发布时间：2022-06-20 21:11 责任编辑：wzw@2022
政府工作报告
——2021年4月21日在兰考县第十五届人民代表大会第六次会议上
兰考县人民政府代县长丁向东
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020年工作回顾及“十三五”时期主要成就
2020年是极不平凡的一年。面对发展形势的深刻复杂变化，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，持续弘扬焦裕禄“三股劲”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，迎难而上、砥砺前行，各项工作取得显著成效。2020年，全县GDP完成383.2亿元，增长1.6%;城镇居民人均可支配收入27748.7元，增长1.9%;农村居民人均可支配收入13978.4元，增长6.5%;规模以上工业企业增加值增长5.3%，固定资产投资增长6.3%;一般公共预算收入完成26.2亿元，增长4.1%，主要经济指标增速均高于全省全市平均水平。
一年来，主要做了以下工作：
(一)坚持生命至上，疫情防控取得显著成效
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县干部群众坚决听从习近平总书记和党中央号令，视疫情如命令，把岗位当战场，除夕晚上第一时间成立县疫情防控指挥部，十大专班集中办公、统一调度，迅速建立起县乡村三级联防联控机制，设置县级卡点14个、乡镇卡点38个、村级卡点540个，织密了“防控网”、切断了“传染链”。疫情期间，全县上下风雨同舟、众志成城，7天时间改造完成医学观察中心，10天时间改造完成兰考“小汤山”医院，数百名白衣天使舍生忘死、逆行出征，各行各业劳动者夜以继日、连续奋战，爱心人士不辞辛苦、捐款捐物，下派机关干部、村两委干部、驻村工作队、社区工作者和志愿者坚守岗位、冲锋在前，在最短时间内实现5例输入性病例全部治愈，本地感染率为零。随着疫情形势变化，我们严格按照中央要求，在落实“五有一网格”常态化疫情防控措施基础上，制定一系列纾困惠企政策，分级有序推动企业复工、工人就业、学校复学，交通运输、餐饮商超、文化旅游等各行各业逐渐恢复，最大限度保障人民生产生活。87万兰考人民与全国人民同呼吸、共命运，肩并肩、心连心，与疫情赛跑，为发展加油，谱写了气势磅礴、气壮山河的抗疫凯歌，彰显了守望相助、同舟同济的民族精神!
(二)坚持底线思维，“三大攻坚”取得关键进展
脱贫攻坚完美收官。广大党员干部始终保持脱贫摘帽时的昂扬斗志，同贫困群众想在一起、干在一起，全县建档立卡21190户72214人全部脱贫，年人均纯收入15862元，实现了从贫穷落后到全面小康的历史性跨越。持续开展“1+3”社会扶贫、“幸福饺子宴”、文明户评选表彰等活动，群众信心更坚、心气更足。在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记亲自为我县颁发“全国脱贫攻坚先进集体”奖牌，全县上下群情激昂、士气空前高涨。以兰考脱贫攻坚为题材的电影《千顷澄碧的时代》在全国公映，我县被评为全国首批脱贫攻坚交流基地，兰考脱贫经验正从全国迈向世界。
污染防治成效显著。坚持科学治污、精准治污、依法治污，全年PM10浓度92微克/立方米，PM2.5浓度52微克/立方米，优良天数223天，环境指标实现“两降一升”，环境空气质量持续改善。梯次推进“一区两带”污水治理，谷营镇、红庙镇等4座污水处理站完成提标改造，沿黄生态带和10条主要河流沿岸村庄污水陆续实现达标排放。持续开展河湖“清四乱”，地表水环境质量达到III类标准要求。强化源头预防，对兰考县盛达化工等11个疑似污染地块实施重点监管。全县化肥使用量零增长、农药使用量零增长、农业生产废弃物资源化利用三大行动成效明显，土壤污染得到有效治理。
风险化解稳妥有效。坚持风险源头管控，政府债务有效可控，非法集资处置工作取得重大进展。坚持县级领导“坐班制”、群众问题“台账制”、工作落实“五级督查制”，信访积案得到有效化解。实施破产清算、兼并重组等措施，百昱光电、天宇肥业等4家僵尸企业得到有效盘活。坚持“一盘一策”，挂牌督战，金宏领秀城、祥龙佳苑等9个问题楼盘得到妥善化解。坚持绿色低碳发展，益多化工、双虹化工等4家危化企业完成搬迁改造。全面推进扫黑除恶专项斗争，非法侵占侵吞农村集体资产行为得到有效制止。深入推进安全生产专项整治三年行动，应急管理“兰考模式”在全国推广，应急管理局荣获“全国最美应急管理工作者”。
