发布时间：2022-06-20 21:21 责任编辑：wzw@2022
2021年1月26日在仁寿县第十八届人民代表大会第八次会议上
仁寿县人民政府县长 明宇
各位代表：
我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2020年及“十三五”工作回顾
2020年，是极不平凡、值得铭记的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，面对新冠疫情前所未有的冲击和经济下行压力，我们始终坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，疫情防控取得阶段性重要胜利，经济社会发展实现快速恢复、持续上扬。全县地区生产总值实现457.4亿元、增长4.4%，分别高于全国全省全市2.1、0.6、0.2个百分点，主要经济指标达到预期目标。成功申报全省经济运行分析直报联系点，被评为全省县域经济发展进步县，进入全省首批培育“全国百强县(区)”初选名单。
一年来，在县委的坚强领导下，我们主要做了以下工作：
(一)人民至上、生命至上，众志成城抗击疫情。全县上下闻令而动。县委统一领导、指挥部统一调度;县人大、县政协全力以赴、携手共进;城乡基层党组织树起旗帜、筑起堡垒;广大干部敢于担当、勇挑重担;广大医务人员临危受命、冲锋在前;广大公安民警、社区工作者、志愿者英勇无畏、一往无前;广大人民群众、在外优秀儿女、社会各界爱心人士积极响应党和政府号召，全力参与、无私奉献、万众一心。持续抓好“外防输入、内防反弹”，自3月14日起全县无新增确诊病例发生。重点任务圆满完成。成功治愈全市8名确诊患者。派出10名医务人员驰援武汉，县中医院闫利源医师被表彰为全国抗疫先进个人，全市唯一。圆满完成省援鄂医疗队集中疗养保障任务。应对能力大幅提升。改建及流程再造医疗机构发热门诊4个，新建、提标改造核酸检测实验室6个。常态防控科学有序。始终抓牢社会面联防联控，人员密集场所、医疗卫生、教育教学、特殊机构等重点场所防控责任不断压实，冷链物流、农村地区等重点行业区域防控措施不断升级，为经济社会高质量发展创造了无疫环境。
(二)项目引领、精准施策，产业能级加快提升。始终坚持抓好疫情防控前提下加速经济社会发展，主要经济指标在经历一季度大幅下滑后，成功实现“V”型反转，经济态势稳定向好。工业经济持续领跑。加速复工复产，率先出台支持中小微企业发展12条措施，全年减税降费16.2亿元。信利一期全面投产、实现产值68亿元。净增规上工业企业10户、达91户，规上工业增加值增长6.4%。成功招引川威、宝能等21个重点产业项目，签约金额达351.3亿元。现代农业稳步推进。完成粮食生产65万吨，出栏生猪91.7万头。粮食园区高分通过创建省星级园区验收。玉米大豆带状复合种植技术写入2020年中央一号文件全国推广。德康1万头种猪生产基地投用。成功举办2020年四川省突发重大动物疫情应急演练。晚熟柑橘产业集群建设纳入全国柑橘产业集群规划。三产消费持续恢复。全力抢抓复商复市，推行消费促进活动等一系列经济刺激举措，持续拉动消费增长。加快推进重点服务业项目，乐高乐园规划展示中心、石鲁艺术馆、火车来斯建成投用，万达、铂尔曼等高端商贸酒店接连入驻，形态品质大幅提升。商品房销售面积实现347.3万平方米，增长46.1%。
(三)均衡发展、品质提升，城乡基础不断夯实。改造老旧小区87个、旧城区街道7条，拆除城区“蓝顶子”20.6万平方米。建成投用金马河生态绿道、柏林公园、包家河公园B区，县城绿化覆盖率达39.3%，高分通过省级生态园林县城创建考核，荣登“2020年中国最具绿意百佳县市”榜首。成宜高速、红星路南延线建成通车，天府大道二峨山段、环天府新区快速通道、仁简快速通道加快推进，通村通组公路实现100%硬化，新(改)建农村公路200公里。农村户用卫生厕所普及率达87.4%，70%行政村具备生活污水处理能力，建成垃圾焚烧发电厂、13座垃圾压缩中转站、7座再生资源回收拆解中心，农村生活垃圾得到有效治理的行政村达100%。成功创建省级乡村振兴先进镇1个、示范村4个。
