发布时间：2022-09-07 23:13 责任编辑：www
2020年5月16日
在金阳县第十三届人民代表大会第五次会议上
金阳县人民政府县长 方凤华
各位代表:
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
一、关于新冠肺炎疫情防控
今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情爆发肆虐。面对疫情防控这场大考，我们坚定贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省州党委政府和县委决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全县各族群众打响了疫情防控人民战争、总体战、阻击战。全县至今无确诊病例，疫情防控工作总体平稳。
我们勇担使命战疫情。疫情就是命令。始终把疫情防控作为压倒一切的头等大事来抓，在思想和行动上形成“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是责任”的共识。1月22日，县委迅即成立应对疫情工作领导小组，县政府设立疫情防控应急指挥部和10个工作组，1月24日，启动I级响应，全县总动员，全面加强统一领导指挥，坚持科学防控、依法防控、联防联控、群防群治，有力有效开展防控工作。
我们筑牢防线断疫源。坚持“外防输入、内防扩散”的防控策略，按照“四早”“四集中”的原则，全面落实“找得到、管得住、服务好”的要求，准确把握金阳地处川滇两省结合部所带来的疫情防控严峻形势，把控制传染源、切断传播途径作为关键着力点，排查各类人员4.2万余人，实施居家隔离5256人、集中医学隔离观察461人，重点人员管控率100%。禁止一切形式的公众聚集活动，关停各种经营场所428家，停办延办、简办快办婚丧事宜161起。
我们综合施策保供给。既想方设法采购疫情防控必要物资，又千方百计保障群众“菜篮子”供应。落实应急专项资金632.2万元多渠道采购防疫物资，对重要防疫物资实行统一调度，确保了医护、卡点等一线人员防护需要。加强群众生活物资生产、流通、供应组织工作，加大市场监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等行为，全力保障群众日常生活。
我们千方百计助增收。按照疫情防控等不得、决胜脱贫攻坚拖不得的要求，做好农资保供稳价，抢抓时令春耕生产，采取综合奖补鼓励支持全县1.61万户贫困户大力发展种养业，有力有序推进全县26万亩大、小春作物播种、田管。大力实施“春风行动”，主动对接广东佛山、浙江金华等地，采取“点对点”远程视频招聘、“一站式”运输服务，帮助农民工安全有序返岗，转移输出农村劳动力4.17万人，其中贫困劳动力0.5万人，着力挽回疫情造成的群众增收损失。
我们抓早动快谋复工。统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实分区分级防控举措，全力保障生产要素，采取特事特办、一企一策等方式，全县项目建设实现100%满员复工;全县各类学校全面开学复课。
回顾近4个月的疫情防控工作，我们深切地体会到:县委直接领导和基层党组织战斗堡垒作用，是打赢疫情防控阻击战的有力保障。全县广大党员干部担当尽责、冲锋在前，形成了共克时艰的中流砥柱。人民群众的支持、社会各界的参与和广大医务人员的奉献，是打赢疫情防控阻击战的强大力量。广大群众积极行动、舍小家为大家，广大医务工作者临危不惧、义无反顾，公安干警闻令而动、敢打硬仗，卡点人员风雪无阻、日夜值守，广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳，广大新闻工作者深入一线、传递能量，齐心协力筑起疫情防控的人民防线;广大企业家响应号召、捐款捐物，体现了强烈的家国情怀和社会责任。
在此，我代表县人民政府，向奋战在疫情防控一线的广大医务工作者、公安干警和县乡村干部;向全县各族群众;向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士和人民团体;向人民解放军、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员;向广大帮扶干部;向所有关心支持金阳疫情防控和经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
二、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，我们深入贯彻落实习近平总书记来四川到凉山视察调研，中央政治局常委、全国政协主席汪洋深入我县视察调研，省委书记彭清华亲临我县蹲点调研重要指示讲话精神，全面落实州委、州政府和县委决策部署，攻坚克难、顺势而为，较好地完成了县十三届人大三次会议确定的目标任务。