(三)坚持探路示范，县域治理“三起来”取得更大成果
坚持把强县与富民统一起来，特色产业体系不断壮大。恒大家居小镇业态逐渐丰富，万华禾香、国检中心等产业链配套项目快速推进，覆盖城乡的品牌家居产业体系日趋完善，产值突破300亿元。晓鸣禽业成功上市，北京首农万头牧场、正大食品项目建成运营，城投万头奶牛场项目有序推进，蒙牛和花花牛合作投资的2个万头牧场开工建设，全县牛、羊、禽出栏分别达到6.2万头、83万只、2760万只，肉、蛋、奶产量分别达到3.8万吨、9.6万吨、3.6万吨，优质饲草种植面积达12万亩，绿色畜牧产业体系更加完善。在生活垃圾、植物秸秆、树枝树杈、电子废弃物资源化利用的基础上，中电建生物质制气投建，循环经济产业体系更加壮大。杭萧钢构项目仅用6个月时间建成投产，富士康5G手机精密机构件项目仅用2个月时间实现量产，智能制造产业实现新突破。黄河湾乡村振兴示范项目积极推进，堌阳音乐小镇建设如火如荼，建业红天地、焦裕禄干部学院二期等相继投入使用，焦裕禄纪念园被评为“第一批河南省红色教育基地”，文旅培训产业稳步推进。全县粮食产量达到58.19万吨，实现17连增。蜜瓜、红薯、花生分别发展到3万亩、8万亩、25万亩。“拼搏兰考好产品”获得中国农产品百强标志性品牌，我县成为我省第一个绿色食品破百县。成功创建省级农产品质量安全县。
坚持把城镇与乡村贯通起来，城乡融合取得突破性进展。完善国土空间总体规划编制，完成“三区三线”方案划定、县域村庄分类布局及各类规划设计方案120余项。北出口、岳侯线全面贯通，国道310智慧公路试点建设完成，人民路东延等7条断头路建成通车，荣获全国“农村公路管养体制改革”试点县。城区集中供热面积累计完成640万平方米，“气化兰考”实现天然气入村全覆盖。完成玉兰社区、荣休街社区等10个老旧小区改造。深入推进国土绿化、水系连通、农村人居环境改善，扎实开展“十项清零”、文明创建等11个专项行动，荣获“全国村庄清洁行动先进县”“全省改善农村人居环境先进县”，水清树绿干净有序成为兰考城乡面貌新标识。
坚持把改革与发展结合起来，县域发展活力更加强劲。围绕服务企业，成立优化营商环境办公室，出台优化营商环境15条意见，降低企业用工、用地、物流成本，减免税收2.55亿元，降费1.03亿元。持续深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，企业办事更加高效快捷。产业集聚区“管委会+公司”改革顺利完成，服务企业能力水平显著提升。围绕服务基层，持续推进“减县补乡”编制改革，246人转为全供事业编制。探索城乡执法体制改革，每个乡镇成立45人左右的城乡综合执法队伍，乡村治理更加高效。深化农村集体产权制度改革，全县规模流转土地50%以上，村集体经济不断壮大。围绕服务群众，普惠金融改革、医疗改革、教育改革顺利推进，便民服务体系不断完善，群众的满意度、获得感持续提升。
(四)坚持共建共享，人民生活品质不断改善
教育事业更加优质。改扩建幼儿园17所，新改扩建义务教育学校18所，二高顺利搬迁。郑州工商学院兰考分院、三农职业学院建成投用并超额完成招生计划，谱写了兰考高等教育发展的新篇章。
卫生医疗更加健全。公共医疗卫生园区等重点项目建设稳步推进，兰考县医学观察中心和公共卫生医学中心建成使用。组建两个医疗健康集团，将全县16个乡镇卫生院全部纳入集团管理，县乡村三级医疗体系更加完善。
社会保障更加有力。谷营、闫楼等8所敬老院稳步推进，城区20个老年人日间照料中心建成使用，低保人员、残疾人家庭、特困老人等困难群体生活补助标准持续提高，集中带量采购的药品和耗材价格平均降幅超过50%，企业养老金按时足额发放，民生保障水平稳步提升。
就业创业更加充分。建设“豫东人才市场”，新增农村劳动力转移就业1.16万人，城镇新增就业7984人，新增创业人员7122人，就业创业规模进一步扩大。
妇女、儿童、老年人和残疾人事业健康发展，第七次人口普查取得阶段性成果，国防动员、军人事务、民族宗教、审计、供销、气象等工作成绩显著，邮政、石油、烟草、金融、保险、电力、通讯等部门都为县域经济发展做出了积极贡献。
(五)坚持履职尽责，政府自身建设不断增强
始终坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终将法治建设贯穿政府工作的全过程和各环节，自觉接受县人大和政协监督，办理人大议案2件、建议209件，政协提案116件。始终牢记从严治党“两个责任”，严肃党内政治生活，严守廉洁制度，“三公”经费不断降低，党风廉政建设进一步加强，政府系统工作作风更加务实。
各位代表!
