发布时间：2022-09-07 23:12 责任编辑：www
2020年5月16日
——在甘洛县第十四届人民代表大会第四次会议上
甘洛县人民政府县长 陈华
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席人员提出意见。
一、关于新冠肺炎疫情防控
今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情暴发肆虐，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。习近平总书记第一时间作出指示，亲临一线调度指挥，极大地振奋了战“疫”士气、凝聚了战“疫”力量。在党中央国务院、省委省政府、州委州政府的坚强领导下，在县委的直接领导下，我们遵循“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，取得了阶段性重要成效，全县已连续98天无新增确诊病例，疫情防控向好态势持续巩固拓展。
我们闻令而动担使命。及时建立联防联控工作机制，启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应，成立县委应对新冠肺炎疫情工作领导小组和县应对新冠肺炎疫情应急指挥部，组建10个工作专班，确保令出一口、步调一致。严格落实县、乡、村、组四级防控责任，构建上下一盘棋、全民共抗疫的工作格局。坚持科学防控、依法防控、联防联控、群防群治，结合疫情发展形势，及时调整防控策略，确保防控措施精准有力。
我们精准施策筑防线。全面贯彻“四早”要求，紧盯重点领域、重点环节、重点对象，分层分级落实防控措施，累计排查各类人员50340名，重点人员有效管控率达100%，做到“找得到、管得住、服好务”。采取网格化管理，严防人员出入流动，严格管控群体性聚集活动，累计减少人员聚集9.7万人次。规范设立发热门诊1个、预检分诊门诊2个，合理划分“三区两通道”，全面落实医疗卫生机构“三项制度”，有效防止院内交叉感染。3月13日，甘洛县降为低风险区。
我们竭尽全力抓救治。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全力整合医疗资源，投入医护力量965名，90余名医护人员坚守收治医院、发热门诊一线。实行“四集中一诊疗”，设立集中隔离观察点6个，隔离房间308间，累计解除集中医学观察860人;设立医疗救治点1个，救治床位34张，全力以赴救治3名确诊病人，实现确诊病例“零死亡”。
我们多方联动保供给(jǐ)。全力协调筹措防疫物资，安排专项防控资金800余万元，紧急采购口罩、防护服等急需紧缺医疗物资，确保免费救治患者和一线人员防护需要。社会各界和对口帮扶单位纷纷捐款捐物，累计接受各类捐款捐物折合21万余元，展现了同舟共济的深厚情怀。协调7家大型商超落实不间断供货，推行“无接触”生活服务，有力维护社会大局和谐稳定。
我们纾(shū)困解难谋发展。统筹推进疫情防控和经济社会发展，实行分行分业有序复工，建立“四大推进机制”，制定7个行业复工指南，搭建7个复产复工服务对接平台，开通复产复工“绿色通道”，精准解决中小企业发展难题，全县重大重点项目建设全面复工，经济社会发展逐步复苏。医疗机构全面恢复秩序，各学校陆续开学复课。
各位代表，面对疫情防控的巨大考验，各级党组织和广大党员干部冲锋在前、敢打硬仗，广大公安干警、基层干部和志愿者不畏艰险、毫不退缩，广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，广大企业家、社会各界和帮扶力量守望相助、倾力支持，广大人民群众顾全大局、积极配合，共同夺取了疫情防控阶段性胜利。在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、公安干警、基层干部道一声辛苦了，向为我县疫情防控工作作出贡献的各级单位、社会各界和全县群众道一声感谢了。
二、2019年工作回顾
过去一年，形势比预料的严峻，困难比想象的更多。脱贫摘帽重任在肩，经济下行压力加大，暴雨灾害损失严重。在州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全力落实州委、州政府和县委的决策部署，同舟共济，共克时艰，实现高质量脱贫“摘帽”，抢险救灾取得全面胜利，经济社会发展步伐更加坚实，人民群众幸福指数节节攀升。较好完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务。重点抓了以下几个方面工作：
