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贡山独龙族怒族自治县第十五届人民代表大会第二次会议上
(2018年1月16日)
贡山独龙族怒族自治县人民政府县长和国晓
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年度是本届政府履职的第一年。一年来，在县委的坚强领导下，积极适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统领各项工作任务，克难奋进、主动作为，抓早抓实、精准发力，推动经济社会发展稳中有进、稳中向好，持续巩固了经济平稳发展、社会和谐稳定、民生显著改善的良好局面。2017年全县地区生产总值完成12.3亿元，同比增长10%;规模以上固定资产投资预计完成10.75亿元，同比增长20%;地方公共财政预算收入完成7525万元，同比下降5%;社会消费品零售总额预计完成3.06亿元，同比增长12%;城镇常住居民人均可支配收入预计达21710元，同比增长10%;农村常住居民人均可支配收入预计5775元，同比增长13%。城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成国家下达的节能减排任务。一年来，我们主要做了以下工作：
(一)强力推进精准扶贫，脱贫事业进一步加快
完成三峡集团帮扶怒族村寨民居改造和农村危房改造等项目，1635户贫困农户告别了“柴扉为门、四面漏风、上楼下圈”的简陋住所，搬进安全、舒适、漂亮的新居。启动实施了毕比利、腊咱珠海小区等12个易地扶贫搬迁安置点建设，安置2351人，其中建档立卡户2162人。全年共整合涉农资金5440万元，强势推动中华蜂、羊肚菌等特色种养殖业。积极开展了贫困学生捐资助学活动，其中发放三峡集团助学金88.1万元，受益贫困大学生217名。围绕建档立卡户，注重技能扶贫，开展建筑类、种养殖等各类培训1200多人次。新增建档立卡贫困户生态护林员520人，累计2520户贫困户受益。启动了独龙江乡“率先脱贫，全面小康”整体提升行动，围绕独龙江乡5个贫困村退出任务，开发公益性岗位60个、实施幸福公寓21套、集体经济项目150万元。经过努力，全县能够实现脱贫1186户3773人，脱贫出列5个贫困村。
(二)夯实基础设施建设，发展环境进一步改善
全县完成规模以上项目46个,续建13个，新开工26个，竣工7个，预计完成固定资产投资10.75亿元，同比增长20%。道路交通建设强势推进，美丽公路(贡山段)全线动工，丙吉公路、丹珠边防公路、普卡旺桥顺利竣工，德贡公路路面工程、维贡公路四期工程已完成70%工程量，独龙江迪布里至中缅边界41号界桩国边防公路改扩建破土动工，实施完成农村公路6条20公里。市政设施建设取得新成效，完成了茨开镇引水工程城区配水管网、丹当公园修复工程(二期)、县级社会福利中心等项目，环城西路二三期工程、丙中洛垃圾处理厂等项目稳步推进。独龙江跨界河流治理、丙中洛重点水源工程等水利设施有序推进。完成中低产田改造668亩，田间便道10800米。整合投入2213万元涉农资金，实施了34个安居房建设项目点配套设施建设。贡山通用机场、德贡公路孔雀山隧道、独龙江35千伏电网联网工程、丙中洛特色小镇等一批重大项目前期工作加快推进。
(三)加快特色生态产业发展，产业布局进一步优化
草果、山药、草莓等传统产业初具规模，草果种植面积累计达到21.95万亩，实现产值7080万元，种植户户均增收1044元;山药种植4093亩，实现产值613.95万元;草莓种植500亩，实现产值近100万元，完成草莓绿色食品认证、无公害认证。完成羊肚菌种植1000亩，受益农户500户，预计产值1500万元，户均可实现增收5000元。累计实施中华蜂养殖数量达11550群，受益农户达1443户。推广稻田养鱼110亩。重楼种植面积累计达到3303亩。食用菌菌种厂及深加工厂、嘎拉博活框蜂箱加工厂投产运营，峡谷特色生态农业产业园区万头猪场项目基本完成，中华蜂体验文化园区、东月各农产品加工产业园区项目前期工作快速推进。抓住旅游产业转型升级契机，着力发展旅游产业。编制完成了丙中洛小镇、独龙风情小镇总规及详规，《丙中洛景区总体规划》通过省级专家评审。怒江大峡谷国家公园前期步道建设项目、独龙江国家公园景前区建设项目、丙吉公路沿线旅游服务设施前期工作正加快推进。成功承办了“中国交建杯”2017年中国怒江皮划艇野水国际公开赛(贡山段)比赛、第五届中国(怒江)国际松露节等重大活动，进一步提升了贡山知名度。全年累计接待国内外游客60.21万人次，同比增长16.37%，实现旅游综合收入9.6亿元，同比增长31.88%。
(四)扎实推进生态文明建设，宜居家园进一步显现