2020年是“十三五”规划收官之年。回顾过去的5年，我们一路披荆斩棘、攻坚克难，一路团结奋进、开拓进取，全县上下形成了人心思进、比学赶超、争当标杆的大好局面。可以说，这5年是兰考综合实力增长最快、社会事业发展最好、干部群众思想观念和精神面貌改变最大、人民群众得到实惠最多的5年。特别是在脱贫攻坚中，我们坚持以上率下、拼搏奋进，以党风政风带民风，在全国率先脱贫摘帽，兑现了向总书记作出的“三年脱贫、七年小康”庄严承诺，经济社会面貌发生了翻天覆地的变化，在兰考发展历史上留下了浓墨重彩的一页。
五年来，我们拼搏奋进、进位赶超，综合实力迈上新台阶。全县生产总值由2015年的233.6亿元提高到2020年的383.2亿元，县域高质量发展综合考核排名位居全省第一方阵。规模以上工业企业228家，支撑县域发展的能力越来越强。荣获全国文明城市、国家级生态文明建设示范县、全国脱贫攻坚组织创新奖等国家级荣誉26个，承办“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在河南的实践”专题宣介会、全国数字普惠金融创新发展座谈会等13个国家级现场会，兰考外在形象和内在品质得到空前提升。
五年来，我们扛责冲锋、破冰突围，改革创新跑出加速度。“三大攻坚战”捷报频传，守住了发展底线。深入开展重大专项整治，问题楼盘化解、僵尸企业盘活、信访积案化解等取得显著成效，有力保障了全县经济社会发展和大局稳定。普惠金融改革在全国引领示范，放管服改革经验在全省推广，城乡综合执法改革在全省率先实施，农村集体产权制度等十多项改革积极推进，经济社会发展中的瓶颈与障碍得到有效解决。
五年来，我们开拓进取、持续发力，协调发展取得新成效。三次产业结构调整为13.4:44.1:42.5，经济发展质量和效益明显提升。城区“一环九纵十二横”路网和乡村“四横六纵”骨干路网构建了覆盖城乡、内联外通、便捷畅通的交通网络。百城提质和美丽乡村建设同步推进，城乡颜值和气质齐升俱增。
五年来，我们因地制宜、建管并重，绿色发展绘出新画卷。农村能源革命工作取得新突破，可再生能源发电量占全社会用电量比重达到73%，清洁取暖普及率达到91%，生活垃圾无害化处理率达到99%。绿色环保的品牌家居、绿色生态的畜牧产业、资源化利用的循环经济生动诠释了“绿水青山就是金山银山”的发展理念。“三季见彩、四季常青，开窗见绿、出门见园”的城市颜值，“一路一景、一村一貌”的乡村面貌，水流潺潺、芳草萋萋、飞鸟翩跹的北方水乡，一个宜居宜业宜游宜乐的美丽新兰考正展现在世人面前!
五年来，我们接续奋斗、勇往直前，开放发展集聚新优势。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起、乡村振兴等三大战略，在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中集聚了强大势能。商务中心区晋级为省级二星级，产业集聚区被确定为省级经济技术开发区，恒大、正大、光大、富士康、中电建等5家世界500强企业以及格林美、TATA木门、曲美、索菲亚等40余家行业龙头企业集聚兰考，创新发展已成为增强区域竞争力的强劲引擎。
五年来，我们以人为本、共建共享，民生福祉达到新水平。机关大院围墙的拆除、单位公厕和停车场的免费开放，拉近了政府与群众的距离。政府帮企业融资，企业让地还绿，政企关系更加和谐。上河恬园、凤鸣湖、兰阳湖、青莲湖等秀丽水景，泡桐森林公园、人民广场等美丽公园，原县委大院改造成的老年人活动中心，原政府大院改造成的青少年活动中心，为群众的休闲娱乐提供了好去处。同时，我们积极推动公共服务向乡镇延伸，优质的教育、暖心的养老、完善的医疗、健全的保障、走心的文化正在逐步实现，群众的幸福感、满意度不断提升。
各位代表!
