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（云南省）2020年景洪市人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-09-12 11:07 责任编辑：www

2020年5月19日在景洪市第六届人民代表大会第四次会议上

市长白玲

(2020年5月22日)

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，是新中国成立70周年，也是景洪发展进程中极不平凡的年份。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在州委、州政府和市委的坚强领导下，全市上下紧扣六届人大三次会议确定的各项目标任务，稳中求进、排难而进，奋力推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作落实，经济社会发展有许多新变化、新成果、新亮点。

——这一年，县域综合实力再增强。在困难超出预期的情况下，全市继续保持发展提速、质量提高、效益提升的势头，主要经济指标均超额完成年初计划，地区生产总值增长10.3%，是2015年以来增长最快的一年;一般公共预算收入增长14.4%，其中税收占比76.3%;土地出让收入创历史新高，增长70.4%;市属固定资产投资增长20.3%;社会消费品零售总额增长10.3%。连续三年入围中国西部百强县市，特别是2018年全省县域经济发展考核，景洪重返十强，位列全省第6名。

——这一年，“三大攻坚战”再告捷。脱贫攻坚取得决定性战果，1297名贫困人口、6个贫困村脱贫出列，基诺族实现整族脱贫，全市贫困发生率降为零，扶贫开发成效考核获得全省“综合评价好”等次;“蓝天、碧水、净土”三大保卫战推进有力，查处各类环境违法案件169件;各种风险挑战有效应对，金融风险总体可控，处置政府债务17.56亿元，社会大局和谐稳定。

——这一年，外贸经济再突破。外贸市场持续火热，对外贸易取得了有史以来的最好成绩，新增外贸企业89户，进出口货运量完成140.5万吨、增长70%，实现对外贸易总额28.98亿元、增长107.3%，曼栋通道年货运吞吐量居全省口岸(通道)第五位。

——这一年，城市形象再提级。“四城联创”成效明显，被授予“国家森林城市”称号，入围“2019中国县域旅游竞争力百强县市”榜单，全国文明城市创建年度考核优秀;举办2019生态旅游西双版纳国际研讨会、人民唐球中国巡回赛全国总决赛等高水平论坛、赛事，景洪的知名度、美誉度、影响力持续扩大。

——这一年，人民幸福指数再提升。民生领域支出占一般公共预算支出的77.5%;城镇登记失业率2.98%，居民消费价格指数上涨1.8%，均控制在上级下达目标以内;城乡居民人均可支配收入分别达到35175元、16447元，分别增长9.3%、10.4%;10件惠民实事全部兑现，各族群众过上了更加殷实、更有保障、更高质量的幸福生活。

过去的一年，我们着重做了以下6个方面的工作：

(一)着力上项目、扩投资，稳住向好的基本面

项目建设扎实推进。落实“重大项目推进年”部署要求，2次举行项目集中开工仪式，全年新开工37个项目，开工率达到84.1%。102项市级重点项目梯次推进，曲靖一中景洪学校、橄榄坝大桥等一批民生项目竣工投用，玉磨铁路、景海高速景洪段等骨干交通网络项目全面提速，江南第二污水处理厂、景兰大桥等市政基础设施项目开工建设，橡胶、普洱茶精深加工等产业项目前期有序推进，累计完成投资94.9亿元。要素保障有力，完成征地4736亩，处理闲置土地1634.7亩，争取中央、省预算内投资资金4.31亿元、地方政府新增土地储备专项债券资金1亿元。

招商引资成效显著。江苏爱德福等一批优强企业、国际医疗旅游先行区等一批优质项目落户景洪，全年引进项目17个，累计到位资金122.1亿元，超年度任务数11%。

(二)着力调结构、促转型，提高发展的含金量

农业发展基础更实。划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区265万亩，大渡岗万亩茶园被认证为“世界最大连片茶园”。新增“三品一标”认证产品51个，州级以上农业龙头企业达到54户。一产实现增加值46.9亿元，增长5.3%，被评为“全国县域数字农业农村发展水平评价先进县”。

工业经济稳中提质。市属工业投资(不含电力)完成7.3亿元，增长229.6%。制定工业企业分级管理办法，新培育达规企业6家，实现规上工业增加值32.85亿元，增长7%。出台《支持民营经济高质量发展的实施意见》，新培育省级成长型企业3户。

现代服务业活力增强。“世界旅游名城”创建加快，编制完成《全域旅游规划(2019-2030)》，旅游革命“九大工程”全面推进，昆曼大通道成为精品自驾旅游线路，告庄西双景创为省级旅游度假区，全年接待国内外旅游者2682.2万人次、旅游总收入597.9亿元，分别增长20%和28.6%。电商经济快速发展，实现电子商务交易额51.5亿元，增长19.5%，全国第三批电子商务进农村综合示范县通过省级验收。消费市场保持繁荣，新增“批零住餐”限上企业26家。房地产行业健康发展，完成投资141.6亿元，增长42.1%;商品房销售面积167.5万平方米，增长1.9%。金融业发展态势良好，全市金融机构存贷比升至66.3%，提高8.7个百分点。三产实现增加值172.8亿元，增长6.7%。