全面压实各级各部门环境保护责任，按时办结中央、省环保督查要求整改的11个违法违规项目，立案查处率100%，整改率100%，一些设置不合理的矿山、采石、采砂场得到有效整治。全面完成新一轮退耕还林还草2万亩，完成“怒江花谷”任务指标2778.5亩，种植毛桃、车厘子、樱花等共计71.11万株。森林资源管护力度持续加大，全县生态护林员达3155人，率先全省建立健全了县、乡、村、组四级生态管护管理机制，几年来突出的榧木案件得到遏制，年内没有出现盗伐榧木案件。持续开展饮用水水源地保护区环境整治，集中式饮用水源地水质达标率100%，实现全县大气质量优良率100%。全面实行“两江”流域禁渔期制度，进一步保护了鱼类资源。全面推行河长制，72条河流有了管护“主人”。城乡人居环境显著提高，扎实推进农村“七改三清”和城市“四治三改一拆一增”工作，查处“两违”建筑183起3.38万平方米，拆除1.86万平方米，占违建建筑54.7%，“两违”工作取得阶段性成果。全面落实环境卫生责任区制度，实行“评差标识牌”挂牌整改制度。顺利通过生态文明示范县省级验收，独龙江荣获全国“森林文化小镇”称号，丙中洛镇获“中国松露种源保护模范镇”和“中国松露名镇”称号。
(五)坚持民生优先发展理念，民生事业进一步发展
全面落实14年免费教育政策，小学适龄儿童入学率99.9%，初中阶段毛入学率100.9%。统筹安排教育经费“三个增长”欠拨资金2427万元，教育改革专项资金210万元，有力推动了教育教学质量提升。2017年全州初中学业水平考试成绩提升排名中，贡山一中、普拉底乡中心学校、独龙江乡中心学校增幅排名分别为第一、第三、第四，成绩同比分别提高了61.9分、36.4分、20.9分。经过努力，义务教育均衡发展成效明显，顺利通过了国家督导评估。高中阶段办学质量稳步提升，“两后生”入学达到指标要求。创建了“一中心、四平台”的资助体系，实现“应助尽助，应免尽免”，学生资助全覆盖。率先落实了乡村教育生活补助政策。健康扶贫顺利推进，完成因病致贫筛查27847人，制定出台了《贡山县贯彻落实健康扶贫30条措施实施意见》、《贡山县医疗救助管理办法》等政策措施，完成家庭医生签约25138人。民生保障政策有效落实，建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率均达到100%。全年发放农村低保1700万元，临时困难救助2549人次91.16万元。落实了残疾人两项补贴制度，全年发放残疾补助67.8万元，惠及困难和重度残疾人760人。建设完成2016年城镇棚户区改造任务100套，开工建设2017年棚户区改造项目329套，开工率100%。加大现代公共文化服务体系建设，实现了广播电视全覆盖。加强食药品安全监管，全年未发生较大以上安全事故，食药品安全形势持续平稳。
(六)落实深化改革各项举措，发展动力进一步增强
农业供给侧结构性改革深入推进，围绕特色产业发展，注重从产、供、销环节打造放心产品，贡山“吉祥三宝”——草果、草莓、山药深受消费者喜爱。深入推进“放管服”改革，共梳理6237项事项入库到云南省政务服务管理平台，实现了信息共享。县不动产登记制度改革全面落实，农村房地一体不动产登记工作有序推进。生态补偿、河长制、森林资源5级管理机制等生态文明体制改革稳步推进。修订实施了《贡山县教育改革方案》，学校管理量化考核责任制全面执行。加快推进公立医院改革，积极探索县乡医疗卫生服务一体化管理，药品零差率销售已实现医疗机构全覆盖，全面完成基本医疗保险转移接续工作。财税金融创新发展，深化国库集中收付改革，财政支出动态监控系统覆盖到乡镇。积极推进专项资金管理改革，实行专项转移支付项目清单目录管理。对外开放进一步扩大，在建招商引资项目20个，到位资金11.28亿元。克服财政困难落实村(社区)干部及小组干部待遇，从2017年10月起，村干部补贴调整提高到2500至2800元，社区干部补贴调整提高到3000至3300元，小组干部补贴提高到200元至300元。
(七)加强社会治理和平安贡山建设，民族团结进步局面进一步巩固
强化社会治安综合治理，调解各类矛盾纠纷621起1690人，调解成功617起，成功率达99.4%;排查纠纷89起，防止民间纠纷转化为刑事案件4起，依法严厉打击各类违法犯罪活动，深入开展反恐斗争，全力维护社会稳定和边境安全。顺利完成十九大安保维稳工作。深入开展安全隐患排查治理专项行动，安全生产形势总体平稳。有效应对了独龙江乡强降雨灾害、独龙江公路雪灾游客被困、德贡公路雪灾41名民工被困、腊咱“7.05”泥石流等突发事件，应急处置能力得到提升。加强法律援助和调解工作，积极化解信访积案，群众的合理诉求得到解决。积极推进法制宣传力度，发放法制宣传手册1850余份。结合“七五”普法宣传民族宗教政策法规，群众懂法用法水平明显提升。建立了县、乡、村、组四级宗教管理工作网络。全面推进民族团结进步示范县建设，认真落实领导干部挂钩联系宗教界代表人士工作制度和处级领导干部同各族各界代表人士联系交友制度，宗教和谐局面得到巩固。进一步推动国防动员、双拥优抚事业发展。驻贡山各部队、武警官兵在维稳处突、抢险救灾等方面作出积极贡献。
(八)狠抓政府系统自身建设，行政能力进一步提升
坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。积极采纳人大代表和政协委员的建议、意见，办理人大代表建议183件、政协委员提案86件。积极支持法院、检察院工作。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。广泛听取工商联和社会各界人士意见建议。深入开展“七五”普法、依法治县和法治政府建设。加强行政监察和审计监督，完成审计25项，在审项目35项。人事人才工作进一步加强，全年招录公务员19人，招聘事业人员104人，调出县外12人。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。扎实开展了“担当型”政府机关创建活动，共梳理存在的问题131条，制定整改措施240条，有效整治了拖、懒、散、庸、奢等不良风气，解决了一批群众反映强烈的突出问题。全面落实“一岗双责”，把党风廉政建设工作作为“一把手”工程，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
