发布时间：2022-09-13 15:08 责任编辑：www
2020年5月21日在永善县第十六届人民代表大会第四次会议上
县长傅再胜
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
今年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁，对经济社会发展产生了前所未有的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县各族人民全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，打响了一场没有硝烟的疫情防控人民战争、总体战、阻击战。在这场史无前例的战“疫”中，全县各级党员干部勇于担当、身先士卒，第一时间投身疫情防控;广大医务工作者不顾安危、无私奉献，全心全意守护生命安全;社会各界大力支持、积极而为，展现了强烈的家国情怀和社会责任;广大群众积极响应、配合参与，齐心协力筑起疫情防控的人民防线。这场抵御疫情、守护生命的阻击战，充分体现了我们党和国家的政治优势和制度优势，凝聚着全县各族人民的心血和汗水，更传送着人间大爱与温暖。在此，我谨代表县人民政府向奋战在疫情防控一线的干部群众，特别是广大医务工作者致以崇高敬意和诚挚感谢!
一、2019年以来工作回顾
去年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神以及党的十九大、十九届三中、四中全会精神，全面落实中央、省市各项决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，持续保持了经济健康发展、社会和谐稳定的良好局面。2019年完成地区生产总值128.29亿元，同比增长5%;完成地方规模以上固定资产投资28.31亿元，同比增长17.7%;受减税降费因素影响，完成地方一般公共预算收入7.57亿元，同比下降4.2%;完成社会消费品零售总额17.92亿元，同比增长11%;实现城乡常住居民人均可支配收入27633元和10468元，同比分别增长8.5%和11.6%。
(一)坚持尽锐出战，脱贫攻坚取得决定性胜利。我们始终坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，健全责任体系，强化督查督战，全力推动责任落实、政策落实、工作落实，累计出列139个贫困村(社区)、减贫39608户174230人，贫困发生率从建档立卡之初的38%降至2019年的1.5%，脱贫攻坚取得决定性胜利，成功摘掉贫困县“帽子”。全面完成27471名贫困群众易地扶贫搬迁安置任务，搬迁安置到县城红光新区12853名，创造了1年建成一座城、1周搬迁上万人的“永善速度”。新建和改造农村安全住房12140户，已脱贫户安全住房均有保障。实施安全饮水工程458件，农村群众饮水安全实现全覆盖。完善和落实“联控联保”“一生一策”措施，实现建档立卡贫困户学生零辍失学。全面落实健康扶贫政策措施，建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险，符合条件的贫困人口均享受医疗救助，因病致贫、因病返贫风险得到有效防控。大力培育到户产业，实现有条件、有发展意愿的建档立卡贫困户产业帮扶全覆盖。认真落实就业扶贫10条激励政策，通过“五个一批”方式促进贫困劳动力就业，实现有劳动力的建档立卡贫困家庭就业全覆盖。坚持精准施保、应保尽保，符合条件的建档立卡贫困人口均享受最低生活保障。全面提升农村公共服务能力，所有行政村有标准化卫生室、活动场所，通硬化路、380V动力电，实现网络宽带到村委会、卫生室、学校和广播电视信号到户全覆盖。土地“增减挂”助力脱贫攻坚成效明显，争取结余指标跨省交易2815亩，实现到位资金6.19亿元。深入推进东西部扶贫协作和携手奔小康行动，交流更加频繁，协作更加紧密，帮扶更具成效。积极汇聚中央、省市县各级挂钩帮扶单位和社会各方力量，形成了脱贫攻坚的强大合力。
(二)坚持基础先行，发展后劲持续得到增强。我们始终坚持把基础设施建设作为加快发展的重要抓手，积极谋划和争取项目，全力推动一批重点工程落地建设和加快实施。大永高速公路有序推进，沿江高速公路永善连接线正式开工，永善至盐津高速公路前期工作加紧开展，永善通高速的美好愿景正在成为现实;完成月亮湾大桥建设，硬化村组道路1343公里，实施农村公路安全生命防护工程677公里，县城至水竹三漩涡公路升级改造加快推进，溪洛渡水电站翻坝转运系统、滨江美丽公路、民用机场等重点项目前期工作有序开展，道路交通更加安全便捷。营盘水库、大板厂水库下闸蓄水，务基锦屏、黄华鸦雀窝水处理厂投入使用，白云水库、双河水库加快建设，大同水库、富庆水库、黄华至县城水源连通工程前期工作有力有序，供水能力进一步增强。新建改造农村电网213千米，升级改造农村户表1.54万户，新建通信基站150个，电力通信保障水平进一步提升。