面对难中之难、坚中之坚，我们尽锐出战只争朝夕，同心戮(lù)力决胜脱贫“摘帽”。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，剑指贫困、誓拔穷根，攻坚克难、绣花用功，圆满完成36个贫困村退出、7799名贫困人口脱贫年度任务，高质量实现208个贫困村全部退出、15280户71061名贫困人口顺利脱贫，贫困发生率由2014年的31.88%降至0.1%，成功摘掉贫困县“帽子”。全域奋战齐心攻坚。38名县级领导身先士卒、蹲点一线，所有乡镇干部、227名第一书记、651名驻村干部、2713名帮扶责任人不舍昼夜、奉献一线，290名省综合帮扶队员无私无畏、驻扎一线，汇聚了攻坚克难的磅礴力量。乡村面貌焕然一新。2016年以来，累计建成通乡通村公路165条605公里，每个村落联通“致富路”;实施易地扶贫搬迁、土地增减挂钩、彝家新寨建设、D级危房改造四大安居工程，20090户农户实现“安居梦”;投入资金1.33亿元，实施农村饮水安全巩固提升和净水工程，17.8万名群众喝上“健康水”;投入资金1.35亿元，在95个村实施农村电网改造升级工程，11408户群众用上“安全电”。同时，筹集资金1.4亿元，实施“三建四改”16695户，群众生产生活条件提档升级。建成村“1+N”综合体108个，巩固提升村卫生室100个、村文化室229个，新、改建村民俗活动坝子227个，配备公共健身器材1000余件，乡村公共服务阵地全面夯实。“四治难题”取得突破。全面落实各项教育惠民政策，狠抓“六长、双线、八包”控辍保学责任落实，实现建档立卡户贫困子女义务教育“一个不漏”;坚决打好禁毒人民战争，全年缴获毒品3.2千克，4786名在册吸毒人员戒毒康复执行率达95%;强抓艾滋病防治和生育秩序整治，艾滋病抗病毒覆盖率达94.29%，政策外多孩率降至5.84%。以“四好创建”、“树新风·助脱贫”巾帼行动计划活动和新风超市等为载体，不断激发群众内生动力，不断革除陈规陋习，好习惯、好风气逐步形成。
面对下行困境、转型阵痛，我们群策群力应对挑战，全力以赴推动质效双提。实现地区生产总值39.55亿元，同比增长3.5%;地方一般公共预算收入2.02亿元;三次产业结构调整为19.8：31.7：48.5。重大项目拉动引领。组织实施年度计划投资30.24亿元的51个重大重点项目，项目动态储备投资规模达68.7亿元，全社会固定资产投资增长2.9%。农业产业增量增质。整合涉农资金4.68亿元，落实产业发展资金2.69亿元，加快特色富民产业发展。完成农作物播面45.45万亩，特色产业种植面积达26.56万亩;启动总投资2.3亿元的9个农业产业园区和基地建设。完成203公里产业路建设，新建5889户11.78万平方米生产生活用房。非洲猪瘟疫情防范有力，畜禽出栏96.29万头(羽)。新型农业经营主体培育壮大，累计成立农民专合社811个、家庭农场265个。工业经济稳中有进。壮大“海棠产业园区”核心，完成《甘洛县工业集中区总体规划(2017-2030)》修编、环评和审查工作，海棠产业园区累计入驻企业10家，5家开工建设，5家建成投产，实现产值3.85亿元。稳步推进矿业开发，完成第三轮矿产资源规划修编调整和4个矿权探转采，实现铅锌原矿生产量30万吨，磷矿原矿生产量10万吨，产值4.1亿元。持续壮大水电产业，实施水电电价联动政策，试点留存电量政策，着力破除富余电力消纳瓶颈，实现发电量17.4亿度，增长4.7%。第三产业活力增强。完成社会消费品零售总额13.39亿元，增长11%，增速位列全州第一。顺利通过国家级电子商务进农村项目中期绩效评价。在成都、绵竹等地开设6家甘洛农特产品线下直营店，打响了甘洛品牌走出去的第一枪。全年实现网络销售额2306万元，直营店销售额达1558万元。培育升规入统企业2家。加快建筑业发展，实现建筑业产值1.55亿元，增长29%。4个旅游示范村加快建设。
面对深水险滩、发展梗阻，我们敢尝敢为深化改革，千方百计释放发展活力。完成县政府机构改革。深化“放管服”改革，91%政务事项实现“最多跑一次”。“多证合一”改革和“双随机、一公开”纵深推进，新登记各类企业和个体工商户855户，新增注册资金7.94亿元。提升便民服务水平，完成28个乡镇便民服务中心标准化建设，建成229个村级便民服务代办点，切实打通服务群众“最后一公里”。优化窗口服务，推行“一窗受理、集成服务”，全年累计办结各类事项6.4万件。持续深化供给侧结构性改革，分类处置“僵尸企业”10户。严格落实减税降费政策，为各类企业减税降费4309万元，清理偿还民营企业中小企业账款147.56万元。全面深化开放合作，积极组织企业参加2019年中国进口博览会、2019国际食品餐饮博览会等大型展会，与海底捞、聚美优品等18家企业达成订单合作。坚持招大引强，实现招商引资到位资金13.54亿元。积极拓展与周边县市互动合作，“朋友圈”不断扩大。