一年来，全县统计、监察、审计、物价、国防、人防、地震、科技、气象、档案、保密、税务、消防、民族、外事、老龄、质监、地方志、机构编制、供销合作、文化体育、广播电视、司法行政等工作取得了新成效。保险、邮政、金融、通信、烟草等行业和工青妇、残联、工商联、科协、文联、红十字、爱国卫生等群团组织发挥了重要作用，作出了积极贡献。
各位代表，这些成绩的取得，是上级党委政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众凝心聚力、奋勇争先的结果，是社会各界大力支持帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表和政协委员，向各工商联、无党派人士、各人民团体，向驻贡山人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持贡山发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是脱贫摘帽任务艰巨。贫困面大、贫困程度深，易地扶贫搬迁和安居房建设时间紧，任务艰巨，配套设施建设进展缓慢。二是基础设施依然滞后。道路交通等级低，旅游基础设施建设滞后，抗灾能力薄弱，瓶颈制约依然突出。三是产业发展层次急需提升。产业发展层次低，产业结构不优，产品附加值不高;缺少骨干龙头企业，整体竞争力不强。四是公共服务水平有待进一步提高。教育医疗、民生保障、社会治安、城市管理、城乡环境卫生、文化建设等领域离群众期盼还有不少差距。五是经济发展环境有待进一步优化。少数干部作风不实，担当精神不强，执行力不高，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法。对此，我们要切实增强责任担当，强化问题导向，采取有效措施加以解决。
二、2018年工作总体要求
今年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是供给侧结构性改革的深化之年，是决战决胜脱贫攻坚、与全州全省全国同步全面建成小康社会的关键冲刺之年，做好今年工作意义重大。特别是县委十二届三次全会作出了贯彻落实“怒江2020”新征程的重大决策部署，吹响了决战脱贫攻坚、决胜全面小康的号角，全县各族干部群众必须要以等不得、慢不起的责任感和紧迫感，扎实抓好各项任务。
今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实县委十二届三次全会精神，用“四个全面”统领经济社会发展全局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以决胜脱贫、跨越发展来凝聚人心，主动服务和融入国家“一带一路”发展战略以及云南“三大战略定位”，实施生态环保立县、科教人才兴县、绿色产业富县、特色文旅活县、开放和谐稳县“五大战略”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力把贡山建设成为国家级有机农业示范县、全国民族团结进步边疆繁荣稳定示范县、国家级生态文明建设示范县、国家级平安县、沿边开放及滇藏经济走廊重要节点和世界级旅游目的地，确保率先全州脱贫摘帽，奋力实现贡山发展新跨越。
今年发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长10%以上，城镇常住居民人均可支配收入增长11%以上，农村常住居民人均可支配收入增长12%以上，地方公共财政预算收入增长4%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，规模以上固定资产投资增长21%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格指数和单位GDP能耗控制在指标内。
做好政府工作，必须牢牢把握稳中求进工作总基调，突出四个关键：
第一，进一步以脱贫攻坚统领各项工作。坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。当前，一方面脱贫攻坚机遇前所未有。党中央、国务院特别牵挂深度贫困地区脱贫攻坚工作，针对“三区三州”出台了一系列支持深度贫困地区脱贫攻坚的特殊政策，省委、省政府主要领导和国家部委领导多次深入贡山调研脱贫攻坚工作，为全县上下坚决打赢深度贫困脱贫攻坚战、确保与全国全省同步实现全面小康注入了强大动力。另一方面离2019年实现脱贫摘帽仅剩下两年时间，全县还有3051户8837人贫困人口，时间紧，任务重。全县各级各部门一定要高度重视脱贫攻坚工作，以脱贫攻坚统领经济社会发展，所有工作必须要向脱贫攻坚聚焦，各种资源都必须要向脱贫攻坚聚集，各方力量必须要向脱贫攻坚聚合。紧扣“两不愁三保障”，强化工作任务落实，攻破易地扶贫搬迁、安居住房、产业扶贫和基础设施建设四大堡垒，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。