(三)着力抓改革、扩开放，激活跨越的新动能

改革创新取得新进展。聚力“改革开放深化年”工作落实，全市党政机构改革顺利完成，市政府驻昆明办事处按期撤销，原允景洪街道成功析置。“放管服”力度进一步加大，梳理公布1022项“最多跑一次”“马上办”事项，清理取消142项前置报件，精简投资项目审批事项24个，纳入在线审批监管平台事项47个，争取州级下放审批权限13项。商事制度改革成效明显，开办企业最短压缩至1天，新增各类经营主体1.3万户，增长30%。落实更大规模减税降费措施，为企业减负5.4亿元。农村综合改革持续深化，第三次全国土地调查全面铺开，土地承包经营权确权登记颁证率91.5%，集体产权制度改革完成清产核资成果验收;市农垦集团挂牌运营，勐养农场政企剥离改革试点基本完成。新组建医投、交投等融资平台，完成原市人民医院、农垦医院等6家医疗机构资源整合，启动公交车改革。

开放合作实现新突破。聚力勐龙口岸经济区，开工建设国门联检楼，大力推进跨境动物疫病区域化管理试点项目，肉牛查验场基本完工。西双版纳机场辐射作用不断增强，年旅客吞吐量突破500万人次，净增108万人次;年出入境旅客首次突破10万人次。对内对外交流合作不断深化，与老挝琅勃拉邦市缔结为国际友好城市。

(四)着力树形象、提品质，按下扩容升级的快进键

美丽县城魅力彰显。制定“城市形象提升年”三年行动计划，启动国土空间规划和嘎洒、橄榄坝片区控规编制，实施原农垦医院、昆曼公司、铜矿、市政府、勐泐文化广场五大片区有机更新;民航路、北片区一期路网等15项道路工程加快推进，江南第二水厂、第二污水处理厂及配套管网项目开工建设，燃气管网实现城区全覆盖;改造提升农(集)贸市场14座，新(改)建城市公厕57座，城区绿化覆盖率达48.9%，沿江两岸成为网红“打卡地”。精细化管理效能提升，“数字城管”投入使用，“街长制”正式实施，修复路面4.2万平方米，设置垃圾分类投放点200个，城区干道100%实现机械化清扫。保持市容市貌整治高压态势，查处“两违”问题52万平方米，乱搭乱建、乱停乱放等现象有效遏制，城市更加整洁清新、文明有序。

城乡空间格局逐步成型。“一主两副多特色”发展布局日渐清晰，主城区“江北、江南、嘎洒、机场、曼弄枫、嘎栋”六大片区开发建设统筹推进，建成区面积扩大到37.8平方公里;橄榄坝旅游副中心建设进程加快，澜沧江国际生态文化旅游度假区等项目有序实施;勐养产业副中心建设进入“产出期”，保健品园区完成基础设施和项目投资1.06亿元;乡镇、农场新型城镇化建设更具成效，城乡一体化发展格局进一步拉开。

(五)着力护生态、优环境，打造美丽宜居的大家园

生态建设卓有成效。全面开展第二次全国污染源普查，配合完成州级自然资源资产管理保护责任审计。中央、省环保督查及“回头看”反馈问题整改完成率87.7%。打响污染防治攻坚战，积极应对东南亚春季烧荒空气污染问题，严格执行建筑工地扬尘治理“六个百分之百”要求，常态开展餐饮油烟专项整治，查处“散乱污”企业7家。全面推行林长制，建成“智慧林业”系统。从严落实河(湖)长制，全市主要河流断面和集中饮用水水源水质优良。美丽县城、美丽公路建设有力，国土绿化行动广泛开展，完成生态保护修复工程3.37万亩，绿色生态屏障筑得更牢。

人居环境持续优化。农村人居环境整治三年行动扎实推进，生活垃圾处理长效机制实现全覆盖，生活污水处理率提高到44.2%;新(改)建农村公厕、无害化卫生户厕4690座，卫生厕所普及率达81%;农业秸秆、畜禽粪污资源化利用率分别为92.5%、75.7%;“四好农村路”建设扩面，硬化道路227公里，自然村道路硬化率达到82%;完成“千吨万人”乡镇饮用水源划定保护工作，解决农村安全饮水3.2万人。清理整治“大棚房”17.5万平方米。开展“美丽宜居乡村大比武”和“万吨水泥进农村”活动，新打造16个美丽宜居乡村示范点。勐罕镇曼景村、曼远村入选中国传统村落名录，大渡岗乡大荒田村、景讷乡勐板村被评为首批国家森林乡村。

(六)着力办实事、惠民生，增强群众的获得感

精准脱贫扎实推进。投入财政资金4415.08万元，产业扶持巩固提升，改造农村危房1231户，建档立卡贫困户转移就业597人，聘用护林员211名，家庭医生签约、基本医疗和大病保险保持全覆盖，“两不愁、三保障”突出问题得到有效解决，贫困村和贫困人口全部清零。中央脱贫攻坚专项巡视、省级扶贫开发成效考核反馈问题完成整改。

