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（四川省）2021年汉源县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-06-20 21:22 责任编辑：wzw@2022

政府工作报告

2021年3月16日在汉源县第十七届人民代表大会第五次会议上

汉源县人民政府县长覃建生

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。

关于2020年工作和“十三五”成就回顾

2020年是汉源发展史上极不平凡的一年，面对历史罕见的疫情考验、百年不遇的暴雨灾害挑战和严峻复杂的宏观经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县人民，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”〔1〕工作，全面落实“六保”〔2〕任务，按照“农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级”思路，保持战略定力、坚定必胜信心，从容应考、沉着应战，付出与努力艰苦卓绝，成绩与收获令人振奋，交出了一份同心勠力、实干担当的历史答卷。

这一年，我们共克时艰，抗疫抗灾有大考更有大爱

(一)交出疫情防控优异答卷。面对疫情冲击，我们众志成城、坚韧作战、硬核担当，认真落实“外防输入、内防反弹、人物同防”策略，建立五级联防联控和“网格化”管理机制，全年累计排查重点人员4万余人次、落实集中或居家管控措施5547人次，改造2所医院发热门诊，增设29个乡镇发热筛查哨点，建成3所核酸检测实验室，累计检测9.14万人次，接种新冠疫苗6000余人次，构筑抗击疫情的巍峨长城，全县实现“零感染”“零病例”，取得抗疫斗争阶段性成果。

(二)打赢防汛抗灾攻坚战。面对百年难遇的特大暴雨灾害，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间启动地质灾害Ⅰ级应急响应，加强统筹调度、监测预警和避险转移，科学应对、有效处置“7.25”万里工业园区大型泥石流、“8.2”山体高位崩塌、“8.21”滑坡地灾等12起重大自然灾害，举一反三排查地灾隐患点268处，转移安置受威胁群众6000余人次，挽回直接经济损失6.2亿元。争分夺秒、严防死守，打赢一场场抗击特大暴雨防汛抗灾的硬仗。

(三)统筹推进经济社会全面复苏。面对重振压力，我们因势而动、因时而变，迅速把疫情防控按下的“暂停键”切换到全面恢复正常经济社会发展的“快进键”上来。第一时间解除县乡村防疫卡点、第一时间推进复工复产复市，仅用1个月时间，全面恢复正常生产生活秩序。出台应对疫情“16条”、落实支持民营企业“24条”政策措施，减免社保金3100万元，协调金融机构发放贷款4.4亿元，下调利率、延迟还款3700万元。争取上级暴雨灾后重建项目资金1.03亿元，实施重建项目14个，186户受灾群众实现搬新家、过新年。

这一年，我们奋勇争先，经济发展有速度更有质量

(一)经济韧劲不断彰显。受疫情冲击，经济发展遭遇逆流和回头浪，我们坚持发展至上、逆境奋进，开好“顶风船”、走稳“上坡路”，为发展抢占先机、赢得主动,牢牢稳住了经济基本盘,全县经济发展综合排名连续两年全市第一。地区生产总值迈上110亿元台阶，达110.58亿元，同比增长5%，高于全省1.2个百分点，全市排名第二。农林牧渔业总产值增速、第一产业增加值增速、服务业增加值增速、社会消费品零售总额增速均位居全市第一，固定资产投资完成63.66亿元、增长13.6%，地方一般公共预算收入6.49亿元、增长11.3%，城乡居民人均可支配收入分别达36360元、14749元，增长6.2%、9.2%。规上工业增加值增速等9项主要经济考核指标位列全市第一方阵。

(二)消费潜力有效释放。深入实施消费提振行动，开展新生活消费月、国庆嘉年华、特色美食庆新年等促消费系列活动20场次，举办贡椒采摘节、甜樱桃采摘节等大型文化旅游活动10场次，承办环茶马古道国际自行车赛等重大赛事3场，发放消费券1.7万张，拉动消费近2亿元。县委、县政府主要领导带货直播，点击量突破百万，社区团购、抖音带货、微信购物等新兴消费模式不断涌现，互联网商品零售额达6.5亿元，增长30%。消费市场逐步回暖，社会消费品零售总额增速降幅逐月收窄，完成社消零总额39.7亿元。