第二，进一步以新理念引领发展。必须始终坚持以创新、协调、绿色、开放、共享为统领，加快培育新的经济结构，推进增长方式由粗放型向集约型转变。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持走生态脱贫道路。大力推进产业结构调整，调优第一产业，调强第二产业，调活第三产业，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链集聚。大力优化升级传统产业、加快发展“543321”产业工程。加快培育农业龙头企业，推动产业结构由低端向中高端发展。大力推进集群集聚发展，推动各种资源向有竞争力、创新力的园区和企业集中，聚焦重点产业，打造形成一批专业化、特色化的产业园区。
第三，进一步以改革开放创新增动力。必须坚持向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立和落实新发展理念，提高对推进供给侧结构改革的清醒认识，全力推进以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向的供给侧结构性改革。加快推进国企、财税、金融、社保等基础性、关键性改革，更好发挥经济体制改革的牵引作用。依靠改革创新着力破解发展难题，推动经济社会跨越发展。
第四，进一步以全面从严治政抓作风。必须坚持严字当头，把全面从严治党的要求贯彻到全面从严治政之中。要强化思想政治建设。深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加扎实地把中央、省委、州委和县委的各项决策部署落到实处。要勇于担当转作风。把心思集中在“真干事”上，把本领用在“多干事”上，把目标放在“干成事”上，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，敢作敢为、敢挑重担，勇于面对问题、勇于解决问题。建立健全容错纠错和正向激励机制，为担当者担当、让干事者无忧。要大兴清廉之风。深入贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈反对“四风”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，促进廉洁从政、廉洁用权蔚然成风。
三、2018年重点工作
今年要重点做好八个方面的工作。
(一)坚持精准扶贫精准脱贫，坚持打好全面脱贫攻坚战
统筹推进“五个一批”。年内实现10个贫困村出列、3024人贫困人口脱贫。完善建档立卡动态管理机制，确保零错评、零漏评、零错退、零错录。全面完成2017年腊咱珠海小区、普拉底金湾小区、吓卡等11个易地搬迁安置点项目，确保年内1999人建档立卡户入住新房。完成易地扶贫进城集中安置1076户3074人，并抓好后续就业发展。实施并完成三峡怒族帮扶安居房项目491套，“四类”人员农危改任务完成500套。突出抓好产业扶贫，确保贫困户有1-2项增收致富产业，其中新增羊肚菌不少于2000亩，中华蜂种群数量12000群以上。全面落实健康扶贫30条措施，解决贫困群众看病难、看病贵、看好病的问题。加大贫困劳动力培训和转移力度，年内完成各类培训600人次，促进百姓“腰包鼓起来了、观念改变了、技能提升了、房子建起来了、日子好过了、家庭和睦了”。积极争取护林员、护边员、河道管理员、村庄保洁员等公益岗位，增加贫困群众工资性收入。
扎实推进独龙江整体提升。在独龙江整乡推进整族帮扶的基础上，实施整体提升行动，确保在脱贫攻坚、特色小镇、旅游发展、基础设施、人居环境、整体素质、环境保护、基层党建等八大方面实现提升，为全县、全州、全省边疆少数民族地区“率先脱贫、全面小康”作出示范引领。
加大资金保障力度。全面落实涉农资金整合工作机制，建立健全扶贫攻坚项目库，年内整合涉农资金不少于3亿元，集中力量攻坚贫困村、贫困乡镇。加大金融扶贫力度，落实好扶贫贴息信贷，预计发放扶贫小额信贷资金700万元，各类贴息贷款资金42万元。主动对接农发行等金融机构，年内完成融资1亿元过桥贷款。建立产业扶贫项目实施管理办法，2017年度各类扶贫项目力争于今年6月底实施完成。加强扶贫资金绩效评价，实现审计监督全覆盖，提高资金使用效益和安全性。完善扶贫工作考核机制和资金管理办法，提高项目安排和资金使用的精准度。
激发群众内生动力。坚持物质脱贫和精神脱贫双管齐下，发挥乡镇的主导作用和群众的主体作用。继续深入开展“自强，诚信，感恩”和“听党话，跟党走，感党恩”主题教育活动，依托新时代农民讲习所，广泛引导群众转变“等靠要”思想，提倡自力更生，勤劳致富，切实掀起“自己家园自己建，自己家业自己创”的建设热潮。继续表彰一批致富带头人，强化典型引领，进一步激发贫困户脱贫致富的内生动力。
强化责任落实。继续做好“挂包帮，转走访”，充分调动贫困群众积极性和主动性。健全脱贫攻坚责任制和考核管理办法，坚决防止数字脱贫、弄虚作假。加强扶贫协作，主动与金湾区、高栏港经济区、三峡集团等对接，实施好东西部扶贫协作，支持服务好省州联系单位定点扶贫。深入开展“万企帮万村”精准扶贫行动。大力弘扬扶贫济困精神，广泛联系和动员社会各界参与扶贫。
