发布时间：2022-09-07 23:08 责任编辑：www
2020年5月18日在木里藏族自治县第十三届人民代表大会第四次会议上
木里藏族自治县人民政府县长 伍松
各位代表:
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
2019年工作回顾
2019年是木里发展史上极不平凡的一年，是决战决胜脱贫摘帽的大考之年，是全县干部群众实干拼搏、英勇战斗、书写精彩的一年，在新中国成立70周年之际留下了浓墨重彩的一笔。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县干部群众，戮力同心、负重前行、攻坚破难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，完成了县第十三届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会、开启乡村振兴新征程打下坚实基础。
2019年全县国内生产总值(GDP)51.3亿元、增长3.7%;规模以上工业增加值增长1.6%;地方公共财政预算收入6.19亿元;全社会固定资产投资增长37.7%;社会消费品零售总额9.6亿元、增长9.9%;城乡居民人均可支配收入29755元、11078元，分别增长8.4%、11.6%。
一年来，我们凝心聚力，攻坚克难，脱贫摘帽决战决胜，小康步伐更加坚实稳健
始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“摘帽指标”，对贫困村非贫困村、贫困户非贫困户全覆盖整体推进，以百分之百的人力、物力、财力冲刺摘帽，1478名“五个一”帮扶力量、125名东西扶贫协作党政干部和专业技术人才、504名省综合帮扶队员、1908名巾帼志愿者、6000余名县乡党员干部尽锐出战，大家百倍用心、千倍用力、万众一心，夙夜不忘工作、轻伤不下火线，4名干部以身殉职。脱贫攻坚以来，累计投入扶贫资金49.9亿元，县级自筹资金9.7亿元，实施扶贫项目1992个。按照“九个一”标准，完成住房新建、改建、功能提升30253户;“八件套”验收达标24014户。开办“一村一幼”151个点、169个班。学前学会普通话通过国务院扶贫办评估监测。落实民族地区15年免费教育、藏区“9+3”免费职业教育等惠民政策，教育扶贫救助6457人次，义务教育阶段学生享受“三免一补”52.05万人次，实现全县所有农村义务教育阶段学生在校“一日三餐”全免。失辍学学生全面化解。实现贫困人口公共卫生服务建档率、参保率、家庭医生签约率“三个100%”，贫困户个人医疗自费比例控制在5%以内。设置公益性岗位3759个。累计转移输出劳动力19.81万人次，实现劳务收入18.22亿元。特殊群体收入应保尽保，惠及6478户16857人，其中贫困户2275户7055人。完成6.5万人安全饮水、7.8万人水质改善、8.4万人巩固提升。解决改善群众用电26249户。实施产业就业奖补政策。发展核桃60.2万亩、花椒8万亩、青薯9号1.1万亩、皱皮柑3000亩、珍红辣椒7031亩、羊肚菌3269亩、魔芋2075亩、中药材3194亩。建成县城现代农业产业园区，培育生产加工原生态绿色高端农林特色产品42种，年产值2150万元。发展村集体经济实体项目202个。建成4G通信基站411个，实现4G、宽带乡乡通、村村通。实现村村有硬化路、卫生室、文化室、民俗文化坝子。“乡三有”达标投用。经过不懈努力，脱贫攻坚取得重大历史性成就，摘帽指标全部合格，实现97个贫困村退出、7391户33693名贫困人口脱贫，贫困发生率由25.8%降至0.01%，经省政府批准退出贫困县序列。
一年来，我们全线发力，统筹推进，发展短板精准补齐，基础设施更加改善提升
道路交通建设加快。投入36.04亿元，建成国省干线公路368公里、通乡油路708公里、通村硬化路1256.22公里，通乡油路、通村硬化路里程分别是脱贫攻坚前的14倍、44倍，实现乡乡通油路、村村通硬化路。通组路、驿道路、连户路、水毁道路恢复、安保工程等项目加快建设。完成车站提升改造、海事趸船打造、锦屏库区农村客运渡口建设。实现全县所有乡镇行政村客运车辆班线全覆盖，群众出行更加便利快捷。
城乡面貌焕然一新。市政设施更加完善。城市生活污水处理工程、县城区供排水综合管网一期工程、政务中心工程、县城垃圾压缩中转站、旧城改造工程、棚户区改造安置房工程、瓦厂镇市政道路工程建成投用。文化图书馆及香巴拉文化演艺展示中心项目二期工程、德瓦金片区市政道路工程、县城至红科步行道路、俄亚乡大村排污排水人行步道项目加快推进。城镇化率23.4%。城市建成区绿化覆盖率35%。乡村环境不断改善。投入4183万元，完成28个乡镇便民服务中心及乡镇干部“安心工程”、65个村活动室卫生间、厨房、洗澡间等设施建设。建成农村垃圾房178个、垃圾池6862个。创建县级“四好村”40个、“洁美家庭”16630户。
一年来，我们夯实基础，提质增效，产业结构不断优化，经济发展更加持续稳定
农业发展稳中有进。粮食作物播种面积26.4万亩，产量7.1万吨。各类牲畜存栏54.59万头(只)、出栏41.57万头(只)，肉类、奶类、禽蛋产量2.5万吨。免疫各类畜禽199.3万头(只次)，改良生猪、肉羊1.2万头。注册登记农民专业合作社367个，家庭农场104个。新建畜禽标准化暖棚2163户、标准化圈舍17.3万平方米。颁发农村土地承包经营权证27635本，颁发率96%。举办木里县“四川扶贫”好产品迎新春年货大集。农村集体资产清产核资通过省级验收。第一产业拉动GDP增长0.42个百分点。