(三)坚持结构调整，发展质量和效益稳步提升。我们始终坚持把调结构、兴产业作为推动县域经济发展的“压舱石”，立足优势、集聚要素、加大开发，形成三次产业互融共促、齐头并进的良好局面，实现一产增加值17.93亿元、二产增加值75.7亿元、三产增加值34.66亿元。按照“一规三改一提”的总体思路，坚持稳粮调结构，大力发展高原特色农业，新植特色水果、竹子、花椒等9.63万亩，提质增效8.9万亩，规范化种植马铃薯28.55万亩，今年高标准建设“洋芋帝国”示范基地2万亩，引领带动效应明显;生猪、肉牛等养殖业的组织化、规模化水平不断提高，非洲猪瘟疫情得到有效防控。强化跟踪服务，注重要素保障，溪洛渡水力发电厂、大唐永善风电、云南菜人家等骨干企业正常运营，工业园区干海子组团基础设施进一步完善，新增云川食品、美林蓝莓入驻。批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业稳步提升，家政服务、物流快递、电子商务等新业态加快发展。新增规上工业企业、限上商贸企业和大个体工商户8户。旅游产业高质量发展三年行动计划通过市级评审，马楠云上草原生态文化旅游列为省级重点包装项目，茂林永安房车露营旅游项目投入试运营。
(四)坚持统筹协调，城乡面貌显著改观。我们始终坚持统筹城乡发展，以宜居宜业为目标，规划引领、综合施策、建管并重，城乡面貌大幅改观，城镇化率提升至43.2%。城市建设步伐加快，南部、西部、西北部片区开发有序推进，老旧小区改造全面启动，棚户区改造扎实有效，建成环城南路，打通粮坊北路，振兴大街南延长线、明通路支路南延长线、马鞍山隧道等重点市政道路和大瀑沟园林工程加快建设。城市管理水平不断提升，省级卫生县城通过复审，县城停车管理改革取得实质性进展，拆除违法建筑3.25万平方米，建成区绿化覆盖率达38%。美丽乡村建设取得实效，建成示范点33个，硬化户间道49.39万平方米、院坝16.36万平方米，改造农村卫生户厕1.62万户，拆除农村危旧房屋1.94万户，农村人居环境整治形成常态。
(五)坚持绿色发展，生态文明迈上新台阶。我们始终坚持把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿于生态文明建设全过程，深入实施蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，省级生态文明县创建通过市级初评。空气质量监测形成常态，城镇扬尘污染防治常抓不懈，空气优良率达99.4%。河长制全面落实，金沙江岸线保护修复、集中式饮用水水源地保护扎实有效，非法网箱养殖、非法码头得到彻底整治，金沙江流域水污染防治成效明显，主要河流地表水环境质量达标。农业面源污染防治、水土流失综合治理深入开展，危险废物、固体废弃物处置更加规范。完成退耕还林3.44万亩，治理石漠化1万亩。第三次国土调查有序推进，第二次污染源普查基本完成，环保督察反馈问题得到有效整改，破坏生态环境行为得到坚决处置。
(六)坚持以人为本，社会事业取得全面进步。我们始终坚持把惠民生、促和谐作为满足人民美好生活向往的重要抓手，不断增投入、保基本、补短板、兜底线、建机制、促公平，群众获得感幸福感安全感显著增强。就业水平不断提高，城镇登记失业率控制在3.7%以内，稳定输出农村劳动力18.66万人，特别是今年以来，通过包车包列“点对点”集中输出劳动力1.81万人，有效缓解了新冠肺炎疫情对劳动力就业带来的不利影响。教育质量稳步提升，新建改造校舍16万平方米，溪洛渡高级中学扩建、明志中学建设加快推进，示范小学城南分校建成招生，县第四、第五幼儿园即将投入使用。义务教育均衡发展成果持续巩固，学前三年毛入园率68.7%、高中毛入学率85.7%，比上学年分别提高8.6个百分点和11.8个百分点，高考一本上线首次“破百”，普职比达1:0.89。医疗卫生服务能力不断增强，县乡村标准化医疗卫生机构实现全覆盖，县人民医院提质达标建设通过省级验收，桧溪中心卫生院成功创建国家甲级乡镇卫生院和社区医院，行业监管力度加大，诊疗行为更加规范。社会保障覆盖面不断扩大，莲峰、大兴、桧溪等5个片区敬老院投入使用，“五项保险”参保73万人次，7.86万人享受城乡最低生活保障。平安建设纵深推进，扫黑除恶专项斗争坚决有力，安全生产责任全面落实，食品药品安全监管常抓不懈，应急管理和防灾减灾救灾能力不断提升，矛盾纠纷排查化解及时有效，社会大局保持和谐稳定。曾泽生将军故居列为省级文物保护单位。全民健身、文化体育蓬勃发展，精神文明建设深入人心，国防动员和后备力量建设持续加强，统计、气象、科技、外事、方志、老龄、“双拥”、防震减灾、民族宗教、妇女儿童等各项事业全面进步。
(七)坚持改革开放，发展动力活力不断增强。我们始终坚持把改革开放作为推动经济社会发展的重要引擎，主动适应新常态，持续深化改革创新，扩大对外开放，不断增强县域经济发展的动力和活力。全面完成政府机构改革，调整规范部门权责清单事项278项，行政职能更加优化协同高效。事业单位、国有企业公车改革全面完成，ETC运用更加广泛。农村土地承包经营权确权登记颁证基本结束，集体产权制度改革深入开展。持续推进“放管服”改革，全面推行“双随机一公开”监管，广泛推广应用“一部手机办事通”，减税2.12亿元，营商环境不断优化。教育、医疗、生态、社会等领域改革统筹推进。对外交流合作持续深化，支持民营企业发展政策措施全面落实，引进农特产业开发、服装生产加工等6家企业入驻永善发展。
