发布时间：2022-09-11 15:02 责任编辑：www
2020年5月21日在永胜县第十七届人民代表大会第四次会议上
县长 冯忠
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年及今年前四个月工作回顾
去年以来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面落实市委、市政府和县委的工作要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，践行新发展理念，推动高质量发展，保持了经济健康发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。2019年实现地区生产总值96.4亿元，同比(下同)增长9.1%;固定资产投资增长26.5%;规模以上工业增加值增长10.6%;社会消费品零售总额增长12.1%;地方一般公共财政预算收入4.78亿元，增长8.7%，在实施大规模减税降费情况下，创造了改革开放以来永胜财政收入的历史记录;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.2%、10.9%;金融机构各项存款余额142.8亿元，增长8.9%;贷款余额86.7亿元，增长20.4%。较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。
去年以来，我们重点抓了以下9个方面工作。
(一)决战决胜脱贫攻坚。紧扣脱贫摘帽目标，聚焦“两不愁三保障”，对标贫困退出标准，投入各类扶贫资金41.6亿元，精准落实“五个一批”“十大工程”等脱贫措施，全县15117户58912人脱贫、94个贫困村出列，贫困发生率从18.02%降至0.97%，贫困县退出顺利通过第三方评估验收，实现了脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性、历史性胜利，消除了千百年来的绝对贫困，向全面建成小康社会迈出了坚实步伐。一是产业就业全面覆盖。投入8.61亿元、发放金融扶贫贷款5.01亿元，培育新型经营主体122家，带动建档立卡贫困人口15613户59532人稳定增收。开发乡村公益性岗位安置贫困群众就业6932人，培训贫困劳动力38005人次，实现转移就业22467人。二是农村危房全面消除。投入7917.5万元，完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，搬迁安置383户1468人。投入2.04亿元，全面完成新增易地扶贫搬迁县城梨园集中安置点建设，609户2258人入住新居。投入7.33亿元，修缮改造农村住房37355户、“直过民族”茅草房1622户，实施安居工程2528户。三是保障措施全面落实。投入2412.07万元，新建、改造标准化村卫生室136个。贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、大病保险，累计减免医疗费用1.31亿元。投入3.99亿元，实施教育脱贫工程，实现建档立卡贫困户家庭义务教育阶段学生零辍学。投入3.18亿元，实施退耕还林、生态补偿、林业产业扶贫项目47个，选聘贫困人口生态护林员4366名。符合条件的建档立卡贫困人口全部参加基本养老保险，16138户23870人享受城乡最低生活保障。投入1500万元，全面解决自行迁徙群众民生问题。四是基础设施全面改善。投入8.7亿元，实施通乡油路改扩建121公里、乡镇与建制村之间连接硬化路208公里、村组通畅通达路1366公里。投入9.35亿元，实施脱贫基础支撑水利、金沙江干热河谷高效节水、农村人饮安全巩固提升等工程，13.63万人饮水安全问题得到解决。投入2.7亿元，改善7551户贫困群众用电条件，投入2873万元实施鲁地拉镇东红、东坪、格克3个村委会816户通电工程。投入6523万元，完成46个村级扶贫光伏电站建设。投入2亿元，建成村级、村组活动场所583个。村委会、卫生室、学校实现网络宽带全覆盖。广播电视信号覆盖率达99%以上。五是帮扶成效全面凸显。财政部刘昆部长亲临一线调研指导脱贫攻坚工作。财政部倾力投入引入帮扶资金和协调政策支持资金9.32亿元。上海杨浦区帮扶资金7515万元。大唐集团帮扶资金1.3亿元。省市挂联单位帮扶资金9312.32万元。六是内生动力全面提升。各级脱贫攻坚专项巡视、巡察、督察、审计、检查反馈问题序时整改。驻村工作队员、村组干部待遇得到提高。基层战斗堡垒作用全面加强。“六清洁”活动扎实推进，“自强、诚信、感恩”主题教育实践活动深入开展，贫困群众自我发展内生动力不断增强。探索出了“爱心超市”“扶贫车间”等先进典型经验。涌现出了一批“不忘党恩，先富帮后富”的典型人物。农村危房改造工作受到国务院通报表扬，产业扶贫、农业保险、健康扶贫、扶贫资金绩效管理等经验在省市推广。
