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贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第三次会议上
(2019年3月12日)
贡山独龙族怒族自治县人民政府县长 和国晓
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面完成脱贫任务的攻坚之年。一年来，面对复杂多变的宏观环境和经济下行压力加大的严峻形势，我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的法律监督和工作监督下，在县政协的民主监督支持下，团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神及习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实州委八届四次全会、州十一届人大三次会议和县委十二届三次全会、县十五届人大二次会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚为抓手奋力破解发展瓶颈难题，稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险，实现了社会经济的总体平稳健康发展，圆满完成了2018年度经济社会发展主要目标任务，夯实了脱贫摘帽基础。
——主要经济指标稳定增长。全县地区生产总值完成14.05亿元，同比增长10.9%;固定资产投资完成13.39亿元，同比增长11.2%;地方财政公共预算收入完成8010万元，同比增长6.5%;地方财政公共预算支出完成14.87亿元，同比增长24.4%;城镇常住居民人均可支配收入完成23382元，同比增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入完成6291元，同比增长10.4%;社会消费品零售额完成3.42亿元，同比增长11.7%。
——各项工作亮点突出。独龙江乡“率先脱贫、全面小康”提升行动成效显著，独龙族实现整族脱贫，荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖”。民族团结进步示范县创建成效明显，独龙江乡被命名为全国民族团结进步示范区。完成“省级生态文明县”创建工作。持续巩固全国信访“三无”县、无毒县成果。群众安全感满意度在全省129个县中排名第16位，较2017年上升了48位，全州排名第一。独龙江交警中队获省委、省政府授予的“人民满意的公务员集体”称号。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)坚持补短板促发展，精准扶贫成效明显。深入贯彻落实中央和省州关于全面打赢脱贫攻坚三年行动的总体部署，落实各类扶贫资金7.19亿元，全面抓紧抓实脱贫攻坚工作。住房保障强力推进，12个易地扶贫搬迁安置点全部实现搬迁入住，2333名群众“走出大山，搬进新房”，新增进城集中安置点已开工建设，2026名群众预计2019年10月实现“进城梦想”，围绕易地扶贫搬迁编制完成安置点到人产业、就业规划，确保贫困群众搬得出、稳得住。美丽宜居安居房、农危改强势推进，累计3923户贫困群众从四面漏风的危房住进了安全稳固的新房。组织1300户建档立卡贫困户入股农业企业，启动建设15个扶贫车间。就业脱贫成效明显，累计开发聘请生态护林员、地质监测员、边境辅警、护边员、河道管理员4540人，特别是落实生态护林员指标3230个，实现了近50%的建档立卡户每户有1人聘为生态护林员，年均工资性收入近1万元，成为生态保护与生态脱贫双赢的典范。全年共培训1873人，转移建档立卡劳动力3889人，群众内生动力不断增强。珠海金湾、高栏港东西部扶贫协作纵深发展，贡山羊肚菌走进了珠海市场，涌现了“背篓医生”管延萍等帮扶先进典型。三峡集团、中交集团、云南中医药大学等央企、省定点帮扶单位均在人才、资金、项目上给予了大力支持，攻坚合力更加强大。通过努力，2018年全县实现建档立卡贫困人口脱贫退出1162户3608人、贫困村脱贫出列4个，贫困发生率从35.6%降到21.85%，独龙族实现整族脱贫。
(二)坚持抓项目强基础，发展环境得到优化。创新项目投融资方式，吸收社会资本参与重大基础设施建设，实行集中开工制度倒逼项目建设进度。全年共实施重大项目56个，其中，续建项目37个，新开工项目19个,竣工18个。落实项目前期工作经费2031万元，启动了独龙江公路提升改造工程、独龙江乡35千伏联网工程、美丽公路(贡山段)绿道工程等26个项目的前期工作;贡山通用机场建设项目前期进展顺利,孔雀山隧道工程成功立项,已取得省发改委批复;腊维公路路基工程已完工，美丽公路(贡山段)工程、维贡公路(一期)路面工程、德贡公路路面工程(续建)、独龙江四星级酒店等项目加快推进。完成捧当乡供水工程，普拉底乡垃圾处理厂、普拉底乡给水管网改造工程，11个省级示范村项目正有序推进。完成了安居保障房建设、菜篮子工程、2018年度农村饮水安全巩固提升工程、农村通组公路硬化、江堤樱花走廊等民心工程建设;生猪屠宰加工厂破土动工。储备了美丽县城建设、农村公路路基或路面工程、美丽公路慢行道等91个重大项目，预计投资85亿元。加大招商引资力度，与深圳光洋实业投资有限公司、云南赐达林业科技开发有限公司等实力企业建立了战略框架合作协议，签约资金13.86亿元。
