发布时间：2022-09-11 14:59 责任编辑：www
2019 年 3 月 12 日在福贡县第十二届人民代表大会第四次会议上
福贡县人民政府县长 李雪涛
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2018 年工作回顾过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以脱贫攻坚为统揽，团结依靠全县人民，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，凝心聚力，苦干实干，努力保持经济平稳发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全县生产总值 16.69 亿元，增长 10%;固定资产投资 16.43 亿元，增长 26.2%;地方一般公共预算收入 9335 万元，增长 24%;地方一般公共预算支出 24.08 亿元，增长 57.9%;社会消费品零售总额 4.55 亿元，增长 11.8%;城镇常住居民人均可支配收入 23360 元，增长 8.4%;农村常住居民人均可支配收入 6240 元，增长 10%。
一年来，我们主要做了以下工作：(一)加强政治建设，坚定正确政治方向坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、推动实践、引领发展，确保各项工作始终保持正确的政治方向。在县委领导下坚定不移推进党的建设、坚持党对一切工作的领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面贯彻落实党中央及上级党委政府和县委的各项决策部署，不争论、不拖延、不变通，切实做到步调一致、言行合拍，确保党的路线方针政策和上级决策部署在福贡落地生根。
(二)坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著以习近平总书记脱贫攻坚重要论述为遵循，深入贯彻落实全面打赢脱贫攻坚三年行动实施意见，聚焦“两不愁、三保障”标准和脱贫总目标，举全县之力推进脱贫攻坚。脱贫投入不断加大，以年度脱贫攻坚实施方案为主抓手，落实扶贫资金 7.2亿元，整合财政涉农资金 5.78 亿元，投入 1.1 亿元实施产业就业扶贫，投入 4.13 亿元实施贫困村提升工程。脱贫举措更加扎实，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚首要工程，集中力量加快安置进程，三年行动计划 7446 人易地扶贫搬迁安置房全部建成投入使用;新增规模 15054 人的易地扶贫搬迁进城入镇安置点建设稳步推进。贫困户产业扶持覆盖率进一步提高，基本实现有条件、有意愿的贫困户有一个增收产业，带动 1339 户 5104 人建档立卡贫困户通过参加产业发展合作社增加收入。多种形式转移建档立卡劳动力 14739 人，统筹公益性岗位安排建档立卡贫困户 4977 人有稳定收入;扶持建立阿路底安置点民族服饰加工扶贫车间，带动建档立卡贫困户 68 人实现就地就近就业增收。
贫困村水、电、路等基础设施进一步完善，行政村公路通畅率达到 100%，自然村均通 380 伏动力电、安全饮用水均已达标。
发放小额到户贴息贷款 1199 万元，扶持带动 257 户 1028 人建档立卡贫困户发展生产。全面落实教育扶贫、健康扶贫政策，防止农村家庭因学因病致贫返贫的保障更加有力。结合实际及时调整完善脱贫攻坚工作机制和管理推进体系，深入开展“户户清、村村实”专项行动，扎实做好脱贫攻坚审计、督查、考核、巡查发现问题整改，精准扶贫、精准脱贫质量进一步提高。
脱贫合力更加强大，东西部协作扶贫和中央企业定点帮扶强力推进，省州各级挂钩帮扶单位、驻村工作队、挂联责任人倾情帮扶、认真履职尽责，脱贫攻坚各方面示范引领典型不断涌现，群众内生动力进一步增强。7 个贫困村实现脱贫出列，8553 人脱贫退出，贫困发生率从 49.03%降到 35.54%。
(三)强化创新扶持，产业建设持续推进突出地域特色和资源优势，着力加大产业扶持培育力度。