(二)着力改善生态环境。程海水环境质量稳定向好。程海保护有力推进，规划编制程海湖泊治理重点项目54个，估算总投资115.78亿元。争取程海保护治理资金4.76亿元。总投资6.03亿元的程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程开工建设。程海集镇污水收集处理、沿湖村落污水提升改造和程海集镇生活垃圾处理场渗滤液处理、程海流域村落垃圾收集清运设施完善等项目投入运行，程海沿湖村落污水收集率达80%、垃圾清运率达100%。完成程海湖生态修复项目(一期)工程，建成湖滨生态林带931亩。昔拉湾、洱崀小流域治理工程和团山河、关帝河、杨家村、托漂村等泥石流治理工程全面完工。实施农业面源污染治理集成技术推广示范工程，测土配方施肥技术推广应用覆盖率达95%。新修订的《云南省程海保护条例》通过省人大审议，2019年10月1日颁布实施。《程海保护治理总体规划(2018—2035年)》通过市级审查。“智慧程海”综合服务管理平台上线运行。“绿水青山就是金山银山程海实践创新基地”创建工作扎实开展。增殖放流土著鱼57万尾。27个泵站安装取水计量器。“雷霆行动”强力推进，程海周边个人建房和餐饮住宿业无序发展问题得到有效遏制。省委第八巡视组机动巡视程海反馈问题全面整改。省生态环境督察“回头看”转办案件全部办结。深入开展“清四乱”行动，全面整治金沙江流域非法网箱养鱼和仙人河石料加工场污水乱排行为，妥善处理松坪米厘铜厂历史遗留堆浸场问题。完成畜禽禁养区、限养区划定工作。
(三)培育壮大特色产业。全县粮食总产量达21.7万吨，实现十六年连增，入列全国产粮大县。大小牲畜存栏88.57万头(匹、只)。收购烟叶15.8万担，烟农实现收入2.19亿元。种植红高粱3.94万亩，新增道地中药材2万亩，发展特色水果20万亩。陕西海升集团、北大荒集团、深圳百果园公司入驻永胜，三川镇5000亩软籽石榴现代农业示范园和金沙江优势水果产业带等一批项目落地落实。“永胜软籽石榴”获得国家地理标志商标认证。片角镇卜甲村列为全国“一村一品”示范村。三川镇被确定为全国农业产业强镇试点。省级出口食品农产品质量安全示范区建设启动实施，出口创汇4084万美元，增长34.47%。三川集团入选云南省绿色食品加工20佳创新企业。中源公司评为云南扶贫明星企业。坤源食品公司获批云南省民营小巨人企业。“一部手机游云南”APP永胜版投入运行。《三川镇旅游总体规划》编制完成。永胜消费扶贫平台上线销售。新增限额以上商贸流通行业个体户32户。建筑业增加值增长14.8%。
(四)统筹推进城乡建设。美丽县城(一期)建设项目纳入全国PPP综合信息平台管理库。县城凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线建设项目有序推进，老客运站至教育文化园区连接路、环城北路建成通行。杆子河污水及环境综合整治项目积极推进。四条主题街区、民主广场片区改造和县城综合垃圾资源化处理厂等项目前期工作进展顺利。原客运站、小板田、白马庙等6个绿化休闲公园投入使用，凤凰山生态休闲公园建设稳步推进。县城污水处理厂提标改造工程竣工运行。省级文明卫生县城通过审查。县城五星级酒店招商签约。华兴商贸、康桥别苑、凤凰华府住宅小区开盘预售。城乡人居环境PPP项目完成投资0.93亿元。实施棚户区改造71户。新建改造城乡公厕135座、旅游厕所2座、无害化卫生户厕2583座。7个乡镇建成污水处理设施。村组保洁员实现全覆盖。省森林督察反馈问题扎实整改。森林草原防灭火工作得到加强。启动国土空间总体规划编制前期工作。加强农村宅基地个人建房管理。全面清理整治“大棚房”、“违建别墅”。依法注销、吊销砂石土矿采矿许可证21个。13个乡村振兴“百村示范”行动示范点建设扎实推进。建成高标准农田4.23万亩。完成仁和镇石板箐地质灾害搬迁工程。涛源移民特色小镇、永胜红酒康养小镇加快建设。美丽三川田园综合体项目前期工作基本完成。羊坪乡落雪坪村入选全国乡村治理示范村，东山乡牦牛坪村委会大洋坪村列为云南省少数民族特色村寨。
(五)持续扩大有效投资。全年实施重点项目62个，完成县域内投资18.65亿元。启动“十四五”规划编制前期工作。永宾高速基本建成通车，华丽高速金安金沙江大桥顺利合龙，永宁高速建设加快。永胜通用机场、大丽攀铁路、程海环湖路等43个项目前期工作有序开展。农村公路“乡乡通油路、村村通硬化路、组组通达”目标全面实现，“直过民族”区20户以上自然村通硬化路建设项目全线动工，新开通村级客运班线39条。金沙江航运金安、太极、汇源3个码头投入使用。小米田水库大坝实现封顶，扎实德水库和龙开口水资源综合利用一期配套灌渠、小坪水库引蓄灌溉、金沙江绿色经济带光伏提水等工程全面开工建设，架子桥水库完成实物调查。实施新一轮农网改造升级工程项目16个。新(改)建通信铁塔基站254座。自然村通讯网络覆盖率达90%。
(六)不断深化改革创新。供给侧结构性改革深入实施，实体经济活力不断释放。减税降费成效明显，企业节约用电成本1446.73万元，减免企业税费1633万元，降低社保缴费3176.94万元。“放管服”改革持续深化，“互联网+政务服务”不断完善，工程建设项目审批制度改革扎实推进。地方一般公共预算支出35.5亿元，增长14.2%。争取上级转移支付资金30.5亿元，增长22.3%。新增债券5亿元，增长7.4%。化解政府隐性债务1.23亿元。清偿民营企业、中小企业账款0.73亿元。推广发行ETC1.33万个。政府机构改革全面完成。农村集体产权制度改革试点工作有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证率达100%。城乡建设用地增减挂钩节余指标331亩。农业水价综合改革全面启动。生态文明、社会事业、教育体育、医疗保障等重点领域和关键环节改革稳步推进。全年签约项目5个，引进县外到位资金16亿元。