一年来，我们补短板强弱项，脱贫攻坚成效显著。
始终把脱贫攻坚作为全县最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇，聚焦“两不愁三保障”目标，鲜明“扶贫不养贫、帮勤不帮懒、脱贫不掉队”工作导向，扎实开展“回头看”大排查、大整改，实现27个贫困村退出、1.77万贫困人口脱贫，贫困发生率降至14.6%。
保障力度持续增强。全县上下全员出动、尽锐出战，985名帮扶支援干部扎根一线、超常付出，东西部扶贫协作、中央定点帮扶和省州对口帮扶等持续深化。投入各级各类扶贫资金33.42亿元，统筹用于扶贫产业、农村公路等项目建设，其中广东佛山东西部扶贫协作资金6327万元，工总行定点帮扶资金7900万元、广汉援彝对口帮扶资金747.6万元。“四项扶贫基金”规模1.2亿元，增长10%。实现“增减挂钩节余指标”交易收益2.78亿元，增长48.78%。投入850万元购置34台公务用车，保障脱贫攻坚一线乡镇用车。居住条件明显改善。实施3339户19108人易地扶贫搬迁安全住房建设;建成彝家新寨2177户、地质灾害避险搬迁80户;3818户“3类重点对象”危房改造全面开工;投入6429万元新建和巩固提升供水工程106处，解决4.24万人安全饮水问题。增收能力持续提升。大力实施产业扶贫示范工程，累计创建“大凉山”金阳特色农产品“三品一标”15个。转移输出农村劳动力5.77万人，实现劳务收入6.5亿元;开发公益性岗位2870个;“以购代扶”认购1.1亿元。“四治”攻坚成效显著。强力兴教治愚，劝返复学失辍学适龄儿童少年7520名，其中4091名建档立卡贫困户子女全部入学，小学、初中入学率分别达99.98%、99.85%。强力治毒戒毒，破获毒品刑事案件48起、起诉66人，缴获各类毒品46.72公斤，查处吸毒人员196人，全县无新增吸毒人员村达68个。强力治病防病，全面落实“四免一关怀”“十免四补助”政策，贫困患者县域内住院治疗费用个人自付占比控制在5%以内。强力整治超生，“三安四扎”“皮埋”等长效节育措施落实率79.96%，人口自然增长率控制在9.96‰以内，政策外多孩生育率降至6.91%。内生动力持续释放。大力实施感恩奋进示范工程，深入开展“习总书记来到我们村”等系列活动540场。大力实施移风易俗示范工程，成功举办全省“树新风·助脱贫”巾帼行动金阳现场会，组建“古嫫阿支互助队”等5支队伍，引导群众开展“三建四改五洗”;出台并逗硬执行《遏制婚丧事宜高额礼金和铺张浪费之风的实施细则》，大操大办现象得到遏制，村风民风更加淳朴，邻里关系更加融洽。大力实施民族团结示范工程，以春江乡偏岩子为试点，以点带面打造具有综合示范效应的民族团结进步示范县。
一年来，我们调结构促转型，经济发展稳中有进。
实现地区生产总值39.23亿元(2018年我县地方生产总值常规年报数为32.11亿元，后被国家统计局第四次全国经济普查时被审定为37.82亿元)、同比增长1.0%;完成固定资产投资29.46亿元、增长23.6%。2019年三产占比首次超过二产，一二三产业结构优化调整为23:27.5:49.5。
财政收支稳定增长。实现地方一般公共预算收入2.59亿元、增长5.2%。收入结构持续优化，税收收入达2.03亿元、增长7.66%，占比提高1.8个百分点。一般公共预算支出42.54亿元、增长15.07%，规模创历史新高。项目建设有力推进。实施项目104个，开工建设500万元以上项目53个，总投资额达63.7亿元。农业经济转型升级。农业增加值9.02亿元、增长3.2%。完成粮食总产量7万吨;种植马铃薯12.82万亩、产量19.73万吨、产值3.16亿元;种植蔬菜3.8万亩、产量5.98万吨、产值1.6亿元;水果种植面积3.11万亩、产量4068吨、产值5300万元;种植魔芋8.73万亩、产量3.92万吨、产值2.55亿元;补植补栽青(红)花椒、核桃、华山松10.31万亩，全县“三棵树”总面积达202.13万亩，挂果72.5万亩、产量4.88万吨、产值16.33亿元。全力做好生猪疫病防控工作，逐步恢复生猪稳产保供，四畜存栏26.97万头(只)，出栏27.46万头(只)，肉类总产量1.17万吨，实现畜牧总产值5.1亿元。工业经济稳健发展。工业增加值10.78亿元、下降11.7%。深入贯彻绿色发展理念，着力推进企业规范运行，累计入驻企业28家，其中规上工业企业1家。完成工业投资8775万元、技改投资900万元，新增小微企业1家。建筑业总产值1.98亿元，下降14.4%。服务业快速崛起。服务业增加值19.43亿元、增长9.2%。社会消费品零售总额9.18亿元、增长9.6%。实现服务业项目投资额5000万元，培育入统服务业企业1家。累计建成电商服务站点23个，入驻快递公司9家、小型物流企业11家，实现网络零售额696万元。金融机构存款余额40.8亿元、增长12.2%，贷款余额7.8亿元、增长23.6%。成功举办第四届索玛花文化旅游节，热柯觉乡丙乙底村入选大凉山首批旅游特色小镇。