(三)区域合作联动推进。编制“十四五”规划纲要，推进规划、交通、产业等全面融入成渝地区双城经济圈，峨汉高速、乌斯河铁路集装箱站外站等对外网路和站点加快建设。与甘洛签订区域合作备忘录，与德江、泸定签订战略合作协议，与荥经、石棉签订协同发展合作框架协议。举办宜居康养城市等推介会10场，组织参加知名企业四川行等投促活动4次，达成合作事项30余个，与中铁建川、金杯半山集团等大企业签订合作协议16个，与名山区开拓飞地经济〔3〕新模式，湖光半岛项目纳入雅渝系列合作事项。

这一年，我们聚力攻坚，项目带动有势头更有突破

(一)争项引资成效显著。大力实施项目资金争引行动，编报重大项目218个，争取到位资金15.93亿元，同比增长2.3倍。科学编制“三债两金”〔4〕五大重点项目清单，争取债券资金4.1亿元、中央省预算内资金1.2亿元、特殊转移支付9340万元，资金总量同比翻2番。部门进省入厅争取对口资金14.94亿元，同比增长34.35%。积极推进“一把手”招商、以商招商，新签约项目32个，亿元以上项目24个，总投资144亿元;5亿元以上项目8个，总投资104亿元，争项引资刷新成绩单。

(二)项目投资提质增效。建立“双千亿”重大项目投资库，编制储备项目近500个，总投资突破2000亿元，重大项目储备净增加1000亿元。全年实施重大项目123个，完成投资54亿元，落地开工10亿元以上项目5个。落实1000万元项目前期工作经费，包装项目19个，新增投资47亿元，项目转化率和成熟度大幅提高，投资运行进入全市“红榜”，投资总量走在全市前列。产业项目投资总量占比提高到55%，基础设施投资总量占比降低到45%，投资结构进一步优化，投资效益进一步扩大。

(三)要素保障优化提升。梯次推进宜东等4个乡镇城乡建设用地增减挂钩〔5〕项目，拨付使用土地储备债券资金1.1亿元，城镇边界清理存量用地3000亩，报批建设用地421亩，为重点项目供地43宗。落实疫情补贴、电力市场化交易、一般工商业降价等政策，降低工矿企业、服务行业用电成本3900万元。安排环保专项资金2500万元，审批环评报告24个、施工许可65个，融资、用地、用能、环评服务实效提升。

这一年，我们融合突破，产业发展有支撑更有特色

(一)第三产业日渐成势。召开服务业发展大会，印发构建“3+4”现代服务业体系〔6〕实施方案，出台重点产业发展奖励办法。中和瑞丰建成投运，大宗农产品交易批发及冷链物流中心、邮政汉源仓配服务中心落地建设。鑫馨商贸入选省级“三百工程”品牌候选企业，“九襄黄牛肉”集体商标成功注册。培育规上限上企业17家，填补文化体育娱乐业空白。商品房销售面积达13万平方米，房地产从业人员劳动工资报酬总额增速26.5%，位居全市第一。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县，获评全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县。

(二)工业经济平稳增长。完成安乐镇建坪村搬迁安置、里坪至海子河坝统筹供水、园区污水管网改造升级。绵阳源核、金炉科技落户汉源，金成锌业、泽林环保加快建设，四川正祥一期具备点火条件，源富锌业、雨欣食品顺利投产，工业投资增长23.3%。伟业环保、泰昌建材等技改项目有序推进，技改投资增长14%。宝清果业启动重组，新增入库企业7家、入园7家，承接成渝地区产业转移11家。新增市场主体1.6万户，实现民营经济增加值60亿元。工业用电量、工业产品产销率、规上工业税收等多项指标全市靠前，园区营业收入达105亿元，获评省级工业园区循环化改造示范点。

(三)现代农业多点推进。大力实施乡村振兴战略，整合资金1亿元，实施基础设施提升项目79个，建成高标准农田1.5万亩，九襄镇、同心村创建为全省乡村振兴先进镇和示范村。合作共建汉源花椒良种基地110万亩，花椒现代农业园区创建为省级四星级园区，富林现代农业公园全面升级。培育省级龙头企业4家、新型农业主体18家，荣获全国农民合作社质量提升整县推进示范县。“汉源红”集体商标获国家知识产权局注册，“汉源花椒”入选第二批中欧地理标志合作与保护协定目录，品牌价值达49.6亿元。建成稻蒜轮作粮经复合基地3.5万亩，粮食作物收获面积28.8万亩、产量9.3万吨，投产规模生猪养殖场23个，生猪存栏量超16万头。