民生事业加快发展。城镇新增就业3440人，农村转移劳动力2048人，扶持创业590人，发放担保贷款8297万元。五大险种累计参保达72.2万人次，城乡基本医疗、居民养老保险参保率分别达100.9%、101.1%。“全面改薄”顺利收尾，市六中、市五小开工建设，推动8所义务教育学校扩容改造，启动实施“教联体”和“三名工程”。登革热疫情有效防控，完成8个卫生院、54个卫生室标准化建设，城市医联体和县域紧密型医共体建设纳入全国试点，成功创建省级慢性病综合防控示范区。文体事业繁荣发展，全民健身中心开工建设，基诺大鼓舞入选国家非遗代表性项目保护名单。

社会治理持续深化。“法治景洪”建设卓有成效，荣获全国“‘七五’普法中期先进县”称号。“平安景洪”建设扎实推进，第四轮禁毒防艾人民战争和扫黑除恶专项斗争深入开展，侦办16件涉黑涉恶案件，查处7起涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，群众安全感满意度、执法满意度在全省位次实现“双提升”。消防、食品药品等领域安全风险有效管控，应急管理体系更加健全，安全生产形势稳中向好。民族团结进步示范创建活动更加深入，国防动员和后备力量建设不断加强。群团组织作用充分发挥，市工商联被评为全国“五好”县级工商联，市红十字会荣获省级先进集体。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到保障，广播电视、统计、审计等工作得到加强，气象、档案、科协、侨联等工作取得进步，全市保持了和谐稳定、繁荣发展的良好态势。

回顾一年来的工作，我们坚持把政府系统政治建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全市广大干部群众守初心、担使命的底色更纯、热情更高、劲头更足。我们全面落实法治政府建设实施纲要，依法履行职责，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，40件人大代表建议、46件政协提案全部办结。我们坚定不移全面从严治党，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，全市“三公”经费支出下降17.7%，政务环境更加清正廉洁。

各位代表，事非经过不知难。过去的一年，困难比预料的多、挑战比预想的大、工作比预见的好，每一个看似简单的数字背后，都凝聚着广大干部的心血与汗水;每一项看似普通的工作背后，都饱含着全市人民的奋斗与坚持。我们之所以能够在平凡之中创造出不平凡的业绩，这是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，更是全市人民团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持景洪建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!

在今后的工作中，我们仍要保持清醒头脑和理性思维，强化风险意识和担当精神，时时处处都要想到、看到景洪各项事业还有不少短板和弱项：产业结构不优，传统业态多、新兴产业少，高质量发展基础不牢固;包装项目转化率低，在库项目少，加上受土地、资金等要素制约，重点项目开工慢、推进难，固定资产投资增长压力大;城乡基础设施还有不少欠账，教育、医疗等基本公共服务优质供给不足，大气污染防治不够到位，生态环境保护压力大，城乡人居环境还不优;登革热疫情持续多发，走私贩私时有反弹，各类矛盾隐患仍然较多，社会治理能力现代化水平亟待提高;政府债务进入偿债高峰期，财税增收空间小，刚性支出不断增加，财政收支矛盾突出;政府自身建设还不过硬，少数干部作风不实、担当不力、律己不严，不正之风和违纪违法问题未能根治，等等。面对这些问题，我们必须采取过硬措施，下足恒久之功，切实加以解决。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，也是脱贫攻坚全面验收交账和“十四五”规划布局之年。在这样一个承前启后、意义非凡的特殊年份，新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情蔓延全国，景洪更是成为了全省疫情防控的主战场。在这场务求必胜的战疫大考面前，全市上下坚决贯彻习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列指示批示精神，严格执行中央、省、州和市委决策部署，同舟共济、众志成城，动员一切可以动员的力量，调集一切可以调集的资源，采取一切管用、见效的措施，全面打响了这场疫情防控人民战争、总体战和阻击战，在最短时间内实现了确诊病例、疑似病例“双清零”和医护人员“零感染”目标，人民群众的生命安全和身体健康得到了有力保障，经济社会经受住了巨大考验，全市疫情防控取得阶段性重大胜利。

各位代表，人心齐，泰山移!只要全市上下万众一心、勠力同心，景洪就没有跨不过去的难关，就没有战胜不了的困难，就没有闯不过去的“火焰山”!在此，我代表市人民政府，向各级各界所有“参战”人员致以最崇高的敬意;向为疫情防控作出重要贡献和巨大牺牲的医务人员、广大党员、干部表示最诚挚的谢意，你们是最美的逆行者和新时代最可爱的人!

