发布时间：2022-09-11 15:32 责任编辑：www
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、攻坚克难，2018年经济社会持续健康发展
2018年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全县决战冲刺脱贫“摘帽”之年。面对严峻的经济下行压力和艰巨的脱贫“摘帽”任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，迎难而上，主动作为，全面完成了县十二届人大二次会议确定的各项目标任务。
(一)全力以赴稳增长，综合经济实力不断提升。坚持把稳增长作为经济发展第一要务，出台促进经济持续健康较快发展17条政策措施，全县经济实现稳中有进、稳中向好的良好局面，完成地区生产总值563432万元、增长10%，一般公共预算收入33019万元、增长10%，一般公共预算支出216050万元、增长6.1%，规模以上固定资产投资353728万元、增长26.04%，社会消费品零售总额188986万元、增长12.3%，农村常住居民人均可支配收入9251元、增长9.5%，城镇常住居民人均可支配收入32661元、增长7.9%。实现金融机构各项存贷款余额549088万元、551414万元，分别增长2.1%、8.4%。
(二)精准施策抓扶贫，脱贫攻坚取得阶段性胜利。坚持以脱贫攻坚为统领，始终把脱贫“摘帽”作为全县主要任务和头等大事抓实抓好。年内投入扶贫资金15.3亿元，实施了一大批惠民生、得民心的扶贫项目。全面打响“消除农村危房”攻坚战，完成农村危房改造10643户，实施住房质量提升工程10305户。26个易地扶贫搬迁安置点707户2988人入住新居。实施小湾、碧溪、乐秋3个整乡推进项目，完成了复兴、卫国、龙平等6个行政村巩固提升，团山、公郎、保台等6个贫困行政村整村推进和安乐铺、老黑鼠、大新村等110个深度贫困村组整体提升项目。累计完成1964公里村组扶贫公路路基提级改造，拥翠龙凤、公郎罗伯克等片区扶贫路网建成通车。新增贫困人口转移就业2817人。投入产业扶贫资金1.52亿元，发展无量山森林蔬菜和特色水果3.33万亩、改造低产茶园4958亩、种植红花等中药材1137亩、发放无量山乌骨鸡鸡苗13.82万羽，实现建档立卡贫困户产业扶贫全覆盖。累计完成扶贫小额信贷6.2亿元，6613户贫困户通过金融扶贫实现产业增收。累计为11614名贫困学生发放教育扶贫补助资金3448万元，109名“两后生”接受继续教育。健康扶贫30条措施全面落实，80个村卫生室达到脱贫考核标准，贫困人口家庭医生签约服务率达100%，建档立卡贫困患者住院报销6654万元，重病兜底保障报销比例达90%以上。筹集健康扶贫救助公益基金150万元，救助1024名贫困患者。丧失劳动能力贫困人口全部得到社会保障兜底。清华大学帮扶成效明显。沪滇协作深入推进，投资3088万元实施了拥翠龙凤、乐秋米家禄等10个沪滇扶贫协作项目，沪滇人才交流、产业对接等全面开展。深度贫困乡乐秋乡顺利退出，瓦折、板桥、德安等55个贫困村、4820户18029人脱贫出列，贫困发生率降至1.32%。顺利通过州对县贫困县退出专项考核，圆满完成了云南省贫困县退出专项评估检查第三方考评。
(三)千方百计上项目，基础设施建设加快推进。坚持把项目建设作为打基础、补短板的重要引擎，累计争取上级专项补助资金12.25亿元，实施了一批重大基础设施项目。加快综合交通网建设，大临铁路累计完成投资13.07亿元，南景高速公路累计完成投资8.93亿元，大南高速、宾南高速开工建设。完成拥翠线、沙乐线、东涌路等大中修工程148公里，实施公民公路等48条道路生命安全防护工程418公里、农村公路“五小工程”763公里，实施了556公里村组公路硬化项目，启动了513公里农村砂石公路建设。改造罗伯克线、宁凤线集连特县乡道30公里。县城二级汽车客运站投入使用，彩云大桥和底么桥建设顺利推进。加快水网建设，汉江河水库、乐秋河水库管网配套和石洞寺水库等水利工程项目推进实施。投资1.2亿元的县城供水项目开工建设。新建“五小”水利工程3000余件，新增和改善南涧镇窝接河等片区灌溉面积7354亩。投资5779万元实施农村饮水安全巩固提水工程278件，58936人的饮水安全得到改善和保障。加快能源网建设，投资3700万元实施农村电网改造升级项目3个，新建和改造10千伏线路76公里、低压线路194公里，安装变压器99台。建成南涧镇右所、宝华镇兔街等6个加油站。加快互联网建设，实施“宽带大理”“光网州”工程，行政村宽带光网和4G网络实现全覆盖。
