（云南省）2019年西盟佤族自治县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-09-12 11:09   责任编辑：www

2020年5月26日在西盟佤族自治县第十二届人民代表大会第四次会议上

  西盟佤族自治县人民政府县长曹鸿迎

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2019年和今年前4个月工作

  2019年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，较好完成了县十二届人大三次会议确定的主要目标任务。全县实现生产总值23.34亿元，增长9.3%;完成固定资产投资增长12.1%;地方一般公共预算收入完成6067万元，下降25%;地方一般公共预算支出完成16.9亿元，增长12.4%;社会消费品零售总额完成6.82亿元，增长12.1%;实现边贸进出口总额8988.7万元，下降29.9%;城乡常住居民人均可支配收入为26844元和10837元，分别增长8%和10.7%。地方一般公共预算收入和边贸进出口总额大幅下降，主要是受国家减税降费和边境管理政策性调整影响。

  (一)突出首要任务，脱贫攻坚持续推进。把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的首要任务，按照“四个不摘”要求，围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的目标，全力推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。全面巩固提升脱贫成效，进一步发挥指挥、政策和责任体系作用，把帮扶措施和巩固提升措施落实到家家户户、田间地头。把特惠性政策和普惠性政策相结合，逐步壮大了全县主导产业。消费扶贫闯出一条新路子，“西盟”标识农特产品不断亮相北上广等大中城市和电商平台。深入开展“志智双扶”等素质提升培训工程，扶贫干部成了培训学校的“班主任”，直过民族群众成了产业发展的“农技师”，产业基地成了培养工匠的“孵化场”，扶贫对象转化为扶贫力量，素质型贫困问题得到有效解决。建立“县乡村组”返贫监测预警机制，对贫困人口、脱贫人口、边缘人口进行定期核查和动态管理，及时跟进完善施工图、路线图和项目库，全年未出现返贫和新致贫人口。认真整改巡视巡察反馈问题216条，实现整改工作常态化、整改效果长效化。认真总结提炼西盟脱贫经验，“脱贫工作委员会”的创新做法先后受到国家、省、市的批示肯定，全面展示了脱贫攻坚的伟大成就、成功经验、先进典型。2019年全县贫困发生率下降到0.47%，顺利通过省级评估考核、国家抽查，高质量实现2018年如期脱贫摘帽，省级脱贫攻坚成效考核连续第二年位居全省第一，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。

  (二)突出提质增效，发展质量持续提升。立足“5+X”产业布局，持续深化“四个全覆盖”和“六联六金”机制，积极应对非洲猪瘟和草地贪夜蛾等疫情挑战，实现农林牧渔业总产值6.97亿元，同比增长5.7%。2019年落实各项农业补贴2027万元，完成高标准农田建设5445亩，实现粮食作物播种面积21.1万亩，总产量4.11万吨。橡胶产业持续稳定，全县橡胶开割面积15.57万亩，累计实施“保险+期货”14.22万亩，实现民营橡胶投保全覆盖，完成干胶产量10738吨。茶产业巩固提升，全县茶园面积5.26万亩，实现干茶产量3042吨，商烟街茶厂、莫窝茶厂加入普洱有机茶联盟。甘蔗产业提速发展，全县甘蔗面积4.9万亩，增长5.8%，西盟昌裕糖业有限责任公司被认定为第十四批农业产业化省级重点龙头企业。畜牧产业稳中求进，积极推广优良品种肉牛冻精改良技术，全力推进优质饲草示范种植，继续加快肉牛产业化建设步伐。千方百计保障猪肉供应，实现生猪出栏5.58万头。科学布局中蜂养殖，大力实施中蜂养殖培训，布局养殖中蜂7万群，推动托管式生产向群众自养转变。全力促进工业经济和民营企业发展，精准落实各项减税降费政策，累计减少各项税收1852万元，民营经济户数、从业人员人数快速增长，非公经济税收贡献率达86.6%，全县完成工业总产值3.56亿元。县乡电子商务服务站实现全覆盖，整合设立快递超市6家，快递进出港件分别增长33.82%和1.59%。扎实推动文化旅游产业全面发展，进一步完善“一部手机游云南”西盟板块，成功创建全省首批全域旅游示范区，被评为省级旅游扶贫示范县，获得全国森林康养基地试点建设荣誉称号，西盟佤部落成为普洱首个省级旅游度假区。2019年共接待国内外游客139万人次，实现旅游综合收入16.7亿元，分别增长14.38%和30.55%。