当前，虽然国内疫情防控形势持续向好，景洪继续保持“双清零”战疫成果，但是境外疫情仍在加剧蔓延，特别是由于我市特殊的地理位置，输入性风险显著增加，被列为全省7个高风险县市之一，“外防输入、内防反弹”形势严峻、不容乐观。面对新情况，全市广大干部群众服从大局、闻令而动，迅速进入境外疫情输入防控战时状态，3972名部队官兵、公安民警、综治队员日夜坚守、忠诚履职、无私奉献在第一线，与各族群众共同筑起了坚固的战疫防线，有力维护了边境安全和国家安全。同时，也要清醒认识到疫情对经济社会发展造成的严重冲击，经济形势远比预估的难，发展困难要比预料的多。受疫情影响，今年一季度地区生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入等主要经济指标降幅都在两位数以上，个别指标降幅达到80%以上，实现全年目标任务压力空前。但是，挑战与机遇并存，机遇大于挑战：党中央、国务院和省、州相继出台一系列应对疫情影响、稳定经济增长的政策措施，为改革发展提供了坚强保障;中央预算内投资新增公共卫生、市政设施、老旧小区改造、应急体系等四大领域，为补齐短板弱项创造了宝贵机会;国家扩大地方政府专项债券规模，为交通能源、重大水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生等领域建设注入了更强动力。只要我们决心不改、信心不变、斗志不减，咬紧牙关、克服难关，就一定能够化危为机、抢占先机，全面夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。

根据市委全会精神，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省、州决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，紧紧围绕“民族团结进步示范市、生态文明试验示范区、澜沧江—湄公河次区域中心城市”目标定位，按照市委实施“2345”工程部署要求，强化“招商引资、有效投资”两大抓手，推动“世界旅游名城、全国文明城市、省级卫生城市”三城联创，突出“产业培育、改革开放、发展环境、民生事业”四大提升行动，巩固“西双版纳保健品园区、嘎洒旅游度假区、橄榄坝旅游度假区、城市有机更新改造办公室、勐龙口岸经济区”五大平台，全面做好“六稳”“六保”工作，全力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，在景洪高质量跨越式发展中迈出坚实步伐，确保同步全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增速不低于全省平均水平，市属固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长4%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，居民收入稳步增长，脱贫攻坚通过国家普查验收，单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。

围绕上述目标，今年市政府将重点抓好以下9个方面的工作：

(一)聚焦“两战齐胜”，在统筹推进疫情防控和经济社会发展上发力

坚持“两手齐抓、两战齐上”，一手抓战疫，一手抓发展，坚决实现疫情防控和经济社会发展“双战双赢”。

毫不放松抓好疫情防控。当前和今后一段时期，要把严防境外疫情输入作为重中之重，确保“外防输入、内防反弹”总体防控策略落在实处。要强化“党政军警民”联防联控和“军警地”每周集中会商研判机制运行，健全“点线面”合力管边控边体系和“一线查、二线堵、三线控、四线补”的全天候查缉管控机制，压实市、乡、村、组“四级片长”“四级段长”责任，广泛调动各方力量参与，加强物资储备和应急演练，坚决做到“五个管住”，严防死守、把好国门。要继续加强内部防控，重点场所、重要关口全面落实“云南健康码”和“疫情防控行程卡”扫码工作，切实加大对无症状感染者管理力度，全力消除聚集性疫情风险隐患，巩固和拓展疫情防控成果。

加快恢复经济社会秩序。加大“六稳”工作力度，落实“六保”政治责任，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础。组织推进农业生产，确保“米袋子”“菜篮子”足量供给、价格稳定。全力做好复工复产服务，落实减税、减费、减租、减息、减支“五减”措施，让企业尽快恢复元气、提振士气。高度重视复学复课工作，严格执行错时错峰返校、就餐、住宿等措施，牢牢守住校园疫情防控底线。抢抓中央预算内投资扩面、国家扩大地方政府专项债券规模和省支持实体经济发展的若干措施等机遇，积极做好项目申报和资金争取，推动经济社会加快复苏。

(二)聚焦扩大有效投资，在夯实高质量发展基础上发力

坚持“项目为王”理念，牵住经济工作“牛鼻子”，以高质量项目推动高质量发展。

精心谋划项目。密切关注国家、省有关对冲疫情影响、稳定经济运行的政策导向和资金投向，聚焦公共卫生、城镇环境基础、交通基础设施等重点领域，精准谋划包装一批项目，做深做细前期工作，确保项目滚动进入上级“盘子”。科学编制“十四五”规划，年内形成“十四五”项目库，为实现第二个一百年奋斗目标开好局、起好步，打下坚实的基础。

大力招引项目。坚持专业招商和全员招商，强化领导招商和以商招商，到长三角、珠三角等重点区域上门招商，力促一批优质项目、一批优强企业落户景洪。落实财税支持、惠商绿卡等优惠政策以及投资项目全程代办、联勘联审、容缺预审等制度，提高签约项目履约率、开工率，力争全年招引项目15个以上、引进到位资金130亿元以上。