工业经济逆势趋好。投入2.5亿元，实施“三区两州”电网建设项目14个。推进5家规模以上工业企业节能节水降耗工作。容大公司IPO上市前期费转股工作有序推进。杨房沟、卡拉、固增、固滴、新藏、博瓦水电站共完成投资27.97亿元。工业性投资增速11.3%。第二产业拉动GDP增长0.86个百分点。
第三产业加快发展。投入2.85亿元，启动藏寨旅游基础设施建设。加快木里中心“智慧旅游”项目，建成旅游信息数据库。创建省级旅游扶贫示范村4个，成立旅游合作社4个，建成旅游土特产商品超市6家，藏家乐、星级民宿达标户共95家。全年接待游客57.02万人次，实现旅游总收入3.28亿元。电商物流快速发展，培育电子商务企业13家、微商网店316家，建立县级电子商务服务中心1个、县级电子商务产业园区1个、片区物流运输中转站5个、乡镇供销社6个、乡村电子商务服务点23个，开辟县外省外销售点3个，实现销售额7387万元。完成小微企业技术改造2户;获得SC资质企业4家;取得大类产品有机产品、有机转换产品认证证书14个;取得“四川扶贫”商标企业5家;取得外贸进出口资质企业2家。22家企业、个体工商户电商经营销售额突破100万元。第三产业拉动GDP增长2.42个百分点。
一年来，我们注重民生，共建共享，群众利益至高体现，公共服务更加普及均等
教育事业均衡发展。投入8.6亿元，实施义务教育均衡发展、标准中心校、一乡一园、一村一幼建设项目124个，建筑面积11.51万平方米。剥离5所九年一贯制学校的初中部和民族学校小学部，新建红科中学、乔瓦镇第二小学、李子坪小学。建立适龄学前儿童数据库。全面消除大班额及超大班额。义务教育入学率99.7%。开展学生阳光体育运动，全县中小学生体质健康合格率98.44%。学校校长、教师城乡校际交流215人，完成教师各类培训1553人次。专任教师学历合格率100%。2019年高考录取639人，录取率93.56%，本科录取174人，其中重本14人;录取藏区“9+3”免费职业教育、“3+2”学生874人。义务教育发展基本均衡通过省级评估验收。
卫生服务普惠城乡。投入6249万元，改扩新建乡镇卫生院22个、职工周转房20个。中藏医院成功创建二级甲等民族医院。成立卫生应急急救分中心1个、片区急救站6个。与成都、攀枝花等地构建远程智慧医疗，实现优势资源共建共享。“十免四补助”“八百工程”“先诊疗后结算”“两保三救助三基金”“一站式报销服务”等医疗惠民政策全面落实，报销各类医疗费用2.47亿元，惠及62.71万人次。发放“少生快富”补助、计划生育家庭奖励扶助、“特别扶助”294万元，惠及1302人。取消县级公立医院药品加成，实现100%网上采购，100%零差率销售，基本药物销售价格平均下降15%，药占比从过去的77%下降至31%，次均住院费用从4774元下降到3840元。加强重大传染病防治、卫生执法、住院分娩和母婴安全等工作，连续五年在全省二类县人口目标考核中获得一等奖。基层医疗机构门诊人次占全县门诊总人次的43.27%，优势互补合理就诊格局逐步形成。
民生福祉更加殷实。30件民生实事全面完成。城镇新增就业和失业人员再就业298人，失业率控制在3.2%。通过社保卡发放36个惠民惠农财政补贴项目资金19109万元，惠及258122人次。设立农民工工资周转金400万元。建立妇女信访工作代理室113个、儿童之家20个、青年之家1个。农村中心敬老院建成投运，木里养老服务不断健全。
文化惠民丰富多样。投入1200万元，办好“农民夜校”。成功举办纪念新中国成立70周年、“五四”运动100周年、“党心连民心·脱贫攻坚心连心”等系列主题活动，开展“三下乡文艺演出”“迎新春全民登山健身”“春节游园”“玛娜茶金文化旅游节”“文化遗产保护宣传活动进校园”等活动。新增电视户户通2900户。成立“锅庄舞蹈队”338支。通过学习强国APP、“世界读书日”、本教原生态非物质文化传承教学等形式，营造浓厚学习氛围。省内外艺术创作者、专家学者赴木里采风日益增多。克尔乡宣洼村、宁朗乡甲店村、屋脚乡屋脚村列入国家第五批传统村落名录。
一年来，我们守护绿色，厚植优势，环境保护全面加强，生态建设更加良性有序
污染防治稳步推进。抓实大气污染防治。做好年度主要大气污染物工程减排和结构减排工作。有效管控涉主要大气污染源工业企业新增。加快梭罗沟金矿锅炉煤改电项目实施。严格农村秸秆禁烧。加强施工扬尘整治。环境空气质量达标率100%。抓实水污染防治。完成全县城乡集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案编制。完成乡镇农村集中式饮用水水源地保护区划分，加快推进10个乡镇、20个农村集中式饮用水水源地环境保护规范化建设。集中式饮用水水源地水质达标率100%，雅砻江、木里河国家重点生态功能区考核断面水质达标率100%。抓实土壤污染防治和固废污染防治。完成生态环境部卫星遥感监测两处疑似固废隐患点实地排查。完成危险废物申报登记。规范危险废物收集转运。完成梭罗沟金矿涉重金属污染整治和挖金沟尾矿库污染防治方案编制。完成31个涉环境风险单位突发环境事件应急预案编制。有序推进农村面源污染防治和第二次全国污染源普查。
环境治理有力有效。做好中央、省环境保护督察反馈问题整改工作，整改完成率92.7%。项目环保审批管理持续加强。公示矿权75宗，完成自然保护区内探矿权整改5宗。完成长江经济带小水电清理整改评估。保护制度刚性落实。开展“利剑2019”林业植物检疫执法，开展破坏野生动物资源犯罪专项整治，查处涉林案件150件，刑事立案14件，刑拘5人。严厉打击惩处林区违规野外用火行为，查处违规用火38件，治安拘留28人。河长制工作全面落实。严厉查处乱采乱挖、乱排乱倒等违法行为。矿山开采、水电开发等重点行业领域监管巡查常态化，立案查处环境违法行为7起;拆除大棚房1宗、违建别墅2宗、重点区域违法建筑2宗。