(三)坚持调结构育特色，区域经济健康发展。农业供给侧结构性改革深入推进，完成农业产业结构调整3.395万亩。草果、中华蜂、羊肚菌、中药材和独龙牛、高黎贡山猪、独龙鸡为主的特色生态主导产业不断壮大，草果种植面积达21.9万亩，产量达到5198吨，实现产值3989万元，山药种植3376亩，实现产值267.2万元;草莓种植525亩，实现产值近270万元;羊肚菌产业从无到有，种植面积比2017年实现番一翻;中华蜂数量达1.155万群，中草药种植面积达1.1万亩。中华蜂文化产业园区、食用菌(羊肚菌)种植园区、农特产品加工园区、峡谷特色农业科技示范园区“四大园区”建设全面推进。累计发展农民专业合作社17个，龙头企业9家，实现总产值2543万元。顺利通过创建全国有机产品认证示范县申报评审，申报创建“三品一标”21件。旅游产业蓄势待发，特色小镇、旅游特色村寨和景区景点配套服务设施建设加快推进，启动了独龙江高A级景区和丙中洛国家级旅游度假区规划建设。完成“一部手机游云南”贡山模块的数据收集和上传工作。2018年接待国内外游客68.75万人次，同比增长10.26%;旅游综合收入10.97亿元，同比增长14.27 %。深入推进“绿色能源牌”战略，全县工业经济总产值完成1.948亿元，同比增长0.93%。落实减税降费政策，民营经济增加值4.3亿元，同比增长12.6%。物流、信息、金融、电商等现代服务业加快发展。
(四)坚持重生态提品质，美丽家园更加凸显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，集中式饮用水源地水质达标率100%，全县大气质量优良率100%。全面压实部门环保责任，完成中央和省委、省政府环保督查以及中央环境保护督查“回头看”发现问题整改26项，正在整改6项。完成“省级生态文明县”创建工作，国家级生态文明示范县创建工作稳步推进。全面落实“河长制”，72条河流有了管护主人，进一步巩固了“河畅、水清、岸绿、景美”的趋势。完成陡坡地生态治理补植补造5000亩，种植花椒、苹果、毛桃等树种苗木57万株;完成“怒江花谷”建设植树71万多株。提升城乡人居环境工作大会战全面启动，全面完成了怒江美丽公路路域建筑垃圾清理。累计拆除违建面积2.88万平方米，整治占道经营9012件，建立“沟长、街长、路长”责任制，城乡面貌焕然一新。全面开展森林督查工作、矿产资源领域“打非治违”专项行动和怒江两岸面山采石专项整治行动，积极开展自然区保护工作。领导干部自然资源资产离任审计、环境公益诉讼、自然资产负债表编制工作有序开展，黄标车清查淘汰工作全面完成。
(五)坚持增投入惠民生，民生福祉不断改善。全面巩固义务教育“均衡”成果，加大依法控辍保学力度，严格落实各类教育惠农政策，义务教育阶段无学生因贫辍学，小学入学率达100%，初中毛入学率达103.62%，高中入学率达到82.89%。深入推进“山水教育”，教学质量进一步提高，高考本科录取率达27.6%，全州排名第一。城乡义务教育学校标准化建设深入推进，筹备新建8个学前教育点，完成12个“全面改薄”项目建设。完成县疾控中心、卫计系统应急演练中心、独龙江国门医院业务综合楼以及村卫生室等医疗基础设施建设，公立医院改革成效初显。县域内先诊疗后付费、定点医疗机构“一站式”等健康扶贫政策全面落实。疾病预防控制工作显著加强，全年无甲类传染病发生。妇幼保健工作取得实效，无孕产妇死亡事件发生。加大乡村医疗队伍建设，村医基本待遇提高到2750元/月，增幅达2000元，为全州四县最高水平。社会保障日臻完善，为6437户建档立卡贫困户购买财产保险，为19763名建档立卡人口购买人身保险，社会救助、救灾救济、双拥优抚等保障能力不断提升，发放低保金1707万元，发放优抚对象生活补助56.76万元，发放特困人员供养补助金215.84万元，发放残疾人生活补贴52.17万元。就业创业不断拓展，发放“贷免扶补”830.51万元，提供有效就业岗位222个，转移劳动力4897人，全县失业率控制在2.64%以内。“厕所革命”持续推进，完成旅游公厕10座，乡村公厕36座。“四好农村公路”建设取得新成效，26个建制村通畅率、通客率100%，194个自然村通达190个，群众出行难问题得到有力缓解。
(六)坚持抓改革扩开放，发展活力持续增强。继续深化“放管服”改革，以“服务一条龙、办事跑一次、审批一颗章、政务一张网”为目标，全力推进一网通办、审批服务便民利企、打造一流营商环境工作，清理规范了145项行政审批中介服务事项。全面推行“双随机、一公开”监管，年内随机抽查市场主体个体工商户51户、企业24户、农民专业合作社7户。“多证合一”“证照分离”改革全面推开，政府机构改革稳步推进，教育、科技、卫生、生态文明体制机制改革和投融资、电力、殡葬改革有序推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入后续收尾阶段，种植业产业结构调整有效落实。制定出台了供销合作社综合改革方案。稳步抓好征管体制改革工作，顺利完成了国税、地税合并挂牌，社会保险划转等改革任务。坚持精准招商，加大生态旅游业、现代农业等招商引资工作，成功组织参加了“光彩事业怒江行”“云品进京”等扶贫招商引资活动，丙中洛、独龙江及“贡品”等知名度、美誉度空前加大。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，独龙江乡马库村、茨开镇丹珠村分别与缅甸葡萄县木克嘎村、拉丹果村缔结成中缅边境友好村寨关系，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。