一年来，我们抓基础优生态，城乡面貌大幅改善。
以县城河东新区规划建设引领城市品质提升，坚持城乡联动，建管并重，突出生态本底，不断提升城乡管理水平。
基础设施不断完善。G356瓦池至仓房段交付使用，金阳河特大桥(三峡连心桥)完成总工程量的61%;G353前期准备工作基本完成;过境宜攀高速动工;金沙江航运、白鹤滩水电站翻坝设施前期工作持续推进，“两纵三横加水运”的大交通格局雏形初显。完成通乡通村公路建设75.2公里、安保工程345公里，“畅返不畅”路面整治26.6公里，全面实现乡镇通油路、建制村通硬化路两个“100%”。新建高标准基本农田2.2万亩;完成东风大堰干渠续建配套与节水改造工程32.12公里，受益灌面7.5万亩;投资350万元的体可洛村、九道拐村“软体集雨水窖”竣工验收;投资8450万元的派来镇、马依足乡等5个乡镇集中安置点供水工程加快推进。城镇建设扎实推进。县城河东新区木腊沟、唐家屋基、务科组团建成市政道路路基4.1公里，收治规模1000人左右的“绿色家园”即将建成投用，文化馆、图书馆等项目有序推进。常住人口城镇化率达19.81%。生态环境持续向好。大力实施生态文明示范工程，科学划定生态保护红线66万亩、公益林88.44万亩、草原82万亩。空气、水质达标率100%。森林覆盖率52.16%。全面开展城乡人居环境整治，日处理4500吨的县城污水处理厂建成投用，小天地老垃圾堆放场治理项目完成工程量的85%，新建公厕64个、垃圾池(房)150个;拆除违建“彩钢棚”11.92万平方米。取得国家重点生态功能区县域生态环境保护管理指标省对县考核全州“三连冠”。
一年来，我们促改革强动能，发展活力不断增强。
坚持把更多精力放在破解制约金阳发展的突出问题上，积极用改革的办法、创新的手段解决发展中的各类矛盾问题。
改革创新不断深入。政府机构改革顺利完成，行政效能不断提升。“放管服”改革深入推进，政务服务事项进入一体化平台运行，实现100%网上可申请;清理“最多跑一次”审批事项482项;完成农村承包地确权工作，“三权分置”深入推进，流转土地8000亩。开放合作取得实效。积极开展“走出去”“请进来”招商活动，省级招商引资平台签约6.5亿元，到位资金4.7亿元。民营经济健康发展。全面落实“民营经济36条”政策措施，深入开展“三服务”活动。全面推广“先照后证”“多证合一”，加快推进注册登记、营业执照办理电子化。民营经济主体达4159户，增加值16.67亿元，占GDP比重达42.5%。
一年来，我们抓共建促共享，民生福祉日益增进。
县本级财政投入民生支出28.55亿元，占一般公共预算支出比重达67%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28600元、9750元，增长8.47%、11.7%。
社会保障全面加强。城镇新增就业380人，失业人员再就业98人，城镇登记失业率控制在2.9%以内;社会保险参保率达99.98%;向低保、孤儿、特困儿童、特困供养人员等6.9万人发放补助1.13亿元。投资750万元的陆房湾殡仪馆火化设施项目完成工程量的80%。加强退役军人服务保障，发放重点优抚对象及农村籍退役军人生活补贴309.7万元。社会事业蓬勃向上。投入1.3亿元实施“改薄”项目34个;投入2.77亿元实施“三免一补”“营养午餐”等教育惠民工程;发放教育扶贫救助基金489.09万元，受益学生4505人;发放助学贷款1079.75万元;招录彝区“9+3”学生627名。引进、考录医务人员73人;建成4个乡达标卫生院和27个退出贫困村卫生室;艾滋病抗病毒治疗1846人，新发感染人数同比下降53.1%;完成婚前医学检查2071对，孕妇住院分娩率99.79%。开展送文化下乡22场次，送戏下乡400余场次;编写国家级非遗《毕阿史拉则传说》抢救性记录;完成彝族泥染非遗项目国家级申报工作。举办庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动30场次。社会大局和谐稳定。加大各类刑事案件打击力度，破案135起、抓获犯罪嫌疑人158人;持续深化“扫黑除恶”专项行动，查处案件5起，移送起诉10人;强化社会治安综合治理，群众安全指数大幅上升。畅通信访渠道，接待群众来访154批次671人(次)，办结各类信访事项113件。食品药品监管始终保持高压态势，抽检食品药品217批次。安全生产警钟长鸣。积极有效应对南瓦“3·31”猪瘟疫情，扎实抓好消防、森林草原防灭火、防汛、地质灾害、交通运输等安全生产工作，全年未发生重特大安全生产事故。
一年来，我们转作风提效能，自身建设不断加强。
全面落实新时代党的建设总要求，持续加强党员干部队伍教育监督和作风建设，始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督。