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，我们以坚如磐石的政治定力、百折不挠的发展定力、雷厉风行的落实定力，在爬坡过坎的艰难跋涉中砥砺奋进，在转型攻坚的复杂局面中蓄势前行，攻克了一批啃骨头、拔钉子的难事，干成了一批打基础、利长远的实事，办成了一批暖人心、鼓士气的好事。实践证明，只要我们坚决按照党中央和习近平总书记的令旗走，只要时刻牢记以人民为中心的发展理念，就一定能战胜前进中的困难，不断取得经济和社会发展的新胜利。
过去五年的工作成就，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、举旗定向的结果，是省委、省政府和市委、市政府科学决策、正确引领的结果，是县委坚强领导、攻坚克难的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县人民苦干实干、奋力拼搏的结果。在此，我代表兰考县人民政府，向历届四大班子成员，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士，向驻兰现役军人、武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心兰考发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清楚地认识到，我县经济社会发展中还存在一些突出问题：一是创新能力还不够强，创新人才、创新团队缺乏，研发平台不多，必须加快推进科技创新及其他各方面创新。二是主导产业结构的上下游配套能力还不强，尚未形成规模较大、配套齐全的产业集群，构建“创新引领、要素协同、链条完整、竞争力强”的现代产业体系还任重道远。三是新老城区之间、城乡之间的发展不平衡，新型城镇化和美丽乡村建设水平还不高，距离城乡融合发展还有不小差距。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，努力让人民满意、百姓幸福。
二、2035年远景目标及“十四五”时期
经济社会发展主要目标任务
在深入学习贯彻十九届五中全会、中央省市经济工作会议精神的基础上，我们立足兰考实际，准确把握新时代高质量发展的坐标和方位，制定了兰考县2035年的远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要工作任务。
2035年远景目标：在新发展格局中走出一条具有兰考特色的中部地区县域高质量发展之路，全面建设社会主义现代化新兰考。具体内涵为“四个兰考”：
——拼搏兰考。让干在实处、拼搏进取、走在前列成为兰考人的新标识，让拼搏创新成为新时代兰考的城市精神，让全县党员干部群众成为深学细照笃行焦裕禄精神的典范，不断凝聚起推动高质量发展、实现共同富裕的强大力量。
——开放兰考。体制机制改革取得显著成效，治理体系和治理能力现代化基本实现，经济社会发展充满活力和竞争力。对外开放水平全面提高，营商环境持续改善，深度融入郑开同城、中原城市群发展格局。
——生态兰考。绿色生活和生产方式基本形成，循环经济发展步入新阶段，“无废城市”建设取得新突破，节能减排和环境治理取得新成效，森林覆盖率和环境达标率均跃居全省前列，经济发展呈现出绿色、循环、可持续的新局面。
——幸福兰考。经济实力和综合竞争力显著增强，社会经济发展和生态文明建设的成果惠及全民，城乡居民文化素质和文明意识明显提升，城乡差距显著缩小，基本实现共同富裕，人民群众幸福感位居全国前列。
“十四五”时期指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记视察河南、开封、兰考时的重要讲话精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，践行县域治理“三起来”，做好乡镇工作“三结合”，持续传承弘扬焦裕禄精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以实施乡村振兴战略为抓手，以一二三产业融合发展为路径，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，构建具有兰考特色的现代化经济体系，加快融入“双循环”新发展格局，深入推进治理体系和治理能力现代化，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党建高质量推动发展高质量，着力建设“拼搏兰考、开放兰考、生态兰考、幸福兰考”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化兰考开好局、起好步，走出一条在共同富裕框架下的中国之治——兰考之路。