加快推进项目。打响“重点项目大会战”，继续实行“一个项目、一名领导、一个部门、一套专班”的推进机制和“3、6、9、12月”项目集中开工制度，全力以赴上项目，千方百计扩投资，确保全年新项目开工率不低于80%，完成投资130亿元以上。今年实施152个市级重点项目，力争曼点水库、民航路改扩建等17个项目竣工投用，景兰大桥、流沙河治理等46个项目加快推进，国际医疗旅游先行区、中林集团文旅小镇等56个项目开工建设，京东康养、教育城等33个项目前期充分到位，形成“竣工一批、推进一批、开工一批、储备一批”的良性循环。

积极服务项目。抓实4个列入全省2020年“四个一百”重点新开工项目和46项列入省级“补短板、增动力”重点前期项目，进行集中攻关，破解要素制约，抢抓开工时机，尽早形成有效投资。加大土地征收供应和用地指标协调保障力度，持续推进闲置土地清理，用好“增减挂钩”政策，做好耕地占补平衡工作，力争全年新增建设用地指标4000亩以上、耕地占补平衡指标1000亩以上，全力保障项目用地需求。

(三)聚焦实体经济发展，在构建现代产业体系上发力

坚持把发展着力点放在实体经济上，实施“产业培育提升行动”，促进产业转型、结构优化，不断提高供给质量和水平。

大力推进新型工业化。聚焦橡胶、普洱茶、热带果蔬精深加工和生物医药研发应用等重点领域，全力扶持圣耐普特、宏臻牛肝菌、海胶乳胶制品、茶黄素等新技术应用、新产品研发、新业态培育，促进工业经济延伸产业链，提升附加值，迈向中高端。全力推进勐宽红木加工园建设，促进企业集群、产业集聚发展。严格落实领导干部挂钩联系重点企业、民营企业和工业企业分级管理制度，新培育规上工业企业5家以上。

加快发展现代服务业。围绕打造世界一流“健康生活目的地”和“中国休闲暖都、世界旅游名城”，大力发展“旅游、文化、体育、健康、养老”五大幸福产业，主动融入大滇西旅游环线建设，加快谋划实施因形就势、融入自然的高品质半山酒店项目;有序实施旅游革命“九大工程”和“六个十大工程”，积极推动旅游投资公司组建并实体化运作，规划建设旅游服务中心，推进自驾车营地和自驾线路建设，提升改造6个传统景区，建成4座旅游公厕，借助正在热播的“向往的生活4”，加快打造一批乡村旅游示范村，巩固省级全域旅游示范区创建成果，争创国家级示范区。办好节庆活动和高端赛事、论坛，加快夜间经济发展，把告庄西双景打造成为全省首批夜间经济地标。坚持“房住不炒”，发挥房地产协会作用，加大推介宣传力度，稳定房地产市场。更广范围推动电子商务发展，完成电商交易额57亿元以上。

积极推动民营经济高质量发展。加快培育和壮大市场主体，推动“个转企”“小升规”，力争经营主体新增10%以上。严厉打击损害企业权益行为，全力构建“亲”“清”新型政商关系。

(四)聚焦品质形象提升，在打造区域中心城市上发力

坚持以“三城联创”为抓手，“规建管创”并举，全力补短板、提功能、强内质，加快打造澜沧江—湄公河次区域中心城市。

突出规划引领。按照“一主两副多特色”城乡空间布局，加快国土空间规划编制进度，完善嘎洒、橄榄坝、勐养等重点区块控规编制，启动城市规划展览馆建设，统筹做好特色小镇及村庄规划，坚决维护规划的权威性和严肃性。

完善城市功能。统筹路网、水网、电网、互联网“四张网”，着力解决市政设施“硬伤”。路网方面，完成嘎栋至嘎洒联络线、民航路改扩建工程，加快推进G214线南过境公路、神秘谷大桥等项目，实施机场路辅道、勐腊路和北环路延长线新建及王震路改造工程，做好三叶路、建新路等前期工作，畅通市域交通循环;启动景洪、勐养、橄榄坝火车场站和公交车场站建设;全面完成公交车改革，年内投放70辆新能源公交车。水网方面，完成曼点水库引供水主体工程，推进景洪电站水资源综合利用和曼灯河水库扩建;加快建设江南第二污水处理厂，力争8月底前江北污水处理厂建成投用;完成城区5个内涝节点治理。电网方面，优化城区电网线路，逐步解决背街小巷、城中村线缆乱象。互联网方面，加大光纤宽带推广和5G 基站建设力度，启动“数字景洪”运管中心项目，用好“一部手机游云南”“一部手机办事通”系列品牌，大力发展数字经济。

建设美丽县城。更大力度落实城市形象提升年三年行动计划，加快引水入城中西水系建设，启动江北环岛、机场环岛等城市出入节点改造和景亮路、勐海路、宣慰大道江北段3条主题街区打造，推进背街小巷地面修补、立面修复，让城市“一街一品、一路一景”都彰显魅力。抓紧生活垃圾焚烧发电厂和建筑垃圾无害化填埋场项目建设，加快推进“厕所革命”，完成城市公厕新(改)建16座。压实“街长”责任，落实爱国卫生运动日和环境集中整治周制度，全天候整治占道经营、店外经营等问题，高质量改造提升14个农(集)贸市场，规范社区治理和物业管理，让城市生活更加美好。用好“数字城管”平台，高效管理城市，铁腕整治“两违”，严厉打击土地非法交易、违建别墅行为，让社会更加公平。