依法行政深入推进。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、媒体舆论监督、群众社会监督，受理行政复议3件、结案3件，应诉6件;办理人大建议53件、政协提案29件，办复率100%;受理行政审批和公共服务事项7.07万件，办结率100%。作风建设持续加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿全过程，着力推进全面从严治党向基层、向办事窗口延伸;整改作风飘浮、不在状态、搞变通等“慵懒散浮拖”问题113个。廉政建设不断强化。严格执行《准则》《条例》等党内规章制度，严守中央八项规定、省州县十项规定精神及其实施细则。坚持以高度的政治自觉，以刀刃向内、刮骨疗伤的勇气，扎实抓好“李德强案”及与之相关的案件以案促改。进一步强化权力运行监督和财务内控管理;修订完善政府议事决策规则和政府工作制度，县人民政府议事决策水平、行政效能进一步提高。
此外，国防动员、拥军拥属、人民防空工作进一步加强，第四次全国经济普查顺利完成，保密、地方志、档案、防震减灾、供销、科技、体育、住房公积金管理以及关心下一代、红十字会、气象等各方面都实现新发展。
各位代表，我们用奋斗创造幸福，靠实干砥砺前行。在诸多矛盾交织叠加、多重困难挑战并存的新形势下，顶住了压力、经受了考验，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想把舵领航、科学指引的结果，是党中央国务院、省州党委政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众锐意进取、团结奋斗的结果。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少问题和挑战，政府工作还存在不足。主要是:稳定经济增长压力加大，营商环境需持续优化;脱贫攻坚任务仍然十分艰巨，基础设施建设欠账多，城镇化建设政策支持少，县城河东新区建设急需加快推进;产业发展瓶颈突出，农牧产品“卖难”、精深加工不足;民生事业还有不少短板，教育医疗等优质供给与群众期盼还有差距;移风易俗任务艰巨，攀比消费歪风还未根治、群众内生动力还需持续激发;政府工作部门精细化服务水平有待进一步提高，“庸懒散浮拖”整治需持续深化。我们一定直面这些问题和挑战，担当尽责、恪尽职守，竭尽全力加以解决，绝不辜负全县各族群众的期望。
三、2020年工作安排
2020年是“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年，我们将全面建成小康社会，实现“第一个百年”奋斗目标。做好今年工作具有里程碑意义。
今年政府工作的指导思想是:坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记来四川到凉山视察重要指示讲话、3月6日决战决胜脱贫攻坚座谈会精神，全面落实省委十一届六次全会、州委八届八次全会及县委十二届十次全会部署，紧扣“整县脱贫摘帽”最大任务，坚定不移贯彻新发展理念，始终围绕“五个坚持”工作思路，持续巩固“五个好”和“五大工程示范县”创建成果，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢“三大攻坚战”，有力推进县域治理体系和治理能力现代化，促进县域经济社会持续健康发展，确保整县消除绝对贫困、“十三五”圆满收官，与全省全州深度贫困少数民族地区同步奔康。
总体要求是:严格按照中央“六稳”要求，全面落实“六保”任务，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持“稳中求进”工作总基调，以农业供给侧结构性改革为主线，“立足生态，依托一江(金沙江)，拓展‘两线’(G353、G356)，发展‘三带经济’(河谷经济带发展青花椒套种白魔芋，二半山经济带发展核桃套种花魔芋、间种大红袍花椒，高山经济带发展华山松套种牧草、套养畜禽)，千方百计推动农业转型发展、工业止滑回升、服务业提质增效，努力推进‘三产’融合发展”，接续推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，奋力夺取疫情防控阻击战、脱贫攻坚歼灭战全面胜利。
目标任务是:地区生产总值，工作目标与去年持平，奋斗目标为40.8亿元、同比(下同)增长3.6%;固定资产投资，工作目标与去年持平，奋斗目标为29.76亿元、增长1%;地方一般公共预算收入，工作目标为2.63亿元、增长1.57%，奋斗目标为2.69亿元、增长4%;社会消费品零售总额10.1亿元、增长9%;城镇、农村居民可支配收入分别跨越3万元、1万元大关，增长8.2%、11.3%;常住人口城镇化率20.48%，城镇登记失业率低于3%。坚决完成2020年余下20个乡镇38个贫困村0.5万户2.79万人贫困群众全部退出，确保消除绝对贫困现象。