  (三)突出投资拉动，发展后劲持续夯实。始终坚持把项目建设作为县域发展的主抓手，精心谋划，全力争取，务实推动，着力扩大有效投资，2019年实施规模以上固定资产投资项目48个，列入省、市“四个一百”重点项目14个，争取中央预算内投资项目11个。完成瑞孟高速公路进场道路35千米，继续推进南新公路、村组公路、直过民族及沿边地区农村公路等项目建设，99%以上农户实现“户户通”水泥路，道路通达条件全面改善。永不落中型水库实现下闸蓄水，完成农村饮水安全巩固提升续建工程，东朗河水库建设加快推进，界河治理、班母村生态清洁小流域综合治理和代格拉小(一)型水库开工建设，永业中型水库、哥老哨水库、95公里水库前期工作有序推进，水利基础设施更加完善。继续推进东城区基础设施建设，启动东城区第二轮征地工作。持续深化“放管服”改革，全面推广应用“一部手机办事通”，加强公共资源交易电子化平台建设，采取行之有效的措施，提升服务质量，提高办事效率，优化营商环境，招商引资签定框架协议投资金额5.25亿元。

  (四)突出多城同创，城乡建设持续加快。抓创建、提品质、促振兴，城乡建设协调发展。启动实施污水处理厂提标改造、自来水厂提升改造、老旧小区改造等工程，成功创建为云南省首批“美丽县城”。坚持“融健康于万策”的理念，不断加强新时代爱国卫生运动，累计创建省级卫生乡镇2个，省级卫生村16个，成功创建为国家卫生县城。加强森林资源保护，着力提升城乡园林绿化品质，成功创建为省级园林县城，马散村荣获国家森林乡村荣誉称号。坚持“生态立县，绿色发展”的战略目标，建成县城环境空气自动检测站，完成第二次全国污染源普查，全县空气优良率为99.7%，地表水、饮用水水质监测达标率为100%，森林覆盖率70.13%，省级生态文明县城创建通过现场复核。整合资金1.89亿元，扎实推进民族团结进步“十百千万”工程和沿边三年行动计划，积极开展民族团结进步示范创建工作，全县2个单位被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”。强化城市综合执法管理，开展“两违”清理整治和大棚房清理专项行动，累计拆除违法建筑2.94万平方米，城市人居环境进一步提升。加大农村环境综合整治力度，累计清理河道150千米，清理垃圾218吨，拆除河道违规建筑54处，完成卫生户厕改造3995座，实现90%以上的自然村有生活垃圾收集设施，窝笼村入选全国乡村治理示范村候选名单，南亢村、永帮村、秧洛村、永广村、窝笼村入选2019年度州市级美丽村庄候选名单。

  (五)突出民生保障，人民生活持续改善。面对财政收入剧减、支出压力骤增的困难，将54.9%的财力用于民生领域，群众福祉持续增强。认真落实“两免一补”、“雨露计划”和营养改善等政策，新开办幼儿园6所，巩固提升义务教育基本均衡成果，加大普通高中优质教育资源建设，深化职业教育改革发展，教育教学质量不断提高，全县普通高考上线率100%，职业高考上线率98.7%。全面落实健康扶贫各项政策，继续深化医药卫生体制改革，实现县乡村三级医疗机构中医诊疗服务全覆盖，完成全民艾滋病检测工作，医疗卫生服务水平不断提升。坚决扛起疫情防控的政治责任，有力有序有效推进疫情防控，及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，组织最精干的工作力量，开展最广泛的宣传动员，落实最严密的防控措施，边境疫情防控取得显著成效，全县未出现疑似病例和确诊病例。认真实施妇女儿童关爱健康行动计划，全面落实国家计划生育“三项制度”和省“奖优免补”政策，全县人口出生率为12.16‰，人口自然增长率为5.37‰。实施更加积极的就业政策，深入开展“先锋强志”素质提升工程和“乡村领头雁培育行动”，完成各类就业技术培训335期2.1万人次，实现农村劳动力转移就业2.4万人，兑现建档立卡外出务工人员及联络员奖励资金199.33万元，城镇登记失业率为3.6%。严格落实“应保尽保”工作要求，发放城乡低保金2746万元，特困人员供养金397万元，临时救助资金329万元，完成勐梭中心敬老院消防改造，建成岳宋乡曼亨村居家养老服务中心，社会救助和社会保障能力不断增强。认真执行“双拥优抚”各项政策，发放重点优抚对象生活补助金124万元，义务兵优待金47万元，一次性自主就业金31万元，接受安置退役士兵2人，发放、悬挂“光荣之家”荣誉牌1339块。加强非物质文化遗产保护，《司岗里》上榜国家级非遗代表性项目保护单位名单。进一步完善立体化边境防控体系建设，持续巩固扫黑除恶专项斗争，依法管理宗教事务，全面深化禁毒人民战争，人民群众安全感持续提升。开展矛盾纠纷大排查大化解，依法依规办理来信来访案件，连续第三年获得全国信访工作“三无”县称号。实行最严格的安全生产监管制度，积极推动安全工程三年行动计划，年内未发生较大以上安全生产事故，社会大局和谐稳定。