(四)立足优势调结构，三次产业融合加快发展。坚持把优化结构作为提升经济发展质量和效益的重要保障，三产结构调整为25.3：31.4：43.3。完成粮食产量12.72万吨、增长2.16%。推进以“六个一”为重点的高原特色产业。种植烤烟5.01万亩，收购烟叶13.52万担，实现烟农收入2.16亿元、“两烟”税收7480万元。改造低产茶园1.2万亩，实现茶叶综合产值9.45亿元，荣获“2018中国茶旅融合竞争力全国十强县”“2018中国茶业百强县”称号。67.5万亩泡核桃进入挂果期，实现产量1.74万吨、综合产值9.11亿元。出栏肉牛5.22万头、无量山乌骨鸡250万只，实现畜牧业产值8.28亿元。种植红花、紫丹参、三七、重楼、灯盏花等中药材2.91万亩，实现综合产值2.96亿元。培育农业产业化重点龙头企业16户、农民专业合作示范社61个。深入实施商标战略，申请注册“无量山”系列地理标志证明商标10件。工业经济平稳发展，实现规模以上工业增加值83025万元、增长15.6%。全县园区入驻企业28户，规模以上工业企业达15户，清华启迪土林茶业技改、天上人间高山有机茶精深加工等项目顺利推进，土林茶业、俊仲号茶叶、凤凰木业等9户企业产值突破亿元，红云“无量山跳菜核桃”被评为云南省“10大名果”，红云核桃加工销售有限公司被评为绿色食品“20佳创新企业”。“一企一策”帮扶措施有效落实，为9户企业解决调头资金5250万元。招商引资引智不断加强，引进州外到位资金52.43亿元、增长7%，奥若拉信息科技、广东怡仁食品、一笑农业等8户企业落户南涧。鹏宝电子商务体验中心、无量山“六个一”高原特色农产品展销区投入运营。以文化旅游为主的服务业加快发展，建成42.9公里罗伯克万亩茶园观光路，无量山樱花谷自驾营地一期项目完工投入运营，无量药谷、土林3A级景区创建等重点项目加快推进。交通运输业、物流业较快发展，金融保险、餐饮住宿等服务水平不断提升。成功举办2018年跳菜艺术节暨无量山樱花节、全国山地自行车联赛、澜沧江—孔雀渡首届全国野钓公开赛等文旅活动。南涧县被列为“全省人文网红旅游目的地”。全县实现旅游业总收入24.4亿元、增长29.4%。
(五)统筹城乡促宜居，人居环境持续改善提升。坚持把贯彻绿色发展理念作为可持续发展的行动自觉，以特色、生态、宜居为重点，着力改善城乡人居环境。县城建设完成投资4.83亿元，县城建成区面积达3.8平方公里、绿地率达34.8%、污水处理率达81.59%。全县城镇化率达39.5%。涧东佳园1080套保障性住房建成入住。投入资金3.5亿元实施1000户棚户区改造项目。龙凤御锦城等房地产项目完成投资1.33亿元。引入民间资金4000多万元建成县城第二综合集贸市场。提升改造县城安定路、仁和路、富民街等市政道路。完成巍南路、祥临路灯光亮化工程。县城区主要路段建成违法停车抓拍取证系统、电子警察抓拍系统、测速系统。完成“两违”整治110宗3.75万平方米。小湾东镇月亮山、无量山镇浪泥箐垃圾热解净化站建成投入使用，公郎镇生活垃圾处理场全面完工，100座垃圾焚烧房加快建设。选聘农村保洁员1788人，实现村庄保洁全覆盖。“厕所革命”全面推进，建成水冲式公厕119座，新建改造户厕8162座。完成西山片区、巍南路沿线绿化和桉树替换项目，新增退耕还林2.79万亩，全县森林覆盖率达60.91%。启动实施小湾库区沿岸农村环境连片综合整治、公郎集镇泥石流防治等项目。无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园生物多样性保护监管力度不断加大。南涧县全国第二次污染源普查顺利推进。全面完成382辆黄标车治理淘汰任务。万元GDP能耗下降2.5%，全面完成州下达减排目标。澜沧江国家水质自动监测站和县城环境空气自动监测站建成投入使用。县城空气质量稳定达Ⅱ级标准，优良率100%。8个乡镇全部创建为省级生态文明乡镇，省级生态文明县创建通过省州审查验收。
(六)多措并举惠民生，人民幸福指数不断提升。坚持把满足人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续办好为民惠民实事。投入民生领域资金18.36亿元，占财政总支出的85%。投入教育事业资金4.13亿元。乐秋、公郎和宝华中心幼儿园建成投入使用，南涧小学、南涧镇中学、县教师进修学校整体搬迁顺利完成，全县教育资源更加优化。南涧一中食堂、教学楼项目加快推进。“全面改薄”项目新建校舍8.7万平方米、运动场10.5万平方米，完成C级不安全校舍加固改造4万平方米。改建新建30所“山村幼儿园”，南涧镇中学、南涧县第三中学、南涧县示范小学、无量山镇保平小学创建为义务教育标准化学校，“慕华·南涧互联网学校”正式上线。南涧一中、南涧镇中学开办清华附中创新实验班。南涧民中被命名为首批云南民族文化教育示范学校，成功晋升为省二级一等普通高中。投入文体广电事业资金1841万元。跳菜传承展示中心主体工程完工。宝华镇被国家文化和旅游部命名为“中国民间文化艺术之乡”。新建农村篮球场22个、健身路径66套、健身步道15公里。73个行政村村级综合文化服务中心投入使用。投入医疗卫生事业资金2.6亿元。县中医医院门诊住院综合楼和县妇计中心、县疾控中心业务综合楼建设项目完工。县人民医院血透室、县妇计中心新生儿科建成投入使用。“东西部扶贫协作”医疗帮扶工作持续深入开展。医共体建设顺利推进。发放各类社会救助资金7284万元，2.09万人纳入城乡低保和特困供养人员，3.44万人次享受残疾人生活补贴和护理补贴，城乡基本医疗保险、养老保险参保率均达95%以上。发放各类创业贷款6526万元，新增城镇就业人员1900人，城镇登记失业率为3.19%。第四次全国经济普查扎实推进。建成小湾东镇龙门、南涧镇东风、乐秋乡东升3个居家养老服务中心和宝华镇无量、无量山镇可保、南涧镇东涌3个养老互助站。县殡仪馆主体工程完工，县残疾人托养服务中心、县职工服务中心等项目稳步推进。