(二)加快基础设施建设，破解发展瓶颈
扎实开展项目前期工作。县级统筹安排不少于1000万元的项目经费，用于开展事关贡山长远发展、群众热切期盼的重大基础设施建设项目前期工作。着力推进贡山县通用机场、德贡公路隧道、德钦至贡山至独龙江212线通行优化工程、禾波至茨开大桥江西公路改造、独龙江公路改造升级工程、独龙江35千伏电网联网工程、看守所搬迁等16个重大项目前期工作。实行项目集中开工机制，确保如期开工县环城路三期工程、生态农副产品加工及生产信息化展示基地、普拉底垃圾处理厂、贡山县殡仪馆、独龙江国家公园景前区大门、2018年棚户区改造等32个项目。
加快推进在建项目。加强项目协调服务，确保年内全面完成德贡公路路面改造、维贡公路路面改造、县城环城西路等重点路网建设。加快美丽公路(贡山段)建设进度，力争年内完成投资5亿元。独龙江迪布里至中缅41号界桩国边防公路改建工程要完成工程量60%，完成投资6000万元。完成腊咱河泥石流治理工程。争取启动独龙江干流综合治理和迪麻洛河、秋那桶河、龙坡河等山洪沟治理工程。加快秋那通边防检查站、丙中洛重点水源工程、县城停车场、中波台迁建、县城供水管网改造及乡镇“一水两污”工程等市政设施建设。加快推进咪谷河三级电站等电力设施建设。完成农村通组公路硬化16条30公里，切实改善农村生产生活条件。
创新项目投融资方式。探索建立国家投资、民间资本等多元化融资机制，通过PPP等模式吸收有实力、信誉好的社会资本参与重大基础设施建设，年内争取实施2个以上吸收社会资本的项目。加强与大企业合作交流，加快实施丙中洛特色小镇、独龙江四星级酒店等重点项目。规范运作怒江投资集团贡山投资开发公司等融资平台，完成棚改融资、脱贫攻坚“过桥”贷款不少于2亿元，着力解决重大项目建设资金短缺的问题。
(三)狠抓产业建设，打造特色支柱产业
加快发展特色生态农业。严守耕地红线，依靠科技稳定提高粮食生产，确保粮食产量不低于1万吨，切实保障粮食安全。全面落实“543321”产业发展工程，大力发展草果、羊肚菌、重楼、山药、草莓和生态土鸡、中华蜂、独龙牛等地方特色优势产业。完成草果提质增效3.7万亩、羊肚菌2000亩、核桃提质增效5000亩、完成木本油料种植5000亩、重楼等中药材种植2000亩，发展山药、草莓等特色种植业2000亩。投放发展独龙鸡等家禽10万羽，发展独龙蜂12000群，加快农业龙头企业发展，中华蜂文化产业园区、食用菌(羊肚菌)种植园区、特色农林产品加工园区、峡谷特色农业科技示范园区等四大园区项目建设取得明显进展。
提升“贡山系列”农产品影响力。做好草果、山药、草莓等贡山“吉祥三宝”和羊肚菌的延伸开发。加快草果产业链建设，开发草果酒、草果精油、草果工艺等草果系列产品，打造草果文化。创建一批名牌产品和著名商标，积极开展草果、草莓等特色产品三品一标认证，支持企业申请获得生产许可(SC)和流通许可，促进一二三产业融合发展。策划具有可行性的农业招商引资项目不少于3个，实行一对一招商引资开发，发挥企业的市场主体作用。继续推进“贡山黑松露”等珍贵菌种保护工作。
激活旅游服务业发展。积极推进迪麻洛、野牛谷、丹珠通道等景区开发。结合易地扶贫搬迁和安居房建设，着力打造秋那桶、重丁、雾里、扎那桶、茶腊、迪麻洛、腊咱等特色民族村寨。加快推进独龙江四星级酒店、独龙江国家公园景前区建设。全面完成嘎娃嘎普登山健身步道项目。实施乡村旅游培育行动，培养60名乡村旅游人才，扶持发展农家乐、特色客栈及旅游产品销售加工店43户。依托餐饮企业，研究开发琵琶肉、木秋鸡、董棕系列、独龙牛排、独龙花椒鸡、独龙鸡蛋等贡山味道特色餐饮系列。开发独龙王子、独龙文面等旅游体验项目。完成“一部手机游云南”贡山模块项目，开启智慧旅游。积极探索组建旅游投资开发公司。全面落实“大众创业，万众创新”政策，继续做好微型企业培育工程，重点扶持物流、技术信息、餐饮服务等微型企业8户，促进个私经济健康发展。
稳妥推进工业经济。支持和引导非公有制经济发展，力争完成1家企业升规工作。推进220千伏变电工程后续建设，提高电力外输能力，发挥电能资源优势，解决长期困扰贡山的“窝电”问题。在推动自然保护区保护和世界自然核心区保护的基础上，适度开发铁矿、铅锌矿、大理石等资源。强化生产要素保障和市场供需衔接，推动顺达铅锌矿、玉金铁矿等企业转型升级，提高自主生产能力。力争2018年工业总产值同比增长15%以上，达到2.3亿元。
(四)强化环境保护，建设生态文明
狠抓环境污染防治。坚决抓好省委、省政府环保督察发现问题的整改，建立完善生态文明建设责任追究制度，严厉打击各类违法违规行为，全面打响水、气、土壤三大污染防治攻坚战，征收环境保护税。全面推行“河长制”，确保河流“水清、岸绿、河畅、景美”。全面禁止除草剂等高污染高残留农药经营使用，防控和整治农业面源污染，确保永久基本农田土壤环境质量不下降。实现环境空气质量优良天数不低于95%，主要河流断面水质优良率不低于80%，县城集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，出境、跨界河流断面水质达标率达到100%。