 (六)突出行政效能，政府建设持续加强。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，狠抓党风廉政建设，全面营造政府系统风清气正的政治生态环境。坚持为民情怀，加快政府职能转变，顺利完成政府系统机构改革，着力提升政务服务水平，增强政府执行力和公信力。加强法治政府建设，坚持重大事项向县委请示报告，依法依规向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，办理人大代表建议75件、政协委员提案45件，督查办理各类重点工作20项。全力以赴防范化解政府性债务和隐性债务风险，争取转移性收入14.5亿元，新增专项债券资金1.7亿元，盘活财政存量资金2302万元，化解政府性隐性债务1.57亿元，全县经济社会运行总体平稳有序。有序推进“七五”普法工作，积极推行法律顾问制度，强化审计监督，健全依法决策机制，办理行政复议案件2件，牢牢守住决策合法关、程序关和责任关。坚决贯彻落实中央八项规定精神，着力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为，全县党政机关“三公经费”同比下降1.39%。认真落实“基层减负年”部署，政府文件、会议减少24%。坚持依法统计、科学统计，确保数据真实可靠。推动重大项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开，依法依规公开政府重大事项547条，政务更加阳光透明。

  与此同时，医疗保障、食品药品、打假打私、外事、侨务、气象、地震、国防动员、民兵预备役、人防、消防、供销、仲裁、烟草、邮政、通讯、石油等工作取得新进展，新闻、广电、老干、公积金、档案、保密、工商联、工会、共青团、妇联、关工委、科协、史志、文联(社科联)、残联、红十字会等各项事业取得新成绩。

  各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，切实把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，严格落实疫情防控各项工作措施，紧急筹集各级资金1946.16万元，筑牢境外疫情输入防线，织密境内疫情防控网，抓实疫情防控物资储备，建成西盟核酸检测实验室并投入使用，为疫情防控贡献了西盟力量。今年前几个月，我们有效统筹疫情防控和经济社会发展工作，贯彻落实中央、省、市稳定经济运行、支持实体经济、扩大有效投资、激发消费潜力的系列措施，有序恢复生产生活秩序，全面抓好“六稳”工作，最大限度减少疫情影响。一季度，实现地区生产总值51331万元，增速排名全市第二，固定资产投资扭负为正，同比增长1.9%，农业生产基本稳定，规上工业降幅收窄，消费市场逐步回暖，城镇和农村居民可支配收入保持增长。

  各位代表，回顾一年多的工作充满艰辛，成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县各级各部门攻坚克难、奋力拼搏的结果，是全县广大干部群众和社会各界凝心聚力、团结奋斗的结果，也是广大医务工作者和干部群众舍小家为大家、与时间赛跑、与疫情较量的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部，向广大医务工作者、人民解放军、武警官兵和公安干警，向各人民团体、驻西单位，向所有关心和支持西盟改革发展的社会各界人士、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：发展不平衡不充分的问题尚未根本解决，与高质量发展的要求还有较大差距;经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益加剧;产业结构不合理，提质增效和转型升级任务艰巨;经济增长缺乏大项目、新要素、新动能支撑，深化改革扩大开放任重道远;环境保护还有很多薄弱环节，教育、卫健等民生领域还有不少短板;营商环境不优，服务型政府建设需进一步强化;一些干部服务意识不强、担当精神不足的现象不同程度存在，全面完成“十三五”规划目标任务还要付出更多努力。针对以上问题，我们必须认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。