围绕上述目标任务，我们将切实做好以下八个方面工作。
一、在严防死守上精准发力，打赢疫情防控阻击战
抓紧抓细抓实“外防输入、内防反弹”防控策略，牢牢守住“零确诊”战疫成果，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。
慎终如始落实防控举措。健全完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化防控机制，持续做好境内外返乡人员随访管理、留痕跟踪、健康监测等工作，加强农村、学校、特殊场所等重点领域防控，坚决堵住输入风险漏洞。推动各行各业复工复产提速扩面，全面恢复经济社会秩序。
强化疫情防控应急处置。健全突发公共卫生事件分级响应和物资储备等机制，常态化开展应急培训、应急演练，提高应对突发公共卫生事件的能力和水平。做好抢救治疗药品设备和防护用品等物资储备。严格落实乡镇属地管理责任、行业部门监管责任。大力推进爱国卫生运动，让健康生活习惯常态化，提高群众风险防控意识。
补齐公共卫生领域短板。加大公共卫生投入，加快推进县重大疾病公共卫生医疗救治中心、县医院门诊综合大楼、妇幼保健院业务用房、疾控中心等项目建设和前期工作，完成中彝医院建设。加强疾病预防控制队伍及能力建设，建立一支精准流行病学调查队伍。向上争取适当调整扩充疾控编制、增设乡镇专职疾控岗位。
二、在脱贫攻坚上全面发力，打赢脱贫攻坚歼灭战
把决胜脱贫攻坚作为压倒性政治任务，全面落实国家、省州挂牌督战要求，尽锐出战，发起最后总攻，用好“五大示范工程县”创建成果，确保实现整县“摘帽”，历史性解决金阳千百年绝对贫困问题。
全面解决突出问题。持续抓好产业增收，实施青花椒病虫害防治20万亩、8个贫困村青花椒水系配套工程，种植马铃薯12.94万亩、蔬菜3.8万亩，深入开展“以购代扶”等消费扶贫。全面保障贫困劳动力务工就业，转移输出贫困劳动力9000人，新增公益性岗位5612个。全面完成16148套贫困户安全住房建设，巩固提升5223户饮水安全、5086户生活用电。严格落实“九长责任制”，健全控辍保学常态化监管劝返机制，确保贫困家庭适龄儿童少年全部入学。大力实施健康扶贫“六大行动”，确保贫困患者县域内住院治疗费用个人自付占比控制在5%以内。
全力推进“四治并举”。扎实推进“双高双普”行动，全面提升教育教学质量。持续深化禁毒攻坚“三年行动”，确保外流贩毒人数下降30%、新吸毒人员滋生速度低于全省平均水平30%、脱管失控吸毒人员少于1%。严格落实“四免一关怀”政策，确保艾滋病抗病毒治疗覆盖率和有效率均达到90%以上，母婴传播率降至4%以下。全面落实计生“四查”“三安四扎”等措施，确保政策外多孩生育率降至5%以内。
持续巩固脱贫成果。坚决落实“四不摘”要求，实施好产业扶贫到户奖补政策，帮助贫困户加快发展“短平快”种养增收产业;管好用好农牧产品销售运费补贴，切实解决农牧产品“卖难”问题。全面落实低保等保障政策，将收入在4200元以下且无业无力的贫困人口全部纳入低保，确保实现应保尽保、应兜尽兜。持续深化东西部扶贫协作、定点帮扶、对口帮扶和万企帮万村等工作，全力配合做好脱贫攻坚普查工作，编制好“十四五”巩固脱贫成果规划。
深入抓好移风易俗。强化感恩奋进教育，建好脱贫攻坚村情村史全域实景博物馆和奋进墙，讲好波澜壮阔的脱贫攻坚“金阳故事”。厉行勤俭节约，逗硬执行“丧事杀牛数量不得超过6头”等刚性规定，教育引导群众主动积累家庭经济。倡导文明新风，持续深化“十个好家庭”创建活动，引导群众比学赶超树新风助脱贫。丰富群众文化生活，推动基本公共文化服务向乡村延伸。
大力强化作风保障。扎实开展“三落实”“三精准”“三保障”回头看大排查大整改，巩固提升“清卡行动”“明目行动”成果，认真落实“三盯”“三公开”工作，做到“阳光扶贫”。坚决克服“歇歇脚”“差不多”等松懈疲软思想;强化正向激励，全面落实关心爱护扶贫一线干部措施，着力营造全县一盘棋、上下齐攻坚的良好氛围。
三、在高质量发展上深度发力，着力提升发展水平
统筹抓好疫情防控和经济社会发展，立足扩大内需、强化投资拉动，大力推动产业增量提质，提高产业核心竞争力，努力把疫情对经济的影响降到最低。
持续发展特色农业。做精做深“三棵树”套种套养、高寒山区“春薯秋菜”、适宜地区“特色种养”经济。实行“产业园区+基地+农户”等利益联结机制，加快建设青花椒产业园、三产融合扶贫生态示范园，着力延伸产业链条。严格落实省“猪九条”和州“猪十条”政策，加快推进热柯觉乡、丝窝乡脱贫攻坚生猪养殖基地建设，启动生猪定点屠宰场建设，力争建成洛觉、派来农产品加工冷链烘干仓储中心和丙底乡高山设施蔬菜园区分解中心。着力推进农业品牌建设，力争新申报“三品一标”产品2个。
稳步发展现代工业。积极支持企业减排求生存、节能增效应，抓紧推进南瓦人造硅藻土、谷德磷矿和沿江石膏等矿权设置，扎实推进甲依河水电站投产、三峡新能源风电项目落地，大力发展风光水电等清洁能源工业。支持本土建筑企业做大做强。完成工业技改投资1亿元。精准推动“个转企”“小升规”，培育新增规上企业1户。