加大创建力度。以全国文明城市创建统揽“三城联创”，凝聚最大创建合力，力争一举创成全国文明城市和省级卫生城市，持续厚植世界旅游名城创建基础。

(五)聚焦平台功能发挥，在促进区域协调发展上发力

坚持统筹兼顾、一体推进，以“五大平台”为支撑，构建以功能区为引领的区域协调发展新格局。

加快推进保健品园区建设。完成园区产业升级规划编制，抓紧完成园区更名工作。多渠道融资和筹措资金，支持园区发展。探索混合所有制改革，撬动非国有资本参与园区开发建设，保障园区基础设施和土地一级开发快速推进，力争完成园区1号路、纵一路延长线、生产加工区二期、火车站片区2000亩土地征收，做好铁路专用线和海胶物流、盛欣石化等项目前期。

加快推进嘎洒旅游度假区建设。完成片区控规修编，实施南卧河景观整治提升、“四纵六横”路网、地下管网等基础设施项目。竣工投用东盟三期，提速建设雅居乐、平安等7个重点项目，开工建设普洱茶博物馆、普洱茶小镇，做实碧桂园、北京通盈投资项目前期，力促众一国际健康谷等16个储备项目尽快落地，年内新开工3个项目以上。

加快推进橄榄坝旅游度假区建设。立足旅游副中心功能定位，围绕“文化旅游、健康养生、会展经济”三大产业，完成片区规划编制。千方百计解决项目资金保障难、征地拆迁慢等问题，确保澜沧江国际生态文化旅游度假区左右岸观光道、江心岛项目加快进度，楠景新城、傣族园景区提升改造项目打开局面，国际医疗旅游先行区、橄榄坝大桥延长线、塔纳展项目动工建设。依托玉磨铁路橄榄坝站点，因地制宜打造面向东南亚特色小商品市场。

加快推进城市有机更新改造。积极开展原农垦医院、江北铜矿、轮船公司、勐泐文化广场、市一小5个片区旧改土地征迁，认真做好市政府片区改造前期工作。大力改善市民基本居住条件，提升改造州住建局、市医院、市民族服装厂、海诚嘉园住宿区4个老旧小区和曼斗、曼腊、小曼么3个城中村。

加快推进勐龙口岸经济区建设。完成经济区产业规划编制，强化配套设施建设，年内建成查验货场和边民互市市场;盯紧抓实国门联检楼、金匙集团骨瓷加工、跨境动物疫病区域化管理试点项目，统筹推进宏臻牛肝菌工厂标准化栽培和中林集团野生动物园项目建设，探索设立互市贸易二级交易市场以及税务进驻体系，推动“通道经济”迈向“口岸经济”。

(六)聚焦增添动力活力，在纵深推进改革开放上发力

坚持激活内力与借助外力并重，实施“改革开放提升行动”，推动改革开放走深走实，做到改革不停顿、开放不止步。

深化重点领域改革。加快新型城镇化步伐，启动嘎洒“撤镇设街”工作。深化民生领域改革，推进“分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管”5项医药卫生体制改革，提升公立医院治理体系和管理能力现代化水平;推进全国城市医联体和县域紧密型医共体试点工作，促进优质资源互联互享;推进紧密型医共体医保支付方式改革试点工作，构建医疗、医保、医药“三医”联动格局;做好省级义务教育“县管校聘”试点工作，落实“教联体”“三名工程”举措，提升办学质量。推进投融资改革，发挥国有融资平台作用。加快国企国资改革，推动农垦集团等市属国有企业发展壮大。实施创新驱动战略，力争研发经费支出占生产总值比重2.2%以上。

提升双向开放水平。加大向上争取力度，积极推动勐龙曼栋通道升格为国家级口岸、勐罕码头建设成为多功能综合性港口，依托西双版纳机场设立免税店。突出抓好公路、铁路和机场建设，积极配合西双版纳机场改扩建和玉磨铁路、景海高速建设，主动做好景洪至勐海铁路前期工作，力争景洪至240口岸高速纳入“地高网”，构建更加便捷的人流、物流、资金流、信息流综合流通网络，强化面向东南亚辐射支撑。深化与长三角、珠三角等城市群交流合作，主动对接成渝经济圈、粤港澳大湾区，把先进技术、产品和项目引进来。深化与缅甸等周边国家和地区的交流合作，提升跨境贸易通关便利化水平，力争对外贸易增长8%以上。

全力优化营商环境。实施“发展环境提升行动”，抓实营商环境考核评价，加快打造投资环境最佳市。深化“放管服”改革，启动市政务服务中心扩容改造和“智慧大厅”建设，加快推进“一网通办”，全面扩大“最多跑一次”和“马上办”清单范围，打造“景快办”政务服务品牌。优化审批流程，提升审批效率，社会投资、政府投资项目审批时间分别压减至70个、100个工作日以内。深化商事制度改革，推进“证照分离”，实行“多证合一、一照一码”，做到企业登记全程电子化。强化“双随机一公开”监管，建立跨部门“随机联查”、多部门“组团检查”机制，切实减轻企业负担。