(四)生态优先、绿色发展，城乡环境持续改善。央省督察反馈问题全面完成整改销号，顺利通过第二轮省级生态环境保护例行督察。餐厨垃圾无害化处理项目建成投用，县城第二污水处理厂及富加、龙正、北斗污水处理厂完成扩容，城区“明沟散排”二期、乡镇污水处理设施提质增效工程竣工投用，新增污水管网300公里，城乡生活污水集中处理率分别达94%、74%。28条县级以上河湖管理范围划定工作全面完成。球溪河平均水质达到地表水Ⅲ类、创历史最好成绩，黑龙滩饮用水水源地水质达标率100%。全年环境空气质量优良天数330天，优良率90.2%，同比提升4.4个百分点，环境空气质量首次达到国家二级标准，改善幅度全市第一。
(五)情系民生、心系群众，社会事业全面进步。77597名贫困人口全部脱贫，顺利通过国、省验收。提升改造供水管网110公里，99%行政村通自来水，自来水普及率达92%。完成农村危房改造5007户、土坯房改造5689户。安置“征而未安”群众9689人，解决“久购无证”5940户。新建成鳌峰小学等校(园)10所，新增学位5940个。成功引进西南交通大学希望学院，填补本科高校空白。第七次人口普查顺利推进。医保DRG付费方式改革[1]全面铺开。发放城乡低保金、特困供养金等3.3亿元。成功举行全省未成年人关爱保护政策宣讲进村(居)活动现场启动仪式，“未保”工作经验全省推广。稳就业、保就业政策全面落实，返乡下乡创业工作被评为全省先进县。建成智慧小区30个，安装“平安乡村·慧眼工程”[2]3万余路。成功打掉一批黑恶势力，人民群众安全感进一步提升。国防动员、国防教育、民兵预备役、人民防空、退役军人事务、双拥等工作不断加强，获评四川省双拥模范县称号。统计、民宗、保密、慈善、工会、共青团、妇联、残联、住房公积金、地方志、档案等工作持续健康发展。
(六)改进作风、优化服务，自身建设不断加强。主动接受县人大、县政协监督，高质量办理县人大代表议案建议114件，县政协委员提案149件，办结率、满意率均达100%。持续加强社会监督，政务公开工作在县(市、区)政府中位列全国第48名、全省第二。深入贯彻中央八项规定精神，全面实施零基预算，“三公”经费支出持续下降。完成10个部门主要负责人经济责任审计。提升改造市民服务中心，推行周六延时“不打烊”。企业开办审批时间压缩至5小时内。成功应对特大暴雨洪涝灾害。推行安全生产“清单制+责任制”，全年未发生较大及以上生产安全事故。
各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。“十三五”期间，我们不忘初心、牢记使命，开拓进取、砥砺奋进，始终坚持新发展理念，融入新发展格局，不断推动高质量发展，全县经济社会发展取得优异成绩，圆满完成了各项目标任务。
五年艰苦奋斗，综合实力快速提升。“十三五”末，全县地区生产总值、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资分别是“十二五”末的1.35倍、1.81倍、1.49倍，三次产业结构调整为20.8:35.5:43.7。招商引资实现历史性突破，眉山建市以来最大工业项目信利落户仁寿，累计招引高端优质项目95个，总投资3728亿元，其中百亿以上项目7个。电子信息、新型建材、农副产品加工三大主导产业基本成势，三大主导产业产值占规上工业产值比重上升至79%。
五年锐意进取，城乡面貌焕然一新。世界最长城市中轴线天府大道直达县城;“三纵两横”高速路网[3]布局全面形成，高速通车里程达247公里、居全省区县前列。城市建成区面积扩大至43.7平方公里，常住人口增加至44万人;空气质量优良率提升8.34个百分点，球溪河水质由劣Ⅴ类改善为Ⅲ类。
五年不懈坚持，人民生活更加幸福。坚持每年80%以上的财政支出用于保障和改善民生，强力推进673项民生工程，公共服务覆盖更广、质量更高;脱贫攻坚全面完成，被评为全国“十三五”易地扶贫搬迁工作成效明显县、全省脱贫攻坚工作先进县，“三向发力助推搬迁户稳定脱贫”做法全省推广;义务教育均衡发展全面达标，县人民医院、县中医医院成功创建三甲医院;城、乡居民人均可支配收入达3.78、1.78万元，是“十二五”末的1.47、1.55倍。
各位代表，过去的五年，困难比预想多，成绩比预期好。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位老领导、老干部，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友，表示衷心的感谢!向抗疫、救灾中的最美逆行者们，致以最崇高的敬意!