(七)转变职能提效能，政府自身建设明显加强。坚持把转变政府职能作为激发社会经济发展活力的关键，为人民提供优质高效的服务。“放管服”改革、企事业单位公车改革加快推进。“双随机、一公开”监管全面覆盖，“多证合一、一照一码”改革不断深入，营商环境持续优化。简政放权力度不断加大，行政许可事项取消25项、调整16项、承接上级下放95项，调整权责清单345项。办理政务服务事项15.4万件，完成公共资源交易367项，交易额达11.3亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证和农村产权制度改革全面完成。自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督，承办人大代表建议116件、政协提案131件。广泛听取群团组织、老干部和社会各界人士的意见、建议，主动接受社会监督和舆论监督。认真贯彻落实中央八项规定精神，持续整治“四风”。深化“不担当、慢作为”问题专项治理，约谈科级干部77人次，问责干部20人，失责必问已经成为常态。
(八)依法治理保稳定，安定和谐局面更加巩固。坚持把维护社会和谐稳定作为第一责任，深入推进平安南涧、法治南涧建设。扫黑除恶专项斗争深入开展。州级民族团结进步示范县得到巩固提升。禁毒防艾专项斗争不断强化。“七五”普法全面推进，拥翠旧马街村创建为全国民主法治示范村。信访维稳和矛盾纠纷排查化解工作扎实有效，人民调解工作不断加强。安全生产和食品药品安全责任制全面落实，未发生较大以上安全事故。宗教事务平稳和顺。国防和民兵预备役建设成效明显。统计调查、外事、侨务、县志、新闻、档案、保密、机构编制、机关事务等工作得到加强，优抚安置、防震减灾、老干老龄、残疾人服务保障、工会、青少年、妇女儿童、红十字会、工商联、慈善等事业得到全面发展，审计、税务、供销、气象、金融、市场监管等工作较好地服务经济社会发展。
各位代表，唯其时艰，更需克难奋进;唯其任重，更显担当作为。过去一年，全县上下众志成城攻难关、聚精会神谋发展，取得的成绩来之不易，这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县上下群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向全县各族干部群众，向驻我县的人民解放军、武警官兵，向关心支持我县改革发展稳定的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在许多不足和问题，仍然面临不少困难和挑战。一是县域经济总量小、基础条件差，经济增长速度放缓、发展质量不高，可持续发展后劲不足。二是虽然基本完成了脱贫“摘帽”任务，但群众内生动力不足的问题仍然存在，巩固提升脱贫成果的任务还十分艰巨。三是农业产业化程度不高、实体经济运行十分困难，产业层次偏低。四是财源结构不科学，财政增收困难和政府刚性支出增加的矛盾突出。五是少数干部研究问题、破解难题能力不够强，履职不到位等问题还不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
二、凝心聚力，推进2019年经济社会高质量可持续发展
2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记对云南对大理重要指示精神，省委十届六次全会、州委八届四次全会、县委十一届四次全会精神，按照中央经济工作会议部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持和完善“一二三四”的工作思路，着力打好“三大”攻坚战和“三张牌”，抓好“四大”重点工作，突出“文旅引领、三产融合、多业叠加、绿色发展、健康生活”的发展导向，抢抓机遇、乘势而上、主动作为，奋力推动南涧高质量可持续发展，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%，一般公共预算收入增长5%，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%，农村常住居民人均可支配收入增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%。
实现今年的目标任务，将着力抓好十个方面的工作。
(一)巩固脱贫成效，实施乡村振兴战略。坚持把促进脱贫攻坚成效巩固提升作为最大的民生工程来抓，加大后续帮扶力度，打牢产业发展基础，改善基本公共服务，持续巩固和扩大脱贫成果，全面推进乡村振兴战略。
持续巩固脱贫成效。聚焦责任落实、政策落实和工作落实，对省级脱贫退出考评反馈问题进行及时整改，精心做好国家贫困县退出抽查准备，确保实现高质量脱贫“摘帽”。实施基础设施巩固提升工程，补齐水、电、路等基础设施短板。建设农村人畜安全饮水工程120件，提高安全饮水保障质量。推进农村电网改造升级，新建及改造50.79公里10千伏线路、215.9公里低压线路，安装69台变压器。投资2.8亿元，加快实施336公里村组公路硬化、513公里村组扶贫公路砂石路面续建、200公里农村公路路基提级改造项目，持续解决群众出行难问题。深入推进沪滇扶贫协作，实施无量古德、公郎凤岭等4个村高山茶产业发展项目，实施南涧镇安定社区光伏扶贫项目，力争再启动实施一批深度贫困村组提升工程。实施转移就业工程，通过扶贫车间、村企结对帮扶、自主创业等方式，实现1.5万人长期稳定就业或季节性转移就业。协同推进健康扶贫、教育扶贫和养老保障工程，确保贫困人口基本医疗、教育和养老保障全覆盖。持续完善最低生活保障机制，实现精准施保、应保尽保。