特色产业规模成效持续提升，实施核桃提质增效 5000 亩，种植蜜源花卉 12250 亩、有机茶叶 9800 亩、蔬菜 6000 亩、大豆 2200亩、中草药材 2000 亩，产业结构进一步优化。种植草果 50000亩、砂仁 9340 亩、花椒 6500 亩，绿色香料产业有序推进。阿克几鸡扩繁基地加快建设，投放中华蜂 4000 箱，高黎贡山猪、独龙牛等特色养殖业持续发展。大力推进“公司+合作社+基地+农户”规模化经营模式，发展专业合作社 15 个。全域旅游稳步推进，成功申报上帕亚务都等 6 个旅游扶贫示范村，完成匹河棉谷等 3 个乡村旅游基础设施项目，改造升级 17 座旅游 A 级标准公厕。“一部手机游云南”福贡版块成功上线，11 个重点景区实现免费 WIFI 覆盖。全年接待国内外游客 67 万人次，实现旅游总收入 8.5 亿元，分别增长 15.5%和 21.4%。劳务经济蓬勃发展，千方百计扩大劳务规模、稳定就业，开展实用技能培训23204 人，发放稳岗奖励 85.71 万元。精准对接务工需求，组织就业专场招聘会 7 场，提供就业岗位 3300 余个，504 名劳动者实现就业。全年完成劳动力转移就业 3.8 万人次，实现务工收入 6.18 亿元。
(四)主攻项目建设，基础设施加速完善狠抓项目落地建设，项目带动持续增强，以脱贫攻坚项目为重点的一批基础设施建设加快推进。全县规模以上在建项目 67 个总投资 57.4 亿元，其中 5000 万元以上项目 14 个总投资 51 亿元。
美丽公路福贡段、维福公路建设进展顺利，兰福公路开工建设，亚坪边防公路建成通车。马吉布施底、匹河托坪等 5 座跨江汽车吊桥建设加快推进，建成鹿马登、架科底 2 个乡农村客运站点。农村“四好”公路加快建设，新建10 条23 公里农村公路，启动95 条463 公里农村公路建设，完成农村公路安防工程94 公里、贫困村补短板公路66.7 公里。古泉边防路、绿色综合交通脱贫示范项目、木尼玛跨江大桥等 5 个交通重大项目前期工作稳步推进，通用机场选址报告及航行服务分析修编加快推进。城乡防洪堤建设工程有序推进，县城垃圾焚烧场投入使用。老年活动中心整合建设项目等重点工程加快推进，棚户区回迁安置房项目稳步实施，建成保障性住房 100 套。实施“宽带乡村”工程，57个行政村实现宽带、4G 信号全覆盖。
(五)突出环境整治，生态环境持续优化坚持生态优先，加强生态保护，推动绿色发展。加强森林管护工作，聘用森林管护员 4352 人，实施森林管护 375.88 万亩、营造林 19000 亩、陡坡地生态治理 3000 亩、森林抚育 10000亩、义务植树 30 万株。“河长制”工作全面推进，扎实开展“清河行动”，排查处置 170 个非法采石采砂点。强化“两违”巡查整治，拆除“两违”建筑 129 栋 1.76 万平方米。严厉打击各类环境违法行为，立案查处 22 件。强化城乡规划编制管理，统筹布局城区供水、供电、道路、通信、排污等基础设施建设。
扎实开展城乡环境综合整治，进一步完善县城保洁社会化购买服务等制度，县城环境卫生状况明显改善。匹河乡、石月亮乡“一水两污”工程进展顺利，架科底乡、鹿马登乡集镇供水工程投入使用，鹿马登乡生活污水收集处理工程建设加快推进。
上帕镇知子罗村亚务广等 4 个美丽乡村、子里甲乡子里甲村等 3个农村环境综合整治项目和上帕镇达普洛村“四位一体”试点项目全面完成。县级空气、水质自动监测站建成投入使用，12项中央和省州环保督察发现问题得到有效整改。省级生态文明县创建工作有序开展。
(六)强化民生保障，社会事业全面加强始终把保障和改善民生作为首要任务，投入民生领域资金达 10.2 亿元，占财政总支出的 38.2%。教育事业加快发展，义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。实施学校教学楼、教师周转房、学生宿舍及运动场地等 42 个薄弱学校改造项目，鹿马登中学实验综合楼等 20 个项目建成投入使用。加大教师招聘和培训、交流力度，引进高中紧缺学科教师 13 名，招聘特岗教师 30 名。264 名学生参加高考，一本上线 8 人，二本上线 61 人，专科上线 195 人，上线率 100%。全面落实教育惠民政策，加大困难家庭教育资助力度，发放助学金 308 万，惠及大中专学生230 人;发放 2018 年生源地助学贷款 168.7 万元。多措并举抓“控辍保学”，基本实现入学机会均等，输送 418 名初高中毕业生到职业院校就读。卫生健康保障能力不断提升，深入落实云南省健康扶贫 30 条措施，积极推行分级诊疗，全面开展家庭医生签约。县域医共体建设启动实施，县级公立医院综合改革深入推进，公共卫生服务水平不断提升。县乡村医疗卫生服务体系进一步健全，县人民医院整体迁建项目加快推进，启动匹河、子里甲、架科底 3 个乡卫生院中医馆建设，建成 34 个标准化村级卫生室。文体事业繁荣发展，57 个行政村广播电视直播卫星信号、村级农家书屋、活动场所实现全覆盖，承办和组织省州县各类文体活动 96 场次，群众文化、全民健身、体育竞技等活动丰富多彩。社会保障持续加强，全面落实创业就业政策，开发公益性岗位 153 个，发放创业贷款 57 户，新增城镇就业 718人，城镇登记失业率控制在 4.3%以内。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，各类社会保险参保人数 18.46 万人次, 4.42万人纳入城乡低保和特困供养人员。上帕镇珠明林等 6 个居家养老服务中心投入使用，新增养老床位 20 张。建成县残疾人托养中心和综合服务中心，2899 人次享受残疾人“两项补贴”。