(七)坚持求稳定促和谐，民族团结更加稳固。民族团结进步示范县创建得到实效，7大工程27项规划建设任务超额完成，完成投资12.6亿元，打造了比毕利等17个民族团结进步示范村寨。全面贯彻党的民族政策，强化对宗教事务的服务管理，建立健全了四级宗教网格管理服务体系，藏传佛教第二届噶举智慧坛城祈愿大法会依规举办。强化社会治安综合治理，保持对治安热点问题严打高压态势，处理治安案件查处87起，查处违法人员106人，查处率69.6%，接访52件149人次，办结49件，办结率94.2%。连续三年巩固全国信访“三无”县。依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展“扫黑除恶”斗争，强化涉藏地区维稳和守边固边，深入推进第四轮禁毒防艾人民战争，无毒县成果持续巩固，“平安贡山”创建扎实推进。严格落实安全生产领导责任，持续开展了重点领域“肿瘤切除”、“排雷”等安全隐患专项整治行动，全县安全生产形势持续稳定向好。应急管理水平不断提高，有效应对了汛期泥石流灾害、独龙江公路雪灾抢险保通等突发事件。
一年来，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。我们认真落实全面从严治党要求，始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。我们坚决执行中央八项规定精神以及省委实施办法，进一步规范全县机关单位工资、津补贴和奖励项目，强化审计监督，推进政务公开，切实加强廉政建设。我们不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，没有新建楼堂馆所，“三公”经费只减不增。我们严格执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体研究，全面落实依法行政。我们自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督，积极采纳人大代表和政协委员的建议、提案，办理人大代表建议134件、政协委员提案105件。
与此同时，统计、审计、国防动员、双拥、人防、地震、科技、气象、档案、税务、消防、民族、外事、侨务、老龄、市监、地方志、机构编制、供销合作、文化体育、广播电视、司法行政等工作有序开展。保险、邮政、金融、通信、烟草等行业和工青妇、残联、工商联、科协、文联、红十字、爱国卫生等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。
各位代表!回望2018年，我们满怀信心谋发展，迎难而上求进取，在决胜脱贫攻坚率先全州脱贫摘帽的道路上迈出了坚实步伐;在建设民族团结进步示范县，推动各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展上迈出了坚实步伐;在争当生态文明建设排头兵，像保护眼睛一样保护生态环境，把贡山建设成为美丽县城上迈出了坚实步伐。全县持续保持了经济发展、民生改善、民族团结、社会稳定、边境安宁、生态完好的良好局面。
成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是珠海金湾、高栏港对口帮扶、央企省州定点帮扶及社会各界大力支持的结果，是全县广大干部群众砥砺奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向给予县政府工作大力支持与有效监督的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻贡山解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持、参与贡山建设与发展的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题，县政府工作还有不足，主要表现在：脱贫攻坚基础工作还不够扎实，群众增收主要依赖政策性工资收入;产业基础薄弱，抗灾能力弱，特色生态产业、旅游产业还未形成支柱产业;以交通为主的基础设施滞后，发展瓶颈依然突出;教育、医疗、物价稳定等民生领域还存在一些群众不尽满意的地方;政府职能转变还不到位，部分领域行政审批环节多、时间长、效率低;少数干部担当意识不强，能力不足，作风不实，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。对于这些问题，我们必须勇于面对，必须采取更加有力措施认真加以解决。
二、2019年工作重点