健全扶贫长效机制。坚持扶贫领导力量不变、联系挂钩责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变，调整充实扶贫工作人员力量。建立完善干部联系挂钩跟踪帮扶机制，健全档案资料和贫困动态监测，保障建档立卡贫困户、低保户、五保户、残疾户、重病户“五类对象”家庭持续得到帮扶救助。加强边缘户、易返贫户跟踪和持续帮扶，做到因人因户施策，按需精准帮扶，确保扶贫政策措施落实更加精准有效。
实施乡村振兴战略。按照“民富、景美、政通、人和”的思路，科学编制乡村振兴战略规划并积极推进规划的实施，不断改善农业农村基础条件，不断拓宽农民增收致富渠道，推进南涧镇、白云村、西山村“一镇两村”全州乡村振兴示范点建设，以实施乡村振兴战略巩固提升脱贫攻坚成效。加大以工代赈力度，推进产业发展巩固提升工程，巩固提升10万亩无量山森林蔬菜及特色水果管理水平，发展1000亩以树头菜、香椿为主的示范基地。实施生态宜居乡村巩固提升工程，继续在改善居住条件、生态文明建设上下足绣花功夫，建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。
(二)加大项目投资，切实增强发展后劲。坚持把项目建设作为加快发展的重要支撑，狠抓项目谋划、项目争取和项目落地，力争完成规模以上固定资产投资42亿元以上。
强化项目保障。坚持和完善领导干部挂钩重大项目责任制，严格落实“周报告、月督查、季开工”的项目推进机制，强化国土、林业、财政、环保等部门责任落实，着力在解决项目建设资金、用地、环评等问题上下功夫。加快推进续建项目25项，力争年内新开工项目47项、完工35项。加大向省州汇报协调力度，争取上级各类资金支持。千方百计争取债券和国开行、农发行等政策性贷款，力争更多资金支持重点项目建设，着力破解融资难题。
抓实项目前期。落实项目建设前期工作清单管理制度，建好用好项目库和资金池，超前做好项目策划、报批、规划设计、征地拆迁、招标投标等前期工作，提升项目前期工作效率。扎实做好省级重大项目投资基金申报争取和PPP项目储备上报工作。筹措项目前期经费1000万元，抓实南云高速公路、春光水库、美丽县城创建等重点项目前期工作。
加快项目建设。启动实施团山至县城一级公路建设。积极争取澜沧江小湾动车站建设，强化大临铁路和南景、大南、宾南高速公路建设征地拆迁等保障工作，加快石洞寺水库、南涧河及得胜河河道治理、农村4G网络和宽带覆盖等项目建设。推进乐秋河水库、汉江河水库管网配套工程。实施响水河小流域治理、高效节水灌溉、大龙潭水库调水工程等项目建设，实现职工服务中心、跳菜传承展示中心等项目完工投入使用，力争启动老干部活动中心等项目建设。
加强项目管理。健全完善工程质量安全管理制度和责任体系，加强项目建设事中事后监管，确保工程质量。及时做好竣工项目审计验收，高度重视并扎实抓好建成项目管理，建立健全管理机制，明确管护主体、落实管护责任、保障管护资金，重点在农村安全饮水、农村公路管理等方面下功夫，确保项目建成后持续发挥效益。
(三)突出高原特色，全力打好“绿色食品牌”。坚持走绿色兴农、质量兴农之路，健全现代农业产业体系，着力提升特色农产品“生态、优质、安全”的品牌形象，力争实现第一产业增加值增长5.5%以上。
做强高原特色农业。稳定粮食种植面积，提高粮食产量，力争实现粮食总产量12.85万吨。做强做优“六个一”高原特色产业。培育以种烟大户和家庭农场为核心的种植主体，计划种植烤烟4.64万亩，收购烟叶12.52万担，力争实现烟农收入2亿元以上。完成核桃提质增效2万亩，实现核桃综合产值11亿元。突出“绿色牌”和“有机牌”，着力打造“一县一业”无量山高山茶产业，改造低产茶园1万亩、实现茶叶综合产值10亿元。稳步推进肉牛产业发展，出栏肉牛5.25万头。启动实施无量山乌骨鸡产业园建设，出栏无量山乌骨鸡260万只，实现畜牧业综合产值9亿元。种植以红花、紫丹参、三七、重楼、灯盏花为重点的中药材5万亩，实现综合产值5亿元。加快无量山森林蔬菜和特色水果产业发展。
改善农业生产条件。加强农田水利基础设施建设。深入实施绿色高产高效示范项目。实施土地整治和高标准农田建设项目。加强科技创新，推广健康生态种植养殖技术，不断提高农业科技水平。大力推进“三品一标”农产品认证。抓实标准化现代农业气象服务工作，不断提高农业气象服务能力和农村气象灾害防御能力。
创新农业经营体制。加快农业供给侧结构性改革，大力发展农产品精深加工，加大红云核桃、土林凤凰、倚天达等农业龙头企业技改力度，推进农业产业化经营。不断完善利益联结机制，持续推广“岔江模式”，带动农民稳步增收。加快农村电商发展，推动绿色食品线上销售。健全完善食品检验检测体系，建设食品生产质量安全追溯平台，推进乡镇食品综合联动执法试点建设。积极培育新型农业经营主体，努力新增1户州级以上农业产业化龙头企业、10个州级以上示范社、10个示范家庭农场，培育新型职业农民1000人以上。
(四)优化营商环境，推动实体经济发展。将2019年作为“营商环境提升年”，进一步营造规范有序、公平竞争的市场环境，促进企业做大做强，力争实现规模以上工业增加值增长13%以上。