各位代表，去年以来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严守党的政治纪律和政治规矩，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院，省市党委、政府和县委的决策部署上来，担当尽责、苦拼实干，推动各项工作取得新成效。我们认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚决贯彻落实中央“八项规定”及其实施细则精神，切实加强审计监督和问责问效，全面落实“基层减负年”决策部署，政风行风持续好转。我们严格执行重大行政决策程序，广泛听取人大代表、政协委员、法律顾问和社会各方意见建议，决策更加科学民主。我们认真学习宪法、遵守宪法，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法行政的能力和水平不断提升。我们全面推进政务公开，畅通县长热线，积极回应社会关切，政府公信力和执行力持续增强。
各位代表，去年以来，我们面对各类矛盾相互交织、各项任务多重叠加的压力，全县上下凝心聚力、众志成城，推进脱贫攻坚取得决定性胜利，实现经济持续健康发展，保持社会大局和谐稳定，各项事业迈上新台阶。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院，省市党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的大力支持，得益于中央和省市挂钩帮扶单位的倾力相助，是全县各族人民万众一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各行各业的干部群众，向积极参政议政的人大代表、政协委员，向所有关心和支持永善发展的各界人士致以崇高敬意和衷心感谢!
各位代表，在总结工作的同时，我们也要清醒地看到前进过程中面临的困难和问题：全县尚有2个贫困村未出列、1626户5965人未脱贫，巩固脱贫成效、筑牢返贫防线的任务还很艰巨。基础条件支撑发展的能力还不强，城乡一体化发展步伐仍需加快，产业、就业组织化程度还不高，社会事业发展相对滞后，生态文明建设任务繁重，政务服务水平有待提升，财政收支矛盾突出。特别是今年以来，受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力加大，稳增长面临极大考验。面对这些困难和问题，我们必须迎难而上、积极而为，采取坚决有力的措施加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，是“十三五”规划收官之年，也是科学谋划“十四五”发展的重要之年。做好今年工作，事关全县改革发展稳定大局，责任重大，意义深远。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和党中央、国务院，省市党委、政府重大决策部署，按照县委十二届七次全会的总体要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，同步全面建成小康社会，为全县“十四五”开好局、起好步奠定坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长5%左右，地方一般公共预算收入增长4%，地方规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入稳步增长，城镇登记失业率控制在4.2%以内，单位GDP能耗完成市下达目标任务。
做好今年的政府工作，我们必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打赢脱贫攻坚收官战，有效衔接乡村振兴战略;必须积极应对新冠肺炎疫情带来的不利影响，全面落实“六保”任务，筑牢经济社会发展根基;必须坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，全面推进生态文明建设;必须坚持以人民为中心，全力保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感;必须坚持深化改革、扩大开放，坚决破除制约发展的障碍，提高开放开发的层次和水平。县委十二届七次全会在综合分析、科学研判的基础上，全面吹响了“坚决打赢脱贫攻坚收官战、奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利”的号角，只要我们咬定青山不放松、一根杆子插到底，就一定能够攻坚克难、乘势而上、夺取胜利，圆满实现既定的目标任务。
当前，我们要重点抓好以下工作。
(一)凝心聚力抓重点攻难点，坚决打赢脱贫攻坚收官战。围绕“巩固脱贫成效、决胜同步小康”的总体目标，认真践行精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持以普查验收统揽脱贫攻坚，一手抓脱贫出列、一手抓巩固提升，咬定目标任务，保持攻坚态势，坚决打赢脱贫攻坚收官战，向人民交上一份满意的答卷。