  二、今年后几个月的重点工作

  2020年，是全面完成决战脱贫攻坚任务之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全面谋划“十四五”和深入推进乡村振兴战略的重要之年。我们必须深入贯彻落实习近平总书记考察云南的重要批示指示精神，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，砥砺前行，攻坚克难，全力实现经济社会发展各项目标任务。

  政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委的坚强领导下，紧扣全面脱贫、全面建成小康社会目标任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三大攻坚战”，加快实施乡村振兴战略，继续做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，围绕建设“生态文明建设排头兵、全域旅游示范区、中国最美丽县城、特色农业发展示范县、佤文化保护与传承示范县”的发展定位，积极探索实践社会治理体系和治理能力现代化，保持经济运行在合理区间，团结带领全县各族人民群众，牢记初心使命，实干笃定前行，决战决胜脱贫攻坚，全力打造2.0版的新西盟，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为实现第一个百年奋斗目标而不懈奋斗!

  经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长5%左右;固定资产投资增长10%以上;地方一般公共预算收入增长4%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;边贸进出口总额与上年持平;城镇登记失业率控制在4.2%以内;单位GDP能耗下降1%左右;居民收入增长与经济增长基本同步。

  为此，我们要聚力在以下十个方面取得新突破：

  (一)聚力抓学习、强素质，在贯彻落实习近平总书记讲话精神上取得新突破。深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面领会讲话中的新思想新观点新论断，对标对表“一个跨越”、“三个定位”和各项工作要求，科学掌握其蕴含的思想方法、工作方法和领导方法，切实做到学深悟透、融会贯通。围绕习近平总书记对云南的嘱托、要求和期望，坚持新发展和高质量发展理念，综合研判形势，立足资源禀赋和地理区位放眼全局，正确处理好“变”与“不变”的关系，努力克服疫情对县域经济发展的不利影响，高起点编制“十四五”发展规划，把习近平总书记重要讲话精神落实到疫情防控、基础设施改善、产业培植、民生保障、对外开放等关键领域。全力培育区域经济增长极、显著提升边疆民族地区治理能力，有效拉动县域经济高质量发展，确保实现全面脱贫、全面小康目标任务。

  (二)聚力抓脱贫、谋振兴，在全面建成小康上取得新突破。巩固脱贫摘帽成果，有效衔接乡村振兴，全面建成小康社会，必须把农村短板补齐补好，让乡风充满正能量，让农民更有幸福感。巩固脱贫成效，继续落实“四个不摘”工作要求，组织开展好挂牌督战工作，稳步推进返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决相对贫困工作措施，深入开展脱贫攻坚“回头看”，强化产业扶贫和就业帮扶措施，巩固提升贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等保障水平。继续加强定点帮扶和东西部扶贫协作，持续强化扶贫资金管理，筑牢扶贫资金管理使用“高压线”。完善扶贫资金整合机制，确保扶贫资金落到实处。切实加强扶贫领域作风建设，坚决纠正松、散、缓等思想认识，压实县乡村主体责任、挂包帮扶责任和驻村帮扶责任，确保不漏一户，不漏一人。整改清零各类巡视巡查、专项调研考核等反馈问题，确保高质量通过国家脱贫攻坚普查。实施乡村振兴，继续以农业供给侧结构性改革为主线，围绕乡村振兴20字总要求，建立健全农村良性发展机制，让各族群众共享发展成果。打好产业振兴牌，有效发挥龙头企业的引领作用。打好人才振兴牌，深入开展“先锋强志”工程、“乡村领头雁培育行动”，加快培育新型职业农民，有效促进贫困劳动力由数量型向质量型的不断转变。打好文化振兴牌，着力加强乡风文明建设，制定和执行更符合现代农村发展需求的《村规民约》。扎实推进我县边境地区小康社会建设，启动实施中课镇永不落文旅融合型小康示范村建设。打好生态振兴牌，着力加大农村环境污染防治力度，继续组织开展以农村污水、垃圾治理为主的农村环境综合整治工程，改建农村无害化卫生厕所3995座，农村无害化卫生户厕普及率达到50%以上。打好组织振兴牌，加强和改进乡村治理，全面落实村务公开制度，加强集体“三资”和涉农资金监管。持续优化扶持政策，加快实施全面建成小康社会补短板行动计划，把兜底政策并入乡村振兴政策的民生领域，把住房政策并入乡村人居环境整治政策，把公共服务领域脱贫攻坚的特殊性扶持政策拓展为乡村居民能够同等享受的普惠性政策，不断提升乡村基本公共服务均等化水平，实现脱贫攻坚与乡村振兴深度融合。