面对基础薄弱、协调不足，我们统筹兼顾提质扩容，协调并进推动城乡发展。交通动脉更加通畅。支线机场建设前期工作加快推进，临时气象观测站启动建设;成昆铁路扩能改造、乐汉高速(甘洛段)加快推进，G5京昆高速雅安至西昌扩容段和石棉至甘洛高速公路纳入《四川省高速公路网规划(2019—2035年)》。积极争取国道245线(甘洛段)灾后恢复重建项目，省道217线甘洛至石棉公路(甘洛境)改建工程完成主体建设，甘洛县城至阿嘎段(美姑界)改建工程(第一期)前期工作不断加快。完成9条60.16公里通乡公路提升改造、44条64.15公里通村公路破损路面整治、80个村级招呼站和16个港湾站建设。城市面貌焕然一新。总投资3.65亿元的河东新区综合路网、阿尔铺子城市棚户区改造、安置房完成主体建设，出让新区土地2宗12.23亩，新区日新月异。总投资1.6亿元的城市供排水管网综合改造工程和街灯置换项目全面完成，老城新貌焕发。深入开展城乡环境综合整治，大力治堵治乱治脏，宜居城市环境逐步呈现。生态环境持续优化。全县空气质量优良天数达351天。“河长制”工作有力深化，26个集中式饮用水水源地和尼日河水体水质达标率100%。完成城市生活污水处理厂和21个村民聚居点污水处理站建设。中央环保督察反馈的22项整改任务完成14项，省环保督察反馈问题全部整改完成。治理岩溶区38平方公里，完成营造林10.37万亩，全县森林覆盖率达46.49%。农田水利不断改善。完成第三次全国国土调查和农村承包地确权工作，纵深推进违建别墅和大棚房问题整治。充分释放土地政策红利，实现土地开发整理占补平衡指标4580亩和增减挂钩结余指标3795亩。加快农田水利基础建设，完成总投资4937万元的9.4公里防洪堤建设，新建高标准农田1.35万亩。
面对民生难点、社会热点，我们全心全意为民服务，不遗余力满足群众需求。坚持财政向民生倾斜，财政民生支出占比稳定在65%以上，27件民生实事全部完成，城乡居民人均可支配收入分别达28511.16元、9636.2元，增长8.5%、11.96%。民生保障有力有序。实施就业优先战略，城镇新增就业422人，失业人员再就业102人，城镇登记失业率降至3.81%。巩固劳务经济，开发公益性岗位2306个，输出劳动力5.7万人次，劳务创收11.28亿元。深入实施治欠保支三年行动计划，为1685名农民工追回工资1296.48万元。落实全民参保计划，31728名特殊困难群众全部纳入社会保障。严格落实社会救助政策，共发放各类救助金7730万元，惠及39812人。社会事业有声有色。总投资1.84亿元的甘洛中学新校区、民族中学改扩建工程和河东新区完全小学建成使用。完成总投资9707万元的10所一乡一园和10所幼教点巩固提升工程建设，完成92所薄弱学校改造项目。学普行动不断深化，全县学前幼儿普通话合格率达89.18%。启动教育信息化2.0建设，教育质量不断提升，全县高考成绩再创新高。全面落实卫生健康扶贫政策，深化医药卫生体制综合改革，贫困人口县域内就诊率达90%。基层医疗卫生服务体系不断完善。文体事业蓬勃发展，业余体校输送举重运动员取得全国举重锦标赛2银1铜佳绩。风险治理有序有效。大力防范金融风险，化解存量资金2.3亿元，农户小额信贷不良率下降7.78%。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，全年共立“九类”涉恶案件18起、破案17起，破获刑事案件133件，刑事案件发案数同比下降24%。食品药品等重点领域监管不断加强。完成第四次全国经济普查。
面对大雨侵袭、洪流肆虐，我们迎难而上抗击灾害，众志成城谱写克难凯歌。2019年，我县先后遭遇了前所未有的“7·29”“8·3”“8·14”暴雨严重灾害，造成多人失联，成昆铁路停运，公路、电力、通讯、水利等基础设施严重损毁，26个乡镇不同程度受灾，经济损失达15亿余元。大灾当前，最令人难忘的是，全县上下迅速响应，紧密联动，干部勇担重任，冲锋一线，在泥泞中前行，在危险中战斗，及时转移撤离受灾群众，全力搜救搜寻失联人员。一个个逆行的身影，展现了我们“一切为民、为民一切”的不悔初心。最令人感动的是，全县干群守望相助、同舟共济，不等不靠、团结自救，在困境中涅槃，在废墟中重生。累计投入抢险救灾力量19208人次、机械2460台，抢通道路155公里、饮水管道42.7公里，恢复通信基站199个。一个个忙碌的身影，展现了我们闻令而动、不畏艰辛的“甘洛风采”。最令人鼓舞的是，此次大灾没有击垮干部群众决胜脱贫摘帽的决心信心，我们在艰难困苦中淬炼洗礼，有力将全县上下的精神与干劲凝聚到县委、县政府的决策部署中来，迅速开展灾损评估工作，科学制定重建方案，全速实施灾后重建，为决胜脱贫摘帽奠定了坚实的基础。一个个疲惫的身影，展现了我们坚忍不拔、逆难而上的顽强斗志。