(七)切实保障民生事业。财政民生支出占比达84.9%。城镇新增就业1851人，城镇登记失业率3.29%。发放“贷免扶补”、创业担保贷款1.7亿元。养老、工伤、失业保险参保人数达25.8万人。6418人享受被征地农民基本养老保障。中小学CD级危房彻底消除，义务教育学校办学条件“20条底线”全部达标。县民族中学迁建开学。高考一本上线139人。乡村教师生活补助政策、艰苦边远贫困山区小学教师特殊岗位津贴全面落实。松坪一贯制学校被评为省级民族团结教育示范学校。现代医院管理制度改革和紧密型县域医共体建设全面启动，县疾控中心业务大楼投入使用，县人民医院妇儿科住院楼完成主体工程。教育文化园区文化馆、图书馆、体育馆、融媒体中心建设加快。“期纳古建筑群”列为全国重点文物保护单位。边屯文化博物馆全年接待国内外参观人员14万余人次。开展庆祝新中国成立70周年系列活动。成功举办第三届软籽石榴节、第三届荷花节、程海环湖自行车赛。全面打响殡葬改革攻坚战，着力整治殡葬领域突出问题，累计拆除“活人墓”2917冢。非洲猪瘟疫情严密防控。水电移民后扶工作有序推进。安全生产形势保持平稳。食品药品安全保障持续加强。民族团结进步示范区建设稳步推进，清理整治小寺小庙459所。第四次全国经济普查全面完成。社会矛盾纠纷多元化解机制不断完善。基层社会治理能力明显提升。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“黄赌毒”乱象整治效果明显，群众安全感满意度调查综合满意率达94.04%。统计、物价、地震、气象、档案、史志、人防、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等工作取得新进展。国防动员、兵员征集、后备力量建设、双拥共建工作取得新成绩。10件惠民实事全部办结。
(八)众志成城精准防疫。新冠肺炎疫情发生以来，坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实中央和省市各项决策部署，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，迅速成立应对疫情工作领导小组及指挥部，第一时间启动重大突发公共卫生事件Ⅰ级响应，投入财政资金1318.44万元，抓紧抓实各项防控措施，有力有效阻断疫情输入，实现了无确诊病例、无疑似病例。同时，根据国内外疫情发展变化趋势和阶段性特征，因时因势精准施策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真落实中央、省、市关于稳定经济运行、支持实体经济发展、扩大有效投资等系列政策措施，全面推进企业复工复产，加快恢复正常生产生活秩序。截至目前，全县工业企业复产率达100%、市场经营主体恢复经营率达77%，42个重点项目有序开工，春耕生产全面推进，小学、初中、高中学生顺利开学。
(九)全面加强自身建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，扎实抓好省委专项巡视反馈意见整改，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。深刻汲取白恩培、秦光荣、仇和案教训，大力开展“以案促改”警示教育，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风持续好转。全面落实“基层减负年”各项举措，着力解决形式主义、官僚主义突出问题，会议、文件、督查考核完成精减任务。严控“三公”经费支出，强化审计监督，完善公共资源交易程序，加强重点工程建设管理，资金使用和项目建设进一步规范。严格遵守宪法法律，加强法治政府建设，主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议91件、政协委员提案102件。
各位代表!2019年，喜事多、大事多、要事多、难事多。我们先后接受了新中国成立70周年大庆、“不忘初心、牢记使命”主题教育、十九届四中全会精神学习等重要政治活动洗礼和省委第五巡视组的政治体检，经历了脱贫攻坚、生态环境、扫黑除恶、程海保护、意识形态等各级巡视、巡察、督察。有力有效应对了严重旱灾、非洲猪瘟、“7∙21”地震、“8∙7”洪涝灾害等多重困难。在决胜脱贫攻坚、决战全面小康社会的征程上赢得了决定性胜利;在加快推进程海保护治理，打好污染防治攻坚战上迈出了坚实步伐;在培育“一县一业”，打造“三张牌”，建设金沙江绿色经济走廊上取得了明显进步;在实施乡村振兴战略，建设美丽永胜上奠定了坚实基础;在补齐基础设施和教育、卫生等领域短板，让发展成果更多更公平惠及全县人民上获得了可喜成绩。
今年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全面部署、全面动员、全面排查、全民防控，形成强大战“疫”合力。我们各级领导干部应对突发重大公共安全事件的执政能力、执政水平经受住了严峻考验。各位代表!汗水浇灌收获，实干笃定前行。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是财政部和省财政厅鼎力支持、上海杨浦区协作帮扶、大唐集团对口帮扶、社会各界倾力帮助的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有力支持的结果，是全县干部群众、社会各界团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县干部群众，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻永武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与永胜改革发展的朋友们，向奋战在各条战线的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