生态建设持续加强。有效管护国有林699.34万亩、集体公益林16.24万亩。完成森林抚育1.5万亩。巩固退耕还林2.83万亩，实施2019年新一轮退耕还林0.2万亩。完成绿化造林3.37万亩。完成森林资源二类调查，净增森林面积1.52万亩，活立木蓄积量达1.49亿立方米，森林覆盖率提升至69.86%。妥善应对处置“3·30”森林火灾。森林草原防灭火机制不断创新健全。五小叶槭确定为木里县县树。完成第三次林业有害生物普查，森林病虫鼠害防治率100%。第三次全国国土调查有序推进，完成基本农田划定、生态红线评估，完成23万亩耕地保有量任务;完成土地整理、水电站土地复垦、灌溉面积改善13554亩。
一年来，我们改革创新，开放合作，发展环境持续向好，社会活力更加释放增强
重点改革稳步推进。机构改革全面完成，政府组成部门优化调整到27个，职责关系进一步理顺，机构职能更加协同高效。行政审批改革有序推进，清理行政权力事项5325项，同比减少304项;“最多跑一次”改革有序推进，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，清理规范审批服务事项531项;“一窗受理、集成服务”改革有序推进，智慧政务服务综合管理平台建成投用;投资审批改革有序推进，缩减2个投资项目核准事项办理环节，办理时限由85个工作日减至50个工作日;商事改革有序推进，落实“先照后证”改革举措，企业开办时间压缩至3个工作日内，85%以上事项实现一日内办结。放管服改革不断深入。经济体制改革、国有企业和新型城镇化体制改革、农业农村体制改革、生态文明体制改革、文化教育卫生和科技体制改革等有序推进。
开放合作不断深入。中央企业定点帮扶、东西扶贫协作和对口支援、省内对口帮扶获更多点赞。中国电信集团、浙江省湖州市、广东省佛山市、攀枝花市等共投入援建帮扶资金1.5亿元，先后实施教育保障、医疗保障、产业发展、就业帮扶、基础设施建设等帮扶项目78个;省地震局等10个省级机关、州委组织部等6个州直机关共投入帮扶资金570万元。消费扶贫、万企帮万村活动大力推进;乡镇、村、学校、医院、企业等全域全方位结对帮扶。聘请浙江省长兴县10名村支书担任木里结对村“第二书记”。5家企业来木里投资合作，4家浙商、粤商企业到木里注册;开展基层干部、专业技术人员、创业致富带头人培训3771人次;互派党政干部、医生、教师等干部人才挂职顶岗90人。开通木里至攀枝花专线客运班车。木里“同心圆”“朋友圈”进一步筑牢扩大。
财税金融健康运行。新注册登记企业141户、个体工商户583户。建立“四上企业”入库申报责任追究制度，新增入库企业2家。申报凉山州“重合同、守信用”企业8家。开展减税降费、便民办税春风行动，组织收入150384万元，增长14.77%;减免税额6968万元，增长9.18%。全社会金融机构各项存款余额41.46亿元;城乡居民存款余额14.01亿元，增长11.5%。全社会各项贷款余额22.44亿元，增长6.0%。县新增归集住房公积金14662.5万元，增长11.36%，累计缴存112187.8万元，缴存余额55863.8万元。人寿保险、人保财险实现保费收入3208万元。完成第四次全国经济普查。
一年来，我们依法治理，民族团结，公平正义充分彰显，社会秩序更加和谐稳定
社会治理成效明显。扫黑除恶、“雪亮工程”稳步推进。各类刑事案件立案108起，抓捕各类犯罪嫌疑人103人。受理行政案件203起，行政处罚212人。查处交通违法行为18751起，行政拘留72人。开展“整治保健市场乱象”“食品安全”“药品放心”“质量安全”“市场治乱”五项执法行动，市场痼疾逐步清除。“七五”普法深入开展，建立乡镇法律服务工作站19个，受理法律援助案件145件。有效处理网格化事件115477件。圆满完成藏区敏感期、建国70周年大庆安保维稳工作。
民族宗教和谐融洽。完成14座开放寺庙四至界限确认和寺庙建筑物登记确权。“文明和谐寺庙”“民族团结进步寺庙”创建活动有序开展，寺庙各项管理工作更加规范化。广大僧人持戒守法、爱国爱教，藏传佛教与社会主义社会更加适应。民族团结国家级示范县创建活动深入推进，各族群众“和睦相处”基石更加坚固、“和衷共济”态势更加温馨、“和谐发展”局面更加密切。
风险防控稳步有序。全面落实9个防范化解重大风险方案，各类风险有效防范。重点行业领域专项整治全面开展。组建870人民兵应急分队。完成11个自动气象骨干站点4G模块升级。地灾自动化实时监测系统、远程传输实时对讲智慧系统加快建设。完成应急预案演练、地质灾害防治培训291场次。成立木里县地质灾害防治排查工作队，排查销号地灾隐患点29处。成功处置“6·22”暴雨山洪灾害和G227线达瓦段路面沉降地质灾害。全年未发生较大以上安全生产事故。
一年来，我们不忘初心，牢记使命，改进作风服务人民，忠诚担当更加深入人心
政府职能不断转变。意识形态工作责任制深入贯彻。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显。完成政务协同办公系统建设，全县政务服务能力水平有效提升。开展政府采购298次，节约资金1769.49万元，资金节约率6.79%。办理各类行政许可和公共服务事项85323件，办结率100%。受理群众咨询3万余人次，群众满意率99%以上。接待各类群众来信来访19批53人次，办理网络信访案件21件、12345州长公开电话75件，办结率100%。办结人大代表议案和建议32件、政协委员提案45件，办复率100%。
权力运行更加规范。议事决策机制更加健全，修订完善《政府工作规则》《政府党组工作规则》《政府常务会议事决策规则》，建立木里县专家咨询库，实行重大决策事项专家论证，决策风险有效降低。强化预算结转结余资金管理，清理收回财政存量资金41634万元。完成县本级项目审计32个，增长28%。紧盯重点领域、重大工程、关键岗位，加强公共资金、资产、重大项目监管，有效遏制资金资源密集领域腐败问题。