克期完成脱贫任务。对照户脱贫、村出列标准和普查各项指标，深入开展挂牌作战和百日攻坚行动，对标对表补短板、强弱项，确保6月底前实现户户达标、村村提升，顺利通过国家普查验收。按照“危房不住人、住人无危房”的要求，深入开展农村危房改造“清零”行动，切实解决农村群众安全住房问题。持续实施农村饮水安全修复工程和补短板项目，建立健全管水用水机制，切实提升农村饮水安全保障水平。进一步压实“两线四级”控辍保学责任，强化“联控联保”措施，精准落实助学政策，全力保障建档立卡贫困家庭学生不因贫辍失学。扎实抓好健康扶贫各项工作，严防因病致贫和因病返贫。持续落实产业帮扶、转移就业、兜底保障等政策措施，确保贫困群众有持续稳定的收入。
全面抓实问题整改。坚持问题导向，紧紧盯住各级巡视巡察、检查考核、审计监督、督查调研反馈问题和自查发现问题，分门别类建立问题清单，组建整改专班，落实整改措施，实行销号管理，推动问题真改实改，确保6月底前全面清零。严格落实“一把手”负总责的整改责任机制，全过程加强问题整改跟踪监管，确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实。
巩固拓展脱贫成效。严格落实“四个不摘”和巩固提升20条要求，扎实抓好脱贫攻坚项目规划实施，持续巩固脱贫成果，不断提升脱贫质量。建立健全返贫致贫监测预警机制，全面开展脱贫人口“回头看”，加强建档立卡贫困监测人口和非建档立卡边缘人口动态管理和帮扶。狠抓产业配套基础设施建设，加强产业后续管理，健全新型农业经营主体带贫益贫机制，持续深入开展消费扶贫，促进群众稳定增收。常态化加强贫困劳动力就业动态管理，认真落实就业扶贫政策措施，持续采取“五个一批”方式促进就业，实现建档立卡贫困户和易地扶贫搬迁户“零就业家庭”动态清零，全县农村劳动力、建档立卡贫困劳动力、易迁劳动力稳定转移就业率分别达80%、85%、95%以上。围绕易迁群众“搬得出、稳得住、能发展”目标，坚持“五个一”的思路，积极采取流转、合作、退耕还林等方式盘活农村“三块地”，加快推进扶贫车间、社区管理房、商业服务中心等配套基础设施建设，全力开展易迁进城群众旧房拆除和复垦复绿，稳妥有序抓好群众教育培训、义务教育保障、基本医疗保障、产业就业帮扶等工作，帮助群众融入新环境、开启新生活。严格执行脱贫攻坚项目建设标准和程序，认真落实项目资金公示公告制度，常态化加强项目管理、资金管理和资产管理，最大限度发挥项目资金资产的效益，进一步巩固脱贫质量和成效。
持续提升人居环境。紧扣农村人居环境“Ⅰ档”8条标准，认真落实市委“九项制度”，继续打好人居环境提升仗，如期完成人居环境整治三年行动计划目标任务，全面实现农村“厕所革命”、垃圾治理、自然村整治“三个全覆盖”，彻底改善农村人居环境。坚持以“百村示范、万村整治”为抓手，广泛开展微菜园、微果园、微花园建设，持续推进农村院坝、户间道硬化和畜禽集中圈养，深入开展农村建房秩序整治，完成15个村庄试点规划编制，全面启动62个特色示范型村庄建设，新建改造无害化卫生厕所1.5万户以上，力争今年省级卫生乡镇和卫生村创成率分别达50%、40%，县级以上文明村镇创成率达50%。充分发挥社会治理小组监督、村规民约约束和“爱心超市”激励作用，深入开展除陋习、树新风行动，不断增强群众自我服务、自我教育、自我管理的意识和能力，实现村庄优美、村容整洁、庭院干净、行为文明，彻底改变“有新村无新貌”的状况。
凝聚脱贫攻坚合力。认真落实脱贫攻坚“八张责任清单” “五个同等责任”要求，坚决克服松懈思想、乐观心态和厌战情绪，持续保持攻坚态势。深入推进东西部扶贫协作，力争在招商引资、就业协作、消费扶贫、人才交流等方面取得新突破，推进携手奔小康行动向纵深发展。积极加强与中央、省市挂钩帮扶部门和社会各方的协调对接，主动争取更多支持，推动社会扶贫取得更大成效。坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，围绕群众“五个说得清”，充分利用农村院坝会、扶贫课堂等载体，持续深入开展政策宣传、“三讲三评”和“践初心、摘穷帽，奔小康、感党恩”教育活动，讲好永善脱贫故事，激发群众内生动力，教育引导群众依靠自己的辛勤劳动创造幸福美好生活。
(二)坚持不懈打基础强后劲，不断增强发展动能。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，千方百计抓引资、强融资、扩投资，努力形成大建设带动大发展的良好格局。
注重规划引领。坚持前瞻谋划与政策导向相衔接，深刻分析“十四五”时期面临的机遇和挑战，精准把握永善发展的坐标和定位，通盘考量瓶颈制约与发展前景，畅通民意、集中民智，科学编制好“十四五”规划，确保规划融入国家和区域重大战略布局，符合永善实际，引领未来发展。坚持发展需要与政策投向相衔接，牢牢把握国家、省市投资方向，深刻分析永善县情，立足当前、着眼长远，积极谋划争取一批基础性命脉性工程挤进国家和省市重点投资盘子。坚持项目前期与投资方向相衔接，集中发力、重点突破，以扎实高效的前期工作赢得更多的项目支持，确保更多打基础、惠民生的政府投资项目落地建设，为全县经济社会发展注入强劲动力。