安不忘危、兴不忘忧。我们清醒认识到，全县经济社会发展还存在一些困难和问题。一是新冠肺炎疫情对全球经济社会造成全面冲击，国际、国内经济社会发展形势异常严峻复杂，我们发展面临的困难、风险、挑战和不确定因素明显增多，确保“六稳”工作，实现“六保”任务压力巨大。二是虽然实现脱贫摘帽，但巩固提升脱贫成效的压力很大，全面建成小康社会任务艰巨，实现乡村振兴任重道远。三是财政收支矛盾异常突出，地方可用财力有限，进入融资还本付息高峰，保工资、保运转、保民生压力增大，财政风险防控、融资平台搭建、收支平衡艰难。四是新型城镇化进程相对滞后，农业农村基础依然薄弱，程海水环境保护治理形势严峻，人居环境脏乱差问题仍然突出，殡葬改革任务十分艰巨。五是教育、医疗、卫生、养老等公共服务供给不足，就业再就业压力较大，社会保障体系有待完善。六是营商环境不优，招商引资力度不够。企业创新乏力，民营经济发展不足。实体经济困难，融资难、融资贵问题依然突出。七是少数干部担当意识不强，进取精神不足，官僚主义、形式主义不同程度存在。对此，我们一定勇于担当，在今后的工作中认真研究并切实加以解决。
二、今年后几个月的重点工作
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实省委十届九次全会、市委四届七次全会、县委十三届七次全会精神和各项工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对一切工作的领导，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面深化改革，抢抓发展机遇，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力建设金沙江绿色经济走廊，着力打造丽江旅游“后花园”，做美永胜，融入丽川经济走廊、大滇西旅游环线、大香格里拉旅游经济走廊，坚持“一山一坝、一江一湖、一城一园”六大区域协调发展，着力推动永胜经济社会高质量跨越式发展，努力把永胜建设成为高原特色农业强县、人力资源强县、绿色宜居永胜。
今年经济社会发展主要预期目标建议为：全县地区生产总值增速高于全市平均水平，固定资产投资增长11%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增速高于全市平均水平，城镇常住居民人均可支配收入稳步增长，农村常住居民人均可支配收入增幅高于全国平均水平。单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在上级下达指标内。
当前要重点抓好10个方面工作。
(一)提高政治站位，深入学习领会贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神
全面准确把握习近平总书记考察云南重要讲话精神核心要义，深刻领会习近平总书记关于“正确认识把握云南在全国发展大局中的地位和作用;坚持新发展理念，推动经济高质量发展;认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力;保障和改善民生，决战脱贫攻坚;践行初心使命，激发奋进新时代的力量”等重要指示，以钉钉子的精神狠抓贯彻落实，奋力开创永胜发展新局面。
坚决把做到“两个维护”体现到工作中、落实到行动上，以习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神作为做好一切工作的根本遵循和行动指南，围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期盼，围绕党中央、省、市关心支持的重大问题、作出的重大决策、展开的重大部署，以项目为抓手，谋划大项目、扩展大空间、构建大格局，精心编制“十四五”规划和各项专项规划，全面谋划支撑永胜高质量跨越式发展的重大改革举措、重大发展政策、重大建设项目。一年接着一年干、一张蓝图绘到底，确保习近平总书记的殷殷嘱托在永胜落地生根、开花结果。
(二)落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展
坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，在常态化疫情防控中推进经济社会高质量发展。