“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届十六次全会和县委十三届二十次全会精神，县政府组织编制了《仁寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。
《纲要(草案)》提出：到2025年，全县综合实力实现新飞跃。经济继续保持中高速增长，主要经济指标增速高于全国、全省，快于全市。地区生产总值确保实现700亿元、力争800亿元，年均增长8.5%左右。三次产业结构力争优化为15:40:45左右。全社会固定资产投资年均增长11%左右，累计达到2500亿元以上。地方一般公共预算收入年均增长9%左右，确保2025年当年实现50亿元、力争60亿元。经济发展质量和效益明显提升，现代产业体系加快构建。到2035年，仁寿将与全国同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅增强，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，现代工业、现代服务业体系成为经济社会发展重要支撑，基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，形成全域开放格局。科创能力大幅提高，创新成为经济增长的主要动力，科技强县、人才强县基本建成。城乡品质大幅提升，城市综合承载能力显著提升，深度融入眉山拥江发展、主副联动的百万人口大城市格局，城市配套功能高端现代，新型城乡关系更加融洽，生态环境根本好转。民生福祉大幅增进，社会事业发展水平显著提升，基本公共服务实现均等化，人民生活更加美好，共同富裕取得较为明显的实质性进展。治理水平大幅跃升，社会治理体系和治理能力现代化基本实现，法治仁寿、法治政府、法治社会基本建成，公民素质和社会文明程度达到更高水平。
锚定发展目标，从发展机遇来看。第一，国家重大区域发展战略将为仁寿发展注入新活力。“十四五”时期，仁寿发展迎来成渝地区双城经济圈、天府新区建设、新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带等系列国家战略机遇，成渝地区双城经济圈建设战略将直接辐射带动仁寿跨越发展，新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带等战略将加快仁寿补短板，并深度融入和抢占“两个市场”[4]。第二，省市重大战略和政策叠加将为仁寿发展催生新动力。“十四五”时期，省委省政府深入推进成德眉资同城化建设，将仁寿纳入全国百强县培育范围;市委赋予仁寿建设眉山城市副中心定位，将仁寿作为全市“北上、东进”主战场、主力军，将极大提升仁寿在成都都市圈的战略位势，为仁寿加速发展再添新引擎。第三，扎实基础和优越区位将为仁寿发展聚集新资源。仁寿经过近几年高速发展，积累了较好的经济基础。同时，主动接受成都“东进”“南拓”两大战略辐射，借力双流、天府两大国际机场，全域进入成都半小时通勤圈，可有效承接全省“主干”巨大发展动能，率先实现与成都同城发展。第四，新冠肺炎疫情催生新业态将为仁寿发展提供新机会。新冠肺炎疫情促使新业态新模式爆发式增长，有利仁寿加快培育电子信息等主导产业，为仁寿重新参与市场份额分配提供了机遇，助推仁寿供应链和产业链现代化。从发展任务来看。“人口多、底子薄，总量大、人均少”的最大县情没有根本改变，“西长东短、北快南慢”[5]区域发展不平衡、城乡基础不完善等问题依然影响着仁寿高质量发展。
为此，《纲要(草案)》从坚持“融入成都、改革创新、开放发展、稳中求进”强县方略，做强“12345”战略支撑[6]，实施“中强、北上、东进、西融、南联”空间发展战略出发，围绕建设高质量发展示范县眉山城市副中心的定位，对“十四五”时期我县经济社会发展任务进行了系统谋划。重点把握以下十方面任务。