能力作风持续提升。在脱贫攻坚战场上，大家没日没夜、流血流泪流汗，干部作风根本转变，服务水平显著提高。党风廉政建设深入推进。常态化开展严肃财经纪律、“两不愁、三保障”扶贫资金专项核查。推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理和“互联网+精准扶贫代理记账”。部门乡镇财务管理更加规范，干部项目管理水平、廉洁意识大幅提升。
一年来，我们积极支持监察委、法院、检察院依法独立开展工作，工青妇、科协、残联、老龄、儿童、慈善、红十字会等工作成效明显，统计、质监、粮食、语言文字、档案、邮政、气象、防震减灾、史志、对台、侨务等工作长足发展;国防动员、人民防空、民兵预备役、军民融合和双拥、优抚安置等工作不断加强。
各位代表!过去的一年，我们走得很坚定、拼得很艰辛、成绩很不易，在每一个重要关头，县委始终站高谋远、掌舵领航;在每一个关键时刻，县人大、县政协和全体人大代表、政协委员始终同心同德、和衷共济;在每一个攻坚战场，广大干部始终和人民群众并肩战斗、冲锋在前，共同谱写了决战决胜脱贫攻坚的华丽篇章。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向武警官兵、政法公安干警和消防指战员，向所有关心、支持、参与木里建设和发展的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和“3·28”森林火灾，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在各级各部门、全县干部群众和社会各界爱心人士的共同努力下，众志成城战疫情、戮力同心斗火魔。先后投入疫情防控人员3928人、防控经费326万元，完成网格化排查5.15万人;民生刚性需求服务业、重点企业、重点项目有序复工复产;中小学有序复学复课，全县疫情防控工作取得阶段性成果，无疑似和确诊病例。成功扑灭“3·28”森林火灾。共同交上“加试题”合格答卷。
大灾面前有担当，大疫面前有大爱!在这个特殊时期，全县上下万众一心、共克时艰，用辛劳和汗水，织就了严密防线。广大医务工作者、公安干警、县乡村党员干部、各条战线的同志们冲锋在前，坚守一线、不惧风雨、勇挑重担;广大群众主动配合，真诚奉献、群策群力，涌现出一大批可歌可泣的先进典型和感人事迹。所有新老木里人没有旁观者、没有局外人，社会各界踊跃捐款捐物，展现了同舟共济的深厚情怀，这是我们战胜疫情和一切困难的最大底气、最强力量!
各位代表!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。我们也清醒地认识到国际疫情持续蔓延，世界经济受到严重冲击，不稳定不确定因素增多，前进路上面临一系列问题和挑战，主要体现在:发展质量日趋向好但总量不大，水电经济强劲但增长不足，资源优势明显但结构单一，基础设施稳步提升但相对滞后，旅游发展潜力较大但较为脆弱，公共卫生持续加强但短板明显，社会事业全面进步但发展不平衡，社会大局持续稳定但隐患潜在，作风不断转变但任重道远。困难不容低估，信心不可动摇，干劲不能松懈，我们将采取有力措施认真加以解决。
2020年主要目标和重点工作
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是木里推动高质量发展的关键之年。新冠肺炎疫情带来的严重冲击，既是一次危机和大战，也是一次机遇和大考。我们要坚决贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，危中寻机，转危为机，努力在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，把各种风险和损失降到最低，奋力完成年度目标任务。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，全面落实中央、省、州和县委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，打好“三大攻坚战”，开启乡村振兴新征程，进一步增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
今年全县经济社会发展主要预期目标是:全县国内生产总值(GDP)增长6%左右;规模以上工业增加值增长4.5%左右(含锦屏);全社会固定资产投资46亿元，增长6.5%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;地方公共财政预算收入增长5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、12%左右;城镇登记失业率控制在4%以内。
实现上述目标，今年将重点做好以下几个方面的工作:
一、坚持打好三大攻坚战，决胜全面同步小康
始终把打好三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会的内在要求，把握关键，重点突破，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