档案、地方志、外事、侨务、科普、气象、保密、红十字等工作全面加强。
(七)狠抓综合治理，社会大局和谐稳定。切实担负维护安全稳定的责任，强化社会治理，社会和谐稳定的局面更加巩固。全面落实民族宗教政策，依法加强民族宗教事务管理。扎实开展怒江创建全国民族团结进步示范州福贡各项工作，成功创建子里甲乡腊母甲等民族团结示范村 5 个。严格落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、食品药品等重点行业领域专项整治，全县安全生产形势持续向好。深入开展“扫黑除恶”“缉枪治暴”“打击侵权假冒商品”等一系列严打整治专项行动，集中整治社会治安突出问题，人民群众安全感满意度不断提升。构建和谐劳动关系，帮助农民工追讨薪资 880.7 万元。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作全面推进，人民调解工作不断加强。“七五”普法、依法治县工作深入推进，全民法治意识不断增强。不断健全预警体系，强化应急演练，应急处突、灾害监测预警工作持续加强。
(八)加强自身建设，行政效能持续提升。我们始终强化党的领导，坚持依法行政，持续推进重要领域和关键环节改革。
党的领导不断加强。充分发挥党组核心作用，深入落实全面从严治党要求，严格贯彻民主集中制，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，政府班子凝聚力和战斗力显著增强，政府系统党风廉政建设和作风建设持续加强。依法行政深入推进。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议意见 97 件，政协委员提案 92 件。进一步完善政府议事规则，严格落实重大决策合法性审查。全面推行法律顾问制度，切实抓好行政应诉和行政复议工作，全县行政机关参加行政应诉 8 件、行政复议 5 件。
改革创新持续深化。认真落实中央和省州机构改革决策部署，积极配合完成监察体制改革，有序推动政府系统机构改革工作。
农村土地承包经营权确权登记颁证、殡葬改革、事业单位公车改革等有序推进。持续深化“放管服”改革，健全完善权责清单制度，规范内部审批行为，取消、调整和承接行政职权事项 7项，调整权责清单事项 7 项，梳理公布内部审批事项 22 项。深入推行“双随机、一公开”监管机制，事中事后监管不断加强。
政务服务更加优化便捷。县乡村政务服务体系不断健全完善，各级政务服务窗口办理行政审批和便民服务事项 65509 件，完成公共资源交易项目 94 宗、交易额 5.45 亿元，节约资金 2336万元。投资审批中介超市有序运行，年内签约项目 43 个。畅通政府与民众互动渠道，12345 政府热线投入使用。探索推行“互联网+政务服务”新模式，通过网上平台受理事项 11260 件，公开政府信息 917 条。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、积极支持的结果，是全县各族人民凝心聚力、团结拼搏的结果，是挂联帮扶单位和社会各界倾情帮扶、无私奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为福贡发展付出辛勤劳动、做出积极贡献的全县广大干部群众和社会各界人士，向奋战在脱贫攻坚一线的所有干部职工以及驻福贡部队、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在经济社会发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量小、财政增收难、收支矛盾大仍是我县加快发展的最大难题;基础设施落后、公共服务保障水平低、投入不足仍是我县跨越发展的最大瓶颈;产业建设培育难度大、发展层次低、缺乏龙头带动仍是我县脱贫发展的最大短板;贫困面大、贫困程度深，教育科技落后、资源环境约束大仍是我县协调发展的最大制约;部分干部动力不足不想为、能力不足不会为、担当不足不敢为，工作成效质量不高仍是我们持续发展的最大硬伤等等。对此，我们必须增强忧患意识，直面问题和挑战，勇于担当,切实在高效推动落实中解决问题。