“十四五”时期的发展目标：GDP年均增长8%左右，一般公共预算收入年均增长10%，规模以上工业企业增加值年均增长8%，固定资产投资年均增长9%，社会消费品零售总额年均增长7%，研究与试验发展经费投入强度达到1.8%，二三产业比重达91%，城镇化率年均提高1.9个百分点以上，力争进入全省县域高质量发展前十强。具体体现在“七个高质量”：
——发展成效高质量。产业链现代化水平明显提高，乡村振兴取得显著成效，城乡发展融合度显著提高，居民的消费水平和消费质量明显改善，县域发展活力和竞争力持续增强。
——创新发展高质量。创新能力和转化能力显著提升，高新技术和战略性新兴产业的占比不断提高，创新人才不断集聚，创新体系持续完善，创新水平全面提高。
——协调发展高质量。新型城镇化深入推进，中心城区辐射带动能力显著提升，小城镇集聚功能不断完善，城乡居民收入差距明显缩小，现代化、高质量的城乡融合发展体系基本形成。
——绿色发展高质量。探索绿水青山变成金山银山的有效路径和方法，资源利用效率显著提高，新能源开发利用效能明显提升，水、土、气、固废等方面的污染得到根本治理，生态环境持续改善。
——开放发展高质量。改革开放全面深化，市场主体充满活力，市场体制不断完善。社会信用体系建设走在全国前列，高质量融入国际国内双循环体系成效显著，高水平开放型经济体制基本形成。
——共享发展高质量。城乡居民收入和经济增长保持同步，人民生活品质大幅提高，城乡公共服务均等化水平明显提高，社会保障体系更加完善，全县人民基本实现共同富裕。
——县域治理高质量。县域治理体系与治理能力现代化水平明显提升，民主法治建设成效显著，社会文明程度明显提高，社会公平正义得到有效彰显，防范化解重大风险和危机管理能力显著增强。
“十四五”时期的战略定位：争创全国新时代传承弘扬焦裕禄精神示范县、县域治理“三起来”示范县、乡村振兴示范县，建设“郑开同城化东部重要增长极”，深度融入郑州大都市圈，在黄河流域生态保护和高质量发展中走在前列。
——新时代传承弘扬焦裕禄精神示范县。对照新发展阶段、新发展理念、新发展格局要求，大力传承弘扬焦裕禄精神，把兰考打造成处处彰显焦裕禄精神的时代新城，以“精神高地”助推“经济高地”。
——县域治理“三起来”示范县。在推进城乡产业融合、要素融合和社会治理体制机制改革创新方面率先突破，推进治理体系与治理能力现代化，打造新时代中国特色社会主义县域治理的典范。
——乡村振兴示范县。坚持农业农村优先发展，在巩固脱贫攻坚成果的基础上接续实现乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴，为乡村振兴贡献“兰考智慧”。
“十四五”规划是今后五年全县人民共同奋斗的行动纲领，我们要按照规划要求，迎难而上、开拓进取、担当善为，奋力谱写新时代兰考更加出彩的绚丽篇章!
三、2021年重点工作
2021年的主要预期目标是：全县GDP增长8.5%左右，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业企业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长9.8%，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，二三产业比重达87.5%，城镇化率提高1.8个百分点以上，城镇常住人口达33.85万人，城乡居民收入增长9%。
主要做好以下七方面工作：
(一)坚持底线思维，补齐高质量发展短板
抓好常态化疫情防控。坚持外防输入、内防反弹，落实人物同防，强化闭环管理，织密防控体系。强力推进疫苗接种工作，力争6月底实现接种26万人，完成常住人口的40%，年底全面完成接种任务，构建免疫屏障。加强进口冷链食品、快递物流等重点部位、关键环节的管控。加强重点人群的排查管理，完善医院、商超、学校、农贸市场等重点场所防控，严格落实环境监测和卫生措施。
坚决打赢打好污染防治攻坚战。坚持标本兼治，统筹打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保PM10、PM2.5、优良天数三项指标完成省市下达的目标任务，确保有条件的建制镇区污水处理全覆盖，农村生活污水处理率达到33%以上，农药有效利用率达到38.5%，主要农作物统防统治覆盖率达到36.5%，废弃农膜回收率达到80%以上，畜禽粪污综合利用率达到90%，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格管控政府债务，抓好金融风险防控，持续打击非法集资等活动。深入实施安全生产专项整治行动，牢记安全生产大于天，时刻警钟长鸣，抓好建筑施工、城市运营、交通运输、城乡消防、危化、林区等领域隐患排查整改，坚决遏制重大事故发生。深入开展低效闲置用地盘活、问题楼盘、物业管理、流通领域遗留问题化解、商贸领域矛盾风险化解等10大专项行动，保障社会大局安全稳定。