加快发展现代服务业。着力抓好旅游扶贫，加快融入省州“全域旅游”发展战略，启动全县文化和旅游资源普查，大力发展“赏彝乡美景、品彝乡文化、尝彝乡美食、购彝乡特产”等乡村旅游新业态，加快推进旅游项目和能力建设，力争创建丙乙底万亩索玛花和波洛云海2个3A级旅游景区。大力发展电商物流，以电子商务进农村综合示范项目为抓手，加快国家级电商扶贫示范项目建设，新建乡村电商服务站点81个、培育电商小微企业1户。
全力扩大有效投资。聚焦产业转型发展、基础设施补短板等重点领域，强化项目前期准备，抓好要素保障，组织实施项目108个，确保新开工50个，力争动态储备投资规模达32.6亿元。加快推进总投资15亿元的金沙江清洁能源风光水互补项目建设，力争完成投资3亿元。完成增减挂钩项目20个，预计节余指标3000亩;完成建设总规模为1.64万亩的乌蒙山片区3个土地整理项目，新增占补平衡指标1538亩。积极配合做好雅中至江西特高压直流输电工程建设。
全力支持民营经济发展。用好用活中央“28条”、省“20条”、州“38条”、县“36条”等政策措施，认真落实减税降费政策，着力帮助企业解决融资难、融资贵等突出问题，实质性降低企业负担。建立完善促进民营经济发展联席会议、领导干部直接联系重点民营企业等制度，构建“亲”而有戒、“清”而有为的“亲”“清”政商关系。
四、在基础设施上统筹发力，促进城乡协调发展
抢抓国家、省州支持基础设施建设政策机遇，一体布局、一体推进公共服务设施建设，补齐重点领域短板，夯实保障能力。
不断完善交通网络。加快推进金阳河特大桥建设，积极配合做好宜攀和西昭2条过境高速、G353和G356建设，稳步推进德谷沟特大桥前期工作，加快红联乡、甲依乡至新寨子村、高峰至谷德3条旅游产业路建设。完成木府乡通乡油路、高峰乡东方村等22条215.49公里安保工程。持续推进金沙江航运、白鹤滩水电站翻坝设施前期工作。完成84条156.78公里乡村公路“畅返不畅”整治;积极对接落实农村客运政策，补齐安保资金短板，确保群众出行安全。
大力实施农田水利建设。扎实开展水土保持治理，实施水土流失综合治理20.47平方公里、对坪沟综合治理1.85公里;力争建成高标准农田1.5万亩;加快推动波洛水库项目前期工作，大力实施渠系配套和灌溉能力提升、严重缺水地区“五小水利”“软体集雨水窖”建设。建成农村安全饮水巩固提升集中供水工程5处，落实“一事一议”“以水养水”，实现长效运行管护。
加快推进城镇化建设。完成推进易地扶贫搬迁集中安置点项目建设扫尾工程，做好集中安置点基层治理、产城相融等易地扶贫搬迁“后半篇文章”，加速有条件进城的农民市民化，让留守农民拥有更多农牧资源。着力构建“以县城东西城区为龙头、4个区域中心乡镇集镇为支撑，溪洛渡库区迁建集镇、易地扶贫搬迁集中安置新村新寨、精品旅游风情小镇为补充”的新型城镇化格局，常住人口城镇化率提高0.6个百分点。
科学编制“十四五”规划。积极主动融入省“一干多支、五区协同”和州“主干引领、干支协同”发展新格局，进一步巩固“大凉山金阳脱贫奔康示范区”创建成果。加强县域经济发展重大问题研究，科学编制“十四五”规划纲要草案，同步编制国土空间规划和相关专项规划。精心谋划一批重大工程、重大政策、重大改革举措，争取更多事项纳入国家、省州发展大局。
五、在污染防治上系统发力，提升健康发展水平
牢牢把握金阳属于国家重点生态功能区定位，坚持县域经济社会发展“小家”和国家南水北调工程长江水源地保护“大家”两兼顾，让各族群众在修复和守护“青山绿水”中收获“金山银山”。
持续推进污染防治。深入抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境突出问题整改，积极配合做好第二轮中央环保督察工作。坚决打好污染防治“八大战役”，加强土壤污染防治，强化污染物总量减排、重金属污染管控，做好固体废弃物和危险化学品等污染防控，深入实施减排、抑尘、治车工程，保持空气质量优良天数100%;完善饮用水水源地标识标牌和围栏建设，切实保障群众饮水安全;完成沿江5个乡镇污水处理项目建设。让金阳的天更蓝、水更清、空气更清新。
加强生态环境保护。坚持“三个立足”林业工作思路，深化大规模绿化金阳行动，加强江河源头和水源涵养区生态保护，实施新一轮退耕还林1万亩、森林管护122.86万亩、石漠化治理2.18万亩等重大生态保护建设，力争森林覆盖率达到54%，筑牢长江上游生态屏障。加快建立市场化、多元化生态补偿机制，实施最严格的生态环境保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格落实“河长制”、项目准入环保“三同时”等环保刚性约束，常态化开展环保联合执法，严查重处环保违法行为。