(三)聚力防疫情、守国门，在全面落实“六保”任务上取得新突破。全力抓好境外疫情输入。把严防境外疫情输入作为重中之重，强化党政军警民“五位一体”疫情防控体系，分层次分阶段制定防控应急预案，以边境卡口为点，边境线为线，抵边村民小组为面，采取点线面结合，巡回流动检查的方式，不折不扣做到管住人、管住村、管住通道、管住证件、管住边境，启动国门疾控中心建设，筑牢疫情防控的铜墙铁壁，坚决把疫情阻挡在国门之外。全面落实“六保”工作任务。一是保居民就业，稳步扩大社会就业，优化就业创业环境，多渠道增加就业岗位，做好重点人群就业创业工作，确保零就业家庭动态清零，新增就业人数530人以上，不断提高就业质量和人民群众收入水平。二是保基本民生。继续完善社会保障体系，扩大全民医疗、养老参保覆盖面，提高城乡低保、临时救助、专项救助等标准，做好困难群众兜底保障，切实解决群众生产生活困难。三是保市场主体。推进社会信用体系建设，营造讲诚实、守信用的社会氛围;继续落实减税降费政策措施，降低企业成本;全力防范金融风险，完善政策性融资担保体系;健全县级领导联系重点企业制度，全力解决企业生产经营中遇到的各种问题，为企业健康发展创造优质的环境。四是保粮食能源安全。认真落实粮食安全行政首长负责制，全力抓好“米袋子”工程，藏粮于地，藏粮于技，筑牢粮食安全生产底线;强化“菜篮子”工程，做好重大动植物疫病防控，确保市场供应充足;加大调度力度，全力保障油电气等能源供应。五是保产业链供应链稳定。在原材料保供、物流保通、订单开发、商业收储等方面开辟绿色通道，积极开展网上产品推介，全面推行“县长直播带货、助力脱贫”电商扶贫模式，全力打通产业链供应链堵点、痛点，全面提升物流服务能力，增强市场活力。六是保基层运转。强化过“紧日子”意识，严控“三公”经费，压减一般性支出，厉行节约，反对浪费，坚决守住“三保”底线。

  (四)聚力调结构、促转型，在产业提质增效上取得新突破。坚定不移地把产业发展作为推动西盟发展的关键支撑，充分发挥资源优势，围绕“5+X”产业布局，巩固提升主导产业，培育壮大新兴产业。巩固传统农业，稳定主要粮食作物生产，加大新品种、新技术的引进、试验、示范和推广力度，确保全年粮豆作物播种面积稳定在21万亩左右，粮食总产量增长1%。积极申报高标准农田建设项目，提高农业综合生产能力。深入推进动植物疫病防治网络化、无害化、公益化，力争重大动物疫病应免疫密度100%，农作物病虫害损失率控制在4%以下。持续推进“三品一标”认证工作及农产品质量安全追溯平台建设，从源头上严格控制有害鲜活农产品流入市场，确保不发生重大农产品安全事件。壮大主导产业，狠抓“四个全覆盖”和“六联六金”机制的提档升级，依托龙头企业和专家工作站，提升橡胶、茶叶、甘蔗、畜牧、文化旅游产业的产量和质量。优化改造肉牛繁育基地，制定现代繁育标准，扩增云岭牛种群，积极打造更大规模的云岭牛繁育基地。维护好中蜂养殖环境，补充蜜源植物，提升养殖技术，跟进后期服务，做大做优中华蜂定点养殖基地。进一步扩大橡胶“保险+期货”试点覆盖面，加大有机茶园改造和甘蔗提质增效扶持力度。切实加大文化旅游宣传营销力度，推出一批旅游精品路线，启动勐梭龙潭5A级景区创建工作，统筹推进半山酒店建设，全力争创国家全域旅游示范区。狠抓品牌培育，鼓励支持农产品走绿色化、优质化、特色化建设之路，积极培育农业新型经营主体，强化品牌宣传推广，增强品牌影响力。依托“互联网+农业”，切实加强农业与信息技术融合，大力发展农村电商平台和农产品电子商务，形成线上和线下相结合的农产品营销网络。