2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的关键之年，更是贡山实现脱贫摘帽的决胜之年。2019年如期实现脱贫摘帽是对全县人民的庄严承诺，越是关键时刻越不能松懈，脱贫攻坚这场硬战无路可退，我们必须坚决打赢。围绕脱贫摘帽目标，我们必须以贫困不除愧对人民的责任感，以等不起慢不起的紧迫感，以敢叫日月换新天的革命气魄，以钉钉子锲而不舍的工作作风，一件一件抓好落实，奋力打赢脱贫摘帽攻坚战。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实省委十届六次全会、省十三届人大二次会议、州委八届六次全会和县委十二届六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续打好“三大攻坚战”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，以“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，推动项目落地、工作落实、攻坚见效，确保在2019年脱贫摘帽，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上，规模以上固定资产投资增长13%以上，地方财政公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长9.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数和单位GDP能耗控制在指标内。
实现以上目标，今年要重点抓好8个方面的工作：
(一)更加用心更加用力抓落实，坚决如期实现脱贫摘帽。坚持把如期实现脱贫摘帽作为最大的政治任务和最大的民生工程不动摇，对照“两不愁三保障”、“6.10.5”标准补齐短板，精准施策、精准扶贫，高质量完成2215户6345人脱贫，17个贫困村出列，全县脱贫摘帽。
——全力补齐短板。全面完成新增进城安置点建设，确保1957名贫困人口10月份实现全部入住。4月底前全面完成农村危房改造任务，确保剩余383户危房户得到住房保障。全面完成村组道路提升改造587公里，安全防护工程210公里。完成126个村民小组的农村饮水安全巩固提升工程。加快秋那桶、甲生、双拉3个村集体经济项目，巩固提升17个行政村项目，确保所有行政村有稳定的集体经济收入。完成选聘培训上岗生态护林员770名、河道管理员1000名。实施扶贫车间19个，确保994户兜底户有资产收益项目。完成肺结核等慢性病筛查救治，防止因病返贫。对人均纯收入未达到3500元的621户1862人，因户因人精准施策确保收入达标。
——保障资金效益。以国家深度贫困地区脱贫攻坚规划为引领，全面启动建设一类项目，分批次实施完成二三类项目，确保《贡山县深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》总规划资金21.98亿元有序落到10大工程项目上，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接和跨越发展。强化资金绩效管理，实现项目精准实施，资金精准投放，发挥效益。
——做实基础工作。围绕脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实考核要求，一项一项对标对表，一项一项查缺补漏，补齐帮扶责任落实不到位、档案管理不够规范、项目库项目不够精准、政策宣传不深入、群众认可度不够高等薄弱短板，确保脱贫攻坚考核的每项工作、每个步骤、每个环节达到规范要求，经得起检查考核和历史检验。
——凝聚攻坚合力。深化东西部扶贫协作，加强与央企、省级定点帮扶单位的对接联系，推动产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫、人才扶贫再上新台阶。引导各类企业、社会组织广泛参与扶贫，凝聚扶贫合力。强化正向激励宣传引导，着力在精神脱贫上下功夫，深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动，深入开展“乡村能人”培养工程、“脱贫能手”竞赛活动，切实激发群众内生动力。
(二)持续加快基础设施建设，不断夯实发展基础。扎实开展“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动，树牢抓项目就是抓发展、抓后劲、抓未来的思想，形成开工一批、竣工一批、储备一批的项目机制，着力破解发展瓶颈。
——加快项目建设。实现美丽公路(贡山段)、独龙江国边防公路改扩建、德贡公路路面续建、农村公路硬化(改造)提升、环城西路三期、独龙江四星级酒店、屠宰场、殡仪馆等24个项目如期竣工。开工建设德贡公路孔雀山隧道、丹珠国边防改扩建项目、独龙江35千伏联网工程、丙中洛风情街改造项目、独龙江高A级景区项目、美丽公路(贡山段)绿道工程、茨开镇供水设施建设项目、咪谷安置点防洪设施等18个重大项目。
——做实项目储备。紧紧抓住国家加大基础设施补短板力度机遇和全省五大基础设施网络建设五年大会战机遇，围绕脱贫攻坚、资源优势、区位优势、边贸发展等，抓紧谋划、储备一批项目，形成“大抓项目、抓大项目、抓好项目”的良好局面。年内完成贡山通用机场、独龙江公路提升改造工程、丙中洛国家级旅游度假区、游客集散中心、美丽县城建设等重大项目前期工作，力争实现通用机场实质性动工。
——创新投融资方式。以“做活一个融字，做实一个引字，做好一个破字”为主题，探索建立国家投资、民间资本等多元化融资机制，吸收更多的社会资本参与重大基础设施建设。加强与中交集团等大企业对接合作，加快实施丙中洛特色小镇、贡山通用机场等重点项目。规范运作怒江投资集团贡山投资开发公司等融资平台，解决重大项目建设资金短缺的问题。