筑牢绿色发展屏障。实施绿色低碳发展、资源节约综合利用等行动，壮大节能环保、清洁能源等产业。坚持集约利用资源，降低能耗物耗，政府机关带头推行绿色办公，开展节约型机关、绿色出行等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳生产生活方式。纵深推进农村人居环境整治暨城乡环境综合治理，大力开展以“脏、乱、差”为重点的乡村环境突出问题整治，完成县城区违建“彩钢棚”拆除、畜禽饲养整治、“僵尸车”清理等工作;持续深化公路沿线违章建筑专项治理，切实改善人居环境。
六、在体制机制上靶向发力，推动改革落地见效
坚持以改革破难题、以创新增动力，最大程度挖掘和释放发展潜能，持续增强经济发展活力。
深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，推进“不见面”“不接触”式审批，完善县乡村一体化政务服务体系，实行政务服务“好差评”制度。推进招投标系统化改革，厘清部门职责和分级管理权限，建立公平竞争审查工作联席会议制度，依法规范招投标行为。加快国企混合所有制改革，规范国有资本管理。加快农村集体产权“多权同确”，强化项目用地保障，鼓励节约集约高效用地。启动自然资源资产产权制度改革，推进规划用地“三合一简”改革，提高规划许可和用地审批行政效率。
强化财税征收管理。全面落实新《预算法》，持续用好减费降税政策。优化财政支出结构，积极盘活存量资金。严格管控“三公”经费，落实“三保”政策。强化财政资金监督检查、投资评审、绩效评价，确保财政资金规范管理使用。积极推进纳税评估、风险核查等系列堵漏增收措施，深挖增收潜力;深化税收保障，充分利用涉税信息平台，严格依法依规征收，严厉打击虚开增值税发票、骗取出口退税等违法犯罪。加强非税收入监督检查，确保非税收入应收尽收。
全力抓好招商引资。坚持把开放合作作为引领发展的关键，深度融入攀西经济区，对接川南经济区、昭通经济区，承接成都经济区。充分利用农博会等平台，采取“一把手”招商、小分队招商、扶贫政策招商等模式，全力引进带动强、发展优、吸纳就业好的项目落户金阳，力争实现招商项目省级平台签约2亿元，到位资金1亿元。持续加大农产品精深加工项目包装和引进力度，提高产品附加值，促进产业结构转型升级，使资源优势真正转化为经济优势。
七、在改善民生上持续发力，携手共创美好生活
持之以恒改善民生，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，实施好民生工程。
坚持教育优先发展。深入实施十五年免费教育，加快县城河东新区小学、九年一贯制学校、高完中等教育重大项目建设。推进教育信息化建设，义务教育学校基本实现“三通两平台”;承接优质教育资源，开办北大金阳附属实验学校;大力推广“双语”教育，促进民族教育发展;全面推行义务教育阶段乡村教师“县管校聘乡用”，落实1264名乡村教师生活补助和中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平、教师职称评聘向乡村学校教师倾斜等政策，确保顺利通过国家和省州义务教育基本均衡发展评估验收。
提升医疗保障水平。健全城乡公共医疗服务体系，加大引进和考聘医务人员力度，加强医疗卫生机构管理，实现妇计中心创建“二乙”;推进“互联网+”远程医疗，不断提高城乡医疗卫生服务质量。严格执行国家基本药物目录和“零差率”销售政策，严厉查处药品非法加成等行为。全面推行医卫人员满编运行、“县管院聘乡用”、乡镇卫生院医生定期进村入户巡诊，加大对140名“一村一医”的培训力度，着力破解城乡医疗资源配置不均衡难题。
全力提高就业和社会保障服务水平。坚决落实“国务院应对疫情影响强化稳就业22条”等政策措施，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业，积极引导金阳籍毕业学生返乡就业创业，实现转移输出农村劳动力5.87万人、城镇新增就业240人以上。严格执行《保障农民工工资支付条例》，绝不允许拖欠农民工的“血汗钱”。深入实施全民参保计划，基本实现社会保险法定人群全覆盖。健全社会保障体系，合理提高救助标准，保障困难群体生产生活。强化退役军人服务管理，全面落实好拥军优属和优抚政策。
八、在提升治理上全面发力，着力构建平安金阳
始终坚持依法治县不松手，持续推进“法治金阳”建设，深化“七五”普法宣传教育，充分保障群众合法权益，营造安全稳定的生产生活环境，使群众幸福感、安全感更加充实、更有保障。
加强城乡基层治理。统筹谋划乡镇行政区划调整，稳妥推进村级建制调整改革。加强城市基层及特殊社会问题治理，努力构建新时代金阳基层治理新格局。做好集中安置点尤其是东山社区、光明社区、德惠社区等新村新寨的治理与后续发展工作。发展新时代“枫桥经验”，建立健全行政、司法、人民调解衔接联动机制，积极构建矛盾纠纷多元化解工作格局，探索溯源治理模式;深入实施“天网”“雪亮”等工程，全面构建立体化社会治安防控体系;持续发力纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击赌博放水、敲诈勒索、聚众滋事、动辄阻工等违法犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。