面对发展需要、人民期盼，我们尽职尽力担当作为，矢(shǐ)志不移建设满意政府。坚持县委领导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，认真开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，推动主题教育取得实实在在的效果。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督、社会舆论监督，认真听取社会各界意见，办结县人大代表建议44件、政协委员提案63件。始终坚持科学决策、依法决策、民主决策，法治政府建设纵深推进，成功创建省级法治示范县。严格落实中央八项规定和省州十项规定及其实施细则，持之以恒纠“四风”、转作风。强化审计监督和财政监管，审计政府投资项目23个，送审金额9955万元，审减1047.73万元。大力倡导勤俭节约，着力建设节约型机关，县综合行政大楼被国家发改委、财政部和机关事务管理局授予“节能型公共机构示范单位”称号。
与此同时，国防动员、人民防空、双拥共建和退役军人事务不断加强。积极支持群团组织开展工作，民族宗教、编制、工会、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、邮政、保密、防震减灾、供销、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得了新发展。
各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回望过去一年，我们将艰难困苦化作不竭动力，将风险挑战化作发展机遇，取得了脱贫摘帽的伟大胜利，开启了甘洛发展历史新纪元。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、解放军和武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、离退休老同志，向四川大学、广东佛山、绵竹市、南充高坪、省冶金地勘局、省地矿局、省监狱局、成都航空公司等各对口帮扶单位及各帮扶工作队，向所有关心支持参与甘洛改革发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
各位代表，思危方能居安。我们也清醒看到，全县经济社会发展还面临不少问题和挑战。主要表现在：县域经济整体实力较弱，发展动力不足，稳增长压力较大;民生短板仍然突出，教育、医疗等社会事业发展与群众期望还有差距;自然灾害多发频发，防灾减灾救灾能力亟待增强;改革开放和建设人民满意政府仍需久久为功。我们一定正视问题，深入研判，采取强有力的措施，认真加以解决。
三、2020年工作安排
2020年是具有里程碑意义的一年，我国将全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标。同时也是承上启下的关键一年，我们要主动适应国内外疫情防控新形势，在防控斗争中确保“十三五”规划圆满收官，高标准谋划“十四五”规划和未来发展新篇章。面对更加复杂严峻的形势和艰巨任务，我们必须以更高站位干事创业，在成绩成效中增强信心，在变化变局中抢抓机遇，在逆境逆势中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。
根据县委十三届六次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平总书记视察凉山重要指示讲话精神，全面落实省委省政府、州委州政府和县委决策部署，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚和乡村振兴为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十三五”规划圆满收官，与全国全省全州一道同步全面建成小康社会。