(七)聚焦农业农村发展，在实施乡村振兴战略上发力

坚持乡村振兴战略“二十字”方针，高质量编制乡村振兴战略规划，实施“四个五百万”工程，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

高质量打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”目标，严格落实“四不摘”要求，对标巩固提升“二十条”措施，深入推进百日总攻行动和挂牌作战工作，抓实中央脱贫攻坚专项巡视和省、州扶贫成效考核反馈问题整改，加大贫困人口动态监测力度，确保全市14330名贫困人口、25个贫困村脱贫成果巩固提升，6月底前实现问题“清零”，全面做好国家普查迎检准备。

加快发展现代农业。严守耕地保护红线，完成6600亩高标准农田建设，确保粮食种植面积稳定在29万亩以上、产量稳定在9万吨以上。全力打造世界一流“绿色食品牌”，加快大渡岗现代茶叶产业园、普文—勐旺现代农业产业园和南繁基地建设，新增“三品一标”认证产品16个以上。抓实非洲猪瘟防控工作，大力恢复生猪生产，完成存栏任务19万头以上。做好“农业+”文章，大力发展休闲农业、都市农业等新业态，实现农产品电商销售额增长20%以上。

推进美丽乡村建设。加快补齐农村人居环境基础设施短板，抓实“四好农村路”建设，硬化自然村道路287公里，硬化率提高到90%以上;新建农村蓄水工程40个，解决1万人以上安全饮水问题。提升农村人居环境整治三年行动实效，完善环境卫生长效管护机制，力争自然村生活污水治理率提高到50%以上，新改建农村公厕19座、无害化卫生户厕19281座。继续开展“美丽乡村、美丽社区”大比武，打造一批省级美丽乡村示范村、州级“五好村”。加强农村基层组织建设，完善村规民约，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

深化农村综合改革。全面完成第三次全国土地调查和农村土地承包经营权确权颁证、集体产权制度改革，稳妥推进农村承包地“三权分置”和宅基地改革试点工作。有序流转林权、土地经营权，发展多种形式适度规模经营，培育州级以上农业龙头企业3户、新增家庭农场和农民专业合作社36家、培养新型职业农民150人。扶持7个村级集体经济发展，全面消除村集体经济“薄弱村”。深化农垦改革，总结推广勐养农场改革试点经验，完成大渡岗、橄榄坝农场企业化改革和景洪、东风农场政企分离工作。

(八)聚焦生态文明建设，在构筑绿色发展优势上发力

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草综合治理，让生态成为景洪的常态、绿色成为景洪的底色。

坚决打好污染防治攻坚战。启动乡镇(农场)6座污水处理厂、5座垃圾处理场、3座垃圾中转站建设，提高城乡“两污”治理水平。基本完成中央、省环保督查和“回头看”反馈问题整改，坚决防止敷衍整改、虚假整改。落实“大气十条”，严格执行城区烟花爆竹禁燃禁放要求，常态开展秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟综合整治、建设工地扬尘污染防治和机动车尾气治理，多措并举应对东南亚春耕烧荒空气污染问题，加强与上级环保部门对接汇报，确保全市空气质量优良率达标，打好蓝天保卫战。落实“水十条”，压实河(湖)长责任，加强澜沧江、流沙河流域水环境以及中小河流治理，持续推进“清河行动”，确保全市主要河流断面和集中饮用水水源水质达标率保持在100%，打好碧水保卫战。落实“土十条”，扎实推进畜禽养殖废弃物处置和资源化利用，从严管控农业面源污染，打好净土保卫战。

全面加强生态环境保护。以争当中国最美丽省份排头兵的决心和信心，一体推进美丽县城、美丽公路、美丽森林建设，压实“林长”责任，巩固国家森林城市创建成果，深入开展大规模国土绿化行动，实施天然林保护人工造林2000亩，种植珍贵用材林3000亩，抚育森林4万亩。加大重要生态保护区、水源涵养区管护力度，严厉打击破坏生态环境特别是森林资源违法犯罪行为，全面整治围剥树皮、毁林种植问题，稳固永续发展根基。