  (五)聚力抓项目、促发展，在强化投资拉动上取得新突破。坚定不移地把项目建设作为推动西盟跨越发展的强大引擎，大力实施一批发展工程、民心工程。强化项目储备，围绕经济社会发展实际，对照乡村振兴、新型城镇化等政策，认真编制好“十四五”规划，谋划一批效益好、内容实、落地快的好项目、大项目。推动项目开工，加快推进永业水库、旅游公共服务设施、县中医院、县医院住院综合楼等一批中央预算内投资和专项债券项目投资工作，力争早日获批开工建设。加快项目建设，争取西盟至孟连沿边高速公路和219国道二级公路开工建设，实现南新公路建成通车。继续加快东城区基础设施、农田基础设施、代格拉水库、城乡建设用地增减挂钩及耕地占补平衡等在建项目进度，启动实施马散水库与城子水库水系连通工程，力争建成东朗河水库。坚持精准招商，重点围绕云南省全力打造世界一流“三张牌”机遇和普洱市“4+4”产业定位及西盟县“5+X”产业布局，着力引进一批投资规模大、科技含量高、辐射带动能力强、发展空间广的重大产业项目。引进亿元以上投资项目不少于1个，千万元以上投资项目不少于2个。

  (六)聚力强基础、提品质，在建设最美县城上取得新突破。坚定不移地把打造旅游精品城市作为推动西盟发展的重要载体，在规划、建设、管理等方面推进一体化建设、融合式发展、精细化管理。坚持规划引领，突出规划的前瞻性、整体性、协调性，认真谋划国土空间规划，加强土地管控，深入开展“两违”专项整治攻坚行动，坚持集约节约用地。科学划定城镇开发边界，编制完成县域乡村规划5个，积极谋划勐梭大寨和勐卡社区改造提升规划编制工作，实现乡村振兴规划、“十四五”规划、国土空间规划等多规衔接、多规合一。推进“美丽县城”建设，加快佤部落特色小镇建设，全力推进主题街区、入城口、民族风貌和集贸市场改造等重点项目建设，全面完成老旧小区改造、管线入地、小区道路硬化等10个在建项目，完善城市功能，改善人居环境，提升城市品位，打造西盟独有的城市记忆。丰富城市业态，加快推进现代服务业发展，大力推行“夜间经济”，加快建设佤山星河山居美食街，启动实施小龙潭休闲观景平台，不断丰富江三木洛剧院沿街夜市形态，科学布局特色农家餐饮，打造一批集健身、养生为一体的休闲场所，为城市消费注入新动力，为城市繁荣添加新活力。强化城市管理，巩固国家卫生县城和省级园林县城等创建成果，建立社区网格化管理机制，持续开展“脏乱差”专项整治，提升城市综合管理水平。积极推进“智慧城市”建设，探索应用数字化城管新模式，让城市更加宜居宜业宜游。

  (七)聚力强保障、惠民生，在提升民生福祉上取得新突破。坚定不移地把人民群众对美好生活的向往作为推动西盟跨越发展的奋斗目标，多谋民生之利、多解民生之忧，不断增强人民群众的获得感。发展优质教育，积极发展学前教育，新建班箐、班母等5所村级幼儿园，解决入园难问题。巩固提升义务教育基本均衡发展成果，稳步扩大高中阶段招生和办学规模，特色化发展职业教育，关心支持特殊教育，健全完善教学质量奖励办法，努力实现教育教学质量再提升。大力推广全民使用普通话，确保顺利通过国家三类城市语言文字工作达标验收。提高卫健水平，探索更为科学合理的绩效管理制度和基层改革补偿机制，加强基础设施、人才队伍和信息化建设，健全中医诊疗体系，提升医疗服务水平，争取成功创建县医院为二级甲等综合医院和5个乡镇卫生院为一级甲等综合医院。继续贯彻落实关爱妇女儿童健康行动计划，编制实施“健康西盟”行动计划，不断提升全民健康水平，启动云南省健康促进县创建工作。高度重视公共卫生工作，加强疾病预防控制体系建设，全面提升公共卫生服务能力和水平。打好第四轮防艾人民战争的收官之战，争取实现“一下降、两消除、三个90%”的目标。抓好食药安全，强化日常监管、专项检查、抽检监测、执法办案，筑牢公众安全屏障。扎实开展12315“五进”活动，着力健全消费维权体系，营造放心消费环境。