夯实发展基础。聚焦交通、水利、电力、通信等重点领域，坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚精会神抓建设，坚定不移打基础。深入做好民用机场、沿江铁路、滨江美丽公路、溪洛渡水电站翻坝转运系统等重点项目前期工作，完成永善至盐津高速公路前期工作，力争启动佛滩养航基地建设，积极服务好大永高速公路、沿江高速公路永善连接线建设，力促月亮湾大桥尽快投入使用，全面完成县城至水竹三漩涡公路升级改造和剩余村组道路硬化任务。深入实施农村公路安全生命防护工程，积极开展“四好农村路”创建，不断优化交通网络、完善交通功能。加快大同水库前期工作，启动富庆水库、天星坝水库和黄华至县城水源连通工程，实现双河水库、白云水库下闸蓄水，完成营盘水库干渠建设，扎实抓好蒿枝坝水库配套设施改造修复，不断完善水利网络体系，提高蓄水供水能力。加快农村薄弱电网和户表升级改造，启动城北110千伏变电站建设，加快光纤入户改造，开展5G网络试点，全力消除农村地区通信网络“弱覆盖”与“盲区”现象，切实提升电力通信保障能力和服务水平。
强化要素保障。认真落实领导干部挂钩联系重点项目机制，强化联席联动、跟踪服务和督促问效，及时跟进解决项目推进中的困难问题，确保重点项目快速推进。坚持资金跟着项目走，着力优化投资结构，积极争取中央和省预算内资金、债券资金，强化金融支持，激发民间活力，多渠道缓解建设资金压力。用好用活土地“增减挂”、耕地占补平衡政策，加大土地储备和供给力度，切实为项目建设提供保障。坚决杜绝设卡设障、互为前置、吃拿卡要等不良风气，严厉打击非法阻工、强揽工程、煽动闹事等行为，全方位营造良好的建设投资环境。
(三)一如既往优服务兴产业，不断壮大县域经济实力。坚持把推进实体经济发展作为补短板、强动力、增后劲的有力抓手，大力培育和发展特色产业、优势产业和支柱产业，不断壮大县域经济实力。
大力发展农特产业。牢固树立无农不稳的理念，严守耕地红线，稳定播种面积，充分发挥马铃薯、玉米等高产稳产样板示范效应，确保粮食稳定增收。按照“大产业+新主体+新平台”的思路，以“六大产业”为重点，坚持规划引领，集中政策支持，注重品种选育，强化示范带动，狠抓提质增效，大力发展订单农业和农产品冷链物流业，加强“一村一品”专业村建设，争创“一县一业”示范县、特色县，打造沿金沙江绿色产业带，推动农特产业组织化、标准化、规模化、品牌化发展。新植柑橘、枇杷、竹子、花椒等农特产业6.7万亩、提质增效6.5万亩，完成烤烟生产任务。促进肉牛规模养殖，依托正邦集团等龙头企业带动，加快推进生猪养殖转型升级。
积极发展新型工业。坚持工业强县战略不动摇，在外引内培上下功夫，竭力推动企业做大做强、产业做精做优，实现工业经济发展新突破。严格执行领导干部联系重点企业制度，认真落实应对疫情促进经济平稳健康发展政策措施，跟踪做好企业服务保障工作，确保溪洛渡水力发电厂、大唐永善风电、金沙矿业等骨干企业正常运营，促进兴中集团与云南菜人家深化合作，积极支持农特产品加工企业技改升级，切实推进磷矿、高岭土开发和页岩气资源勘探，尽快促成光伏发电、碳纳米发热膜等项目落地建设，扎实抓好工业园区“筑巢引凤”工作，全力促进工业经济稳中有进、稳中向好发展。
加快发展第三产业。坚持把服务业摆在更加突出的位置，大力发展传统产业，积极培育新兴业态，不断扩大增量、提升质量，全面提高第三产业发展水平。大力实施旅游业高质量发展三年行动计划，扎实抓好马楠云上草原旅游项目开发，积极推动茂林永安房车露营旅游项目正式运营，着力培育集民族文化、绿色生态、休闲体验、自然观光于一体的融合型新业态，全力促进旅游业迈出实质性步伐。充分发挥电子商务服务中心孵化辐射作用，培育发展农特产品电子商务营销主体，让更多的农产品实现线上销售。强化跟踪服务和分类指导，力促交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业提质增效，大力发展金融保险、信息物流等现代服务业，加快发展康养、健身、家政、保洁等新兴产业，切实繁荣“夜间经济”“假日经济”，多渠道促进消费增长。力争新培育限上商贸企业和大个体工商户8户。
着力优化营商环境。牢固树立抓营商环境就是抓竞争力、抓生产力的理念，转变政府职能，提升服务质量，坚决破除影响发展的障碍和制约。深入落实优化营商环境规章制度，持续深化“放管服”改革，大力实施营商环境提升“八大行动”，全面营造重商、亲商、安商、扶商的浓厚氛围。加快“市民之家”建设，大力推进“互联网+政务服务”，广泛推广运用“一部手机办事通”，着力构建便民服务体系，进一步提升政务服务效能。加强事中事后和“双随机一公开”监管，健全包容审慎监管机制，以公正监管促进公平竞争、激发市场活力。严格落实减税降费政策，有效降低企业运行成本。积极搭建“政银企”合作平台，支持金融机构创新信贷产品，提升服务实体经济能力。
(四)统筹兼顾重建设强管理，大力推进“美丽县城”建设。聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，以创建国家卫生县城、省级园林县城为抓手，坚持系统谋划、突出重点、整体推进，拿出决战决胜脱贫攻坚的信心和决心，加快建设“美丽县城”。
加快城市建设。坚持规划引领，完善市政功能，补齐服务短板，加快推进“特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业”的“美丽县城”建设。扎实抓好县城片区开发和棚户区、老旧小区改造，全面建成振兴大街南延长线、明通路支路南延长线、马鞍山隧道、滨江公路等重点市政干道，快速推进西北片区路网建设，启动红光新区至县城道路升级改造和溪洛渡停车场建设。加快城区供水管网改造和排水设施建设，抓好县城污水处理厂提标改造。加快大瀑沟园林工程建设，大力实施县城面山、入口、重点区域绿化美化和小景小品打造，统筹抓好古树名木保护。充分考虑人文、景观和区域特点，推进主街道、标志性建筑美化亮化，实现县城整体形象明显改观。坚持尊重历史、尊重人文的理念，突出特色要素，规划打造主题街区，推动差异化体验升级。按照“修旧如旧，落架重修”的原则，有计划地推进历史街区、历史建筑保护修缮，还原历史风貌、传承历史记忆。