打好防范化解重大风险攻坚战。慎终如始抓好疫情防控。牢牢把握中央和省州决策部署，织牢联防联控网，坚决“外防输入”，抓实抓细常态化疫情防控举措，妥善处理疫情防控可能出现的各类问题，绝不让疫情防控持续向好态势发生逆转。抢抓机遇促发展，在政策集成、政策创新、政策落实上下更大功夫，实现“两手都要硬、两战都要赢”，以工作的主动性赢得发展的主动权。深入贯彻彭清华书记来木里调研指示精神，深刻反思汲取教训，动真碰硬开展森林草原防灭火专项整治，提升灾害综合防控和应急救援能力，完善应急预案预警体系，建好县应急指挥中心，防范化解重大自然灾害风险。落实完善森林草原防灭火四项机制，编制木里县护林防火总体规划和年度计划，严格落实护林防火林区管护责任到人、重点人员监管责任到人，建立应急救援机动大队，加强防火能力建设、防火通道建设、应急装备采购配备、扑火人员技能培训、护林防火APP运用和后勤物资保障。着重加强火烧区域地质灾害防治和生态环境安全保护。推进地质灾害治理工程建设，加快江河防洪及山洪灾害防治非工程措施建设。防范化解重大安全风险，落实安全生产责任，实行安全生产清单制管理，深化重点行业领域安全生产专项整治，推进双重预防机制建设，遏制较大以上安全生产事故发生。防范化解地方债务风险，落实地方政府债务限额管理要求，严禁新增政府债务，逐步化解存量债务，强力管控隐性债务。防范化解金融风险，严厉打击各类金融犯罪和非法集资活动，坚决筑牢金融风险“防火墙”。保持斗争精神、增强斗争本领，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，抓好9个领域风险防范化解，守住不发生系统性区域性风险底线。
巩固脱贫攻坚成果。当前，脱贫攻坚取得阶段性胜利，我们必须乘胜追击，完成剩余2户10人年度减贫任务，全面消除绝对贫困，建立稳定脱贫机制，建立返贫监测预警和应急救助机制，及时做好因灾因病等返贫人口和新发生贫困人口监测、帮扶，打好返贫致贫阻击战。坚持“四不摘”，保持产业、就业、教育、医疗、金融、社会兜底等扶贫政策稳定性、连续性，做到“不翻烧饼”。继续实行“五个一”帮扶机制，保持队伍基本稳定，做到不撤摊子、不松劲、不懈怠。完善“益贫带贫”机制，建立农民工培训中心，加强产业就业技能技术培训，提高产品加工能力，积极开展网络直播带货，提高农产品商品化率，让木里山珍搭上“网络快车”。健全东西部扶贫协作、定点扶贫、对口帮扶和万企帮万村等长效机制。用消费扶贫创新推动社会扶贫。完善政策激励约束机制，强化正向激励，防止政策“养懒汉”。总结提炼脱贫攻坚的实践创造和精神成果，建立脱贫攻坚全域实景博物馆，丰富脱贫攻坚档案，营造扶贫扶志扶智浓厚氛围。全面梳理项目资金管理风险和存在问题，完成脱贫攻坚成效考核、财政专项扶贫资金绩效评价等发现问题整改。高质量配合做好脱贫攻坚普查工作。
打好污染防治攻坚战。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续向好。全力推进医疗废物收集处理，抓好危险废物、固体废物污染防治，切实防范水体、大气、土壤污染风险。抓好环保督察反馈意见及突出环境问题整改。加强重点行业、重点企业大气污染源和重点行业挥发性有机物污染整治;推进“散乱污”企业综合整治和餐饮油烟整治;做好全县环境空气质量、地表水和集中式饮用水水源地水质监测。加快城市应急备用水源项目前期工作。加快乡镇集中式饮用水水源地保护区规范化建设。做好第二次全国污染源普查动态更新、国家重点生态功能区县域生态环境质量考核自查。建立“三线一单”环境管控体系，建立跨界环境保护联动机制。
二、坚持发展第一要务，提升实体经济质效
始终坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，保持经济平稳健康运行，推进县域经济高质量发展。
加快特色农业发展。深入贯彻中央农村工作会议精神，抓好“三农”工作。深化“大凉山·藏香木里”特色农产品品牌创建，构建现代农业产业体系，提升木里农产品市场竞争力和占有率。按照资金跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着园区走的思路，加强产业发展支撑。吸引一批龙头企业带资金、带技术、带市场参与发展集体经济，完善“村集体+公司+合作社+农户”等机制，支持公司、合作社发挥外联市场内联农户牵头作用。健全农业保险大灾风险分散机制，减少农民生产经营损失。推进木里县现代农业产业融合园区二期建设，新建固增乡、雅砻江镇农业产业示范园区和乔瓦镇簸箕箩村生猪养殖基地。强化“两椒”“两菌”“两芋”“一药”“一蔬”“一果”“一林”十大特色绿色产业发展。加快建成大香格里拉高原农特产品重要供应基地。
加快绿色工业发展。加快杨房沟水电站、水洛河流域固滴、新藏、博瓦水电站、木里河固增水电站等在建水电站建设，加快卡拉水电站、孟底沟水电站、鸭嘴河光水牧多能互补工程、卡拉风电和集中式光伏扶贫项目中后期工作。规范矿产勘查开发秩序，加强梭罗沟金矿监管。抓存量拓增量，推动生产要素、政策资源、政府服务向实体经济集聚。全面推行“以票管税”，拓宽政府经营性财产收入、土地出让金收入等增收渠道，强化税源管控，做到税收应收尽收。培育规上企业，抓实企业升规入统，做到达标企业应统尽统。加快建成大香格里拉重要清洁能源基地。
加快现代服务业发展。提升商贸流通业，培育发展现代物流业。抓好国家电商示范县项目建设。加快电子商务产业园综合楼项目建设，完善农村电商综合服务功能。加快优势特色农产品烘干和冷链物流设施建设，推广“中央厨房+配售网络”集成化经营。完善旅游基础设施，提升旅游服务承载力。实施古村落保护及景点打造、星级旅游休憩驿站、旅游服务站点、星级旅游公厕、自驾营地等节点工程建设，建设运营好县城藏式主题酒店、瓦厂镇苏式主题酒店。发展民宿达标户、藏家乐、牧家乐、农家乐等农民增收新业态。改善“四色钻石”线路交通现状，加快乡村旅游产业重要连接线改建工程等项目建设，强化大香格里拉区域旅游互联互通。实施“互联网+旅游”，推进智慧旅游管理平台、公共信息服务平台、全媒体营销平台建设。打造木里民族民俗节庆品牌。挖掘特色鲜明文化产品、特色旅游纪念品、食品。做好农业深度体验观光、参与类休闲、养生度假、专题类旅游产品供给。加快建成大香格里拉生态旅游环线重要旅游集散地。
三、坚持项目带动引领，促进投资稳定增长