  (八)聚力抓整治、防污染，在生态文明建设上取得新突破。坚决贯彻习近平生态文明思想，把生态文明建设作为推动西盟发展的长远大计，坚守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，突出精准治污、科学治污、依法治污，守护好西盟的蓝天、碧水、净土。打好蓝天保卫战，狠抓大气污染防治三年行动计划落实，以更高标准开展降尘、减排、节能集中攻坚，全面降低污染物排放总量。加快推进柴油货车整治及机动车尾气治理，加强废气重点监控企业和重点污染源在线自动监控，确保空气质量持续优良。打好碧水保卫战，深入推进河(湖)长制，实施最严格水资源管理，制定出台《西盟县农村饮水安全工程运行管理办法》，加大对集中式饮用水源地保护，加快农村饮用水源地保护区划定，精准制定县域供水计划，提升供水能力和综合利用水平。打好净土保卫战，落实国家土壤污染防治计划，加强城市面山、非煤矿山环境治理，严厉打击乱堆、乱放、遗撒危险废物等行为，治理水土流失面积13平方公里以上。加强沿河防护林保护建设，科学精准推进植树造林，全年造林0.4万亩以上。持续抓好中央、省环保督察“回头看”反馈意见整改落实工作，加大环境执法力度。加强乡镇环保网格化管理，完善全民共治、源头防治的环境治理体系。

 (九)聚力破瓶颈、增活力，在综合保障能力上取得新突破。坚定不移地把改革创新作为推动西盟发展的关键之举，全面提升综合保障能力，为经济发展创造有利条件。深化重点领域改革，聚焦突出矛盾和关键环节，巩固扩大土地确权、农村集体产权制度改革成果，积极探索农村宅基地改革新路径。持续深入推进供给侧结构性改革和财税金融、文化教育、医疗卫生、社会治理、农业农村等改革。增强政务服务能力，积极破解审批服务中的堵点、痛点、难点，实现审批事项标准化、审批服务智能化、审批窗口全能化、工程建设项目审批高效化、审批服务便民化，让行政审批真正“快”起来。提升对外开放水平，主动融入和服务国家“一带一路”发展战略，深化与缅甸等东南亚国家的交流合作，加快推进183通道和大黑山通道配套基础设施建设，启动国门文化交流中心、国门友谊广场前期工作，推动边民互市交易，深化跨境农业、跨境旅游、跨境电商合作，搞活沿边通道经济，提升外向型经济水平。注重培育稳定财源，千方百计打牢财政增收基础，抓好产业发展，壮大支柱财源;抓好项目建设，持续增加财源;抓好企业培育，巩固提升财源;抓好招商引资，吸引外来财源。深入分析研究国家政策导向，主动对接上级政策动向，积极争取更多的上级扶持资金。全面盘活资源资产，全面盘活经营性国有资产，做实做大政府平台公司，以发展为牵引，以需求为导向，加强与商业银行、政策性金融、债券、基金等机构合作，强化资本运作，有效防控风险，保障有钱办事。强化土地要素保障，充分利用第三次全国土地调查成果，全面摸清全县土地资源“家底”，建立土地调查数据库及共享服务平台，实现土地资源基础数据的信息化管理。加强土地利用动态巡查工作，持续深入推进闲置低效利用土地专项清理，加大批而未供及闲置土地盘活力度。

  (十)聚力防风险、保安全，在社会和谐稳定上取得新突破。坚定不移地把维护社会大局稳定作为推动西盟发展的重要前提，坚持守土有责、守土尽责、守土负责，构筑起维护社会稳定和长治久安的铜墙铁壁。防范重大风险，严控政府债务风险，积极合法合规增信，有效化解存量债务，确保全县债务处在合理水平;严格执行意识形态工作责任制，有效防范和处置各类突发舆情，加强网上正面引导，努力营造良好舆论氛围。加强社会治理，全面做好“七五”普法宣传教育总结收尾和依法治县工作。组织开展好第七次全国人口普查。依法规范信访秩序，提高化解信访难题能力。深化平安创建工作，巩固综合治理成果，严厉打击各类违法犯罪活动，打好禁毒人民战争，解决病残吸毒人员收戒收治工作难题，让群众安全更有保障、生活更有质量。纵深推进扫黑除恶专项斗争，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，深挖彻查黑恶势力背后的“保护伞”。保障人民群众在民主法治、公序良俗、平安和谐的环境里安居乐业。促进民族团结，继续整合资金实施沿边三年行动计划，积极探索民族团结进步示范县管理的新思路、新方法、新举措，修复民族团结盟誓塔，依法管理宗教事务，让各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。维护边境稳定，牢固树立总体国家安全观，深化强边固防工作，加大边境基础设施投入，加快立体化边境防控体系建设，完善应急处置预案，确保边境安全稳定。关心和支持驻西军警部队建设，推进军民融合发展，积极创建“双拥模范”县城。强化应急管理，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主的工作方针，建立健全现代化的应急管理体制机制，从严从实开展安全生产大检查，严防重特大安全生产事故发生，确保人民群众生命财产安全。

