力。二是打好污染防治攻坚战。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。系统化推进水体改善、河岸治理和生态修复保护，压实各级河湖长责任，完成县城、店头污水处理厂提标改造、田家河村至南城村北洛河河道治理、北洛河户村至下翟庄段污水处理站及人工湿地工程等项目，持续抓好河流划界定标和环境治理、镇村污水处理、水源地保护等工作。切实抓好蓝天保卫战三年行动计划，严格煤尘、扬尘、餐饮油烟、车辆尾气、挥发性有机物的管控、治理，深化“散乱污”企业、“油煤气”企业及焦化厂等企业行业监管，完成煤改气、燃煤锅炉改造任务，城区空气质量优良天数达到305天以上。切实加强土地管理，巩固退耕还林成果，依法规范固体废物处置，狠抓工业、城镇生活和农业面源污染治理，推进垃圾分类及畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持保护优先、空间管控，持续加大桥山保护力度，加强黄帝陵、桥山古柏群、桥山及周边山水风貌保护，守护好中华文明精神标识;统筹做好境内森林资源保护、生物多样性保护、水土流失治理、山体治理、生态修复及人工造林、封山育林等工作，确保县域生态秩序、安全和质量。完成中省市环保督察及“回头看”反馈问题整改。落实属地管理、行业监管、企业主体责任，坚决查处破坏生态环境的违法行为和案件，不断提升生态环境监管能力和水平。依法依规加大违建别墅清理整治力度，建立常态化、长效化管理监督机制。三是有效防范金融风险。持续加强政府性债务风险防范，积极稳妥化解存量债务，严禁违规举债和新增隐性债务。做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。规范金融秩序，加强融资性担保机构、小额贷款公司等机构场所监管，有效防控互联网金融、民间融资、信用借贷风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，确保不发生系统性金融风险。
(三)加快城镇建设和乡村振兴发展，不断优化城乡区域发展格局。坚持规划引领、项目支撑，推动城乡区域协调发展，不断提升城乡融合发展水平。一是突出规划引领。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，有效统筹上位与下位、近期与远期、保护与发展、总体与专项等关系，科学编制黄陵县国土空间规划。同时做好黄帝陵风景名胜区、文化园区、桥山自然保护区和文物、环保、水利、城镇等各类规划的理顺、完善工作，同国土空间规划相衔接。坚持新发展理念，准确把握中央和省市“十四五”投资导向和政策方向，结合我县实际，编制好全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。二是强化项目支撑。全年安排重点项目201个，总投资197.6亿元，年度计划投资60.2亿元，其中列入市级重点项目22个，续建项目37个、新建项目95个、转化项目29个、前期项目40个。坚持把项目建设作为拉动经济增长、加速追赶超越的“牛鼻子”，发挥投资在稳增长中的关键作用，夯实“五包”责任，列出任务清单，加大协调力度，推动项目建设又快又实又好。围绕国家发展战略，紧抓新老基建、公共卫生服务、中央新增预算内投资项目等政策，全力跑项目、争资金，为项目建设提供有效资金来源和后续保障。认真贯彻《政府投资条例》，严格基本建设程序，确保重点项目建设规范、有序、安全、高质量实施。三是提升城市品质。以完善功能、提升品质为重点，高质量高标准推进新区建设，年内建成东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、康崖西路、政法支路、滨河路龙湾新城段二期、新区中学防洪工程等项目，启动实施福泽广场、福泽路长祥段等项目，加快推进全民健身中心、滨河路尧坡段、店圣路、梨园大道东段地下车库及休闲广场建设。以生态优先、功能优化为重点，积极推进老城区生态修复、城市修补，尽快完成河西小学地下人行通道、仁和苑广场建设，年内建成崇文路、帝景苑巷道、友谊医院巷道等老城区基础设施建设和集中供热改造等项目，有序实施城区河堤改造、雨污分流管网改造等项目，积极推进老旧小区改造，完善停车、休闲、公厕、绿化、购物等配套设施。坚持硬件共用、数据共享，统筹整合已完成的行业智慧管理系统，探索开发便民服务功能，着力打造“黄陵融指中心”和“智慧黄陵APP”。继续推进撤县设市。四是加快镇村建设。坚持强功能、提品质、增效能，持续加大建设力度，不断补齐设施和功能短板，切实提升重点镇和文化旅游名镇的综合承载力、区域竞争力、辐射带动力和示范影响力，发挥好带动投资、促进发展、改善民生作用。计划实施店头镇镇区基础设施综合改造、隆坊镇物流产业园、田庄镇千亩药用银杏产业园、双龙镇索洛湾乡村振兴示范村建设等41个项目，年度投资8.39亿元。大力实施乡村振兴三年行动计划，巩固农村集体产权制度改革成果，持续深化农村人居环境整治、“厕所革命”工作，年内新建改造旅游厕所3个，改造城区3A级厕所2个，完成整村推进19个村3344户改厕任务，创建省市县三级乡村振兴示范村15个、美丽宜居示范村11个。