一是构建现代产业体系，夯实高质量发展产业支撑。深入实施产业发展提升行动，营造成片成链的产业生态，加快构建“1522”现代工业体系[7]、“243”现代农业体系[8]、“333”现代服务业体系[9]。
二是坚定不移融入成都，提升高质量发展开放水平。以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，从深度融入成都、主动对接重庆、提升对外开放合作水平、融入新发展格局等方面提升高质量发展开放水平。
三是推动城乡融合发展，构建高质量发展城乡格局。深入推进以人为核心的新型城镇化，以生态为底、文化为魂、产业为基、人民为本，加快构建现代城镇体系。
四是突出基础设施牵引，增强高质量发展承载能力。围绕改善交通、能源、市政、水利、信息、环保、应急等城乡基础设施薄弱环节，深入实施基础设施提升行动，加快构建现代化城乡基础设施体系。
五是推进生态文明建设，夯实高质量发展环境本底。践行绿水青山就是金山银山理念，从绿色可持续发展、污染防治攻坚、生态文明制度建设等方面，筑牢高质量发展环境基础。
六是强化创新核心地位，激发高质量发展活力动力。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，从完善科技创新体系、创新人才队伍建设着手，加快推动仁寿高质量发展。
七是坚持共建共治共享，增进高质量发展民生福祉。深入实施民生事业提升行动，统筹推进社会保障、教育医疗、养老服务、稳定就业、生态环保、饮水安全、公共环境等民生实事。
八是推进重点领域改革，构建高质量发展市场体系。从优化营商环境、要素市场改革、国有企业改革、财税体制改革等方面，构建高质量发展市场体系。
九是牢固树立底线意识，优化高质量发展总体环境。深入实施基层治理三年提升行动，坚决守好“不发生重大网络负面舆情、重特大安全生产事故、重大涉稳群体性事件”底线。
十是强化统筹协调调度，凝聚高质量发展强大合力。坚持党对经济社会发展的全面领导，加强社会主义民主政治建设、健全规划制定和实施机制，大力实施干部提能行动，为深度融入新发展格局、全面推进现代化建设提供坚强保障。
2021年工作安排
2021年是“十四五”开局之年和中国共产党成立100周年，是仁寿创建全国综合实力百强县的关键之年，也是县委确定的“项目冲刺年”。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，全面贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届十五次、十六次全会和市四届七次人代会以及县委十三届二十次全会精神，持续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，围绕“进城入圈、项目引领、产业提升、改革创新”工作思路，聚焦“五大提升行动”，以“建设高质量发展示范县、眉山城市副中心”为主线，以“高质量发展、高品质建设、高标准服务、高层次改革、高水平开放”为抓手，推动仁寿经济加快发展、跨越发展，确保GDP增长9.5%，力争增长10%，主要经济指标增长好于全国全省，高于全市，全力推动“十四五”良好开局，奋力争创全省县域经济发展强县、全国综合实力百强县。
2021年，将抓好以下20项重点工作：
一、坚持高质量发展，全力推动产业上档升级
(一)发挥项目引领作用。坚持以项目为中心组织经济工作，深入实施产业发展提升行动，全面推进产业转型升级、加快发展。继续实行“红黑榜”[10]、“三比三看”[11]、“挂图作战”等项目推进工作机制，突出抓好信利光电等6个省重点，川威、宝能等17个市重点和中铁黑龙滩国际旅游度假区等136个“挂图作战”项目推进。确保全社会固定资产投资增长12%以上。健全项目入库评审和滚动管理机制，抓紧抓实政府债券项目储备、包装、申报工作，增强对重点领域、重点项目、重点产业财力保障。