(三)狠抓特色支柱产业，加快区域经济发展。围绕打造“三张牌”和“峡谷怒江·养心天堂”旅游文化品牌新目标，依托贡山资源优势，加快发展特色优势产业，培育持续稳定的支柱产业。
——做实峡谷生态农业。围绕“绿色食品牌”目标，按照“543321”产业发展思路，做实林下经济、绿色香料、木本油料、生态养殖等峡谷生态农业，年内完成草果提质增效4.1万亩、羊肚菌种植2500亩、核桃提质增效4万亩，中药材种植9700亩，山药、草莓等特色农作物种植9800亩，投放发展独龙鸡等家禽7.5万羽，发展中华蜂10000群。加快农业龙头企业发展，完成中华蜂文化产业园区、食用菌(羊肚菌)种植园区、农特产品加工园区、峡谷特色农业科技示范园区等四大园区项目建设。注重培育新型农业经营主体，培养扶持一批乡村产业能人，规范发展农业专业合作社20个。
——加快旅游服务产业。围绕打造“健康生活目的地牌”，全面启动独龙江高A级景区和丙中洛旅游度假区项目,推动贡山旅游由观光型向休闲度假型转变。加快推进独龙江生态旅游整体提升、丙中洛风情街改造等项目建设，推进丙吉公路沿线13个旅游观景台、贡山县旅游公共服务保障设施、雾里古村落基础设施等公共服务设施建设。实施完成7个旅游扶贫示范村，扶持发展150户旅游扶贫示范户，培训乡村旅游人才不少于60名。完善提升“一部手机游云南”贡山板块功能，开启智慧旅游。启动普卡旺独龙族传统文化特色村、县城四星级酒店、大美怒江艺术家村落、低空飞行旅游、贡当神山水晶宫酒店等重点招商引资项目。持续加大贡山旅游文化宣传推介，进一步扩大知名度美誉度。
——加快工业产业转型升级。综合运用环保、安全生产、行业准入等措施倒逼产业转型升级，适度开发铁矿、铅锌矿、大理石等资源。支持顺达铅锌矿公司等一批矿权到期、转型升级企业按照生态红线规定，重新办理手续后开工、复工投产。推进220千伏变电工程后续建设，提高电力外输能力，发挥电能资源优势，解决长期困扰贡山的“窝电”问题。全年力争2019年工业总产值增长15%以上，达到2.24亿元。
——大力发展电商产业。鼓励电子商务技术和服务创新，加快推进农产品上线，深化电商与实体经济有机融合、电子商务与农业转型升级、农民创业就业、农村发展进步深度融合，不断拓宽我县特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道。年内实施完成电子商务示范县项目，实现农村电子商务服务能力全覆盖，强化推进县、乡(镇)、村三级物流配送机制，实现快递到乡镇，配送到村组。
(四)建设生态文明，打造美丽宜居家园。深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，从严落实生态保护政策措施，守护好“绿水青山，蓝天白云”，创建国家级生态文明示范县。
——严防环境污染。完成第二次全国污染源普查工作，建立完善生态文明建设责任追究制度，严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度，严厉打击各类违法违规行为。打好重点流域生态修复、水源地保护、农业农村污染治理、生态环境修复、固体废弃物污染治理、柴油货车污染治理六大标志性战役。深化“河长制”工作，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。全面禁止除草剂等高毒高污染高残留农药，推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，防控和整治农业面源污染。实现环境空气质量优良天数不低于95%，主要河流断面水质优良率不低于80%，县城集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，出境、跨界河流断面水质达标率达到100%。
——加强生态环境修复。严守生态保护红线，深入推进国土绿化行动，开展自然保护区规划编制和勘界立标工作，继续实施好陡坡地生态治理3000亩，开启新一轮退耕还林还草建设。持续推进“怒江花谷”生态建设，在沿江两岸乡村公路沿线种植樱桃、枇杷、毛桃、紫薇、叶子花等蜜源树种，打造9个花谷生态建设示范点。严禁怒江两岸面山开山采石，加大矿山生态修复力度。整治非法采砂、污水直排、江河弃渣弃土等突出问题。强化自然保护区、三江并流遗产地等保护地管理，全面提升生态系统功能。建立健全生态补偿机制、环境监测、空间规划和资源环境承载能力监测预警长效机制。
——打好人居环境大会战。围绕建设美丽县城、美丽集镇、美丽村寨的目标，实施风貌打造工程进行绿化、美化、净化、亮化，打造一批干净整洁、宜居舒适、特色凸显的试点。打好垃圾治理大会战，全面清理整治建筑垃圾生活垃圾随意堆弃的问题，村民小组实现垃圾焚烧设施全覆盖，丙中洛镇垃圾处理厂投产运营。打好污水治理大会战，启动建设捧当乡、丙中洛镇污水处理厂，完成普拉底乡污水处理厂。打好“厕所革命”大会战，年内完成旅游公厕11座，农村全面消灭旱厕，实施完成2000户卫生厕所建设项目。打好美丽公路路域环境整治大会战，严格实行公路两侧控制区管控规定，20米红线严控新增建筑。打好“两违”整治大会战，坚决依法拆除违规建筑。打好文明创建大会战，引导群众转变观念，倡导健康文明生活方式，开展美丽乡村和最美庭院创建活动，打造干净、舒适、整洁环境。