完善信访体制机制。进一步畅通民意诉求表达渠道，严格落实领导接访下访和包案化解制度，强化信访信息分析、研判和源头预防机制，积极推动信访工作关口前移、重心下移。持续开展信访积案难案化解，依法规范信访秩序，引导群众合理合法表达利益诉求，全力打造“阳光信访、责任信访、法治信访”，切实维护群众合法权益。
抓实抓细安全生产。牢固树立“生命至上，安全第一”理念，深刻汲取木里、西昌森林草原火灾惨痛教训，全面落实全州“八条紧急措施”，扎实抓好森林草原防灭火工作，逗硬落实违规野外用火拘留、造成火灾顶格处理等工作措施，最大限度减少人为因素引发的森林火灾。加强应急救援队伍建设，做好应急物资储备，常态化开展防灾减灾应急演练，全面提升应急保障处置能力。全面落实安全生产清单制管理，突出抓好防汛、地质灾害、交通运输、建筑、食品药品等领域安全生产工作，坚决遏制重特大安全事故发生。
四、建设人民满意的服务型政府
发展时不我待，实干成就未来。各位代表，适应经济发展新趋势、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不懈努力、奋发有为，着力推进县域治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。
始终做到“两个维护”。坚决把党的领导贯穿政府工作全过程各方面、一以贯之加强政府系统党的建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不折不扣执行党中央、国务院和省州党委政府重大决策部署，全面准确落实县委各项工作安排，切实做到令行禁止、政令畅通。强化规矩意识，坚决按规矩、按程序办事，严格杜绝有令不行、有禁不止、乱作为等行为，推动政府工作规范运行。
始终做到依法行政。坚决把政府工作全盘纳入法治框架，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。坚持科学民主依法决策，严格落实《金阳县人民政府工作制度》《金阳县人民政府议事规则》、政府常务会议会前学法制度，完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定制度。认真做好行政调解和行政复议工作。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。自觉接受监察监督，支持开展司法监督。主动接受群众和社会舆论监督。强化统计监督，做好第七次全国人口普查工作。加大政务公开力度，全面推进基层政务公开标准化、规范化建设，增强政府工作透明度，让权力在阳光下运行。
始终做到实干为民。坚决把“抓执行、抓落实”作为政府工作的第一要务，崇尚实干、力戒空谈，说了算，定了干，干就干好，干出成效。县人民政府带头精简会议、压减文件，规范检查督查和材料报送，持续为乡镇和部门减负。坚守为民初心，始终围绕教育、医疗、就业、住房等民生工程，积极回应群众需求，真正做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖惟民而系。牢记发展使命，敢于直面困难，勇于负重拼搏，努力以推动改革的发展成果说话，以干事创业的实绩交卷。着力强化服务意识，坚决破解“不缺思路缺抓手”困局，不断提高政府工作水平，提升人民群众幸福指数。
始终做到清正廉洁。坚决落实从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果。扎紧制度笼子，加强审计监督，严防工程项目审批、项目变更、民生资金、公共资源交易等领域腐败问题。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，将“蔡光阳案”“李德强案”及与之相关案件以案促改贯穿政府工作全过程，持之以恒落实财会人员满5年必须轮岗交流等制度，不断提升群众满意度。严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。
各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来，全面建成小康社会的梦想即将变为现实。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心加油干，越是艰险越向前，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，奋力建设美丽富裕文明和谐新金阳，为夺取全面建成小康社会伟大胜利而奋斗!
2022-10-06
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