(二)坚持创新驱动，不断壮大产业体系
创新发展理念，做强支柱产业。现代家居方面，锚定“中国·兰考品牌家居产业基地”定位，谋划招引五金配件、工业设计、物流配送等强链延链补链项目，推进恒大家居产业园二期意向企业签约落地，加快万华禾香、艺格木门二期等项目建设进度，力争年内建成投产。节能环保方面，坚持“产业+配套+服务”三合一理念，谋划循环经济产业新城项目，力争立邦危废处置、共享喷涂项目6月份签约落地、年内开工建设，争创第二批国家“无废城市”。智能制造方面，力争富士康5G手机精密机构件项目满产运营，推动洛尔克电梯项目上半年投产达效，推动兴亚科技园落户兰考。绿色畜牧方面，以正大、禾丰肉禽养殖加工、晓鸣雏鸡孵化为核心，打造豫东禽业集群。依托北京首农、蒙牛、花花牛、田园牧歌等龙头企业，打造奶业产业集群，争创河南省奶业产业集群项目重点县。文旅培训方面，依托焦裕禄纪念园、焦裕禄精神教育体验基地等红色旅游资源，打造红色研学基地。积极申报国家生态旅游示范镇和乡村旅游特色村，争创中原旅游名县。
创新工作思路，提升发展质效。坚持“亩均论英雄”发展导向，加快产业集聚区“二次创业”。以“百园增效”行动为抓手，全面提升产业集聚区节约集约用地水平。充分发挥平台公司作用，创新经营方式，探索土地入股、厂房租赁、股权投资等运营模式，壮大资产规模，提高服务效能。下大力气盘活金锐硅钢片、金汇生物、开封荣华化工等“僵尸企业”，切实提高低效资产利用效率。探索“一区多园”“飞地经济”新模式，依托高铁站商务片区、恒大“一河两岸”等载体，建设企业总部港，发展总部经济。
强化创新能力，培育发展动能。培育新型创新主体，力争全县国家科技创新型企业突破60家、国家高新技术企业突破25家。支持恒大欧派、博源电力申报创新龙头企业，支持福尔盾消防、神力机械建设省级工程技术研究中心。持续推进青创互联科技企业孵化器建设，加快天明“三创”园区建设，为孵化培育新兴产业提供服务载体。持续推进国家农业科技园区建设，做好园区与乡村振兴有效衔接。
(三)坚持宜居宜业，着力提升城市品质
以规划引领城市建设。以国土空间规划为引领，坚持以人为本、尊重自然、融合发展的理念，构建“一主、三副、十集镇、多节点”县域空间一体化格局，打造“中心城区——副中心——特色集镇——示范村”四级城乡发展结构，形成不同节点城镇错位发展、基础设施逐级辐射，产业联动、城乡统筹的发展格局。
完善城乡基础设施。打通东辰路东延等8条断头路，加快推进东明大道、黄河路南延等7条道路建设，全面开工建设省道218、国道240，省道216全线通车，加快推动兰原高速、兰沈高速、沿黄高速、兰荷高铁建设，构建“三铁联运、高速绕城、便捷高效”的交通网络。扎实推进河南省乡村电气化工程试点县建设。完成蓝城兰园、上海花园等6个小区共计91万平方米的供暖配套管网建设。加快智能充电桩、大数据中心等新型基础设施布设，健全“智慧城市”顶层规划布局，大力推动“智慧政务”“智慧交通”“智慧社区”等模块建设，构建物联网、车联网等大数据平台。
补齐公共服务短板。加快城市有机更新，快速推进西城花园、北街社区等8个老旧小区改造。引导群众自发组织，运用社会资本拆旧建新，实施老城片区改造开发，改善群众居住环境和城市面貌。提升各类便民服务设施配建标准，新建一批公厕、驿站、白事大厅。加快老十字街、富士康等停车场建设，新增公共停车位2000个。
提升城市管理水平。巩固全国文明城市创建成果，以城乡结合部、背街小巷、农贸市场等区域为重点，深入开展城市清洁行动。对空中、路面、地下管线系统以及“城市家居”等要素进行规范，实现“线清、杆合、箱隐、景美”，提升群众满意度。
(四)坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴
坚决扛稳粮食安全政治责任。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加快粮食生产功能区建设，确保粮食播种面积稳定在152万亩以上，粮食产量稳定在11.6亿斤以上，优质小麦种植面积达到10万亩，争创国家绿色食品原料生产基地。做大做强兰考“新三宝”产业，争创国家级农产品质量安全县、省级数字乡村示范县。
巩固拓展脱贫攻坚成果。扩大动态监测范围，在原来“两类人群”的基础上，对重度残疾人、零劳动力家庭、大病户等8类群体进行精准识别，分类列入重点帮扶对象。优化调整十二项帮扶政策，留足政策过渡期，杜绝规模性返贫。坚持产业发展与强县富民结合起来，开展“百企兴百村”行动，助力群众增收致富。积极争取国家乡村振兴局联系点。