——推动绿色低碳发展。推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，综合整治交通、建筑施工和社会生活噪声污染。严格落实污染减排目标责任制，持续削减主要污染物排放总量。加强对高污染排放重点行业的治理，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。加强医疗废弃物和有毒有害化学品监管。
(五)提升基本公共服务水平，加强保障和改善民生。群众利益无小事，民生问题大于天。要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行、兜住底线，认真做好各项民生保障工作，不断增强人民群众获得感、幸福感。
——坚持教育优先发展。巩固义务教育均衡发展成果，强化控辍保学，小学、初中辍学率控制在0.6%和1.8%以下，确保九年义务教育巩固率稳定在94%以上。建立完善利教惠师政策，创新“互联网+教育”模式，驱动城乡教育提质增效。加快农村义务教育薄弱学校改造和标准化建设步伐，完成茨开完小教师住宿楼、捧当中心校教师住宿楼建设。实施“一村一幼”全覆盖工程，完成双拉村、满孜村、献九当村、其达村、禾波村、丹珠村、补久娃村、双拉娃村8个学前教育点建设，补齐学前教育短板。实施好农村义务教育学生营养改善计划和生活补助政策，继续做好“三类残疾”儿童少年送教上门服务工作。继续推进东西部扶贫协作“雨露计划”项目，创新发展职业教育，“两后生”100%进入职业院校继续接受教育。扎实推进直过民族普通话培训工作，完成1100人的培训任务。
——提高医疗服务水平。持续深化医药卫生体制改革，加快推进医联体、医共体、分级诊疗运行模式，方便群众“看好病”。深化县人民医院综合改革，加快各级医疗机构标准化建设。巩固提升医疗卫生服务体系，加强全民预防保健，完善慢性病重大疾病防控体系，确保广大群众“不生病”“少生病”。加强计划生育服务管理，进一步提高妇女儿童健康水平。加强基层医疗卫生队伍建设，抓住珠海市、金湾区、高栏港区等对口支援机遇，培育一批本土医技人才、全科医生。
——扩大就业创业。落实积极的就业政策，加强就业技能培训，鼓励自主创业，以创业带动就业，持续实施“贷免扶补”政策。不断增强公共就业服务能力，对就业困难人员、建档立卡户等特殊群体、困难群体给予特殊扶持，积极开发公益性岗位，优先安排易地扶贫搬迁群众“家门口”就业。加强农民工技能培训和转移就业，实现转移不少于1763人。完善用工企业监管服务体系，严厉整治拖欠农民工工资行为。
——全面完善社会保障。全面落实城镇职工、城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险制度，实现应保尽保。完善最低生活保障制度，做好农村低保与扶贫开发政策有效衔接。健全特困人员救助供养制度，支持社会工作、志愿服务和慈善事业发展。加强对未成年人的监护，关爱、关心老年人和农村留守儿童，重视残疾人工作，新建贡山县残疾人托养中心。完善社会养老服务，为80岁以上老年人购买意外伤害保险。统筹推进农村非“4类重点对象”、社区低收入群体危房改造。加强物价调控，确保物价稳定。
——大力加强文化建设。加强社会主义核心价值观教育，传递好声音，践行正能量。围绕脱贫致富全面小康目标，创作一批群众喜闻乐见的文艺作品，讲好小康梦，提振精气神。加强非遗文化和传统村落保护，办好“卡雀哇节”“仙女节”系列活动，讲好“贡山故事”。加快乡镇广播电视无线覆盖工程建设。巩固提升文化活动阵地，继续建设嘎娃嘎普登山健身步道二期工程，完成独龙江乡文化站建设。持续开展好群众性广场文化和全民健身活动，丰富群众文化生活。
(六)深化改革开放，着力增强发展动力。坚持改革开放不止步，深入推进市场化改革、高水平开放，不断激发全社会创造动力和发展活力。
——深化农业供给侧结构性改革。围绕打造“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”的战略目标，做优草果、山药、羊肚菌、中华蜂、独龙鸡、高黎贡山猪等“贡山系列”产品，增加优质绿色农产品供给。扎实推进种植业产业结构调整，做精杂粮、草莓、葛根、中草药等特色种植。创建一批名牌产品和著名商标，扩大特色产品“三品一标”认证覆盖面。提高产业组织化程度，实现新型农业经营主体全覆盖和建档立卡户全覆盖。全面推进农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
优化办事创业环境。持续深化“放管服”，扎实推进行政审批制度改革，切实解决好行政审批时间长、审批程序繁琐的问题。积极推动“一部手机办事通”，数字经济体系建设，加快资源数字化。深化“多证合一”“证照分离”和跨部门“双随机、一公开”联动监管。统筹推进金融、财税、投融资、产权保护、自然资源资产管理、调查统计等体制改革。支持民营经济发展，全面落实减税降费等支持民营企业和中小微企业的各项政策措施，持续激发民间投资活力。深化政府机构改革，扎实做好县级涉改部门的职责划转、人员转隶、部门“三定”等工作，确保3月底前基本完成机构改革工作任务。
——积极扩大对外开放合作。紧紧抓住国家新一轮扩大开放的历史机遇，主动服务和融入国家“一带一路”战略和“孟中印缅”经济走廊建设，积极推进丹珠通道、马库边民互市点建设，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。抓住珠海市金湾区、高栏港经济区对口协作扶贫贡山新机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。继续做好“中国光彩事业怒江行”活动对接汇报，确保签约项目落地见效。