这一年，我们一体推进，城乡面貌有颜值更有气质

(一)城乡建设全面提速。完成国土空间规划“双评价”〔7〕、土地利用总体规划局部调整和“城镇开发边界”〔8〕专题研究。九襄生态停车场、湖光半岛市政公园整体推进，富林记忆公园、茶马古道主题公园成为城市新亮点。县城第二通道项目落地，峨汉高速、兰家湾大桥加快建设，国道108、245大中修基本完工，尘封27年的九襄寨子门拆迁破题。宜东小城镇开发如火如荼，九襄棚改二期加速扫尾、三期签订安置协议。县城污水处理厂二期竣工，建设乡镇污水处理设施6个，城乡生活垃圾收运系统PPP项目高效实施，建成乡镇垃圾中转站6座。全年栽植乔木4500株，种植地被灌木2万平方米，县城绿地面积1.2万平方米，绿化覆盖率提升至41%。

(二)城乡管理全线升级。天网工程、雪亮一期提标投运，九襄、富林智能交通监管平台上线运行，打造“数字化+城市管理”模式，搭建360度高空违建监控点位3个，精细化采集城市管理信息，立案派遣处置率达96%。完成违建别墅整改6处，消除卫片违法图斑25宗，纳入乱占耕地整治4385宗，涉及耕地面积1428亩。乡村垃圾清理定时定点，城区垃圾日产日清，县城清扫保洁率、垃圾清运率达双100%。实施乡村饮水安全提升工程22个，农村卫生厕所普及率达92.6%。汉源县荣列全国文明城市参评城市，九襄镇木槿村获评全国文明村，三强村、然莫村、同心村和九襄镇荣获省级首批乡村治理示范村镇。

(三)康养旅游全域推进。构建“康养+医养+旅游”发展模式，编制汉源湖综合开发打造、综合治理2项规划，御景庄园、御景港湾等康养地产交付使用，阳光水韵、湖光半岛加快推进，流沙河生态修复工程进场施工，康养新城建设迈出坚实步伐。南山府一期、襄雅苑、御景时代广场主体完工，成攀线上首家田园轻奢度假酒店梨乡山居、最具风格魅力的三强民宿村打卡上线，康养圣地发展动能不断积蓄。高端康养医养城改造招商落地，老年大学主体完工，武昌爱心福利院、五里敬老院高效运营，医养康护综合服务全面提升。月亮湾·金钟山成功创建3A级景区，花海果乡4A级旅游景区、轿顶山、大渡河大峡谷等旅游线路日趋成熟，全年接待游客593万人次，实现旅游综合收入53亿元。

这一年，我们和谐善治，社会治理有作为更有提升

(一)生态本底持续夯实。开展宰骡河、西街河等15条河流河湖划界和岸线保护规划编制，推进47个水土保持区图斑复核，完成81座长江经济带小水电清理整改，水行政执法、水土保持、河湖长制3项工作受到省级表彰。完成第七轮生态保护红线评估，接受省级生态环境保护例行督察，环境空气质量优良天数达标率98.8%，土壤重金属监测稳定可控，国家监测断面水质优良比例、集中式饮用水质、水环境质量达3个100%，中央环保督察反馈问题、“回头看”转办信件、“回头看”反馈意见、省环保督察反馈问题整改率达4个100%。

(二)重大风险科学防范。制定防范化解政府性债务和隐性债务工作方案，完成存量隐形债务风险防范化解年度任务，政府债务规模严格控制在省定限额内，金融风险总体可控。打响安全生产专项整治三年行动第一仗，实施安全生产“铸安2020”专项行动〔9〕，全年安全生产事故起数、死亡人数下降40%，直接经济损失下降26%，未发生较大及以上生产安全事故。