加强生态保护修复。全面推进“怒江花谷”建设，启动实施独龙江村庄庭院绿化整治、县城江堤樱花走廊、县城环城西路、独龙江公路、丙吉公路、丙中洛坝区绿化等花谷建设示范项目。实施好新一轮退耕还林还草工程，25度以上陡坡地全部退耕还林，25度以下的陡坡地能退则退，力争完成退耕还林还草2.5万亩，陡坡地治理8000亩。严禁怒江两岸面山开山采石，加大面山矿山生态修复力度。强化自然保护区、三江并流遗产地等保护地管理，全面提升生态系统功能。加强环境执法能力建设，落实环保机构监测监察执法垂直管理，推进生态监测网络建设，完成国家级生态文明示范区规划编制、审查及备案工作。加大生物多样性保护力度，严厉打击盗伐林木、乱捕滥猎等违法行为。加强野生动植物资源保护、森林防火、森林病虫害防治等工作。
提升推进人居环境。编制完成贡山县城控制性详规。统筹规划城乡基础设施和民居建设，依托自然风光和民俗文化，打造特色村寨。着力开展重点区域环境卫生整治，完成丙中洛镇垃圾处理厂建设项目，全面推行农村生活垃圾处理服务收费制。扎实推进“厕所革命”，建设完成旅游公厕4个，行政村、自然村公厕覆盖率达100%。推进美丽公路路域环境整治，启动实施沿途村镇民族特色风貌提升改造工程。在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造城中村，拆除违法建筑，增加绿化面积的“四治两改一拆一增”行动。在农村全面开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，切实提升城乡人居环境。
扎实推进节能减排。推进清洁生产，实施工业、建筑业等重点耗能领域能效提升计划，推动交通运输、公共机构和商业节能，支持重点用能单位开展能效综合提升示范。严格落实污染减排目标责任制，持续削减主要污染物排放总量。加强对高污染排放重点行业的治理，实现污染源全面达标排放、重点污染源减量排放。
(五)切实提升基本公共服务水平，全力保障和改善民生
办好人民满意教育。全面落实《贡山县教育改革方案》，深化教育领域各项改革，大力推进“山水教育”。全面落实14年免费教育政策，推动义务教育从基本均衡到优质均衡发展。建立完善利教惠师政策，创新“互联网+教育”模式，驱动城乡教育提质增效。大力发展学前教育，创新发展职业教育，“两后生”100%进入职业院校继续接受教育。进一步健全学生资助体系，关注留守儿童、进城务工人员随迁子女入学。抓住全面改造农村义务教育阶段薄弱学校计划、“三区三州” 深度贫困重点帮扶等机遇，完成茨开完小学生宿舍楼、普拉底九年一贯制学校教学楼、丙中洛中学综合楼等建设项目，进一步推进标准化学校建设。
扩大就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，做好退役军人安置和就业创业服务工作，新增就业不低于200人;托底帮扶就业困难人员，实现再就业50人，确保零就业家庭动态清零。深入推进“贷免扶补”、创业担保贷款和劳动密集型小企业贷款，加大创业扶持力度。加强农民工技能培训和转移就业，实现转移不少于1100人。加强用工企业监管服务，做好农民工工资清欠工作。
健全社会保障体系。全面落实城镇职工、城乡居民基本医疗保险和新型农村社会养老保险制度，实现应保尽保。采取措施，确保实现建档立卡户100%参加城乡居民基本医疗保险和城乡居民社会养老保险。健全特困人员救助供养制度，支持专业社会工作、志愿服务和慈善事业发展。落实农村留守儿童、孤儿、妇女、老年人关爱体系和残疾人保障政策。进一步做好老年人工作。全面完成 2017年329套棚改项目，2018年新开工棚改400套，着力解决住房困难问题。
保障人民健康。全面推进县公立医院综合改革。加快推进分级诊疗和医师多点执业，扎实做好家庭医生签约服务，发展医联体和远程医疗。加快全科、儿科等紧缺专业人才培养。加强公共卫生和疾病预防控制。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。积极开展医养结合、健康管理、康复护理等服务，支持社会力量进入非基本医疗服务领域。持续实施七彩云南全民健身工程，完善体育健身设施建设，扩大体育消费。
促进文化繁荣。大力发展公共文化、新闻出版、广播影视、档案等事业，倡导全民阅读。加大文献整理、文物保护和非物质文化遗产保护力度，提高文物和非遗资源利用水平。鼓励文艺精品创作，挖掘发扬贡山世居民族的传统文化，收集整理独龙族、怒族的传统文化。举办好怒江州第27届乡级农村文艺汇演。围绕贡山系列产品，推进文化创意和设计服务与特色产业融合发展。采取“请进来、走出去”的形式，加强文化交流联系，提升贡山知名度和美誉度。
(六)创新社会治理体系，建设平安和谐贡山
维护社会和谐稳定。广泛开展“七五”普法宣传，进一步做好人民调解，做好网络舆情监控和信访工作。进一步强化法律援助，切实为老、弱、病、残、贫和农民工等社会弱势群体提供法律援助。全面推行法律顾问和公职律师制度，提高公共法律服务水平。加强防灾、减灾和备灾工作，实施完成腊咱河等4个地质灾害治理工程项目。深入开展第四轮禁毒防艾人民战争。抓好网络安全和保密等国家安全工作。强化道路交通、非煤矿山、建筑等重点领域安全隐患专项治理，确保安全生产形势持续稳定。加强社会治安综合治理，推进边境数字化建设，维护边境安全。
加强民族宗教工作。深入推进民族团结进步示范县各项任务。深入实施兴边富民工程，大力改善沿边群众生产生活条件。加强民族政策宣传，进一步强化“两个共同”意识。结合易地扶贫搬迁和美丽乡村建设，打造一批民族特色村寨、兴边富民行动示范点。制定出台《自治县自治条例实施细则》，依法管理建设自治事务。认真贯彻落实新修订的《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，全力维护宗教和谐。