大力实施乡村建设行动。加快推进东坝头黄河湾乡村振兴示范项目、堌阳音乐小镇、仪封兰仪小镇等特色小镇建设。按照“城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并、整治改善”的思路，分类分批建设，2021年完成34个美丽乡村建设。巩固“四好农村公路”建设成果，新增农村公路100公里。实施标杆配电网提升行动，年底10千伏线路互联率提升至80%以上。完成第二水厂及红庙镇白楼村地表水厂建设，让城区及东部11个乡镇群众吃上地表水。加快推进5G建设，年底累计完成5G基站建设323座。持续开展人居环境整治提升五年行动，高标准打造10个省级人居环境整治示范村，不断提升村容村貌。探索农村改厕后期管护“兰考模式”，改善农村卫生环境。
打造“一廊三带”乡村振兴兰考模式。按照“森林绕城、城在林中、城乡贯通”的工作思路，开展五大护绿增绿行动，对国省县乡道路、高速等廊道及河道进行综合提升，打造贯通城乡、便捷通畅的生态廊道。沿岳侯线建设蜜瓜、葡萄和蔬菜特色产业发展示范带，沿三义寨乡白云山村至黄河大堤沿线建设蔬菜和蜜瓜产业发展示范带，沿仪封镇和葡萄架乡产业路建设蜜瓜和畜牧养殖绿色循环农业产业示范带，打造田园牧歌、独具特色的产业示范带。在沿黄大堤、岳侯线、闫坝线、三义寨沿线、兰赵线等5条生态廊道沿线，实施美丽乡村建设，打造风景秀丽、生态宜居的美丽乡村示范带。发展“旅游+工业”“旅游+畜牧业”“旅游+林业”“旅游+美丽乡村”，推进观光农业建设，打造一二三产融合、发展活力四射的全域旅游示范带。
(五)加强黄河流域生态保护，擦靓发展底色
建设沿黄生态示范带。对沿黄18个村按照“集聚提升”村进行整体规划，对黄河大堤两侧生态绿化进行统一设计，建设沿黄生态廊道。在大堤沿岸建设节点性亲绿设施，使群众能够融入，提升群众幸福感，实现经济效益和社会效益双赢。继续对沿黄破旧房屋进行拆除，保留房屋改造提升，沿黄村庄开展美丽乡村建设。黄河滩区苜蓿草种植达到10万亩，建设优质饲草产业发展示范带。按照滩内保护、滩外经营原则建设黄河湾乡村振兴示范项目，打造集黄河文化、红色文化、农耕文化、生态文化于一体的研学基地。
大力开展国土绿化。开展全域乡村绿化美化提升，完成167个村绿化美化提升，建设省级森林特色小镇3个、森林乡村示范村40个。依托“百村万户种果树”活动，对97个村开展庭院绿化，争创国家森林城市和中国天然氧吧。
着力推进水系连通。强力推进桥、涵、闸、井、沟、渠等水利建筑物的综合治理，完善排灌体系，打通镇与镇相接、村与村相接的末级渠系。实施水系连通及农村水系综合整治试点县项目，治理河道57条，重建水闸40座、桥涵122座，争创国家级水生态文明示范县。
(六)坚持改革开放，不断增强县域发展活力
深入推进重点领域改革。扎实推进土地综合利用改革。开展批而未用、闲置浪费等违法违规土地专项整治活动，搞好城市及镇区开发，强化土地一级市场管理，做好土地储备供应。探索集体经营性建设用地入市，努力实现集体与国有土地“同权同价”。稳妥推进农村宅基地制度改革，落实宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”工作，在尊重群众意愿的基础上，鼓励群众拆除破房、拆掉围墙，实现“一宅变四园”，打造独具田园风光的美丽庭院，为二三产业腾挪发展空间。深化城乡综合执法体制改革。推进执法权限、执法重心、执法力量向乡镇(街道)下沉，构建权责统一、权威高效的综合行政执法体制，做到统一平台领导、统一业务指导、统一落实督导，提高执法效率，增强基层治理能力。深化农村集体产权制度改革。充分发挥合作社、家庭农场等新型农业经营主体作用，探索土地入股、土地托管、生产服务等运营模式，实现农村土地适度规模经营，推动农业产业向规模化、标准化、品牌化迈进，不断壮大村集体经济，提高农民收入。持续深化普惠金融改革。加快数字金融小镇建设，引导银行、保险、担保等金融机构入驻，形成金融业态集聚效应，为群众提供便捷金融服务，争创全国普惠金融改革示范区。
推动更高水平对外开放。积极融入“一带一路”、郑州大都市圈等重大区域经济发展战略，瞄准北京、江浙沪、珠三角等先进发达地区，切实发挥发展研究中心、发展促进中心和4个招商分局作用，引进行业龙头企业和关键配套项目，延伸拉长产业链条。依托兰考“新三宝”、优质饲草、优质小麦等优势资源，建设“郑开同城”东部绿色食品供应基地。依托兰考家居品牌化、绿色化和标准化的优势，建设中部地区现代家居供应基地。争创河南自贸区联动发展区，构建创新发展对外开放先行区。加强与知名高校和科研机构合作，建设中国科学院种子创新研究高效农业试验示范基地、国家生物育种产业创新中心兰考分中心、省农科院兰考分院、清华大学乡村振兴兰考工作站，打造中国三农人才培训基地。
打造一流营商环境。开展优化营商环境专项行动，完善营商环境评价指标体系，落实优化营商环境新15条，定期对各乡镇(街道)及县直有关单位进行营商环境评价。设立服务企业和群众“红黑榜”，加强评价结果运用。减少审批环节，压缩审批流程，推行涉企事项“一网通办”。对企业进行停工、停产和经济处罚，必须经主管县领导审批同意，并报县营商环境办公室备案后方可执行。持续开展“亲清家园•企语沙龙”双月谈活动，用好“格局商学院”人才培养基地，争创全国新时代“两个健康”实践创新示范县。