提升服务能力水平。下大力气改善投资环境和营商环境，全面启动“四个零”行动。负面清单之外“零门槛”，对所有涉及市场准入的行政审批事项按“证照分离”模式进行分类管理。收费清单之外“零收费”，专项治理对企业的各项乱收费，全面停止涉企行政事业性收费。对企业服务“零距离”，主动为企业解难帮困，构建亲清新型政商关系。对侵权行为“零容忍”，坚决制止对企业一切不必要的检查和考核，依法保护企业家人身安全和财产安全。优化投资项目审批流程，全面推进投资项目承诺制改革，制定公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，大幅压缩投资项目落地时间。鼓励银行业金融机构加大对企业的信贷支持力度。深入实施“一企一策”精准帮扶，整合各方面资源，围绕重点项目、重点企业、重点环节做好协调服务，尽力帮助企业解决融资困难、用地困难、用工困难等问题，支持企业改革创新、提质增效，培育一批市场竞争力较强的一流企业。
强化招商引资引智。进一步加大招商引资引智工作力度，精准招商、务实招商，力争引进大项目、培育大企业，推动特色优势产业加快发展。坚持和完善县级领导挂钩重点招商项目制度。不断提高招商引资质量，提高签约项目的履约率、资金到位率和落地率。以“云品入沪”为契机，进一步加大农产品策划、包装和营销力度，争取与上海各类企业达成更加稳固的战略合作关系，不断向外拓宽农特产品消费市场。加强与清华大学、云南中医药大学、云南农业大学的汇报沟通，加大产学研合作。强化以商招商、招商引税力度，积极争取一批支撑作用大、带动能力强的绿色生态项目落地。力争年内引进州外到位资金增长8%以上。
搭建园区发展平台。立足生态和生物资源优势，围绕新修编的园区产业规划，用足用活土地、财税、金融等政策，不断改善园区发展环境，积极引导企业向园区集中。推进园区融资、就业、培训、保障房等配套支撑体系建设，支持利用标准厂房和土地差别化租赁政策促进项目落地，集中力量把园区打造成为工业项目落地的主要承接平台。以无量山高山茶产业园建设为重点，加快推进企业会客厅等项目建设。加快实施古德茶业高山生态茶精深加工、天上人间高山有机茶开发、土林茶业技改等重点工业项目建设。打造生态农特产品加工基地，实现以精制茶、核桃、乌骨鸡精深加工为主的传统产业转型升级、提质增效，力争培育规模以上工业企业2户以上。
(五)加快三产融合，激发服务业发展活力。坚持把第三产业作为繁荣经济的重要支撑，加快推动三产融合发展，力争实现第三产业增加值增长10%以上。
推动全域旅游高质量发展。打响“无量山”和“南涧跳菜”两个品牌，打造无量山樱花谷、无量药谷、无量茶谷“三谷”经济，推出“休闲度假、民族文化、乡村旅游、自驾营地”四类产品。打好“健康生活目的地牌”，借助“一部手机游云南”平台，构建旅游宣传网络体系，加快旅游服务智能化体系建设。推动“旅游+”引领业态创新，举办好跳菜艺术节暨无量山樱花节、“火把节民族团结周”等系列节庆活动。
狠抓旅游基础设施项目推进。不断优化旅游综合环境，启动无量山大景区、美丽县城、无量茶谷等专项规划编制。筹划成立县级旅游行业协会，持续开展旅游市场秩序整治，积极推进住宿、餐饮行业质量、服务提升工程，完成土林3A级景区创建，启动无量山国家公园暨樱花谷4A级景区创建，加快推进无量山樱花谷自驾营地二期、澜沧江孔雀渡国际野钓目的地等重点项目建设，实施土林·无量塔、西山跳菜村、无量茶谷自驾车营地等旅游开发项目。力争实现旅游业综合收入25亿元以上。
加快综合服务业健康发展。建立农村电子商务公共服务体系，健全完善县级电商服务平台、电子商务体验中心和乡镇电子商务中心建设，启动国家电子商务进农村综合示范项目。积极推进“互联网+”消费服务体系建设，力争所有行政村建成“益农信息社”。推进农村商务服务业不断发展，形成线上线下融合、农产品“进城”与农资“下乡”双向流通新格局。加快“快递下乡”工程建设，构建与电商快速发展相匹配的现代物流体系，扩大农特产品外贸出口。大力发展交通运输、金融保险行业，加快医疗健康、社区服务、家政服务等面向民生的服务业发展进程，加大批发、零售、餐饮等营利性企业发展。力争培育限上企业3户以上。
(六)注重建管并举，提升城乡宜居品质。坚持“彝族文化园林山城、跳菜文化旅游小镇”的发展定位，以美丽县城建设为引领，统筹推进城乡融合发展，力争实现全县城镇化率42%。
启动美丽县城建设。紧紧围绕“干净、宜居、特色”三大要素，聚焦功能优化完善、环境美化亮化和管理服务提升，全力打造宜居宜游宜业的美丽县城。编制完成新一轮县城总体规划，启动县城空间布局、地下管线等专项规划。加快推进美丽县城城市休闲慢道、涧河路生态长廊、县城供排水、楼宇亮化等项目建设。实施好振兴南路延伸段、涧河路和安定路延长线等市政道路建设，完成中兴路、博爱路延伸段地下综合管廊建设。建设南涧一中地下停车场，新增泊车位300个。投资3.55亿元实施棚户区改造及配套基础设施建设。推进嘉樾双宸、天恒国际、偃月龙城等房地产项目。抓实彝族特色风貌提升工程，启动老客运站定边古街区建设项目。加大“两违”建筑和占道经营专项整治力度，着力化解群众反映强烈的违章搭建、物业管理缺位等突出问题。抓实国家级园林县城和省级文明县城创建工作。
美化农村人居环境。紧紧围绕农村“五化”工程，扎实推进农村人居环境整治三年行动，以农村垃圾污水治理、村容村貌提升、生态环境改善为主攻方向，逐步实现农村干净整洁、生态景美的目标。健全生活垃圾处置机制，稳定农村保洁员队伍，加强农村生活垃圾收转运分区域处理，新建5座自燃式生活垃圾热解净化站和4座生活垃圾移动压缩站。大力推进“厕所革命”，力争完成23座水冲式公厕、8743座农村无害化户厕建设任务。大力实施生态乡村和森林村庄建设，积极开展绿化造林、见缝插绿、古树复绿等行动。全面推进美丽宜居乡村省级重点建设村、省级村庄示范村、“美丽家园—小康库区”移民新村等一批美丽乡村建设。