(二)加快工业提档升级。全力构建“1522”现代工业体系，持续做大工业能级量级，加快打造成渝地区重要的电子信息产业基地和新型装配式建筑产业基地。重点加快推进信利、中德通内斯、川威等30个重点产业化项目建设，完成工业固定资产投资70亿元以上，确保大梓伟业一期竣工投产，信利5代线和信利光电实现产值100亿元以上。加强重点企业培育，重点支持灿光光电、山立建筑等企业做大做强，净增规上工业企业10户以上，规上工业增加值增长13%以上。
(三)加快农业提质增效。加快培育“243”现代农业体系，推动粮、猪、果量质齐升，打造成渝地区重要的农副产品配送基地。以粮油现代农业园区为抓手，完成3.9万亩高标准农田建设，确保粮食播种面积稳定在173.3万亩以上。推进生猪全产业链发展，德康育肥场出栏生猪100万头以上。高标准打造晚熟柑橘种养循环示范园区，加快全国晚熟柑橘产业集群项目建设。建成鲜果采后处理中心，力争川果交易中心项目落户仁寿，柑橘、枇杷、花椒、梨四大特色产业实现年产值34亿元以上。
(四)加快三产提速增量。加快建设“333”现代服务业体系，打造成渝地区重要的休闲旅游度假基地。高标准完成全域旅游规划，依托黑龙滩、二峨山等优质资源，招引一批高质量文旅龙头项目，带动文旅产业提档升级。强力推进乐高乐园、黑龙滩国际生态旅游度假区、文宫枇杷小镇、铂尔曼酒店等重点文旅项目建设，建成投用万达广场，全年完成文旅项目投资27.5亿元。全力争创全省全域旅游示范区、天府旅游名县，确保实现旅游收入82亿元以上，第三产业增加值增长11.2%以上。
(五)推进建筑业高质量发展。坚持“房住不炒”，促进房地产市场持续平稳健康发展。做好商品房预售资金监管和住房质量把控。用好建筑业高质量扶持政策，大力招引建筑业龙头企业、总部经济，引进总承包一级企业1家、相关产业项目建筑企业2家。大力推动建筑业属地化管理，确保建筑业总产值实现198亿元、增长20%以上。
二、坚持高品质建设，全力打造宜居宜业环境
(六)构建综合交通网络。突出交通先行牵引，深入实施基础设施提升行动。建成通车环天府新区快速通道、连汪燕铁路等2条重要交通干线。加快推进天府大道二峨山段、仁简快速通道、环湖东路城区段建设，确保2022年建成通车。尽快开工市域铁路S5线、成都外环铁路、乐资高速、天眉乐高速、眉州大道仁寿段、站华路南延线等重大交通项目。力争成昆高铁等重大交通项目过境、天府国际机场异地航站楼项目落户。实施农村公路百亿大会战，完成乡村道路建设和提升300公里以上。
(七)打造品质公园城市。围绕建设“一中心”，高品质推进天府南门公园城市建设。高标准完成“两山一河”规划[12]，在全市率先启动龙泉山脉城市森林公园起步区和示范区建设。加快打造城市地标和景观，竣工投用长平水街，力争城市会客厅景观和场馆开工建设。建成龙泊公园、包家河公园A区等4个公园，城区公园数量达18个，全面形成15分钟健身圈。构建“三纵三横”城区交通主骨架[13]，怀仁大道二段、普宁大道南段、陵州北路达到通车条件。建成党校等7个片区市政道路。全面拆除城区“蓝顶子”，完成旧城区街道及81个老旧小区提升改造。顺利通过国家卫生县城考核评估。
(八)统筹推进乡村振兴。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做好脱贫攻坚“后半篇文章”，确保零返贫。创建市级及以上乡村振兴先进镇3个、示范村13个。建成投用“一镇一园”5个，支持汪洋、富加、文宫、大化等乡镇创建“省级百强中心镇”、建设现代新型小城市。实施人居环境整治，建成乡镇污水处理设施提质增效二期项目，新增污水管网259公里。完成“厕污共治”3万户，农村户用卫生厕所普及率达90%以上。完成7个试点乡镇“垃圾兑换超市”[14]和“垃圾分类亭”建设。建成“美丽四川·宜居乡村”[15]达标村35个。