加强城市管理。坚持精细化理念，建立完善城市管理权责清单，大力推进街区网格化管理，积极推进“智慧城市”建设。健全完善责任区块和问题曝光机制，深入推进主要街道全天候保洁、背街巷道网格式保洁、机关单位责任制保洁、民宿小区物业化保洁，营造干净整洁的城市环境。深入开展乱停乱放、乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营等专项整治行动，加强市政公用设施管护和公共空间秩序管理，推进小区物业管理，促进县城更加规范有序。深入践行社会主义核心价值观，大力实施市民文明素质提升工程，广泛开展“讲究卫生、爱护环境、从我做起”进校园、进机关、进企业、进家庭活动，让“城市是我家、维护靠大家”的良好风尚成为全体市民的自觉行动，不断提升城市文明形象。
(五)尽心竭力办实事惠民生，着力提升群众幸福指数。秉持“民生民愿重千钧”的理念，集中做好普惠性、基础性、兜底性民生事业，让发展成果更多惠及全县人民。
扎实抓好疫情防控。坚持外防输入不放松、内防反弹不懈怠，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，充分依靠和发动群众，继续落实网格化管理精细化防控措施，持续做好重点人员管控和健康监测，强化“五位一体”防控体系建设，常态化抓细抓实疫情防控，坚决堵住疫情防控漏洞，防止疫情反弹。
深入推进就业工作。坚持就业是民生之本，全面落实就业扶持政策，稳定就业总量，改善就业结构，提升就业质量，促进劳动力多渠道灵活就业，持续增强群众获得感幸福感。充分发挥驻外人力资源服务站作用，巩固拓展与广东、浙江、昆明等地劳务协作成果，组织化转移、跟踪式服务，促进农村剩余劳动力充分就业，实现稳定就业18万人以上。充分发挥创业担保贷款、贷免扶补政策作用，严格落实减税降费、就业补贴等政策措施，推动各行业全面复工复产，鼓励支持创业创新，积极创造更多就业机会，新增城镇就业岗位4000个以上。
着力强化社会保障。坚持将满足人民日益增长的美好生活需要作为强化社会保障的出发点和落脚点，认真落实社会保障政策措施，扎实抓好“五项保险”扩面，加强城乡低保、临时救助、社会优抚、抚恤优待、医疗救助等工作，高度关注“五保供养”、孤儿、残疾人及“三留守”人员等特殊困难群体，积极鼓励支持发展社会慈善事业，全力构筑多层次广覆盖的城乡社会保障体系。加快公共租赁住房建设进度，加大租赁补贴发放力度，确保困难群众住有所居、居有所安。
统筹推进各项事业。聚焦教育、医疗、文体等民生领域，加大投入力度，扩大公共服务供给，不断满足人民群众多层次、多样化需求。优先发展教育事业，全面完成溪洛渡高级中学扩建和明志中学建设、新增学位4500个，高中毛入学率达90%以上，切实推动高中教育高质量发展;加快推进玉泉小学等义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，持续巩固拓展义务教育均衡发展成果;规范提升民办教育，统筹推进学前教育、职业教育、特殊教育，全面提升教育教学水平。深入推进健康永善建设，全面开展爱国卫生运动，扎实抓好县乡村医疗一体化和重大疫情防控体系建设，不断提升医疗卫生服务能力和水平。认真落实计划生育政策措施，坚决遏制违法超生现象。深入开展民族团结进步示范创建，依法管理民间组织和民族宗教事务，促进民族团结和宗教和顺。扎实抓好国防动员和双拥共建工作，巩固和深化军地军民融合发展。认真做好第七次人口普查工作。积极倡导“全民阅读”，广泛开展全民健身运动和文化体育活动，扎实抓好历史文化文物保护开发，鼓励支持民间技艺传承和文艺创新创作，丰富群众精神文化生活。统筹推进外事、方志、科技、气象、妇女儿童、红十字、残疾人等各项工作深入开展。
深入推进社会治理。认真践行新时代“枫桥经验”，积极创新城乡社会治理模式，不断提升基层社会治理水平。进一步规范信访秩序，强化矛盾纠纷排查化解，主动防范和化解各类风险。严格落实安全生产责任，全面加强隐患排查整治，全力提升食品药品安全监管和保障能力，强化重点行业、重点领域专项治理，坚决防范重特大安全事故发生。加快完善应急管理体系，切实提高应急处突和防灾减灾救灾能力水平。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒邪等违法犯罪活动，推进平安法治永善建设，坚决维护社会大局稳定。
(六)持之以恒抓保护强治理，全面加强生态文明建设。深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实“全国生态文明建设排头兵和中国最美丽省份”的重大战略部署，纵深推进生态文明建设，让永善的天更蓝、山更绿、水更清。