二、2019 年工作安排2019 年是新中国成立 70 周年，全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划、实现“福贡 2020”的关键一年，也是决战决胜脱贫攻坚的突破之年。做好全年工作，至关重要。
2019 年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照十九大确定的战略部署、省委十届六次、州委八届六次、县委十二届六次全会精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进的总基调，以脱贫攻坚为统领，以跨越发展为主线，以改革创新为动力，以改善民生为目标，以生态建设为前提，以党的建设为保障，突出重点，攻坚拔寨，突破难点，实现全县整体工作高质、高效推进，坚决完成 2019 年脱贫攻坚各项任务，为 2020 年实现脱贫摘帽和建设“福贡 2020”打下决定性的基础。
全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%，固定资产投资增长 28%，地方一般公共预算收入增长 5%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 10%和 11%。完成26 个贫困村脱贫出列保底任务，争取 19 个贫困村基本达到脱贫出列标准，实现 18251 人脱贫。巩固提升 12 个已脱贫出列村脱贫质量。
实现上述目标，必须重点抓好以下七个方面工作：(一)围绕脱贫标准，集中力量攻脱贫高质高效推动脱贫出列。坚持脱贫标准和质量，对标对表抓好户退出、村出列各项工作，深入实施扶贫开发“十大工程”，打好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、教育医疗住房“三保障”五场硬仗，举全县之力打赢打好深度贫困脱贫攻坚战。着力在培育富民产业上下功夫，在持续扶持发展主导产业的同时，扶持发展群众有意愿、能接受、有市场的特色种养产业，保障贫困户短期实现增收。着力在改善基础设施上补短板，紧盯扶贫方案，主动把项目优先对接到年度脱贫出列村，对照考核指标查缺补漏，确保硬件设施不缺项。切实加快推进农村危房加固改造工作，确保上半年完成建设任务。着力完善精准管理责任机制，认真对照国家和省级考核管理机制，加强档案管理，继续抓紧抓好大数据平台数据录入工作，压实精准管理责任，确保工作管理不出差错。着力加强产业就业，千方百计扩大劳动力转移就业规模和成效，建成扶贫车间 46 个，落实公共岗位 2500 个以上。大力提升脱贫发展组织化程度，按照每个村 100 万元的标准扶持做实做强村级集体经济，实现 57个村集体经济组织达标全覆盖，培育生态扶贫专业合作社 14 个。
力争所有贫困村年内基本达到脱贫出列标准，确保 26 个贫困村脱贫出列，实现减贫 18251 人。
攻坚决战易地扶贫搬迁。以如期建好搬迁安置房为核心，加快县城城区、子里甲亚谷、石月亮依陆底、马吉乡集镇和旺基独安置点建设，确保新增对象 15054 人安置房年内建成。严格按照政策规范和怒江州易地扶贫搬迁安置点“十有”标准，同步开展基础设施和公共服务设施建设、后续产业发展、就业扶持、社会保障接续等工作，切实保障搬迁群众“搬得出、稳得住、能发展”。继续做好新增对象宣传发动，提前开展文明素质教育培训和入住准备工作，确保搬迁群众顺利入住。巩固提升三年行动计划搬迁成果，加快实施马吉普尼底新组、石月亮依陆底、匹河指挥田易地扶贫搬迁安置点基础设施及公共服务补短板项目，确保年内竣工并投入使用。
强化举措确保工作实效。坚持所有力量、所有工作、所有资源向脱贫攻坚聚集。按照“缺什么、补什么，差什么、建什么”的原则，对照年度脱贫方案，加大县级财政投入，用好专项扶贫资金，整合涉农资金、金融贷款以及社会帮扶资金，千方百计争取和落实方案规划资金，最大限度扩大脱贫资金投入。
不断强化一把手总负责制，选优配强乡村扶贫队伍，压紧压实帮扶干部职责，实行常态化督查巡查，确保村“两委”、驻村工作队、扶贫工作队百分之百精力用于脱贫攻坚，政府各部门主要精力用于脱贫攻坚，以最大的力度、最实的举措、最严的要求抓实抓好脱贫攻坚各项工作。深入开展脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”大比拼活动，严格落实一周一进村、一月一调度、一季一讲评机制。严格分级细化脱贫攻坚任务，按月列出任务清单，实行限时销号管理，定期亮晒工作进展，确保每项任务高质高效完成。