考虑到新冠肺炎疫情带来的严重影响和较大的不确定性，综合分析有利条件和机遇，我们提出：今年全县地区生产总值增长4%;地方一般公共预算收入2亿元;规上工业增加值增速3%;全社会固定资产投资增长1%;社会消费品零售总额增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%;环境保护和节能减排完成州下达的目标任务。我们将重点抓好以下工作：
一、在巩固成果、提升成效上奋力攻坚，纵深推进三大战役
树牢底线思维，聚焦短板弱项，突破重点难点，一往无前攻坚克难，坚决打赢打好三大攻坚战。
打好脱贫奔康攻坚战。遵照习近平总书记关于“防止返贫和继续攻坚同样重要”指示精神，坚持“四个不摘”，保持攻坚态势不变，帮扶力量不变，帮扶关系不变。聚焦“两不愁、三保障”和“四个好”目标，高质量完成剩余60户220人贫困群众减贫任务。建立健全防止返贫监测和动态帮扶机制，常态化开展“回头看”“回头帮”，统筹抓好 667户脱贫监测户、1276户贫困边缘户帮扶工作，完成2700户“三建四改”、1023户贫困边缘户D级危房改造和526户“三类人员”危房改造。加大易地扶贫搬迁集中安置点后扶工作，实施社区规范化管理，推动精神与物质双提升。深入开展脱贫攻坚普查，完成“十四五”巩固脱贫成果规划。用好用足中央定点帮扶、东西部扶贫协作、省内对口帮扶等资源，探索构建常态化帮扶协作机制。启动脱贫攻坚全域实景博物馆建设，记录甘洛沧桑巨变，记载甘洛脱贫故事。
打好污染防治持续战。按时序完成中央环保督察反馈问题整改工作，巩固省环保督察反馈问题整改成效，做好第二轮中央、省环保督察迎检工作。打好大气污染防治战，强化区域联防联控联治，确保空气优良天数率保持在93%以上。打好水污染防治战，持续推进“河长制”，加快建设县乡村三级污水处理体系，完成总投资2500万元的4个乡镇污水处理站和7个乡镇生活垃圾转运站建设，启动总投资3030万元的19个易地扶贫搬迁集中安置点污水处理设施建设，加快推进190个村污水处理项目前期工作。打好土壤污染防治战，完成农用地土壤环境质量类别划定，推进重点行业企业用地信息调查工作。持续推进大规模绿化行动，巩固退耕还林成果，强化国有森林管护，落实集体生态公益林生态效益补偿政策，完成6.3平方公里石漠化综合治理。启动国土空间规划编制，强化“三线一单”刚性约束。大力实施绿色低碳循环经济“五大行动”，严格落实生态环境保护制度，推动发展方式不断转变。
打好防范风险主动战。完善新冠肺炎疫情常态化防控机制，坚持及时发现、快速处置、精准管控、有效救治，突出重点领域、重点环节、重点人群，毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，严防疫情输入反弹，不获全胜决不轻言成功;健全重大疫情防控体制机制，提高重大疫情监测预警、发现报告和快速响应应急处置能力。加强应急管理体系和能力建设，实施应急救援能力提升三年行动计划。全面实行安全生产清单制管理，加强重点行业领域专项整治，严厉打击安全生产违法行为，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生。把加强森林草原防灭火作为重大战役来打，落实最硬核措施，全面提升森林草原火灾综合防控能力和扑救水平。强化综合减灾措施，狠抓地质灾害隐患排查整治，加强群防群测，切实保障广大人民群众生命财产安全。加强互联网金融、金融组织和机构等重点领域监管，重拳打击非法集资。严格落实财政暂付款清理消化三年攻坚行动，加强政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，有序化解隐性债务存量。
二、在做大总量、做优质量上精准发力，不断夯实发展支撑
坚定不移推动高质量发展，坚持巩固、增强、提升、畅通方针，加快建设现代化经济体系，全面提高经济整体竞争力。
做细做实项目引领。坚持抓大项目、大抓项目，全速推进年度总投资22.88亿元的27个续建项目和总投资53.04亿元的40个新开工项目。抢抓深度贫困地区政策“窗口期”，聚焦基础设施建设、巩固脱贫成效、民生事业发展和高质量发展等需要，积极谋划储备一批重大重点项目，力争项目动态储备规模达67亿元以上。强化项目建设生产要素保障，严格实行项目建设前期工作责任制，明确项目前期工作办理时限，确保高标准谋划项目、高效率建设项目、高质量完成项目。