  三、切实加强政府自身建设

  新时代要有新气象，新使命要有新作为。政府系统要肩负起全县人民的希望寄托，担当起跨越发展的历史重任，必须用更高、更严的标准加强政府自身建设，牢记职责使命，全面从严治政，以建设人民满意的服务型政府为己任，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。

  (一)坚持政治引领，提高政治站位。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的全过程、各领域，贯彻好、执行好、落实好党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府以及县委的决策部署，确保政令畅通、执行有力、落实有效。

  (二)坚持依法行政，规范权力运行。严格依照宪法法律行使职权、履行职责。进一步健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序，推进政务公开。依法接受县人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员和工商联、无党派人士、人民团体的意见，办好人代会议案、人大代表建议意见和政协委员提案。

  (三)坚持务实担当，改进工作作风。突出实干实绩实效，敢于走进矛盾，善于破解难题，实施项目化管理、责任制落实、时序化推进，切实增强执行力。牢记初心使命，坚决兑现承诺，为群众福祉担当，真心实意为群众干实事、办好事、解难事。健全激励机制和容错纠错机制，支持和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的行为。力戒形式主义、官僚主义，进一步为基层减负，把精力集中到抓落实上。

  (四)坚持廉洁勤政，树立良好形象。始终把纪律挺在前面，严格落实“中央八项规定”及其实施细则精神，全面落实中央和省委、市委、县委有关规定，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，守牢廉政底线。加强重点部门、重点岗位、重点环节和公共资金的审计监督。规范公共资源交易，完善政府采购制度。坚决整治群众身边的不正之风，树立为民务实清廉的政府形象。

  各位代表，初心成就伟业，使命引领征程，奋斗者永不懈怠。站在第一个百年奋斗目标冲刺收官的历史关口，让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，埋头苦干，迎难而上，为全力打造2.0版的新西盟而努力奋斗!

  名词解释

  一、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

  二、“四个全覆盖”:指产业项目全覆盖、主体带动全覆盖、利益联结全覆盖、技术培训全覆盖。

  三、“六联六金”：指订单联结获得现金、股份联结获得股金、劳务联结获得薪金、租赁联结获得租金、保险联结获得保金、激励联结获得奖金。

  四、“保险+期货”：就是“产品+期货+期权”。其模式为，先由期货公司与保险公司以期货价格为基础，设计保险产品，随后投保人购入保险，保险公司从期货公司买入看跌期权，进行二次保险，与此同时期货公司通过在期货市场交易转移和化解市场价格风险。当保险期内产品平均价格低于保险约定价格时，按照保险条款，期权卖方对保险公司进行资金赔付，投保人则通过保险公司获得赔付。

  五、“四个一百”：100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。

六、“一部手机办事通”：指云南省为方便企业和群众办事打造的移动APP应用。

  七、“六稳工作”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。稳就业—多措并举保持就业形势稳定，稳金融—继续实施稳健的货币政策，稳外贸—推动对外贸易稳中提质，稳外资—稳定和扩大利用外资，稳投资—切实增加有效投资，稳预期—坚持稳字当头。

  八、2.0版的新西盟：就是要在建党100周年前全面建成小康社会，为实现党的第一个百年奋斗目标作出西盟应有的贡献。就是要在过去所取得成绩的基础上有新的突破，不仅要在经济总量、综合实力上有提升，而且要在产业融合发展、城乡区域协调、社会事业进步、人民生活水平等各方面实现全面升级，为今后更长时期的发展打下基础、提供支撑。

  九、“智慧城市”：智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。