加强食品药品安全监管。落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。强化“两级政府、三级管理、四级网络、举报奖励、应急处置”的监管体系建设，进一步健全村(居)委会基层食品安全监管网络建设，形成横向到边、纵向到底的网格化管理模式。加强食品安全专项整治，以“政府主导、部门联动、社会参与、疏堵结合”为实施原则，深化专项整治、重大节庆日整治和日常监管工作。强化药品、医疗器械及医疗秩序监管，加强案件查处力度，以点带面，不断提升医药医械管理水平。
做好国防动员、人防、双拥、文史、地方志、外侨、科普、气象、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。
(七)深化改革开放，努力实现发展活力大释放
强力推进关键领域改革。突出抓好农业供给侧结构改革，提高供给产品质量。加强生态文明体制改革，加快领导干部自然资源资产离任审计、天然林资源保护、环境监测监察等体制改革稳步推进农村综合改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。扎实推进工商登记注册便利化改革，巩固和扩大“五证合一、一照一码”改革成果。深入推进供销合作社综合改革，统筹推进文化、教育、医疗卫生等领域改革，不断激发经济社会发展动力。
扎实开展财税金融工作。稳步推进抓好征管体制改革工作。加强税源调查和税源分析，提高征管质量和效率。加大依法治税力度，严厉打击偷逃骗抗税等各类违法行为，确保应收尽收。加强对银行信贷机构服务监管工作，着力推进农村信用体系建设。统筹制定金融精准扶贫计划，协调金融部门做好金融精准扶贫工作。结合易地扶贫搬迁进城安置，扎实推进土地增减挂钩。进一步优化金融生态环境，规范金融市场秩序，确保我县金融安全稳健发展。
扎实做好招商引资。坚持精准招商，推广代理招商、中介招商、委托招商等新模式，加大生态旅游业、现代农业等招商引资工作，组织开展有针对性的招商推介、招才引智活动，年内新引进亿元项目1个以上。进一步规范引项目、安项目、服务项目“一站式服务”标准，努力营造重商、亲商、安商、护商的良好环境。
提高对外开放水平。主动融入和服务国家“一带一路”战略、孟中印缅经济走廊建设，积极开展与西藏、迪庆等周边区县市交流，实现贸易畅通，民心相通。抓住珠海市金湾区、高栏港经济区对口协作扶贫贡山新机遇，做好劳务输出、人才培养、文化交流、商贸推荐等活动。加大旅游产业、特色农业产业等方面的招商引资力度。
(八)全面加强法治政府建设，努力建设人民满意政府
严格依法行政。以法治作为政府运行的基本准则，以上率下，从严从实，推进依法行政、从严治政、廉洁从政。全面推行重大行政决策、规范性文件合法性审查制度。大力开展法治宣传教育，增强政府系统遵法学法守法用法意识，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。加强和改进政府法制工作，提高立法质量，全面清理政府文件。推进综合行政执法，加强行政执法队伍管理，促进严格规范公正文明执法。
提升行政执行力。完善集体学习制度，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的理论水平、政策水平、业务水平和解决问题的能力。坚持以问题为导向，深入基层、深入一线，着力解决改革发展稳定重大问题和群众反映强烈的突出问题。健全决策机制，加强新型智库建设，探索重大公共政策第三方评估，推进行政决策科学化、民主化和法治化。
加快职能转变。深入推进“放管服”改革，巩固行政审批制度改革成果，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，动态调整权责清单并向社会公开。全面推进政务公开和公共资源交易管理，大力发展电子政务，努力打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式，推进公共数据开放共享，切实解决办事难问题。规范政府购买服务，着力推广政府和社会资本合作提供公共服务及公共产品。
强化监督问责。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，全面提高人大代表建议、政协提案办理的质量和水平。加强和改进督查考核问责工作，加大整治庸懒散拖力度，层层传导压力，落实责任，确保政令畅通、政策落地。
各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新突破，既是全县人民的殷切期盼，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在县委的坚强领导下，勇于担当，鼓足干劲，撸起袖子加油干，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会而努力奋斗!
《政府工作报告》有关名词解释
1.供给侧结构性改革:从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。打个比方，原来我们致力于让更多的人来买蛋糕(刺激需求方——消费者)，但现在我们要致力于把蛋糕做精致(做优产品——供给侧)，这样自然不愁人们不买蛋糕了。