(七)抓实环境保护，加快生态文明建设。坚持把生态文明建设放在更加突出位置，将“绿水青山”生态优势转化为“金山银山”发展优势，建设生态环境与经济发展相协调、人与自然和谐共生的宜居山城。
加强生态建设。持续巩固国家重点生态功能区、省级生态文明县城创建成果，积极争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。实施重大生态治理和修复工程，巩固新一轮退耕还林4.79万亩，义务植树80万株，力争森林覆盖率达61.4%以上。持续推行“河长制”“山长制”“街长制”。抓实第二次全国污染源普查工作。加强对无量山国家级自然保护区、灵宝山国家森林公园的监管，加大生物多样性保护力度。推进第三次全国国土调查工作，加大非煤矿山综合整治，巩固绿色矿山创建成效。全面完成投资1673万元的乐秋东升等5个地质灾害治理工程，持续加大对小湾电站库区生态环境保护项目的争取和实施力度。抓实节能减排工作，万元GDP能耗控制在州下达指标范围内，确保县城空气质量优良率保持在100%。
筑牢生态防线。对标中央和省委、省政府环保督察、“绿盾”等专项行动反馈的环境突出问题，持续开展整改“回头看”。严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害赔偿等制度，强化生态环境保护监管执法。扎实推进垃圾收购集中处理，抓好畜禽养殖、农业面源等污染防治。保持县城集中式饮用水水源地水质稳定达标。强化森林防火和林业有害生物防控工作。严守生态红线，严格执行环境准入负面清单制度，强化项目环评审批，实行最严格的水资源保护、林地保护、土地用途管制和产业退出制度，从源头上筑牢生态环境保护屏障。
(八)坚持共建共享，不断增进民生福祉。着力把保障和改善民生作为全县工作的出发点和落脚点，力争财政资金投向民生领域比例保持在85%以上，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感。
发展社会事业。办好学前教育，加快无量山镇中心幼儿园等项目建设，力争实现学前三年入园率达84%以上。推动城乡义务教育一体化发展，抓实控辍保学，全面落实“两免一补”、学生营养改善计划、学生资助等惠民政策，力争创建5所义务教育标准化学校，确保九年义务教育巩固率达95%以上。加快普及高中阶段教育，确保高中阶段毛入学率达90%以上。积极争取南涧民中食堂综合楼项目建设，南涧民中力争创建为省一级三等普通高中。完成南涧一中食堂、教学楼项目。突出职业教育办学特色，启动实施南涧职中学生宿舍及食堂项目。加强特殊教育和网络教育，抓实“两后生”继续教育和技能培训等工作。持续巩固健康扶贫成效，全力推动县人民医院整体搬迁项目建设，确保县中医医院门诊住院综合楼、县妇计中心和县疾控中心业务综合楼完工投入使用，尽快发挥效益。深化医药卫生体制改革，加快推进医共体居民健康管理中心建设。抓好卫生应急和疾病预防控制，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，传承发展中医药事业。加强“南涧跳菜”等优秀民族文化传承保护。强化文体设施配备，新建篮球场10个以上。
强化民生保障。不断扩大社会保险覆盖面，力争城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率均达95%以上。加大创业担保贷款、“贷免扶补”力度，实现创业带动就业，新增城镇就业人员1900人以上，确保城镇登记失业率控制在4%以内。持续扩大社会救助范围，落实好最低生活保障、特困供养人员等制度，健全完善农村留守儿童、妇女、残疾人关爱服务体系，实现县残疾人托养服务中心建成投入使用。加快推进医养结合的养老服务体系建设，至少建成2个居家养老服务中心，新增养老床位20张以上。
(九)推进民主法治，维护社会和谐稳定。坚持把推进民主法治建设作为依法行政的基础，依法保障人民民主，依法惩治各类违法犯罪，切实增强人民群众安全感。
加强民主法治建设。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。充分发扬基层民主，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，增强人民群众民主意识。持续推进“七五”普法宣传教育，加大全民普法力度，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
强化社会综合治理。按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的要求，深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持依法严惩、打早打小、除恶务尽，始终保持对各类黑恶势力违法犯罪的严打高压态势。深化平安南涧建设，进一步提高社会治理法治化水平。健全完善食品药品安全、安全生产、社会治安等领域应急体系。全面落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。