(七)强化社会治理，构建平安和谐贡山。着力提高社会治理水平，始终坚守民族团结这条“生命线”，持续巩固社会和谐、民族团结、宗教和顺良好局面，打造共建共治共享的社会治理格局。
——切实保障社会稳定。持续保持对各类违法犯罪的高压态势，保持严打整治常态化，强化社会治安防控体系建设。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。全力做好“建国70周年大庆”安保维稳工作。坚决打好第四轮禁毒防艾人民战争。提升信访工作信息化、法治化水平，落实领导包案制度，建立健全网上流转、部门办理、群众评价、全程监督的信访受理办理机制。深入落实“一岗双责”，持续推进安全工程三年行动计划，突出抓好道路交通、非煤矿山、建筑等重点领域安全隐患专项治理工作，确保不发生较大以上安全生产事故。加强社会治安综合治理，推进边境数字化建设，维护边境安全。完善金融监管和风险处置机制，防范化解重大金融风险。
——全面推进社会治理。深入推进“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法意识，提高公共法律服务水平。落实“四个最严”要求，强化监管体系建设，加强食品安全专项整治，严防非洲猪瘟，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化药品、医疗器械及医疗秩序监管，加强案件查处力度，以点带面，不断提升医药医械管理水平。稳妥推进易地扶贫搬迁安置点社区管理建设。加快推进“平安贡山2020”三年行动、“法治贡山2020”三年行动。完善应急管理体系，提升突发公共事件应对能力。
——维护民族团结稳定。全面贯彻落实党的民族宗教政策和宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育，依法管理民族和宗教事务，完成民族团结进步示范创建工作。扎实推进兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划(2018-2020年)工作，实施沿边特色城镇、基础设施建设、提升开放活边水平等6大工程，实现“五通”“八有”“三达到”目标。加强少数民族特色村寨建设和世居少数民族传统文化保护传承工作。持续开展“听党话、跟党走、感党恩”进教堂进寺庙活动，引导信教群众投身脱贫攻坚主战场。加强宗教界人才队伍的培养和教育，维护宗教领域和谐稳定。
推进军民融合深度发展，扎实做好国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理保障。持续做好文史、地方志、外事、侨务、科普、地质、气象、水利、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联、文联等群团组织更好发挥作用。
(八)加强政府自身建设，建设廉洁高效政府。全面实现2019年的工作任务，对我们提出了更高的要求，我们必须以政治建设为统领，坚决贯彻落实州委八届六次全会提出的着力增强“八种本领”要求，全面提高履职效能，打造人民满意政府。
——全面加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治上坚决维护以习近平为同志核心的党中央，在思想上、行动上向党中央看齐，坚决同党中央保持高度一致，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个领域各个方面，强化重大事项的决策权、监督权，确保党中央、国务院、省委省政府、州委州政府和县委的决策部署落地见效。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不断提高干部的政治觉悟和政治能力。
——推进依法行政。要严格按照法定权限和程序履行职责，自觉接受县人大、县政协和社会各界的监督，充分听取人大代表、政协委员和社会各界人士的意见建议，认真办复人大代表建议和政协提案。牢固树立法治观念，把依法行政贯穿于政府工作各个领域、各个环节，健全政府法律顾问制度，落实重大行政决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。扩大政务公开范围，进一步推进财政预决算、脱贫攻坚项目、社会公益事业等重点领域政务信息公开，确保权力在阳光下运行。
——强化责任担当。以“盯项目、转作风，抓落实、促脱贫”主题实践活动为抓手，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小落实，确保件件有着落、事事有回音。不断健全激励约束机制和尽职免责机制，充分运用好容错纠错机制，激励广大干部新时代新担当新作为，事不避难、义不逃责、埋头苦干，为能干事、干成事的干部撑腰鼓劲。
——提升行政执行力。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的理论水平、政策水平、业务水平和解决问题的能力。坚持以问题为导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。健全决策机制，加强新型智库建设，探索重大公共政策第三方评估，推进行政决策科学化、民主化和法治化。