(九)加强生态环境保护。科学编制“十四五生态环境规划”。启动球溪河生态修复二期、县城第三污水处理厂和大化镇第二污水处理厂建设。建成城市规划区南侧截污干管、黑龙滩民生隧洞取水口规范化项目，持续抓好河(湖)长制工作，确保球溪河、越溪河国考断面稳定达到地表水Ⅲ类水质，黑龙滩水库集中式饮用水水源地水质达标率100%。全面落实长江禁捕退捕工作。持续开展扬尘、机动车尾气及餐饮油烟污染整治，确保空气质量优良天数不少于321天，达标率不低于88%，PM2.5年均浓度不高于35微克/立方米，稳定达到国家空气质量二级标准。
三、坚持高标准服务，全力增进民生社会福祉
(十)推动教育事业发展。立足“立德树人、优质教学、精细治理、教育强县”目标，推进教育事业品质发展。全面推进西南交大希望学院、中德先进制造学院、长平中学、文缜中学等23个学校和项目建设，建成投用城北一幼、文缜小学、仁寿成都外国语学校等12个园校项目，新增幼儿园学位1010个、小学学位3600个、初中学位1800个。优化农村学校布局，适度整合规模小、条件差的学校、村小或教学点。开展教育质量提升综合改革，实现清华、北大录取和市状元突破，重树仁寿教育品牌。
(十一)提升公共卫生水平。围绕“外防输入、内防反弹、人物同防”，紧盯重点人群、重点部位、重点区域，全面抓好常态化疫情防控。持续优化医疗机构发热门诊、发热哨点。用好6个核酸检测实验室，统筹疾控机构、医疗机构、第三方机构检测力量，补齐人员、物资、设备缺口，确保具备2天完成全县全覆盖核酸检测的能力。加快医疗卫生基础设施建设，建成投用县中医医院新区医院、县妇幼保健院、汪洋中心卫生院。加快推进医联体改革，启动文宫、钟祥、禾加、彰加等区域医疗中心建设。
(十二)全面落实民生实事。全口径民生支出占比不低于80%。改造提升供水管网88.5公里，自来水普及率达94%。鼓励就业创业，登记失业率控制在3.9%以内。城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%。城乡社保综合参保率100%。推进第四批居家和社区养老服务改革试点及绿色殡葬改革。建成县残疾人康复托养中心。深入实施基层治理提升行动。下沉综合行政执法力量。常态化推进扫黑除恶，深入实施市域社会治理现代化试点，加快“平安仁寿”“智慧交通二期”项目[16]建设。抓好第七次全国人口普查。
(十三)扎实筑牢安全底线。始终绷紧安全生产这根弦，牢固树立安全发展理念。深入实施安全生产专项整治三年行动，全面推行安全生产“清单制+责任制”，聚焦建设施工、道路安全、森林防灭火、消防安全等重点行业领域，继续深化安全生产“一包一”监管和第三方巡查，进一步压紧压实安全生产责任和要求;扎实开展森林防灭火专项整治。确保全年不发生较大及以上安全生产责任事故。
(十四)全力维护社会稳定。全力推进重复信访、到省进京信访、房地产领域矛盾、根治欠薪专项整治行动。着力完善“维稳跟着项目走”工作机制，本着“化解存量、严控增量”原则，依法依规化解一批历史遗留问题，重点解决“久购无证”6000户，完成“征而未安”任务。全年信访及时受理率、办结率达100%，群众满意率97%以上，依法化解80%以上重复信访。加强舆情监测引导，严防重大负面舆情发生，确保社会大局和谐稳定。
四、坚持高层次改革，全力提振发展内生动力
(十五)深化农村综合改革。加快全域推进支农资金“拨改投”改革[17]进度，持续壮大集体经济。持续开展“三权分置”改革[18]，加快完善农村产权交易体系，推动开展全域土地综合整治试点，探索实施农村集体经营性建设用地入市改革。大力推进工商资本进农村，围绕“企、村、户”三方共赢目标，全面建立“国有公司+工商资本+村集体+农户”利益联结机制。探索“房地一体”农村宅基地和集体建设用地权籍调查[19]工作，基本完成确权登记。做好“三社融合”[20]试点工作。