全面落实“六保”任务。保居民就业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业工作，新增城镇就业2000人以上，加大农村劳动力转移就业力度，确保城镇“零”就业家庭动态清零。保基本民生。将失业保险保障范围扩大到全部参保失业人员。健全城乡社会救助体系，确保群众基本生活。保市场主体。不折不扣落实省、市应对新冠肺炎疫情惠企稳企系列政策措施，降低企业用地用能成本，加大税收、房租减免力度，实施社会保险费优惠，落实流动性贷款贴息、贷款风险补偿等支持政策，确保民营企业、中小企业无分歧欠款应清尽清，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关。保粮食能源安全。严守耕地保护红线，强化粮食安全行政首长责任制，保持粮食播种面积和产量基本稳定。加快恢复生猪产能，推动东方希望集团生猪建设项目落地。抓实“菜篮子”“果盘子”，确保重要农产品供给货足价稳。保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保障、订单开发等方面对企业给予支持，积极开展网上产品推介、招商签约等活动，打通产业链供应链堵点痛点。保基层运转。严控“三公”经费支出、一般性支出和非急需、非刚性支出，坚决做到“该花的钱一分不少、不该花的钱一分不花”。加大沉淀资金清理和统筹使用力度，着力保障重点领域支出需求，兜实兜牢“三保”底线。
抓紧抓实抓细常态化疫情防控。充分发挥“云南健康码”等信息技术在疫情防控工作中的重要作用，完善大数据推送和线下报告防控链条，严防境外疫情输入和扩散。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，严格落实属地管理、网格化管理，压实乡村(社区)各项防控措施。实施重大传染病救治能力提升工程，加快补齐公共卫生短板，开工建设县传染病医院，构建“平战结合、科学高效、功能完善”的公共卫生和重大疫情防控体系。继续加大科学防控知识宣传力度，积极回应社会关切，不断巩固经济社会发展的向好态势，坚决打赢新冠肺炎疫情防控这场硬仗。
(三)提升脱贫成效，确保实现全面小康目标
坚持现行脱贫标准，保持现有政策总体稳定，多措并举巩固提升脱贫成果，全面建设小康社会。
坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦1094户3303名贫困人口脱贫任务，集中力量打好深度贫困歼灭战，确保全面小康路上一个不少、一个不落。
持续推进政策精准落实。坚持“四个不摘”，聚焦“两不愁三保障”，持续推进“十大工程”。加强贫困群众住房安全和农村安全饮水动态监测、长效管护。全力做好易地扶贫搬迁后续工作，全面完成旧房拆除后的土地整理、复垦复绿任务。注重长期培育和支持，加大产业投入力度，用好扶贫小额信贷政策，增强新型经营主体帮扶带贫能力，发展“庭院经济”，开展消费扶贫，确保每个贫困家庭都有持续增收产业。充分发挥各级党组织作用，提高就业组织化程度，实现贫困劳动力转移就业率达50%以上。抓实控辍保学和“两后生”职业教育培养。落实贫困人口基本医疗保障、兜底保障等政策。做好特困群众临时救助工作。
健全完善常态化保障机制。建立健全贫困发生动态预警和应急救助机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶，确保脱贫户不返贫、边缘户不致贫、建档户稳脱贫。全面清零各级各类脱贫攻坚巡视、巡察、考核、审计、检查反馈问题，防止发生“黑天鹅”“灰犀牛”事件。抓好脱贫攻坚普查，“全面体检”脱贫成效。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，逐步建立解决相对贫困的长效机制。加强扶贫资金监管。强化扶贫领域作风建设。进一步深化财政部定点扶贫、上海杨浦区东西部扶贫协作、大唐集团对口帮扶。关心关爱一线扶贫干部。积极发挥爱心超市作用，全面提升农村人居环境。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，着力解决贫困群众思想贫困、精神贫困问题。注重典型示范引领，讲好永胜脱贫攻坚故事。
(四)坚持绿色发展，加强生态建设和环境保护
树牢“两山”理念，以革命性措施，推进程海保护治理，解决生态环境突出问题，守护好永胜的绿水青山、蓝天白云。
抓好程海保护治理。加强与云南建投集团合作，力争全年重点项目融资放贷7.17亿元，完成程海水环境综合治理“十三五”规划项目。加快推进程海流域生态综合治理水利骨干应急补水工程，确保6月30日前实现补水。完成明子桥河至白草坪水库连通补水和程海东南片区小水网工程建设。实施程海流域泥石流综合整治、程海入湖河道小流域治理和程海周边山洪冲沟治理等项目。全面推进程海流域村落污水收集提升改造(二期)、程海集镇(芮家村)污水处理站入户配套管网改扩建和程海湖生态修复(二期)工程。加大农业产业结构调整力度，减少沿湖9个村委会大水、大肥作物种植。开展程海水环境保护系统研究，成立“两山”实践创新基地。建立污水收集系统维护管理长效机制，确保治污设施稳定运行。完成程海土地利用总体规划调整工作。建成“智慧程海”综合服务管理平台。开工建设程海骨灰堂。加大《云南省程海保护条例》宣传力度，出台实施细则。强化联合联动执法，切实维护程海流域生态环境安全。
加强生态文明建设。深入推进绿色永胜五年行动计划，全面实施林业生态扶贫PPP项目(一期)工程。抓好森林草原防灭火、生态治理等工作。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。加强地质灾害防治和矿山生态修复，完成松坪米厘铜厂历史遗留堆浸场综合治理项目。持续抓好省级生态文明示范县创建工作。严厉打击污染、破坏生态环境行为。