弘扬社会文明新风。持续抓好移风易俗、客事从简工作，破除大操大办、封建迷信等各种陈规陋习。广泛开展文明单位、文明村镇、文明家庭等群众性精神文明创建活动，加强公民道德建设，积极传播社会正能量。扎实推进科学技术普及和公民科学素质提升工作。努力争创省级民族团结示范县。切实巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。
(十)加强自身建设，提高政府履职能力。坚持把全面加强政府自身建设作为扎实完成各项工作任务的保障，深入推进政府职能转变，提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。
加强政治建设。我们要旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以党章为根本遵循，把党章明确的党的性质和宗旨、指导思想和奋斗目标、路线和纲领落到实处，坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域、各个方面，确保中央重大决策部署和省州县党委各项要求落地见效。要把党的政治建设融入全县经济社会发展全过程，做到党的政治建设与各项经济工作紧密结合、相互促进。
坚持依法行政。我们要心存敬畏严守法纪，始终坚持厉行法治、规范用权，深入推进法治政府建设。自觉运用法治思维、法治方式开展工作，努力把政府各项工作纳入法治化轨道。认真执行县人大及其常委会的决议决定，大力支持县政协参政议政，高质量办理好人大代表建议和政协委员提案。全面落实合法性审查、风险评估等决策程序，不断提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受监察委员会监督，重视司法监督和社会舆论监督，强化审计监督，加大政务公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
提升行政效能。我们要进一步优化政府职能设置，提高行政效能，全面完成县级政府机构改革，规范政府机构设置。认真抓好殡葬改革、农村水利工程运行管理体制改革、综合行政执法机制改革等工作，推动治理能力现代化。扎实推进政府职能转变，深化“放管服”改革，建立健全服务窗口工作制度，大力推进“互联网+政务服务”，推广“一部手机办事通”，切实精简行政审批事项，不断优化政务服务环境。
建设清廉政府。我们要严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题。建立健全行政权力监督制约机制，持续加强对工程建设、公共资源、国有资产等重点领域常态化监管，真正把权力关进制度牢笼。严格执行中央八项规定精神，持续转变政风行风。加大对庸政、懒政、怠政的问责力度，完善激励约束、容错纠错机制，进一步营造勇于担当、争先进位、风清气正的干事发展氛围。
各位代表，实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，不忘初心、真抓实干，奋力推动全县经济社会高质量可持续发展，为全面建成小康社会而努力奋斗!
2018年实施的10件惠民实事办理情况
序号 惠民实事 工作任务 办理情况
1 脱贫攻坚
工程 扎实推进贫困村水、电、路等基础设施建设，建成农村饮水安全巩固提升工程244件，安装水质净化消毒配套设施152件，实施深度贫困村民小组整村推进项目8个、自然村电力项目8个、光伏发电100户。力争实现贫困乡镇、贫困村退出，1.7万人脱贫。 扎实推进贫困村水、电、路等基础设施建设，建成农村饮水安全巩固提升工程278件，安装水质净化消毒配套设施166件;完成110个深度贫困村组整村推进项目，光伏发电100户;深度贫困乡乐秋乡顺利退出，瓦折、板桥、德安等55个贫困村、4820户18029人脱贫出列。
2 乡村振兴
工程 加快“六个一”高原特色农业产业提质增效，完成低产茶园改造1.1万亩;新种植“无量山森林蔬菜”、特色水果3万亩;加快新型农业经营体系建设，新增10个农民专业合作示范社、培育新型职业农民1000人以上。 完成低产茶园改造1.2万亩;发展无量山森林蔬菜、特色水果3.33万亩;加快新型农业经营体系建设，新增10个农民专业合作示范社、培育新型职业农民1000人以上。
3 健康南涧
工程 建成县疾控中心和县妇计中心业务综合楼，加快推进县人民医院整体搬迁建设项目，新建标准化村卫生室15个，实现建制村标准化村卫生室全覆盖;开展家庭医生签约服务，签续约率达40%;启动医共体建设;加强基本公共卫生服务管理，居民健康教育知识知晓率达90%以上。 县疾控中心和县妇计中心业务综合楼项目完工;完成县人民医院整体搬迁项目前期工作;新建公郎自强、拥翠胜利等15个标准化村卫生室，建制村标准化村卫生室全覆盖;重点人群家庭医生签续约率达67.41%，建档立卡贫困户家庭医生签约服务全覆盖;医共体建设加快推进;居民健康教育知识知晓率达90%以上。
4 教育惠民
工程 全面完成南涧镇中学搬迁扩建项目，创建义务教育标准化学校4所;南涧民中省二级一等高中创建工作;抓实“两后生”职业技能教育;启动南涧职中学生宿舍及食堂建设项目，实施公郎镇、无量山镇中心幼儿园建设项目，改建“山村幼儿园”30所。 全面完成南涧镇中学整体搬迁扩建项目，创建义务教育标准化学校4所;南涧民中晋升为省二级一等普通高中;109名“两后生”接受继续教育;公郎镇中心幼儿园建成投入使用，无量山镇中心幼儿园开工建设，改建新建“山村幼儿园”30所。