(十六)深化财税体制改革。强化预算刚性约束，全覆盖推行零基预算和国库集中支付标准化管理。建成政府采购电子化管理平台。优化政府投资计划管理方式，重大项目优先通过新增债券和争取资金解决，对纳入本级预算的项目视财力有序启动，杜绝新增隐性负债。深化乡镇(街道)、园区财政管理体制改革，实现财权与事权有机统一。
(十七)深化国有企业改革。加快县属国企改革重组，构建国企规范化管理架构。统一国企监管，完成县级部门所属国企移交，实行统一出资、考核、管理。转变经营业绩考核方式，建立企业管理层综合评价考核体系。推进县属国企转型升级，完成仁发展集团、仁寿鑫龙水务公司集团化改革。
(十八)深化园区体制改革。夯实园区平台，创新园区发展理念，推进仁寿经济开发区体制机制改革，提升园区承载发展能级和水平。探索四川仁寿经济开发区“实体化”运行，赋予更多自主审批权、执法权，推进向产城功能区转变。加强四川仁寿经开区通讯、道路等基础设施建设。完成C区[21]总体规划调整。
五、坚持高水平开放，全力提高对外开放维度
(十九)促进外资外贸。深挖外资做大增量。做优投资环境，吸引侨商、外商团队莅仁考察、投资，争取更多外资项目落地。支持县内外资企业增资扩股，鼓励开展境外业务、引进境外资本，全年力争新增重点外资企业2户以上。搭建开放合作平台，积极组织企业参加进博会、广交会、“万企出国门”等国际性展会，推进仁寿外贸稳步增长。大力培育本地进出口贸易公司，新增外贸实绩企业1家以上。
(二十)全力招大引强。主动承接产业转移，结合“十四五”产业规划，瞄准尚未布点西南地区的世界500强及国际国内行业领军企业，主动上门招引，力争将西南地区生产基地布局仁寿。实行“委托招商[22]+自主招商”，拓宽招商引资渠道。依托大数据专业分析，聚焦电子信息、新型建材、食品及农副产品加工三大主导产业精准招商。确保全年签约金额350亿元以上，到位资金145亿元以上。
全面加强政府自身建设
(一)坚持依法行政，全力构建法治政府。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和司法监督。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项集体决策程序。坚持依法统计，防范和惩治统计造假、弄虚作假。
(二)坚持优化环境，全力构建服务政府。全力推进成德眉资政务服务同城化，推动设置“成德眉资政务服务同城化服务专窗”。全面深化“放管服”和行政审批改革，优化审批流程，打造全省一流营商环境。加快三级便民服务中心改造升级，推动事项下沉、办事提速。
(三)坚持提升效能，全力构建高效政府。深入实施干部提能提升行动。全面强化执行力建设，实行“清单制”督查和“闭环式”管理，以“抓铁有痕”的韧劲和“踏石留印”的干劲，抓实抓细各项工作，做到有安排就要抓落实，有部署就要有督查，确保“件件有着落，事事有回音”。
(四)坚持全局视野，全力构建开放政府。秉持新时代开放发展理念，立足国省“十四五”规划纲要、成渝地区双城经济圈建设规划纲要，紧盯“新基建”[23]、中央预算内投资、地方政府专项债券和新增中央投资等重点，以战略性思维、全局性视野和开放的胸怀，大手笔谋划、包装、争取一批高质量项目。
(五)坚持改进作风，全力构建廉洁政府。严格执行党风廉政建设各项规定，坚持实事求是，大力纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公”经费，落实过紧日子要求，按不低于10%的比例继续压减一般性支出。深入开展民生等重点领域腐败和作风问题专项治理。
各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，齐心协力、迎难而上，为加快建设高质量发展示范县、眉山城市副中心，争创全省县域经济发展强县、全国综合实力百强县，以优异成绩迎接建党100周年而努力奋斗!