坚决打好三大保卫战。抓实大气污染防治，强化污染源监控、尾气排放监测、扬尘和有机污染物防治，落实高污染燃料禁燃区管理规定，大力推广农村清洁能源，深入开展节能减排行动，持续改善空气质量。认真落实第四轮“一个U盘下达河长令”，扎实推进清河行动，抓好金沙江流域退捕禁捕工作，强化集中式饮用水水源地保护和水环境质量监测，加快推进乡镇“一水两污”项目建设，全面改善水体水质。启动桧溪细沙片区、茂林伍寨片区和大兴镇生活垃圾热解站建设，落实固体废弃物和垃圾分类处置措施，推进畜禽养殖场粪便无害化处理和综合利用，加强农业面源污染治理，全面完成非煤矿山转型升级任务。持续抓好环保督察反馈问题整改，严格生态环境损害责任追究，让生态红线成为不可触碰的“高压线”。
不断增强生态承载功能。巩固提升生态文明乡镇创建成果，扎实抓好省级生态文明县创建。完成国土空间规划编制，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。积极争取长江绿色发展投资基金支持，加强金沙江岸线生态修复，推进山水林田湖草系统治理和自然保护区管理，实施退耕还林7万亩，完成营造林15万亩，治理水土流失77平方公里、石漠化1.3万亩。开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建活动，让简约适度、绿色低碳的生产生活方式更加深入人心。
(七)坚定不移抓改革促开放，全面激发发展动力活力。坚持以深化改革破解发展难题，以扩大开放增进发展动力，积极承接改革事项，不断把改革开放推向深入。
着力深化改革。深化供给侧结构性改革、财税体制改革、综合行政执法体制改革、国有企业改革，加快“三医”联动、商事制度、殡葬改革，统筹推进教育、生态、社会等重点领域改革。加快推进“三权分置”和农村集体产权制度改革，巩固农村承包地确权登记颁证成果。认真总结提炼改革过程中的经验做法，抓实改革宣传报道和舆论引导，营造社会支持改革的良好氛围。紧盯不落实的人，抓住不落实的事，加强专项督查、重点检查，注重过程监管，确保改革任务取得更大成效。
持续扩大开放。立足资源优势和发展潜力，坚持“走出去”和“引进来”相结合，积极主动融入“一带一路”、长江经济带和成渝经济圈，不断提高对外开放水平。围绕农特产品加工、矿产资源开发、民生社会事业、城市建设、文化旅游等重点，抓实项目包装策划和宣传推介，落实重大招商引资项目全程服务措施，充分利用东西部扶贫协作和各类会展平台扩大招商引资，着力培育新的经济增长点。
三、加强政府自身建设
面对新的形势和任务，我们将紧扣政府治理体系和治理能力现代化目标，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，顺应时代发展和人民期盼，以一往无前的奋斗姿态，进一步加强自身建设，打造人民满意政府。
(一)坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以习近平总书记考察云南重要讲话精神作为永善奋进新时代的行动纲领和根本遵循，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，以永不懈怠的精神状态奋勇前进，开创永善经济社会发展新局面。坚决贯彻落实党中央、国务院，省市党委政府和县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
(二)严格依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，依法依规履行政府职能。严格执行议事决策规程，健全完善风险评估、合法性审查等机制，做到依法决策、民主决策、科学决策。自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受群众监督、媒体监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。加大政务信息公开力度，强化行政权力运行监督，积极打造“阳光政府”。
(三)勇于担当作为。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，大力弘扬求真务实、担当作为的优良作风，对标群众期盼和发展需要，系统性思考谋划、科学性决策部署，全心全意抓落实、促发展。加大执行力度，强化绩效考核，严格督促检查，推动政府各项工作落到实处、取得实效。
(四)保持清正廉洁。严格执行中央“八项规定”及其实施细则精神，全面加强政府系统党风廉政建设，永葆为民务实清廉的政治本色。持之以恒正风肃纪，坚定不移纠正“四风”，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持用制度管权管事管人，强化领导干部经济责任、自然资源、国有资产、扶贫惠民、政府投资等重点领域和重要环节的审计监督，支持纪委监委从严查处各类违纪违法行为。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，严控“三公”经费和一般性支出，坚持把有限的财力用到民生领域最急需的“刀刃”上。
各位代表，担当书写忠诚，实干赢得未来，新时代要有新气象，更要有新作为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，始终保持一往无前的奋斗姿态，坚定信心、下定决心，勇于担当、真抓实干，为坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利和全面建成小康社会伟大胜利而不懈奋斗!