做大做强工业支撑。大力振兴工业经济，抓紧制定出台刺激政策，优化营商环境。加快海棠产业园区扩容提质步伐，推动新锐电源公司200万千伏安时蓄电池、天益再生资源有限责任公司10万吨废铅酸蓄电池回收再生铅项目达能生产;启动总投资6.9亿元的危险废物综合回收处置项目和有色金属固废综合处置利用项目建设，推进甘洛长兴龙翔电池有限公司和甘洛县滕泰碳化硅厂入园开工建设，力争实现产值8亿元。坚持绿色生态、循环利用发展，规划园区水气土协同预警体系建设。加快“五大矿区”探转采，鼓励和支持技改扩能，完成铅锌原矿产量20万吨。落实精准电价政策，积极争取更多企业纳入水电消纳产业示范区，降低企业用电成本。持续改善农村电网，启动总投资1231万元的13个农配网项目建设。支持做好供电公司全资上划。
做精做优第三产业。加快构建现代服务业体系，力争服务业增加值增长4%。擦亮国家电子商务示范县名片，大力实施“电商+”发展模式，加强乡村电商服务站点能力建设，力争实现电商线上销售额2400万元。创新开发新兴消费业态，鼓励网络消费、绿色消费、智能消费，促进工业品下乡、农产品进城，力争社会消费品零售总额达14.05亿元。挖掘建筑业发展潜力，实现建筑业产值3.5亿元。完成82个基站、112个行政村光纤项目建设，积极发展5G技术。
做大做活民营经济。以更大力度为各类市场主体投资兴业治堵点、破痛点、解难点，推动民营经济做大做强，力争新增民营经济市场主体900户，民营经济增加值占GDP比重达52.7%以上。全面实施市场准入负面清单，推动“非禁即入”落实;健全畅通民营企业与政府对话渠道，探索社会资本与政府合作模式，鼓励民间资本投向产业发展、基础设施和民生事业等领域，力争完成民间投资8.7亿元、增长10%。全面落实更大规模减税降费政策，实质性降低企业负担。建立银企合作机制，拓宽民营企业融资渠道。加大拖欠民营企业账款清理整治力度。制定实施政商交往正负面清单，构建“亲”“清”新型政商关系。
三、在挖掘潜能、激发动能上先行先试，加快乡村振兴步伐
有机衔接脱贫攻坚与乡村振兴，持续推动“三农”工作提质增效，早日实现农业强、农村美、农民富。
全力壮大特色富民产业。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，深入实施产业兴县、助农增收战略，力争农业增加值增长3%。实施“应种尽种”行动，完成粮食播面37.3万亩，实现粮食总产10.96万吨。种植马铃薯11万亩，确保马铃薯总产达14.36万吨。坚持龙头引领，加快9个农业产业园区和基地建设;引导支持新型农村经营主体发展壮大，新增农民专合社10个、家庭农场5个。全力稳定畜禽生产，抓好非洲猪瘟疫情防控，保障生猪供应，确保出栏生猪16万头、牛1.9万头，羊15.33万只。积极整合资源，打造特色农业产业品牌，申报“三品一标”1个。
全力走好文旅融合道路。抢抓乐汉高速公路和成昆复线加快建设机遇，提前谋划和启动开发一批旅游资源。深入开展文化和旅游资源普查。完成大渡河大峡谷景区和牛角海景区控制性详细规划编制工作，启动普昌水墨梯田景区和吉日波景区建设前期工作。以彝族文化、土司文化、尔苏文化、古道文化和农耕文化为支撑，推动文化资源与自然资源有机融合。启动茶马古道清溪峡段保护与开发、蓼坪“大凉山旅游特色小镇”和“二坪云崖彝寨”特色景区建设，积极推进田坝—团结农旅融合示范园申报AAA级景区。举办好甘洛县首届文化旅游周系列活动。
全力夯实农田水利基础。完成基本农田储备区划定和核实整改。积极推进9个村1.05万亩土地开发整理项目。新建高标准农田2.2万亩。完成3个供水站建设，提升改造水堰19公里，新建堤防2.6公里。完成总投资1020万元的2个灌溉工程建设。加快推进甘洛县索玛水库前期工作。深入推进农业综合水价改革，稳步实施农村供水工程水费收缴，实现“以水养水”。
四、在顶层谋划、统筹城乡上高点定位，打造生态宜居环境
坚持发展新区、改造城区与建设城镇并重，聚焦规、建、管，全面提品质、增实效，加快构建城乡一体化发展新格局。
激发区域活力。深入实施“一中心、四走廊”发展战略，优化区域布局，调整产业结构，转变发展方式，着力构建“一核辐射、四轴带动、六点支撑”的城镇化空间格局，破解区域发展不协调、不平衡难题。探索推进区域产业共建、资源共享发展机制，盘活城乡资产资源，推动资源集约整合、合理配置。
增强城乡动力。做靓(liàng)新区名片，完成河东新区安置房、综合路网项目建设，启动迎宾广场改造;引入社会资本，大力推进房地产开发，激发新区活力，出让土地4宗188.32亩。抢抓国家支持老旧小区改造政策机遇，提档升级老城区，加快牲畜市场搬迁、客运站搬迁，统筹实施“三建三改”项目，启动总投资1.81亿元的滨河路文旅商业消费聚集区、县城立面打造、城南公园、公共停车位项目建设和总投资1.1亿元的客运中心站、甲古供水厂项目建设。完成垃圾填埋场升级改造。扎实开展违法建筑、城市环境、城区交通秩序三大专项整治和农村人居环境整治“五大行动”，完善“美丽甘洛·宜居乡村”建设长效机制，建设美丽宜居乡村40个。