(九)聚焦增进民生福祉，在更好满足各族群众美好生活需求上发力

坚持以人民为中心，实施“民生事业提升行动”，高质量办好“10件惠民实事”，让发展更有温度，让幸福更有质感。

提供更优质公共服务。优先发展教育事业，推进公益普惠幼儿园和“一村一幼”建设，启动市一小等8所义务教育学校改扩建工程和市五小新建项目，新增学位6185个以上，3年解决“就学难、大班额”问题。完成市六中建设和2所高中扩建，力争高中毛入学率达到90%以上。全力办好民办教育和特殊教育，开展市职高与嘎洒中学剥离办学工作。强化公共卫生服务特别是疾病预防控制和突发公共卫生事件应急体系，加强疾控专业机构和基础设施建设，建成西双版纳传染病医院负压病房和市第一人民医院传染病战备用房，谋划推进市疾控中心迁建工程，提升公共卫生事件应急应对能力。加快市第一人民医院改扩建工程，加强基层医疗卫生服务能力建设，实现90%以上乡镇卫生院设备标准化配置。严格落实《登革热防控十条》规定，有效防范和处置疫情。支持文体事业发展，加快全民健身中心和文化艺术中心建设，广泛开展文化下乡活动和全民健身运动，更好发挥融媒体中心和新时代文明实践中心作用。

提高社会保障水平。把“保居民就业”摆在突出位置，高度关注高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体，实现新增城镇就业3100人，转移农村劳动力1000人。扎实推进全民参保计划和“五险一金”扩面征缴工作，确保城乡居民基本医疗、养老保险参保率稳定在100%以上。加大社会救助力度，落实低保政策，保障基本民生。加大欠薪打击力度，让广大农民工按时足额领取“辛苦钱”。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。稳妥处置地方政府债务，全面防范和化解金融风险。深化“平安景洪”建设，坚定不移推进第四轮禁毒防艾人民战争，巩固拓展扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击涉恐、涉毒、涉枪、涉电信诈骗、涉边境走私等违法犯罪活动，加快推进“边境小康示范村+高科技边防线”建设，强基固本、稳边安防，争取“全省先进平安县”五连捷。加快“法治景洪”建设，科学谋划“八五”普法，践行新时代“枫桥经验”，有效解决群众合理合法诉求，提升社会治理能力现代化水平。坚决压实安全生产领导责任和企业主体责任，启动实施景洪市安全生产专项整治三年行动，有效遏制各类安全生产事故。强化食品药品监管，保障群众“舌尖上的安全”。加强森林防火、防汛抗旱、地质灾害防控，提升应急管理和减灾救灾能力。巩固深化民族团结进步示范市创建成果，扎实推进国防动员、国防教育和退役军人事务工作，争创全省双拥模范城市，保持边境安全、边疆稳定、民族团结、社会和谐的大好局面。

与此同时，高质量做好第七次全国人口普查，更大力度支持工、青、妇、残联、红十字会等群团组织建设，更大决心做好外事、侨务、地震、气象、供销、史志等工作，更实举措保障未成年人、妇女、老年人、残疾人合法权益，让社会各界更多更好地感受温暖、分享红利。

各位代表!既定的目标是再出发的号角。完成今年经济社会发展任务，对政府系统寄予了更高的期望，对政府工作提出了更严的要求，必须不断加强政府自身建设，大力提升政府系统治理能力现代化水平。

我们将坚持忠诚为政，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实把思想和行动统一到习近平总书记今年1月再次到云南考察时提出的，关于“正确认识和把握云南在全国发展大局中的地位和作用”“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”“认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断增强边疆民族地区治理能力”“保障和改善民生、决战脱贫攻坚”“践行初心使命，激发奋进新时代的力量”重要指示精神上来，牢记殷殷嘱托，书写精彩答卷;我们将坚持依法行政，全面加快法治政府建设，自觉在宪法和法律范围内履行职责、行使权力、开展工作，定期向市委及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，全面推进政务公开，持续提升政府工作的透明度和公信力;我们将坚持高效施政，践行“谋全局、重实干、善创新、争一流”十二字要求，弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，强化“敢于碰硬、勇于涉险”的担当和气魄，保持“一抓到底、一往无前”的定力和韧劲，出实招、办实事、求实效，推动各项工作取得新进展、实现新突破;我们将坚持从严治政，牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决整治群众身边腐败问题，严肃查处违纪违法行为，推动干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!今年是大考之年，人生难遇，使命必达。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，奋力拼搏、奋勇前行、奋楫争先，坚决打赢疫情防控阻击战和经济社会发展保卫战，圆满完成全面建成小康社会和“十三五”规划收官任务，为开创新时代景洪高质量跨越式发展新局面而不懈奋斗!

名词解释

三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

六个百分之百：现场封闭管理百分之百、场区道路硬化百分之百、渣土物料篷盖百分之百、洒水清扫保洁百分之百、物料密闭运输百分之百、出入车辆清洗百分之百。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

九大工程：“一部手机游云南”完善提升工程、旅游厕所建设工程、智慧景区建设工程、旅游品质提升工程、自驾旅游推进工程、康养旅游建设工程、全域旅游发展工程、文旅品牌塑造工程、旅游市场持续严打严管工程。

放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

教联体：指整合优质教育资源进行联合办学。

三名工程：名师、名校(园)、名校(园)长。

五个管住：管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境。

六稳、六保：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期;保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

六个十大工程：分别实施10个旅游基础设施提升、康养文旅项目发展、房车营地和自驾游线路建设、传统旅游升级、乡村旅游培育、旅游商品打造项目。

地高网：地方高速公路网络。