名词释义
1.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
2.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
3.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
4.五个一批：巩固自发输出稳岗就业一批、提高组织化程度新增转移就业一批、结合产业发展就近就业一批、组建乡村劳务队实现就业一批、利用乡村公共服务岗位安置就业一批。
5.一规三改一提：一规：全县产业规划;三改：改地、改水、改良品种;一提：提质增效。
6.五项保险：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
7.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即创新监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。
8.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
9. ETC：电子不停车收费系统。
10.基层减负年：是指2019年中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。
11.三大攻坚战：打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。
12.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
13.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
14.两线四级：两线：党委政府线和教育系统线;四级：县、乡、村、组四级。
15.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
16.五个一：盘活一笔资源、配置一定股份、培植一批产业、转移一批就业、做好一个保障。
17.三块地：耕地、林地、宅基地。
18.“I档”8条标准：有指定的垃圾堆放设施，禁止垃圾乱扔乱放;人畜实现分离，禁止人畜混居;有户厕或公厕，满足如厕需求;畜禽粪污入坑，禁止随意排放;房前屋后沟塘水渠全面清理，村庄无黑臭污水;物件柴草码放整齐，无残垣断壁;有清扫保洁制度，村庄干净整洁;有维护村庄卫生环境的村规民约。
19.九项制度：强化组织保障制度、健全行业监管和属地负责制度、完善通报调度制度、建立抽查检查制度、实行约谈曝光制度、严格年度考核制度、创新多元投入制度、构建长效管护制度、严肃追责问责制度。
20.八张责任清单：县级领导责任清单、乡镇党政主要领导责任清单、行业扶贫部门主要领导责任清单、挂包部门主要领导责任清单、督导员督导责任清单、乡镇包村领导(工作组长)责任清单、结对帮扶干部责任清单、一线挂联干部责任清单。
21.五个同等责任：实行县级挂联领导与所挂联乡镇就脱贫攻坚工作负同等责任、县级行业扶贫分管领导与行业扶贫部门就行业扶贫工作负同等责任、行业扶贫部门与乡镇就行业扶贫工作负同等责任、挂钩帮扶部门与所挂钩村(社区)就脱贫出列工作负同等责任、结对帮扶干部与“一线挂联干部”就户脱贫工作负同等责任。
22.五个说得清：家庭情况说得清、进出卡户情况说得清、户脱贫五条标准说得清、已享受的政策说得清、村庄变化说得清。
23.三讲三评：驻村工作队员讲帮扶措施，村组干部、建档立卡贫困户对其帮扶成效进行评议;村组干部讲履职情况，驻村工作队员、建档立卡贫困户对其工作成效进行评议;建档立卡贫困户讲脱贫情况，驻村工作队员、村组干部对其内生动力进行评议。
24.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。
25.六大产业：马铃薯、花椒、竹子、特色水果、生猪、肉牛。
26.夜间经济：夜间经济是现代城市业态之一，指从当日下午6点到次日早上6点所包含的经济文化活动，其业态囊括晚间购物、餐饮、旅游、娱乐、学习、影视、休闲等。
27.假日经济：人们利用节假日集中购物、集中消费的行为，带动供给、带动市场、带动经济发展的一种系统经济模式。
28.八大行动：完善政府服务“五张清单”行动、提升“放管服”改革“六个一”行动、打造公平公正市场环境“五个坚决”行动、推进企业生产经营成本“双降”行动、推动便企“四个规范”行动、聚力投资贸易“三个加快”行动、聚才引智“三个强化”行动、督促措施落实“三严”行动。
29.智慧城市：利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，以及改善市民生活质量。
30.三留守：留守老人、留守妇女、留守儿童。
31.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的社会治理经验。
32.“三医”联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即:医疗、医保、医药改革联动。
33.三权分置：将农村土地产权中的土地承包经营权进一步划分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。
34.五个过硬：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。
35.八种本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
2022-10-06
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