持续提升脱贫内生动力。坚持扶贫与扶智、扶志相结合，深入开展多种形式的思想宣传教育，持续传递脱贫光荣正能量，进一步增强群众脱贫信心，促进群众从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。教育引导广大贫困群众提高文明生活意识、卫生健康意识、计划节约意识和理财意识，树立科学文明、积极向上的生活理念，切实提升脱贫群众适应新生活、追求新生活的能力。进一步健全奖勤罚懒的制度机制，通过建立完善村规民约、强化法制扶贫、加大政策约束力度，综合施策解决贫困群众过度“等、靠、要”的问题，推动群众充分发挥脱贫攻坚主体作用。
(二)围绕项目建设，抢抓机遇强基础着力抓好项目争取。牢牢抓住“三区三州”政策机遇，聚焦脱贫群众后续发展问题，以确保长效脱贫为主攻方向，以改善发展基础为目标，以基础建设、民生改善、产业培育、城镇发展为重点，持续抓实项目储备工作。积极向上申报争取项目，实现更多项目列入国家和省级项目盘子。大力推进招商引资和社会融资，争取更多企业和民间资本参与福贡建设。
着力加强项目管理。坚持在政策法规范围内实行项目工作特事特办，在立项审批、要件报批、征地拆迁、工作协调等各方面建立绿色通道，全力为有效推进项目落地建设、竣工投产做好服务。集中财力优先保障重大项目建设，多渠道筹措项目前期工作经费。严格按照国家政策法规和项目建设程序，及时完善项目建设各环节手续，切实按进度高质量推进项目建设，及时开展项目竣工验收，确保项目建成一个、投产使用一个。
着力推动项目落地。深入开展“盯项目、转作风、抓落实、促脱贫”主题实践活动，按照“经济工作项目化、项目工作责任化”的要求，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，推动 86 个重点项目按时序进度推进，力争完成固定资产投资 21 亿元。以《福贡县 2019年深度贫困精准脱贫攻坚实施方案》为主抓手，全力推进项目落地见效。按进度推进美丽公路福贡段建设，确保维福公路通毛路、木尼玛跨江大桥建成通车;全面完成县级老年活动中心和马吉、石月亮、腊竹底、匹河段防洪堤工程建设;加快推进布拉底水库、县医院整体迁建等项目;启动古泉边防公路、二级客运站、兰福公路等项目建设;抓实福源大桥、三江源大桥、福贡通用机场等项目前期工作。
着力加强城乡建设。强化规划引领，深入推进“多规合一”，高起点、高标准完善城乡总体规划、专项规划和风貌设计。加快县城总规(2018-2035 年)、县城控制性详规及相关专项规划编制工作，分类推进村庄规划，稳步建立指导城乡建设和规划管理的城乡规划体系。强化规划执法，坚持管控为先，加大违法建筑整治力度，严厉查处私搭乱建等违法违规行为，坚决维护规划的严肃性和权威性。突出“干净、宜居、特色”三大要素，加快完成美丽县城实施方案，切实推进美丽县城建设。全面加强农村宅基地审批管理，着眼美丽乡村建设和乡村振兴，以规范农村宅基地管理为主抓手，推动农村建设与环境提升、旅游开发相适应。结合县城易地扶贫搬迁安置和棚户区改造，科学开展城市风貌设计，不断完善中心城区市政基础设施，加快县城江西片区开发建设，统筹推进县城绿化美化亮化工程。
(三)围绕资源优势，持续用力抓产业持续改善农业基础条件。完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作，建设高标准农田 10000 亩。实施山区“小水网” 14700 亩、高效节水配套工程 9500 亩，建设节水喷灌系统 6800 套。实施机耕路 112 公里，架设生产运输索道 66公里。加强农村科技队伍建设，扎实开展每个行政村培养 1 名农村科技人才工程。增强农业金融服务能力，扩大政策性农业保险、农业信贷担保覆盖面。提升产业发展组织化水平，支持每个行政村由村党组织带头组建种植、养殖、生产、加工、销售等各类专业合作社 1 个，对达到条件的合作社按照规定补助产业资金 50 万元。投入 1100 万元实施电子商务进农村工程，大力推动农业与市场精准高效对接。深入落实农村土地“三权”分置制度，加快完成农村土地确权颁证，推进农村集体经济产权登记，积极引导农村土地有序流转，促进发展适度规模经营。