始终把项目工作作为“一号工程”，不断夯实项目投资承载力，加大项目建设推进力，助推经济发展换挡提速、行稳致远。
下好项目谋划“先手棋”。统筹考虑发展基础、发展条件和差异化发展需求，结合国土空间总体规划编制，做好“十四五”规划，夯实经济高质量发展项目支撑。统筹划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，制定区域协调发展、自然资源保护利用、国土空间生态修复与土地综合整治、自然人文魅力景观、公共服务设施、综合交通设施、市政基础设施等重大项目实施规划。捕捉国家政策调整动向，抓住乡村振兴、重点领域补短板等机遇，分级分类谋划一批带动性强的大项目、好项目，力争一批项目挤进国家和省项目库。
开启项目建设“加速度”。加快“十三五”中期规划调整后的项目建设;加快计划投资647亿元的90个固定资产投资项目建设。争取西香高速木里支线年内开工，做好木里至九龙新都桥高速化公路、S469线马班邮路等项目前期协调工作，打通木里对外大通道。坚持重大项目推进“三张清单”“四个一”机制，建立项目投资推进管理机制，强化联席调度和目标管理，抓早动快做好项目前期工作，高效率、快节奏推进项目，抓好竣工项目验收，做到储备一批、推进一批、实施一批、建成一批、取得成效一批。
织牢项目实施“保障网”。落实项目并联审批机制，打通项目前期工作绿色通道，提高项目审批效率。加大招投标市场和施工环境治理力度，营造良好的工程建设环境。做好土地、环评、林业、资金、运力、电力、金融等全要素保障、全方位服务。争取用地指标，征收储备一批建设用地。严格执行项目程序，严格项目公告公示和项目财评，跟踪项目实施管理，精准项目资金使用，依规拨付项目资金，建立项目资金闭合管理长效机制。
四、坚持发展为民惠民，办好群众利好实事
始终坚定以人民为中心的价值取向，不断完善公共服务体系，解决老百姓最关心、最受益、最迫切的民生实事，让民生答卷更有“温度”。
推动卫健事业快速发展。以新冠肺炎疫情防控应对为契机，加快公共卫生领域补短板。强化公共卫生法治保障，健全重大疫情应急响应机制，完善疾病预防控制体系、应急物资保障体系、医疗卫生机构补偿机制和重大疾病医疗保险、救助制度，推进村卫生室实施基本药物制度。关心关爱疫情一线人员，完善激励机制。坚持预防为主的卫生与健康工作方针，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设，推进疾控机构和定点医院实验室检测能力建设，建立一支流行病学调查队伍。加强基层医疗卫生服务体系建设，提高乡镇卫生院、村卫生室服务功能，根据需求配置医疗设备，配强专业医师、护理人员，开展基层医务人员轮训。优化乡镇卫生院、村卫生室就医诊疗环境，方便老百姓就近就医。落实各项医疗惠民政策。加快县人民医院医技综合大楼、中藏医院医技楼改扩建项目，探索5G+智慧医疗新基建项目。持续抓好健康扶贫、艾滋病防治、生育秩序整治工作。创建州级卫生城市。
推动教育事业良性发展。建立教育人才激励保障机制，健全县域内中小学教师合理流动机制，合理配置校际间学科教师，改善教师工作生活环境，建设“扎根型”教师队伍，营造崇尚教育、尊重教师的良好社会风气。加大教育投入，加快民族学校改扩建工程、高中部综合楼、运动场项目建设。提高学校教学仪器设备设施管理使用效率。抓好控辍保学、学前学普、十五年免费教育、藏区“9+3”免费职业教育工作。加强校长队伍建设，创新办学教学理念，推进学校精细化管理。加强教学教研，发挥专兼职教研员、学科带头人、骨干教师、教坛新秀引领示范作用。推进双语教学。开设民族团结教育课程。解决好进城务工人员子女上学问题。减轻中小学教师负担，营造宽松、宁静的教学环境和校园氛围，确保教师潜心教学、静心育人。
推动民生事业稳步发展。强化稳就业举措。健全“组织培训—有序输出—协助维权”服务机制，确保零就业家庭动态清零。严格执行《保障农民工工资支付条例》，维护农民工合法权益。建立健全市场乱象治理长效机制，推进菜篮子工程建设，做好居民生活必需品保供调度，合理平抑物价。规范成品油市场，取缔违法违规建设运营单位。做好农村最低生活保障、贫困残疾人生活补贴、五保供养等社会救助制度统筹，提高集中供养率特别是生活完全不能自理特困人员的集中供养率，加大突发困难家庭临时救助力度。解决好“一老一小”问题，健全养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。落实困难儿童保障制度，完善“三留守”关爱服务体系。加强市容市貌和环境卫生管理，规范垃圾收运处理，打造卫生整洁、文明和谐的城市环境。
推动文化事业融合发展。加强文化娱乐体育设施建设，丰富人民群众精神文化生活。免费开放文化馆、图书馆，发挥好社区书屋、农家书屋、寺庙书屋、牧家书屋职能，共享文化惠民成果。加强民族文化、农村传统手工艺、生产技艺的挖掘、传承和保护。弘扬乡村民族文化，开展本土文化活动，保护好名木、古树、古路、古桥、古建筑，加强非物质文化遗产保护和传承，构建群众精神家园，留住更浓的乡愁记忆。
推动实施美丽乡村建设。衔接国家、省、州《乡村振兴规划》，把准重大政策、重大任务、重大项目和资金投向，尊重乡村发展规律和农民意愿，考虑乡村地域多样性、系统差异性和发展动态性，立足资源禀赋，体现特色优势，科学编制乡村振兴“1+6+N”规划体系，优选重点乡镇和重点村试点示范。深入开展农村人居环境整治三年行动，坚持整村推进、台账管理，由点到面，推进“五大行动”“六化工程”，实施“五变行动”，开展山水林田湖草系统治理，刷新乡村颜值。开展农村面源污染综合治理，推动农业生产废弃物资源化利用。补齐基础设施短板，加快建设高标准农田，推进小流域治理、五小水利工程、防洪工程、机耕道路、土地平整等基础设施建设，建立农村公路养护中心，加强损毁道路修复，完善道路安防设施，增强抗灾能力。推进电力、通信等基础设施建设。加强传统村落保护，做好已申报成功的国家级传统村落的规划编制、资金争取。推进“一中三片”联动发展，分类引导其他乡镇特色发展、差异发展，提升小城镇发展水平。实现“城镇像乡村一样美丽，乡村像城镇一样便利”。