解决环境突出问题。严格落实领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度，按期完成中央和省生态环境督察、省委第八巡视组机动巡视程海反馈问题整改“清零”任务。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和“八个标志性战役”，全面完成“十三五”节能减排目标任务。深入落实河湖长制，持续开展“清四乱”行动，进一步加大金沙江、仙人河等主要河流水污染综合整治力度，确保重要河湖库渠水功能区水质达标率达90%以上。加强集中饮用水水源地保护，加快推进千吨万人以上乡镇饮用水水源保护区划定工作，确保县城3个集中式饮用水源水质达到或优于Ⅲ类的比例保持100%。强化土壤污染管控与修复，推广畜禽养殖废弃物资源化利用，严控农业面源污染，持续开展固体废弃物清理整治，确保土壤环境安全。
(五)聚焦资源要素，打造金沙江绿色经济走廊
围绕“三张牌”，实施“四个一百”工程，推进产业转型升级，示范引领金沙江绿色经济走廊建设。
在打造“绿色食品牌”上再发力。加快特色农产业发展，农业增加值增长5.5%以上。新增以软籽石榴、沃柑为主的高原特色水果7万亩，推进海升集团三川镇5000亩软籽石榴现代农业示范园、百果园公司金沙江优势水果产业带建设，力争进入全省第二批“一县一业”示范县。发展红高粱4.6万亩，完成永北梨园社区、仁和镇食用菌种植示范基地和涛源镇保和村肉牛繁殖育肥示范基地等项目建设。巩固提升烤烟产业，生产收购烟叶15.8万担。加强绿色食品认证和管理，新增“三品一标”品牌5个，创建“永胜软籽石榴”“永胜沃柑”区域品牌，力争更多农产品和企业入选云南省“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”。
在打造“健康生活目的地牌”上求突破。认真落实生物医药大健康产业发展三年行动计划，确保中药材种植面积稳定在6万亩以上。发展康养、休闲、度假产业，扎实推进程海凤凰湾度假小镇、程海康养特色小镇项目前期工作，加快建设涛源移民特色小镇、永胜红酒康养小镇，启动实施美丽三川田园综合体项目。主动融入大滇西旅游环线，规划布局永胜旅游产业，打造丽江旅游“后花园”。
在打造“绿色能源牌”上见成效。积极支持四大电站拓展电力市场，稳定发电量和外送电量。深化园区管理体制改革，强化要素保障，支持入园企业发展，园区经济增加值增长10%以上。推动中源公司食用菌精深加工、森源公司高原生物特色食品加工制造等项目建成投产，力争非电工业投资增长10%以上。加快省级出口食品农产品质量安全示范区建设，推进瓷业、珐琅银器、螺旋藻等传统优势产业转型升级，规模以上工业增加值增长12%以上。实施建筑业提质增效专项行动，力争建筑业增加值增长15%以上。
(六)突出“三农”重点，走好乡村振兴新路子
实施乡村振兴战略，统筹推进“五个振兴”，让农业强起来、让农民富起来、让农村美起来。
推进乡村产业振兴。深入实施优质粮食工程，巩固提升全国产粮大县地位。扶持发展生猪、肉牛、黑山羊、优质土鸡等高原生态养殖业，加强重大动物疫病防控，力争畜牧业产值增长8%以上。加快补齐农田水利短板，新增高标准农田2.97万亩、新建“五小水利”1300件。落实产业兴村强县行动，提高农产品加工产值与农业总产值比重，打造市级以上“一村一品”示范村镇。加大科技兴农力度，争取每个产业至少建立1—2个院士、专家工作站。积极培育新型农业经营主体。推进休闲农业、观光农业、生态农业发展。
深化农业农村改革。推进农村承包地“三权分置”，保持土地承包关系长久稳定。全面完成农村集体产权制度改革试点任务，加快建立农村产权流转交易市场。有序推进农村土地规范流转，发展多种形式适度规模经营，壮大农村集体经济。加强农村宅基地审批、使用和管理。全面开展房地一体的农村不动产确权登记颁证，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。抓好农业综合水价改革，完成千人以下农村集中式供水工程定价，年底实现水费收缴率100%。推进农业综合行政执法、供销、林权以及教师“县管校聘”、乡村医生“县聘乡用”等各项改革。
加快美丽乡村建设。全面完成农村人居环境整治三年行动任务，新建改建村委会所在地公厕20座、无害化卫生户厕6600座，实现乡(镇)镇区生活垃圾处理设施和村庄保洁制度、垃圾收费制度全覆盖，95%以上村庄生活垃圾得到有效治理，乡(镇)镇区生活污水处理设施覆盖率达到68%以上，畜禽粪污综合利用率达到87%，村庄人居环境达到Ⅰ档标准。加大传统村落、民族村寨、传统建筑保护。实施乡村振兴人才培养工程，加强“三农”队伍建设。健全乡村治理体系，开展农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设平安和谐乡村。
(七)强化项目支撑，夯实高质量发展基础
要对冲疫情影响，就必须加大项目投资。