2.规模以上固定资产投资:即计划投资总额达500万元以上的项目。
3.节能减排:节约能源、降低能源消耗、减少污染物排放。
4.易地扶贫搬迁:将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。搬迁对象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多发等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区的农村建档立卡贫困人口，受泥石流、滑坡等地质灾害威胁的建档立卡贫困人口。
5.“两后生”:初、高中毕业未能继续升学的城乡居民。
6.“两江”流域:怒江、独龙江流域。
7.两违：指违法用地和违法建筑。
8.四治两改一拆一增:提升城区人居环境的主要任务，治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造城中村，拆除违法建筑，增加绿化面积;
9.七改三清:提升农村人居环境的主要任务，改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园。
10.“一中心、四平台”的资助体系:以贫困学生为中心，以教育局学生资助管理中心、民政贫困学生资助、团委“1元钱圆梦行动”、社会各界爱心捐赠为平台。
11.放管服:简政放权、放管结合、优化服务。
12.一带一路:是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，得到国际社会高度关注。
13.四个全面:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
14.中央对云南的“三大战略定位”:2015年1月19日至21日，习近平总书记在云南调研时指出：“希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”。
15.三区三州:“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。属于深度贫困地区，是脱贫攻坚战的“上甘岭”。
16.“543321”产业发展工程:到2020年，全县实现实现养殖畜禽50万只，养殖独龙蜂4万箱，实现种植草果30万亩，木本油料30万亩，中药材20万亩，特色种植业10万亩。
17.四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，党员干部要自觉增强“四个意识”。
18.五个一批:发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
19.“四类”重点对象:建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。
20.“万企帮万村”行动:该行动以民营企业为帮扶方，以建档立卡的贫困村、贫困户为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，力争用3到5年时间，动员全国1万家以上民营企业参与，帮助1万个以上贫困村加快脱贫进程，为促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会贡献力量。
21.一部手机游云南:“一部手机游云南”的架构分为一个大数据中心和综合服务和综合管理两个平台，游客通过官方APP、微信公众号和微信小程序，就可以使用“智能线路”、“无现金支付”、“电子发票”、“人脸识别”、“智能导游”、“诚信体系”等100多种互联网产品，畅游云南，体验云南的全域旅游，做到政府管理服务无处不在，政府监管无处不在，游客旅游体验自由自在。
22.“两个共同”意识:各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”。
23.食品药品“四个最严”要求:切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。
24.“双随机、一公开”:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
25.“六证合一、一照一码”:在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，整合社会保险登记证、统计登记证和企业印章准刻证，全面实行“六证合一、一照一码”登记制度，实行“一套材料、一表登记、一窗受理”工作模式，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，社会保险登记证、统计登记证、企业印章准刻证不再发放。
26.市场准入负面清单:国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
27.三品一标:有机食品认证、绿色食品认证和原产地认证，申报地理标识产品。
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