(四)坚定不移推进改革创新，持续注入更多发展活力。全面深化改革，强化创新驱动，不断激发经济社会发展活力。一是持续优化提升营商环境。坚持“放管服”改革，深化优化营商环境五大专项行动，扎实推进“两项改革一张网”，完善工程建设并联审批模式，强化审批事项权责动态管理，稳步推进赋予经济发达镇店头镇县级管理事项的承接落实，进一步健全和完善“互联网+政务服务”功能，实现“一扇门、一张网、一次办”。严格落实信息双向推送、重点监管清单、“双随机一公开”、“互联网+监管”、“告知承诺+事中事后监管”等制度，加强监管执法与司法的衔接，做到事中事后监管全覆盖、常态化。二是扎实推进财税领域改革。严格预算绩效管理，持续完善财政管理体制机制，切实加强地方预算执行和财政资金安全管理。坚持财政预算“以收定支”原则，大力压减一般性支出和非刚性支出以及公用专项经费等，坚决取消不必要的支出项目，从严控制新增支出项目，切实把钱用在刀刃上。深入推进减税降费，切实降低企业运行成本。三是以更实举措扩大对外开放。坚持外联内通，加快西延高铁及黄陵站、210国道改建、327国道改建等项目及“农村四好路”建设，提升交通服务水平和承载能力，积极融入西安半小时经济圈。紧扣中华优秀传统文化传承发展，加强黄帝陵和黄帝文化的挖掘、整理和弘扬，讲好黄帝故事，持续扩大对外文化交流和传播。落实好重点项目策划储备暂行办法和项目前期费专项预算，发挥招商引资工作联席会作用，做实项目储备库，完善考核激励措施，鼓励镇办、部门和企业积极策划包装项目，主动承接发达地区产业转移，引进更多好项目。培育具有进出口自营权的本土企业，不断拓展外贸进出口业务，提高企业的外向度。
(五)持续改善和保障民生，不断增进群众福祉。切实加大普惠性、基础性、兜底性民生工作力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。不断充实群众获得感。健全基本养老保险、基本医疗保险等体系，积极跟进和落实养老、失业、工伤保险省级统筹政策和社保转移接续、异地就医结算制度，完善医保目录动态调整机制，为群众提供更有效、更便利的社保服务。落实就业优先政策，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.76%以内，农村劳动力转移就业1.7万人;制定实施面向城市困难家庭的公益性岗位开发和安置计划，确保零就业家庭动态清零;健全农民工工资保障机制，依法打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。完善城乡低保、社会救助、抚恤优待、社会福利、慈善事业、残疾康复等托底政策，做好省级双拥模范城创建工作，着力解决好“一老一小”问题，全力保障农村留守儿童、妇女、老人生活，年内建成3个“社区共享餐厅”试点。完善住房保障体系，公平公正落实租赁房政策，切实做好困难群众住房保障工作。加快推进老年公寓、农村互助幸福院等项目建设，努力构建多层次社会保障体系，持续为民生保障加码注力。努力增进群众幸福感。制定2020-2025年中小学校幼儿园布局专项规划，加快新区中学建设，全面落实校际联盟“四共享”，着力解决城区“大班额”问题;深化教育领域综合改革，持续深化合作办学，有序推进中小学校长职级制改革，做好新一轮校园长聘任工作，健全学前教育、特殊教育机制，进一步强化职业教育产学融合、校企合作，推动教育优质均衡发展，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，做好交大二附院第三轮协管县医院、县第二人民医院创建二级医院工作，协同推进医疗、医药、医保“三医联动”改革，推进医共体建设，完善分级诊疗制度，完善双向转诊流程，严格控制医疗费用不合理增长，县级公立医院医疗费用增长率平均控制在6%以内，着力打造“幸福医保”。落实落细常态化疫情防控举措，推进公共卫生体系建设，补齐公共卫生短板;抓好国家妇幼健康优质服务示范县创建，统筹做好慢性病和地方病防治、中医药发展、医养结合等工作，持续深化健康黄陵行动计划，开展全民健康体检，完善干部保健制度，提高人民健康水平;做好医学类毕业生招聘、新一轮基层卫生院院长聘任等工作，加快实施朱老二骨伤医院、妇幼保健院综合大楼等项目建设。切实加强文物保护工作，坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”，完善文物保护规划和重点文物保护方案，加大文物保护执法和维修、管护力度，确保文物安全和文物保护区秩序规范;特别是要加大保护力度，守护好黄帝陵，对历史负责、对人民负责、对未来负责。大力实施文化惠民工程，深入开展文化下乡、文化“五进”等活动，做好非遗传承利用、文艺创作、农村文化阵地建设等工作。