加快推进“五网”建设。决战县域高速“能通全通”，加快永宁高速建设，实现永宾高速6月30日全线通车、华丽高速永胜段年内分段通车。完成“直过民族”区20户以上自然村通硬化路建设项目，开展海西(华丽—大永高速连接区域)道路改扩建工程和金沙江沿线二级公路及3座跨江大桥、永胜边界乡(镇)对外通道、相邻乡(镇)之间公路连接线以及华坪至永胜、永胜至丽江、永胜至宁蒗等国道省道二级公路提升改造等项目前期工作。争取开工建设永胜通用机场。扎实做好大丽攀铁路前期工作。协调推进金沙江中游库区航运基础设施二期工程。加快推进扎实德水库、小坪水库引蓄灌溉、龙开口水资源综合利用二期等建设工程，全面完成龙开口水资源综合利用一期配套灌渠、金沙江绿色经济带光伏提水等项目建设。启动实施永胜水系连通及农村水系综合整治试点项目。实现小米田水库下闸蓄水。加快架子桥水库、闷龙河水库、鲁地拉库区提水供水等重点水源工程项目的前期工作，力争9月底前开工建设。积极配合推进南瓜坪水库建设。加强新一轮农村电网升级改造。鼓励使用新能源汽车。审慎稳妥发展光伏、风电新能源。加快“百兆乡村”示范网络等信息化基础建设，争取优先实现县城主城区、工业园区等区域5G网络全覆盖。全面完成电子商务进农村综合示范县项目。加快推进县级物流集散中心、涛源高原特色水果集散中心及冷链物流园建设。
全力抓好固定资产投资工作。继续安排不少于1000万元项目前期工作经费。储备投资项目年度计划投资不低于年度实际投资额的150%。加大中央和省预算内投资、专项债券争取力度，规范推进政府和社会资本合作项目建设。用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大批而未建土地和闲置土地处理力度，最大限度地保障项目用地。健全完善县处级领导挂钩联系重大项目制度，深入开展固定资产投资“大比武”活动，着力提高新建项目开工率、续建项目竣工率、前期工作项目转化率。
(八)立足做美永胜，促进城乡协调融合发展
以建设“美丽县城”为抓手，从规划、建设、管理等多方发力，打造绿色生态、和谐宜居、特色鲜明的美丽永胜。
科学规划布局。坚持多规合一，推进国土空间总体规划编制工作，做好各类专项规划和详细规划编制，重点抓好《程海镇重点区域控制性详细规划》《程海空间规划》和美丽县城设计规划。
建设美丽县城。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，按照省委、省政府“大干大支持、不干不支持”的政策导向，全力推进总投资26.8亿元的“美丽县城”项目建设。加快凤鸣路南延线、县城至华丽高速程海立交连接线和永宁高速西立交、北立交连接线等市政道路建设，打通文明南路南延线、凉水路、卷槽沟路、凤凰西路等6条“断头路”。逐步搬迁凤凰山坟墓，实施凤凰山生态休闲公园二期工程。完成灵源路、凤鸣路、凤凰路、吉庆路、井源路人行道及绿化带提升改造。推进县城第二污水处理厂、综合垃圾资源化处理厂、垃圾转运站、杆子河污水及环境综合整治等项目。启动四条主题街区、民主广场片区提升改造和凤凰新村园丁小区、税务小区老旧住宅小区改造等工程。加快建设教育文化园区文化馆、图书馆、体育馆、融媒体中心。推进凤凰华府、顺发领秀等房地产项目和北大沟商住片区开发。开工建设县城五星级酒店。深入推进城乡“四治三改两增一拆”行动和“街长制”，推动县城管理、清洁绿化、垃圾清运市场化改革。力争进入全省2020年“美丽县城”行列。
促进区域协调发展。加快推进13个乡村振兴“百村示范”行动示范点建设，争取建成省、市级美丽乡村2个以上。开展“美丽乡镇”“美丽公民”评选。因地制宜建设美丽公路。加快“四好农村路”建设，实现具备条件的乡(镇)建制村全部通客车目标。深入推进“厕所革命”，新建改建城市公厕7座、旅游厕所4座。持续加大“两违”管控，巩固“大棚房”“违建别墅”清理整治成果，着力规范城乡建设开发秩序。全面取消城市落户限制。大力推进农业转移人口市民化，认真做好县城梨园新增易地扶贫搬迁进城农民变市民后的社会管理服务。
(九)深化改革创新，激发跨越发展内生动力
坚持把改革创新作为发展根本动力，稳妥推进各类重点改革事项，着力破解发展瓶颈、激发发展活力、增强发展动能。
深化重点领域改革。落实国企改革三年行动方案，健全以管资本为主的国有资产管理体制。推动财政事权和支出权责划分改革，深化预算管理制度改革，全面实施预算绩效管理。认真研究中央财税政策，积极争取上级一般性转移支付和专项资金支持。清理盘活政府闲置资产、存量资产，将更多资产转化为财力。积极开展“村民办事不出村”试点改革。全面推进事业单位分类改革。抓好统计管理、能源体制、收费公路、教育文化、医疗卫生、社会保障、金融体制等领域改革。
优化营商环境。认真落实《优化营商环境条例》，持续深化“放管服”改革，全面推进“一颗印章管审批”、工程建设项目审批制度等改革，努力做到清单之外无审批，企业和群众办事 “只进一扇门、最多跑一次”。加快公共资源交易规范化、标准化建设，推进“互联网+政务服务”。坚决落实减税降费政策，确保制造业等主要行业税负明显降低、建筑业和交通运输业等税负有所降低、其他行业税负只减不增。
增强创新活力。推广应用“一部手机游云南”“一部手机办事通”等便民平台，实施“刷脸就行”工程，推动政府服务、公共管理、社会治理、产业发展数据化转型。发展“数字农业”，加快农业物联网应用示范基地建设，推进农业信息进村入户，实现村级益农信息全覆盖。深入实施创新驱动，扶持双创基地建设，培育专精特新“小巨人”。落实“八个一百”人才工程，加大本土科技创新人才培养。坚持“一把手”招商，力争全年引入县外到位资金增长12%以上。扩大对外合作交流，完成出口贸易总额4000万美元以上。推进服务经济倍增计划，努力实现第三产业增加值增长6%以上。
(十)增进民生福祉，提升基本公共服务水平
落实各项惠民政策，办好民生实事，补齐民生短板，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