壮大交通实力。加快推进甘洛县支线机场前期工作，全力支持成昆铁路扩能改造工程(甘洛段)、乐汉高速(甘洛段)项目建设，启动甘洛南站建设。积极争取G5京昆高速雅安至西昌扩容段和石棉至甘洛高速公路纳入国省“十四五”规划，有序推进雅安至甘洛铁路规划建设。启动省道217线甘洛县城至阿嘎段(美姑界)改建工程(第一期31.8公里)建设，加快推进国道245线灾后恢复重建项目建设。围绕“建好、管好、护好、运营好”要求，完成14公里通乡公路、7公里“慢火车”通站公路、42条通村公路破损路面整治和59条农村公路水毁恢复工程建设。完成总投资5613万元的海棠至坪坝旅游产业公路建设，启动沙岱至黑马、大菩萨旅游等2条39公里产业路建设和涉及170个村365公里的农村公路安保工程建设。完成县级公路养护和应急保通中心建设。
科学编制十四五规划。准确把握发展形势，立足县情和发展阶段性特征，聚焦产业发展、基础设施、公共服务、城乡统筹等短板领域，加强重大问题研究，科学制订未来五年全县经济社会发展目标和路径，完成“十四五”规划《纲要》编制。加强规划和政策对接，围绕补短板、强弱项、提质量，全面梳理重点任务、重大政策、重大项目和重大改革举措，力争更多事项纳入国家、省州盘子。
五、在除旧革新、做好内功上持续发力，释放强劲发展活力
把推进治理体系和治理能力现代化作为改革重点，聚焦重点领域和关键环节，全方位扩大改革开放，不断增强经济发展的内生动力。
全面推进深化改革。加大“放管服”改革力度，落实“双随机一公开” 事中事后监管，深化“证照分离”“多证合一”改革，着力“照后减证”。大力推行“互联网+政务服务”，推行“不见面”“不接触”审批，加快实现企业、群众办事“最多跑一次。强化“政务服务+监管”，实行政务服务“好差评”制度。推进招投标系统化改革，依法规范招投标行为。深化国资国企改革，开展二级企业混合所有制改革。推进财税体制、财政事权和支出责任划分改革。持续推进农村资源资产“三权分置”改革，健全自然资源资产产权制度和农村集体产权制度。做好事业单位、供销社等方面改革。
全面健全治理体系。完成乡镇行政区划调整，增强城镇集聚与辐射能力。启动村级建制调整改革，打造一批中心村、重点村和特色村。坚持党组织领导核心，坚持人民主体地位，以“自治、法治、德治”为载体，聚焦四治难题、移风易俗、助农增收等重点，加快推进符合甘洛乡村实际的治理体系建设，转变治理思路，创新治理方式，提高治理能力，推动基层治理体系与经济社会发展相适应、相促进。
全面推动开放发展。充分发挥“南接北引”区位优势，大力发展通道经济。着力畅通凉山北向对外交流大动脉，加强与周边县市全方位交流合作，构建共建共享的常态化机制;建设乐山、雅安、凉山经济圈发展重要交汇区，充分发挥好凉山北向联动发展“桥头堡”作用。全面落实招商引资优惠政策，着力引进一批实力雄厚的龙头企业入驻甘洛，实现到位资金10亿元。
六、在推动共建、实现共享上破难解题，提升人民幸福指数
坚持以人民为中心的价值取向，加快完善公共服务体系，持续加强社会治理，努力让人民过上更加美好幸福的生活。
社会保障再巩固。严格落实“稳就业”，推行“订单式”技能培训，开发公益性岗位101个，城镇新增就业400人，确保零就业家庭动态清零。深化东西部劳务扶贫协作，力争输出劳务300人。全年转移劳动力5.72万人，实现劳务创收10.4亿元。做好根治拖欠农民工工资工作，执行农民工工资专用账户制度，全力保障农民工合法权益，力争实现“无欠薪”目标。深入实施全面参保计划，基本实现社会保险法定人群全覆盖。深化养老服务建设，推行居家服务，提高中心敬老院服务能力。健全多层次社会保障体系，稳步提高城乡低保和社会救助水平，加强残疾人、城乡低保人员、孤儿、特殊困难儿童等困难群体生活保障。探索实施幼儿托育服务，填补公共服务空白。
社会事业再提升。抓实学前教育，新建总投资1640万元的11所幼教点。持续深化义务教育均衡发展，兑现教育扶贫政策，落实控辍保学“一个不能少”要求，确保顺利通过国家认定。实施总投资1810万元的5个薄弱学校改造提升工程，启动第二高中建设前期工作。完成总投资3976.88万元的教育信息化2.0建设，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量。提升医疗服务水平。狠抓艾滋病防治和生育秩序整治，确保艾滋病感染者抗病毒治疗覆盖率和有效率均达90%以上，政策外多孩率控制在5%以内。完成重大疾病公共卫生医疗救治中心和妇幼保健计划生育服务中心业务用房建设，启动疾病控制中心检验楼和县医院内科门诊综合大楼改扩建项目建设。深化“三医联动”改革，实现城乡居民医保制度整合规范化运行。加快落实异地就医结算制度。发展文化事业，申报2个省级非遗项目和5个州级非遗项目。加强乡村文化建设，弘扬正能量，凝聚新共识。