(七)坚持共建共享，切实办好民生实事
多措并举抓好就业。通过支持企业稳岗扩岗、加强技能培训等措施，新增城镇就业7000人，实现城镇失业人员再就业1350人。完成1万农村劳动力技能提升培训和900人创业培训。开展“乡土拔尖人才”评选活动，建立“乡土人才库”，培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人，激励乡土人才带领群众致富增收。
办好人民满意教育。开展国家级义务教育优质均衡达标县创建工作，实施普惠性学前教育资源扩容计划，新改建中小学、幼儿园15个，分批次推进乡镇寄宿制学校建设，启动新二高建设，打造兰考职业教育园区和产教融合实训基地，扩大三农职业学院招生规模，支持郑州工商学院兰考校区二期建设。开展“干部下基层、强校带弱校、名师送优教”活动。
提升全民健康水平。深入开展爱国卫生运动，促进全民形成“文明健康、绿色环保”生活方式。加快疾控中心迁建、眼科医院、应急物资储备库和中心医院迁建等项目建设。推进医共体建设和互联网医疗发展，加强卫生人才队伍建设，提升医疗服务能力。持续推进医保领域改革，完成县级医院DRG点数付费改革试点工作。
健全社会保障体系。探索特困人员分类供养“兰考模式”，切实提高特困供养对象生活质量。加快城镇社区养老服务设施建设，逐步形成“十分钟”养老服务圈。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度。扎实推进长期护理保险试点和留守儿童关爱保护工作。加快公墓建设，强化殡葬惠民政策落实。继续实施困难重度残疾人家庭无障碍改造及托养服务，对0—6岁残疾儿童实施康复救助。坚持“房住不炒”定位，保持房地产市场稳定，提升物业管理水平。
提高社会治理能力。完善社会矛盾纠纷多元调解机制，充分发挥“一中心四平台”作用，扎实推进基层社会治理现代化。加强社会治安防控体系建设，加快实施“雪亮”工程，依法预防和打击各类违法犯罪行为。常态化开展扫黑除恶，建设更高水平的平安兰考。加强基层应急管理体系和能力建设，推进应急管理与消防救援深度融合，提升应急救援能力。扎实做好防灾减灾救灾工作，积极创建全国综合减灾示范社区。
支持国防和军队建设。做好国防教育、人民防空、退役军人事务等工作，探索县域军民融合新路径，巩固全国退役军人思想政治工作试点县成果，持续推进退役军人三级服务体系建设。启动“双拥模范城”创建。全面贯彻民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、史志、文史、档案、气象等工作。
四、建设人民满意的服务型政府
适应新时代要求，大力传承弘扬焦裕禄精神，不断加强政府自身建设，全面推进政府治理体系和治理能力现代化。
(一)旗帜鲜明讲政治。把党的政治建设摆上突出位置，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，深入开展党史学习教育，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
(二)明晰权责讲法治。加强法治政府建设，善于运用法治思维和法治方式推动工作。自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，拓展审计监督的广度和深度，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
(三)强化担当抓落实。坚持目标导向、问题导向、结果导向，拿成果说话、以实绩交卷。发扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，当事不推责、遇事不避难，说了的事都要算，定了的事马上办，干就努力干到最好，用政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
(四)严明纪律守底线。坚决贯彻全面从严治党要求，坚持廉洁从政，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，决不能“把说的当做了，把做了当做成了”。严格控制“三公”经费和一般性支出，确保每一笔钱都用在刀刃上、关键处，以政府的紧日子换取人民群众的好日子。
各位代表!
初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，拼搏创新、奋发有为，以高质量发展的优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!
2022-10-06
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