持续发展特色效益农业。继续唱好“山字经”、打好“林下牌”，按照“抓大活小”的发展思路，统筹抓好草果、茶叶、核桃、漆树、中华蜂养殖等产业。推广种植茶叶 4200 亩、草果13600 亩、山胡椒 3800 亩、花椒 1400 亩、特色蔬菜 4900 亩、特色水果 5800 亩、蜜源 14600 亩、中草药 4000 亩;实施产业提质增效草果 10000 亩、茶叶 7600 亩、核桃 65000 亩、漆树 3600亩。着力发展特色养殖，扶持养殖黄牛 2100 头、猪 11000 头、山羊 6500 只、生态鸡 263000 羽、中华蜂 15900 箱、竹鼠 4500只。加强产业配套设施建设，不断延伸产业链，新增年加工 3000吨草果自动化生产线，扶持建设 6 座茶叶加工厂。
持续加快旅游产业建设。进一步编制完善全域旅游发展总体规划，持续推进旅游基础设施建设。大力实施“旅游+”战略，推进旅游与扶贫、农业、文化、养生等相关行业产业深度融合，促进农村一二三产业融合发展。鼓励和引导企业、基层经济组织及农户开展现代生态农业、乡村特色体验、观光休闲养生等业态旅游。因地制宜，因村施策，打造一批富有吸引力的特色民宿、休闲农家和田园民俗旅游项目。实施旅游发展工程，建设 7 个旅游特色村，扶持旅游扶贫示范户 160 户。启动县级旅游客服中心建设，以 5A 创建标准做好亚坪月亮山景区规划，力争启动赤洒底四星级酒店和施底桃花岛精品民宿客栈项目。持续深入推进“一部手机游云南”各项工作，着力推进旅游智慧系统建设，完成老姆登—知子罗景区手绘地图，在老姆登率先推行智慧停车场、智慧厕所及慢直播系统建设。全年游客接待量突破 75 万人次，旅游收入增长 20%以上。
(四)围绕绿色共享，坚定不移优生态着力加强生态环境保护。践行绿水青山就是金山银山的理念，严守生态保护红线。按照山青水绿、天蓝地净的要求，以创建省级生态文明示范县为契机，完善环境保护监管体系，全面落实环境影响评价、“三同时”制度，严格执行产业禁投清单、工业项目环境准入规定。强化森林资源保护管理，加大天然林保护力度，严防森林火灾，依法严厉打击破坏森林资源行为。管护好生态公益林 100 万亩，力争实施退耕还林 32400 亩、竹产业生态修复 5000 亩。强化国土资源日常巡查监管，狠抓土地矿产卫片执法检查整改，依法查处违法违规用地和非法买卖土地行为。建立健全地表水环境质量监测网，强化饮用水源保护，加强河道采石采砂监管执法，切实保护好全县河流水域生态环境。
大力推进生态环境治理。严格落实“河长制”，全面贯彻执行“水十条”，扎实开展河湖“清四乱”行动，深入开展水污染防治和水环境治理。扎实开展“怒江花谷”建设，完成营造林 70000 亩、绿化及花卉种植 10000 亩。切实加强禁养区、限养区、适养区管理，持续推进农村畜禽集中养殖区建设，严格农药管控，有效减少农业面源污染。着力推进非煤矿山转型升级，有序开展涉及各类保护区的矿业权清理和退出工作。持续抓好中央和省级环保督察反馈问题整改，强化重点区域环境监管监测，加强建筑工地噪音、扬尘管理，不断提升环境质量指数。
深入开展人居环境提升。强力推进路域环境整治提升大会战行动，结合易地扶贫搬迁、棚户区改造、美丽公路、民族特色村寨等建设，统筹抓好城乡环境卫生整治，着力抓好石月亮乡集镇和左洛底、五湖、腊竹底娃底风貌打造示范点建设。稳步推进城乡人居环境五年行动计划和农村人居环境三年行动计划落实，持续深入开展城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”行动。切实加强城乡保洁工作，优化生活垃圾处置方法，积极推动建立垃圾分类制度，深入动员全民开展陈年垃圾大清除、环境卫生大扫除，确保城乡环境干净整洁有序。建成县城垃圾焚烧厂(二期)项目、石月亮乡和匹河乡污水处理厂。
稳步推进“厕所革命”，新建旅游公厕 7 座、城市二类公厕 10座、村级卫生公厕 248 座。
(五)围绕发展大局，坚定决心促改革稳步推进体制机制改革。积极做好机构改革各项工作，确保在 3 月底全面完成新一轮政府机构改革任务。继续深入“放管服”改革，落实和衔接好上级取消、下放管理权限的事项，着力解决项目审批慢、程序多、服务差等问题。切实加强“双随机、一公开”监管，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，把主要精力从审批管理转向优质服务上来。
深化“一网、一门、一次”政务服务，扎实推进“一部手机办事通”工作。全面落实企业“五证合一、一照一码”和个体工商户两证整合登记制度，切实提升政务服务规范化、便利化水平。
稳妥推进财税金融改革。加强税源调查和分析，强化税源监控，堵塞税源漏洞，持续挖掘税源增长点，提高税收征管质量和效率。依法规范地方政府融资举债行为，有效防控地方政府性债务风险。积极开展宣传教育、风险排查和专项治理，坚决防范、处置和打击非法集资。进一步优化支出结构，加快支出预算执行进度，不断强化预算绩效管理。继续深化部门预算编制改革，着力推动财政资金绩效评价工作，深入实施国库集中支付改革，不断探索公共服务的政府采购机制，持续深化非税收入管理。加强与金融机构对接协调，不断强化金融助力脱贫、支持产业发展、培育扶持小微企业发展壮大的作用。