五、坚持深化改革开放，持续增强发展活力
始终以充分释放市场主体和人的创新创造潜能为重点，围绕重点领域和关键环节，扩大改革开放，增强经济发展内生动力。
深化重点领域改革。完成乡镇行政区划调整改革，稳步推进村级建制调整改革。推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务。深化国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。实施民营企业家素质提升工程，引导民营企业建立现代企业制度。深化农业农村体制改革，健全村集体经济组织运行机制，推进农村资源资产“三权分置”。加快房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证，完善“土地入股分红”“订单农业”“土地托管”等机制。健全县乡村三级农村产权交易市场体系，发展多种形式的适度规模经营。创新乡村发展投融资体制，建立健全农村金融服务体系。
扩大对外开放合作。深化东西扶贫协作和省内对口帮扶在教育、医疗、产业发展、人才培养等领域合作，加强传帮带，建立人才队伍素质提升长效机制。构建深层次援藏工作格局，推动单向扶贫向多渠道产业对接、经济援助向多领域深度合作转变，实现市场互为联通、资源互相对接、人才互通交流。整合东西扶贫协作帮扶资金、攀枝花援藏资金等，建设一批规模集中且效益突出的现代农业产业园区。开展项目推介和外出招商对接，引进有实力的农业企业。融入“一干多支”战略和“3+6”西昌经济圈，加强与“一市八县”协同联动、错位发展。
致力营商环境提升。健全支持民营经济发展法治环境，完善中小企业发展政策体系，清理拖欠民营企业中小企业账款，破解民营企业融资难问题。落实减税降费政策，降低企业用电、物流成本，推进“僵尸企业”处置。落实民营经济健康发展政策。推进政府和社会资本合作，鼓励和引导民间投资。创新招商引资模式，深化精准招商，针对特色小镇、旅游小镇等实施专项招商。建立招商引资项目库，立足大企业大集团，引进一批资源深加工、战略性新兴产业、现代服务业等高精特项目。
六、坚持保护治理并重，建设生态宜居环境
始终坚持像保护眼睛一样保护生态环境，优化生态空间，改善生态功能，筑牢长江上游生态保护屏障。
持续加强资源管理。加强林政管理，严厉打击破坏野生动植物资源、乱砍滥伐林木、非法占用林地等违法犯罪行为。加强土地矿产卫片执法监督检查，严厉打击乱采滥挖行为。全面落实河湖长制，推进美丽河湖建设。落实水资源管理“三条红线”，完成河湖管理保护范围划定。开展“河湖清四乱回头看”，严厉打击破坏河湖库生态违法犯罪行为。开展“守护绿川行动”“利剑行动”、水利水电建设项目生态环境专项执法检查、打击固体废物及危险废物非法转移倾倒处置行为专项行动。加快生态小流域水土流失综合治理。推进生态文明建设示范县创建和“两山”基地建设，守护好木里这片蓝天、碧水、净土。
不断厚植生态优势。加强生态多样性保护，完善农村水源涵养区、自然湿地保护修复和生态补偿制度，严格执行生态环境损害赔偿制度。优化森林资源空间布局，严格林地用途管制。规范林木采伐、征占用林地审核审批程序。持续开展绿化木里大行动。完成前一轮和新一轮退耕还林补植补造。优化江河湖库水系网格格局，统筹重点江河湖库岸线及周边土地保护利用。优化永久基本农田保护规模范围，完善耕地占补平衡、基本农田保护实施措施。加强草原保护建设，提高草地灾害防控能力。打造森林小镇，修建绿化步道。建设县城后山中咪生态公园。推进“智慧林业”建设。打造“最美藏区”，加快建成大香格里拉生态文明示范区。
七、坚持稳定第一责任，夯实社会治理基石
始终按照“确保人民安居乐业、社会安定有序”治理要求，推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，更好引领规范社会生活，实现法安天下、德润人心。
加大社会治安管控。打造智慧公安，向科技要警力，加强执法源头管理，实现检查卡点现场执法摄像、执法记录仪使用全覆盖。加大超限超载车辆治理力度，严格依法处罚、卸载货物。深化平安木里建设，推进社会治安防控体系建设，健全网格化管理服务机制，加强执法队伍建设和能力素质提升。加快监管中心建设项目续建工程、公安技能训练用房建设。加快补齐社会治理短板，发动群众参与公共事务管理，建立护林防火、扫黑除恶等举报奖励机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
加强民族团结教育。深入开展藏区依法常态化社会治理，始终保持反分裂斗争高压态势，严格特殊人群管理，严密防范、坚决打击境内外敌对势力渗透破坏。牢牢把握“两个共同”主题，全面落实新型扁平化寺庙管理体系，推进寺庙基础设施提升，加强寺庙财税监管。推进民族团结进步创建，巩固提升创建成果。生动讲述脱贫攻坚、疫情防控等感人故事，开展爱国主义、历史国情和感恩奋进教育，举行民族歌舞展演等文化交流和艺术展示活动，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。
构建乡村善治体系。以自治为基础，建立健全自治组织，完善村规民约，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良风气进行治理。以法治为根本，坚持依法治村，全面推行“阳光村务”，教育引导群众养成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治习惯。以德治为先导，坚持以德治村，健全道德评议机制，加强农村精神文明建设，深化“树新风助脱贫”巾帼行动，开展“三建四改五洗”、文明村、文明家庭、洁美家庭达标创建。