强化科技宣传、普及，支持企业科技创新和成果转化，推进5G通信网络建设，持续为群众幸福提质加速。持续增强群众安全感。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，健全完善双重预防机制，深入推进安全生产五项攻坚、百日集中整治工作，有效防范化解安全生产风险，确保不发生较大及以上安全生产事故。着力提升应急管理能力，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，夯实部门单位职能分工责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成应急管理整体合力。深化质量提升行动，严守质量安全底线。加强市场监管，推进“放心消费”创建活动，依法依规严厉打击食品药品安全犯罪、野生动物非法捕杀交易等行为。学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持信访问题源头治理，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实信访接待日和领导下访、约访、接访和包案制度，及时办理网上信访，依法推进“三级终结”，不断提高信访工作能力水平。深化扫黑除恶专项斗争，坚持打建并举、标本兼治，不断加大打击力度、拓宽整治领域，夯实社会治安综合治理责任制，完善社会治安防控体系，推进平安建设，努力维护和谐稳定社会环境，持续为群众生活保驾护航。
(六)全面提升治理能力，推进政府建设取得新成效。更加注重加强自身建设，不断提升管理能力和服务水平。一是持续强化思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化理论武装，增强实践自觉，推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，切实以理论学习转化为推动发展的实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持把党的领导落实到政府工作全过程，不折不扣落实好各项决策部署。认真履行政府党组主体责任，坚持以延安精神滋养初心、淬炼灵魂，引导党员干部不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。二是扎实推进法治政府建设。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维想问题、作决策、办事情，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，认真执行重大事项决策法律咨询、专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，健全行政执法责任制和常态化的责任追究机制。依法接受人大监督，自觉接受政协监督和群众舆论监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。推进基层政务公开标准化规范化工作，让公开成为自觉、透明成为常态。三是不断加强政府效能建设。要增强干事能力，坚定不移用新发展理念谋发展、抓发展，勇于解放思想、善于把握规律、勤于总结经验，全面提升推动高质量发展的本领。要坚持务实重行，切实强化推动发展之责、服务群众之责，对职责职能范围内的工作，要认认真真谋、扎扎实实干，切实做到负责、守责、尽责。要持续改进作风，坚决落实减负要求，把破解难题、推动落实作为开展工作的主要方式，事不避难、真抓实抓，不兴伪事、不务虚功。要厉行勤俭办事，牢固树立过紧日子的思想，严格控制和压减一般性支出。四是持续深化政府廉政建设。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”。不断规范权力运行，健全完善重大工程、资金密集和资源富集部门、关键岗位的监督管理制度，加强对工程项目、矿产资源、规划土地、征地拆迁、公共资源交易、国有资产、民政救济、财政资金、扶贫资金的监督管理，开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理。持之以恒正风肃纪，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展冯振东案、祁玉江案“以案促改”，坚决查处民生扶贫领域和群众身边的腐败问题，不断树立和维护风清气正的廉洁政府形象。
各位代表，使命呼唤担当，奋斗正当其时。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、砥砺前行，为全面建成小康社会、奋力谱写新时代追赶超越新篇章而努力奋斗!
2022-10-06
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