稳固推进对外开放。持续推进亚坪边境通道转型国家口岸申报工作，不断改善对缅互联互通条件，积极开展对缅友好交往，与缅甸葡萄县建立界务合作交往机制。持续加强与兄弟县市的沟通对接，充分学习借鉴各地脱贫攻坚、生态建设、旅游发展的成功经验，推动福贡加快实现跨越发展。加强与东西部协作扶贫单位、中央帮扶企业、省级挂联单位的汇报对接，充分利用南博会、昆交会、珠洽会等重大活动平台，加强与省内外经济合作。积极优化营商环境，主动对接、承接符合我县实际的产业项目和企业，下大气力抓招商引资，争取一批招商项目年内签约落地。力争引进项目 6 个，引进资金 10 亿元以上。
(六)围绕人民福祉，用心用力强民生切实加强社会保障。认真落实创业就业政策，多渠道、多形式开发就业岗位，使更多群众实现充分就业。开发公益性岗位 150 个，实现失业人员再就业 100 人，新增城镇就业 550 人，城镇登记失业率控制在 4.3%以内。加强乡村民政服务设施建设，健全以城乡低保为核心，农村救济、城乡医疗救助、五保供养、社会帮扶为辅助的社会救助体系，全面落实高龄老人优待政策，实现动态管理下的应保尽保。提高养老和医疗保险覆盖率，全面落实失地农民养老保险政策。加强定点医疗机构“一站式”结算工作，提高即时结报率。精准推进兜底保障，为 17614 户69935 人建档立卡贫困人口购买财产和人身组合保险。实施残疾人无障碍设施改造 20 户，建立残疾人扶贫示范基地 1 个，扶持残疾人创业就业 10 户。
加快发展社会事业。坚持教育优先发展。严格落实控辍保学“三线四级”“七长负责制”和依法控辍“四个步骤”等措施，确保适龄儿童少年入学一个不能少地接受公平有质量的教育。对照标准完善办学条件，确保义务教育均衡发展通过国家复核。深入推进义务教育薄弱学校改造计划，继续实施好 14 年免费教育政策，持续推进农村大学生助学计划，按照不漏一人的要求做好“两后生”送学工作。全面提升医疗卫生服务能力。
持续推进健康扶贫工程，统筹解决贫困群众因病致贫、因病返贫问题。进一步强化医疗卫生人才队伍建设，巩固发展公立医院综合改革成果，不断完善医联体和分级诊疗信息平台建设。
加快推进县人民医院整体迁建工程，全面完成村级卫生室标准化建设。统筹做好疾病预防、妇幼保健、人口计生等工作，稳步提升公共卫生服务能力。抓好文化事业。加快推进马吉、石月亮和鹿马登补点工程广播电视发射台建设项目，新建文化体育活动场地 9 个、农家书屋 11 个，持续开展文化“三下乡”和全民阅读推广工作，全力做好非物质文化遗产保护、传承工作，积极开展群众性文化体育赛事活动，不断丰富群众文化生活。
认真落实退役军人服务保障政策，切实做好国防动员工作。大力弘扬社会主义道德风尚，广泛动员全社会共同关心关爱“三留守”等困难弱势群体。
扎实开展第四次全国经济普查入户登记和第三次全国国土调查，做好第七次全国人口普查前期筹备工作。切实抓好物价、科技、气象、地震、档案、地方志等工作，关心支持工商联、工会、共青团、妇女儿童、老干部等事业。
全力维护社会和谐稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争“三年行动”，严厉惩处危害企业生产经营、影响脱贫攻坚的涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深入开展第四轮禁毒人民战争，持续加大反恐维稳工作力度，严厉打击违法犯罪行为，不断巩固“平安福贡”和“无毒县”创建成果。深入推进“七五”普法，切实增强全社会法制观念，抓好社区矫正和安置帮教工作，提升法律援助和法律服务能力。巩固全国信访“三无”县成果，推进多元化矛盾纠纷化解，妥善解决群众信访诉求。依法加强民族宗教事务管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展怒江创建全国民族团结进步示范州福贡各项工作，实施 12个民族团结进步示范村建设。推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产监管责任，全面加强突发事件风险防控，不断提升应急管理水平，坚决遏制较大以上事故发生。持续加强社会主义精神文明建设，大力弘扬社会主义核心价值观，努力营造积极向上的良好社会氛围。