积极支持总工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、红十字会等群团组织工作，统筹推进档案、外事、侨务、对台、气象、史志、人防、第七次全国人口普查等工作。
加强政府自身建设
面对新形势，适应新要求，让我们从木里实际出发，多做打基础、管根本、利长远的工作，努力解决各种不平衡不充分的问题，建设人民满意政府。
建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力，落实“三重一大”制度，重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定决策程序，严格依法行政，提升政府工作法治化水平。推进政务公开，健全行政权力监督制约机制。加强行政监督、审计监督，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率，使行政权力运行更加公平公正。
建设高效政府。着力解决体制性障碍，坚决贯彻落实县委决策部署，大力倡导“马上办”工作理念，不当“二传手”，杜绝“踢皮球”，惩治“散慢乱”，打破“中梗阻”，打通抓落实最后一公里。推进精文减会，规范基层调研。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担。健全容错纠错机制，加大干部职工关心关爱力度，为踏实做事、敢于担当、不谋私利的干部撑腰鼓劲。深化“木里经验”，践行新时代“枫桥”经验，坚持“三该三不”，强化源头治理和网格化服务管理。向牺牲在扑救火灾一线、脱贫攻坚战场的同志学习，大力弘扬和践行特别讲政治、特别顾大局、特别能担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结的“木里精神”。
建设廉洁政府。推进全面从严治党向基层延伸，深化廉政风险防控机制建设，提升各级干部尤其是领导干部项目资金管理能力。从严执行中央八项规定、省州十项规定和县委六条规定，构建亲清政商关系。强化巡视巡察、审计结果运用，抓好问题整改。抓实“三盯”“三公开”，巩固提升“清卡行动”“明目行动”成果。整治漠视群众利益的突出问题，坚决查处群众身边的不正之风和“微腐败”。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,形成长效机制，坚持不懈锤炼党员干部忠诚干净担当的政治品格。
各位代表、同志们，疾风知劲草，岁寒见后凋。能不能打好、打赢疫情防控和经济社会发展“两大战役”，是对各级干部的重大考验。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，磨砺责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋、组织实施之能，做到守土有责、守土有方，不负韶华，为实现木里高质量发展、同步全面建成小康社会、谱写美丽幸福文明和谐木里新篇章而不懈奋斗!
名词解释和说明
1“三线一单”:指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
2.“五大振兴”:即产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴。
3.“1+6+N”:“1”是县域乡村振兴规划(2018-2022年);“6”指乡村空间布局、乡村产业发展、宜居乡村建设、乡村生态环境、乡村基础设施和公共服务设施建设、古镇古村落古民居和古树名木保护等6个专项规划;“N”指各类年度实施方案及重点镇(特色镇)乡村振兴规划、重点村(特色村)建设规划、有条件的村可组织编制村土地利用规划等。
4.“五大行动”:指农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁、畜禽粪污资源化利用。
5.“六化工程”:指家园美化、道路硬化、村庄绿化、照明亮化、环境净化、保护利用乡土文化。
6.“五变行动”:指园区变景区、田园变公园、家园变花园、农房变客房、产品变商品。
7.“土地托管”:指部分不愿耕种或无能力耕种者把土地托给供销社等合作组织和种植大户,并由其代为耕种管理的做法。
8.“三张清单”“四个一”:重点项目建设计划推进责任清单、重点项目前期工作事项责任清单、重点项目问题化解责任清单;一个重点项目对应一名县级领导挂联、对应一个责任部门主抓，一名挂联领导对应一名专人跟踪落实服务，一个责任部门制定一个实施方案推进落实。
9.“以票管税”:是指利用发票的特殊功能,通过加强发票管理，强化财务监督，对纳税人的纳税行为实施约束、监督和控制，以达到堵塞税收漏洞、增加税收收入、提高税收征管质量的目的。
10.“四色钻石”:即褐色钻石俄亚大村，绿色钻石香格里拉湖，金色钻石木里大寺，白色钻石恰朗多吉雪山。
11.“僵尸企业”:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
12.“三条红线”:即水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。
13.新时代“枫桥经验”:坚持党的领导，以人民为中心，运用自治、法治、德治等方式，推进基层社会治理现代化的经验做法。
14.“三该三不”:该化解的矛盾不因历史久远而不管不顾不问，该坚持的原则不因群众一时不解而放弃放手放任，该推进的工作不因存在风险而怕事怕做怕责。
2022-10-06
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