社会治理再优化。健全完善“扫黑除恶”专项斗争长效机制，坚决打击黑恶势力犯罪，确保取得压倒性胜利。以更大力度打击外流犯罪和吸贩毒，重拳整治各类违法犯罪行为。深入推广新时代“枫桥经验”，规范和健全群众信访渠道，构建人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完成“七五”普法，健全覆盖城乡的公共法律服务体系。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展，促进各民族交往交流交融。加强国家安全教育和国防动员能力建设，做好双拥共建和优抚安置工作，鼓励退役军人就业创业。深入开展第七次全国人口普查。支持法院、检察院工作。进一步做好机构编制、工会、统计、审计、档案、气象、地方志、外事侨务、语言文字、保密、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。
四、全面加强政府自身建设
各位代表，越是重任在肩，越要自身过硬。我们将矢(shǐ)志不移为人民服务、对人民负责、受人民监督，持之以恒转作风、提效能、强本领，推动政府治理体系和治理能力现代化，努力使政府工作实绩更有“深度”、民生答卷更有“厚度”、幸福指数更有“温度”。
旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，锤炼忠诚干净担当的政治品格，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持以党的建设为统领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把初心和使命落实到本职岗位上、一言一行中，坚决确保中央、省委、州委和县委的决策部署落地落实。
毫不动摇重法治。严格遵守宪法，开展法治政府建设评估，制定新一轮法治政府建设实施方案。严格执行重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件合法性审查。深化综合行政执法体系改革，严格规范公正文明执法。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协民主监督，高质量办理提案、建议、意见，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。自觉接受监察监督，支持开展司法监督，主动接受社会和舆论监督。
担当有为善巧治。将“实干”作为政府工作的生命线，增强斗争精神，提高斗争本领。牢固树立以人民为中心的发展思想，带着深厚感情和强烈责任为群众办实事、解难题，全力打通联系服务群众“最后一公里”，切实解决群众最急最忧最盼的问题，让甘洛人民过上更加美好幸福的生活。进一步加强和优化政府公共服务职能，深入推进机关效能建设，不断提高行政效率和政府公信力。进一步解放思想，大胆探索，谋大局，虑长远，坚决破除思维定势、路径依赖、体制藩(fān)篱，努力开辟发展新路子。
坚定不移从严治。坚持长期“严”的主基调，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，一以贯之推动从严治党在政府系统纵深发展。坚持履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定和省州十项规定及其实施细则，重拳整治“四风”。加强行政监察和审计监督，突出抓好重点领域、关键环节、重要岗位监督管理。坚持政府过“紧日子”，让群众和企业过“好日子”，压减一般性支出和“三公”经费，展现政府新气象、新面貌、新作为。
各位代表，初心引领前行，使命催人奋进，实干成就事业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，牢记使命，不负韶华，为夺取同步全面建成小康社会的伟大胜利，加快建设美丽幸福文明和谐新甘洛而不懈奋斗!
2022-10-06
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