办好十件惠民实事。一是保障适龄人口就近入学，新建上帕镇中心幼儿园、江西城南和城北幼儿园等 3 所幼儿园，实施县一中初中部和拉甲木底完小改扩建，完成农村学前教育项目 6个村级幼儿园建设，实现“一村一幼”全覆盖;二是实施电子商务助力扶贫工程，建成县级电子商务公共服务中心、7 个乡镇服务站、29 个村级服务点，建立县、乡、村电子商务物流服务体系，实现物流快递企业乡镇全覆盖并延伸所有村级电商服务站，完成电子商务普及培训不低于 3000 人次，专业技能培训不低于 200 人次;三是实施城乡交通便民工程，开通以县城为中心，南至子里甲亚谷，北至鹿马登阿路底的城乡客运公交;四是实施县城江西片区“一水两污”工程，建成日处理 40 吨生活垃圾热解站，新建日处理 3000 立方米污水处理厂，建设 2000立方米高位水池及配套供水工程;五是实施清洁能源替代工程，推广太阳能热水器 4000 套、以电代柴 4000 户;六是实施农村亮化工程，安装易地搬迁点和村组太阳能路灯 8500 盏;七是实施劳动力转移就业工程，开展劳动力实用技术培训 21000 人次，完成劳动力转移就业 40000 人，有序转移劳动力到珠海 600 人;八是实施农村公路提升工程，建设农村公路安保设施 329 公里，硬化通村公路 350 公里;九是实施农村人居环境提升工程，完成农村改厕改圈改院 5000 户，建成村级垃圾低温热解处理厂 7座;十是实施农村安全饮水巩固提升工程，新增 33000 人农村饮水安全达标。
(七)围绕满意政府，持之以恒强自身新时代赋予新使命，新征程要有新作为，面对脱贫攻坚的重任、加快发展的形势、人民群众的企盼，我们必须恪尽职守、勤勉敬业，依法行政、廉洁自律，努力建设人民满意政府。
全面加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。更加自觉坚持党对一切工作的领导，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为政策法规，全面落实中央大政方针和省州党委政府及县委决策部署。牢固树立以人民为中心的发展思想，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，服务好全县大局和全县人民。
切实提升施政本领。深入推进学习型政府建设，扎实开展政府系统业务素养提升培训，在与时俱进学习中提升专业素养。
加快政府治理能力建设，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，坚持说实话、干实事，增强政府公信力和执行力。切实增强狠抓落实本领，坚持苦干实干加带头干，以钉钉子精神做实做细做好每项工作，在夙兴夜寐实践中练就过硬本领。加强能力作风建设，大力倡导“我负责、我来办、马上办”的作风，与时俱进增强深化改革、推动发展、化解矛盾本领，打造适应时代发展需要的公务员队伍。
严格依法履行职责。坚持在党的领导下按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受县政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。坚持依法科学民主决策，广泛听取社会各界意见建议。健全学法用法长效机制，扎实推进政府系统大普法、大培训，不断提高政府公职人员法治观念、法治思维、法治能力和程序思维。
持续推进正风肃纪。严格落实全面从严治党主体责任，高标准执行中央八项规定精神及省州县实施细则，聚焦形式主义、官僚主义新表现，坚持不懈纠正“四风”。严控“三公”经费，坚持勤俭办事，确保有限的资金用到保民生、补短板、增后劲、攻脱贫的“刀刃”上。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全，提高财政资金使用效益，防范杜绝私设“小金库”等违法违纪行为。强化领导干部“一岗双责”，坚持把党风廉政建设和反腐败工作引向深入，持续加强对政府采购、工程招投标、财政扶贫资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控，从源头上预防腐败，为打赢脱贫攻坚战营造风清气正的纪律环境。
各位代表!“幸福都是奋斗出来的”。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终同人民群众想在一起、干在一起，把蓝图变为现实，一步一个脚印踏踏实实干好工作，为庆祝新中国成立 70 周年交上一份满意的答卷!
2022-10-06
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