让社会保障更有广度。深化基本养老保险制度改革。完善被征地农民基本养老保障制度。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强医保基金监管，推进医保付费方式改革。用法治手段解决拖欠农民工工资问题。聚焦人民群众最关心、最需要、最急迫、最直接的问题，办好十件惠民实事。
让社会事业更有厚度。加快推进乡镇公办幼儿园和“一村一幼”建设，力争学前三年入园率达90%。加强少数民族学前双语教师培养，让每一名进入小学的少数民族孩子都能说好普通话。着力整治初中阶段教育教学质量后进学校，争取四中进入全省一级完中，确保九年义务教育巩固率达95%以上、高中阶段教育毛入学率达90%。迁建特殊教育学校。统筹发展职业教育、民族教育、继续教育。加强校长、教师队伍建设，强化校园安全，努力办好人民满意教育。深化公立医院综合改革，推进紧密型县域医共体建设。加快县第二人民医院项目前期工作。抓好县级医疗卫生机构提质达标。加强乡镇卫生院、村卫生室服务能力建设，加大乡村医生的培训和管理力度。开展全民健康提升工程。做好爱国卫生运动、国家健康城市创建、人口均衡发展等工作。实施文化惠民工程。加强珐琅银器等非物质文化遗产保护与传承。加大文物保护力度。推动全民阅读。举办首届永胜美食节。办好三川荷花节、六德他留粑粑节、羊坪彝族火把节、程海环湖自行车赛等活动。统筹群众体育、竞技体育发展。全力打好殡葬改革攻坚战，全面完成“三沿六区”大碑大墓、豪华墓整治工作，建成10个乡(镇)级和74个村级农村公益性公墓。科学合理划定火化区、禁葬区，积极推行火葬，改革规范土葬，落实惠民殡葬政策，确保火化区节地生态安葬率达50%、火化区火化率达100%。
让社会治理更有温度。全面推进依法治县，建设法治永胜。坚持和发展“枫桥经验”，严厉打击各类违法犯罪行为。深入推进禁毒专项斗争，持续打好禁毒防艾人民战争。强化人民调解、司法调解、行政调解衔接。加强农村基层社会治理。健全完善多元化矛盾纠纷化解机制，全力解决信访突出问题。深入开展扫黑除恶深挖根治大会战，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。认真落实党的民族政策，扎实推进民族团结进步示范县建设。依法管理宗教事务，全面整治小寺小庙等宗教领域突出问题。加强政府债务限额和预算管理，积极防范化解政府性债务。强化金融风险排查和处置，严厉打击非法集资、互联网借贷等违法金融活动。抓好移民后期扶持政策落实，推进平安库区建设。规范市场经营行为，加强食品药品安全监管。严格落实安全生产责任，继续实施“安全工程三年行动”，健全完善应急管理和防灾救灾减灾体制机制，严防重特大安全事故发生。推进国防动员、后备力量、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作，加强退役军人服务保障。开展第七次全国人口普查。做好统计、外事、保密、档案、气象等工作，支持群团组织改革发展。
各位代表!政府是人民的政府，所有政府工作人员都是人民的公仆。今年要实现“十三五”圆满收官任务，规划布局“十四五”目标，我们要坚守初心使命，扛起时代重任、展现时代担当，努力建设人民满意的服务型政府。
坚持党的领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻新时代党的建设总要求，全面推进政府系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设。严格落实政府系统意识形态工作责任。
坚持依法行政。全面贯彻依法治国基本方略，落实重大行政决策法定程序，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。深化综合行政执法改革，提升公正文明执法水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，及时做好舆情引导和回应，不断提高政府公信力。
坚持务实担当。坚决贯彻执行中央八项规定和实施细则精神以及省、市实施办法，坚决破除形式主义、官僚主义突出问题，规范督查检查，大力精文减会，集中精力干实事、出实绩。健全正向激励、容错纠错等机制，营造“想干事、真干事、会干事、干成事、不出事”的良好氛围。深入开展“六比六争”活动，推动工作提速提质。加强学习型政府建设，锻造一支忠诚、干净、担当的高素质干部队伍。
坚持廉洁从政。坚定不移推进全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。大力培育和践行社会主义核心价值观。持续做好“以案促改”，深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，巩固深化省委巡视反馈意见整改成果，营造风清气正的良好政治生态。
各位代表!百年梦想即将实现，全面小康就在眼前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为全面完成“十三五”规划各项目标任务、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标而努力奋斗!
2022-10-06
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