——着力廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神和省州实施办法，切实加强政府系统党风廉政建设，巩固深化作风建设成果。全面推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力的监督约束，实现审计监督全覆盖，严肃查处各类腐败案件。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”支出，降低行政运行成本，把更多的财力用在惠民生、促发展上，建设风清气正、廉洁高效政府。
各位代表!新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。我们都是奋斗者，我们都是追梦人。我们坚信，只要凝聚同心筑梦的精神力量，激发接续奋斗的责任担当，就能在奔跑中拥抱梦想、实现梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，强化担当，奋力拼搏，苦干实干加油干，坚决打赢贡山脱贫摘帽攻坚战，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!
《政府工作报告》有关名词解释
1.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。打个比方，原来我们致力于让更多的人来买蛋糕(刺激需求方——消费者)，但现在我们要致力于把蛋糕做精致(做优产品——供给侧)，这样自然不愁人们不买蛋糕了。
2.规模以上固定资产投资:即计划投资总额达500万元以上的项目。
3.节能减排:节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。
4.易地扶贫搬迁:将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。搬迁对象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。
5.“两后生”:初、高中毕业未能继续升学的城乡居民。
6.“两江”流域:怒江、独龙江流域。
7.两违：指违法用地和违法建筑。
8.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。
9.一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。
10.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
11.中央对云南的“三大战略定位”:2015年1月19日至21日，习近平总书记在云南调研时指出：“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。
12.三区三州:“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。属于深度贫困地区，是脱贫攻坚战的“上甘岭”。
13.“543321”产业发展工程:到2020年，全县实现实现养殖畜禽50万只，养殖中华蜂4万箱，实现种植草果30万亩，木本油料30万亩，中药材20万亩，特色种植业10万亩。
14.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，党员干部要自觉增强“四个意识”。
15.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
16.“四类”重点对象:建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。
17.一部手机游云南:“一部手机游云南”的架构分为一个大数据中心和综合服务和综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”、“无现金支付”、“电子发票”、“人脸识别”、“智能导游”、“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游，做到政府管理服务无处不在，政府监管无处不在，游客旅游体验自由自在。
18.食品药品“四个最严”要求:切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
19.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
20.“六证合一、一照一码”:在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业印章准刻证，全面实行“六证合一、一照一码”登记制度，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放。
21.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称"三品一标"。"三品一标"是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。
22.八种本领：着力增强学习、政治领导、担当作为、勇于斗争、改革创新、群众工作、狠抓落实、拒腐防变本领。
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