名词解释
1.医保DRG付费方式改革：将患者患病情况进行综合分析后纳入不同的诊断组打包治疗，实现治疗流程的规范化以及治疗费用的可控。
2.“平安乡村•慧眼工程”：引导广大农村群众在房前屋后、家庭农场、产业基地等区域安装视频监控设备，并鼓励将视频监控资源接入综治中心，实现实时监看调看与统一分析应用，构建与雪亮工程、公安天网并行的第三张视频监控网。
3.“三纵两横”高速路网：“三纵”是指成赤高速、成宜高速、仁沐新高速，“两横”是指：遂资眉高速、成都经济圈环线高速。
4.“两个市场”：指国内、国际两个市场。
5.“西长东短、北快南慢”：仁寿区域经济发展不平衡，表现为：西部、北部发展相对较快，东部、南部发展相对较慢。
6.“12345”战略支撑：“1”，即建设一中心。坚持公园城市理念，坚定城区北上东进西融，拓展城市空间，丰富城市功能，扩大城市量级，提升城市品质，积极融入眉山拥江发展、主副联动的百万人口大城市格局，打造具有仁寿韵味的高品质现代宜居地，全面建设眉山城市副中心。“2”，即创建双强县。坚持“跳出仁寿看仁寿，放眼全球谋仁寿”，以全新态势、全新格局、全新体系、全新系统推动县域经济高质量发展，2021年成功创建全省县域经济发展强县，2023年力争成功创建全国综合实力百强县。“3”，即营造三生态。树立系统观念，强化底线思维，积极营造风清气正的政治生态、成片成链的产业生态、优美优质的环境生态，在生态提升中蓄积力量、夯实基础。“4”，即打造四基地。聚焦成渝地区和成都都市圈广阔市场，发挥比较优势，打造成渝地区重要的电子信息产业基地、成渝地区重要的休闲旅游度假基地、成渝地区重要的农副产品配送基地、成都都市圈重要的新型装配式建筑产业基地，打造产业共生体系，培育产业增长极，增强发展新动能。“5”，即实施五大提升行动。围绕发展重点、难点、突破点，深入实施干部提能、交通基础、产业发展、基层治理、民生事业等5大三年提升行动，夯实发展基础支撑。
7.“1522”现代工业体系：推进产业成链聚集，力争到2025年，全县工业总产值突破1000亿元，其中电子信息产业突破500亿元、新型建材产业突破200亿元、食品及农副产品加工产业突破200亿元。
8.“243”现代农业体系：即粮油、生猪两个主导产业，柑橘、枇杷、梨、花椒四个特色产业，现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性产业。
9.“333”现代服务业体系：大力发展文化旅游、医疗康养、餐饮服务等高端现代消费服务业，现代物流、金融服务、教育科技等生产服务业，商业贸易、家政服务、电子商务等生活服务业。
10.“红黑榜”：《四川省重点项目管理办法》明确，将按季度对省重点项目推进情况量化评分排序，确定“红黑榜”名单。对当年第四季度进入“红榜”且在前三季度未进入过“黑榜”的，给予政策激励;对年度内两次及以上进入“黑榜”的进行约谈。
11.“三比三看”：比落地看担当、比进度看作为、比效果看实绩。
12.“两山一河”规划：指飞泉山、翳嘶山、金马河区域总体规划。
13.“三纵三横”城区交通主骨架：“三纵”指天府仁寿大道、陵州大道、普宁大道，“三横”指仁寿大道、怀仁大道、龙滩大道。
14.“垃圾兑换超市”：将可回收利用的生活垃圾进行分类投放，智能管控，计重，暂存，并通过电脑智能管控实现分类计重并集攒积分，实现积分兑换功能，有效提高群众对可回收垃圾分类参与的积极性，从源头实现垃圾分类，提高生活垃圾资源化、无害化、减量化水平。
15.“美丽四川·宜居乡村”：指农村人居环境明显改善，村庄干净整洁有序，村容村貌大幅提升，村民卫生习惯与健康意识普遍增强，环境管护长效机制初步建立，农业废弃物基本实现资源化利用，村内库塘渠水质功能性达标，历史文化村落、少数民族特色村寨、古民居得到有效保护，基础设施和公共服务短板基本消除，美丽经济蓬勃发展的乡村。
16.“智慧交通二期”项目：利用科技手段及相关软硬件设备，通过大数据、云计算等系统处理后，达到人、车、路、图一体化管理，力争使道路交通达到零事故、零堵塞的目标，让广大人民群众出行更安全、便利、快捷。
17.支农资金“拨改投”改革：将财政支农资金无偿投入变为有偿支持，财政支农资金支持新型农业经营主体形成资产归村集体经济组织所有，村集体经济组织将资产移交给新型农业经营主体使用，新型农业经营主体每年按照不低于财政投资额的1.5%分红给村集体经济组织。
18.“三权分置”改革：土地三权分置是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局，在三权分置下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。
19.“房地一体”农村宅基地和集体建设用地权籍调查：是将农村宅基地和集体建设用地使用权及地上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发房地一体不动产权证书，形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系。
20.“三社融合”：“三社”融合是指将供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作社通过多种模式合作，融合在一起。
21.C区：即汪洋园区。
22.委托招商：即由政府委托第三方专业招商机构提供招商宣传推介、优质项目信息、产业数据分析、保障项目落地服务的创新模式。
23.“新基建”：即新型基础设施建设，主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域，是以新发展为理念，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。
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