5 农村公路改造提升工程 建成拥翠龙凤片区通村达组扶贫路网示范工程，启动50户以上自然村扶贫公路硬化500公里，完成1000公里农村公路“五小工程”。 拥翠龙凤片区扶贫路网建成通车，实施村组公路硬化项目556公里，完成农村公路“五小工程”763公里。
6 城乡居民安居工程 完成2017年棚户区改造配套基础设施建设，实施1000户棚户区改造工程;完成1832户4类重点对象农村危房改造，统筹考虑4类重点对象外的农村危房改造;抓实“空心村”整治和农村危旧房改造，提升村庄整体形象。 完成2017年1900户农村危房改造工程的基础设施建设，实施2018年1000户棚户区改造工程;完成农村危房改造10643户、质量提升工程10305户。
7 城乡人居环境提升工程 加快推进县城建筑垃圾填埋场、县城及宝华镇生活垃圾收转运工程等建设项目;启动乡镇“一水两污”建设项目和乐秋乡上虎、联合、麻栗农村环境连片综合整治项目。 启动乡镇“一水两污”建设项目;乐秋乡上虎、联合、麻栗农村环境连片综合整治项目完成前期工作。
8 社会保障工程 健全城乡社会救助体系，落实好最低生活保障、特困供养人员等制度;启动残疾人托养中心建设项目;力争建成2个居家养老服务中心和宝华镇无量村养老互助站，新增养老床位30张。 健全城乡社会救助体系，落实好最低生活保障、特困供养人员等制度;县残疾人托养服务中心建设稳步推进;建成小湾东镇龙门、南涧镇东风、乐秋乡东升3个居家养老服务中心和宝华镇无量、无量山镇可保、南涧镇东涌3个养老互助站，新增养老床位60张。
9 就业创业
扶持工程 扶持小微企业80户。发放各类创业贷款7200万元(人社2900万元、妇联2000万元、工商联1200万元、团委1000万元、个私协会100万元)。城镇新增就业1700人，下岗失业人员再就业530人次，就业困难人员再就业500人。 发放各类创业贷款6526万元(人社2400万元、妇联2198万元、工商联800万元、团委950万元、个私协会80万元、总工会98万元);城镇新增就业1900人，下岗失业人员再就业530人次，就业困难人员再就业500人。
10 文化惠民
工程 实施73个行政村村级综合文化服务中心覆盖工程;持续推进“五个一百”工程，扶持20支跳菜队伍、培养100名跳菜传承人、建设20座跳菜舞台、命名20个跳菜名村、打造20家跳菜名店;新建篮球场8个、健身路径24个。 73个行政村村级综合文化服务中心投入使用;持续推进“五个一百”工程，扶持27支跳菜队伍、培养上百名跳菜传承人、建设73座跳菜舞台;新建篮球场22个、健身路径66套。
2019年计划实施的10件惠民实事
序号 惠民实事 工作任务
1 脱贫巩固
提升工程 启动实施无量古德、公郎凤岭等4个村高山茶产业发展项目，实施南涧镇安定社区光伏扶贫项目，力争再启动实施一批深度贫困村组提升工程;发展1000亩以树头菜、香椿为主的示范基地;通过扶贫车间、村企结对帮扶、自主创业等方式，实现1.5万人长期稳定就业或季节性转移就业。
2 教育惠民
工程 建成无量山镇中心幼儿园，力争创建5所义务教育标准化学校;完成南涧一中食堂、教学楼项目;南涧民中力争创建为省一级三等普通高中;抓实控辍保学、“两后生”继续教育和技能培训等工作。
3 健康服务
工程 深化医疗卫生体制改革，加快推进医共体居民健康管理中心建设;县中医医院门诊住院综合楼、县妇计中心和县疾控中心业务综合楼完工投入使用，加快推进县人民医院整体搬迁项目建设。
4 美丽县城
创建工程 加快推进美丽县城城市休闲慢道、涧河路生态长廊、县城供排水、楼宇亮化等项目建设;实施好振兴南路延伸段、涧河路和安定路延长线等市政道路建设，完成中兴路、博爱路延伸段地下综合管廊建设;建设南涧一中地下停车场，新增泊车位300个;加快2018年棚户区改造及配套基础设施建设;加大“两违”综合整治，依法拆除违章建筑。
5 农村人居
环境提升
工程 大力推进“厕所革命”，按厕所革命三年行动计划执行，力争完成23座水冲式公厕、8743座农村无害化户厕建设任务;新建自燃式生活垃圾热解净化站5座、生活垃圾移动压缩站4座;巩固新一轮退耕还林4.79万亩，义务植树80万株。
6 路网改造
工程 加快实施336公里自然村公路硬化、513公里村组扶贫公路砂石路面续建、200公里农村公路路基提级改造项目;启动实施团山至县城一级公路建设;积极争取澜沧江小湾动车站建设，强化大临铁路和南景、大南、宾南高速公路建设征地拆迁等保障工作。
7 水网保障
工程 抓好重点水源工程建设，加快石洞寺水库、南涧河及得胜河河道治理项目建设;推进乐秋河水库、汉江河水库管网配套工程;实施响水河小流域治理、高效节水灌溉、大龙潭水库调水工程等项目建设。
8 能源保障
工程 新建及改造10千伏线路50.79公里、低压线路215.9公里，安装变压器69台。
9 社会保障
工程 县残疾人托养服务中心建成投入使用;宝华、公郎、无量中心敬老院投入运营;至少建成2个居家养老服务中心，新增养老床位20张以上。
10 就业创业
工程 发放各类创业贷款6000万元(人社2320万元、妇联1920万元、工商联800万元、团委800万元、个私协会80万元、总工会80万元);城镇新增就业1900人以上，下岗失业人员再就业530人次，就业困难人员再就业500人。
2022-10-06
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