(三)社会大局和谐稳定。扎实开展森林防灭火专项整治，投资近9000万元，建成森林防火地理信息系统、视频监控系统等项目15个，实现森林防灭火数字化、智能化、网络化。扫黑除恶专项斗争纵深推进，344条线索按时核查办结，移送起诉涉黑团伙案1件，全县有效警情连续8年、刑事案件连续5年同比下降，8类暴力案件发案数持续低位运行，社会矛盾纠纷调解成功率达99%，平安建设群众满意度全省排名上升65位。

这一年，我们问需于民，民生改善有力度更有温度

(一)脱贫攻坚决战决胜。聚焦“两不愁三保障”〔10〕，开展“回头看、回头帮”，整合资金6568万元，实施项目135个，贫困村基础设施、人居环境等全面提升。制定解决相对贫困长效机制实施方案，严防紧盯135户脱贫不稳定户、72户边缘易致贫户返贫。“两不愁三保障”回头看、市县乡挂牌督战发现问题全部清零销号。开展8625户建档立卡贫困户全覆盖交叉调查登记，顺利通过2020年省级脱贫攻坚成效交叉考核，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会胜利在望。

(二)库区发展善作善成。打赢沉积十余年的移民项目资金清理攻坚战，移民工程审计、移民户资金结算、实施管理费报账破冰推进，争取可统筹使用资金18.8亿元，规划实施移民综合档案馆、县城基础设施改造提升等项目4大类13个。敢于碰硬、坚决果断全面打赢事关社会公平正义、库区稳定发展的安全用电秩序整治硬仗，完成9个移民乡镇1.16万户居民生活用电智能电表安装及制卡发卡，实现100%计量收费。启动瀑电移民后续问题处理规划报告编制，大树条带、九襄向阳综合治理项目启动验收，库区发展实现通堵破难。

(三)社会事业久久为功。高质量完成市下26项和县人大代表票决5项民生实事，“七人普”〔11〕工作首战告捷。实施中医院医技综合保障楼、县医院紧急医疗救援、疾病预防控制、乡镇公共卫生防治等四大提升工程，城乡居民医保参保26.8万人，参保率98%。富林四小、宜东中心幼儿园落地建设，创新开设“职普融通”〔12〕班，全年资助困难学生2.7万人次，发放助学贷款2200万元。城镇新增就业2425人，发放稳岗补贴434万元、创业担保贷款1750万元，退役军人和高校应届毕业生创业就业平稳。城乡居民最低生活保障救助5.4万人次，救助特困人员1.3万人次，发放救助金2700万元，发放优抚、孤儿、残疾人、高龄老人生活补贴2600万元。基本养老保险覆盖人数达19.3万人，累计发放养老金7亿元，成功创建全省第五轮敬老模范县。

这一年，我们务实重干，政府建设有担当更有效能

(一)深化改革加速推进。完成机构改革、乡镇行政区划调整、村级建制调整前半篇文章，平稳完成123个村(社区)“两委”换届工作。完成552家企事业单位固定污染源清理发证。土地承包经营权确权颁证7.53万本，颁发林权证6.6万本。县融媒体中心率先入驻川西大数据中心，87家单位入驻“北纬网问政平台”。汉源集团化办学被四川省教育厅推广，智慧医院建设正式启动，区域联盟网络门诊正式开诊，远程医疗信息化建设实现全覆盖。

(二)行政效能显著提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委依法监察和社会监督，定期向县人大常委会报告工作，向县政协通报情况，办理人大代表建议137件、政协委员提案116件，办结率100%。主动公开政务信息9850件，办理政务服务事项66万余件，依申请类政务服务事项“一次办”“网上办”占比均100%，提速90%以上。设立“重大项目绿色通道”，审批重大项目55个。下放乡镇行政许可事项26项、公共服务事项142项，公布跨省通办(川渝通办)事项61项，明确村(社区)代办服务事项24项。

(三)廉政建设全面加强。落实全面从严治党主体责任，常态化制度化推进“不忘初心、牢记使命”主题教育。加大执纪审查力度，受理信访举报235件次，立案126件，处分135人;查处违反中央八项规定精神问题57起，处理78人;查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题100起，处理150人。深入开展“阳光问政”进基层活动，现场解答群众问题4000余个。加强审计监督，审计项目25个，核减资金1200万元，审减率10.5%。牢固树立过紧日子理念，政府一般性支出压减16%。“万名群众评作风”全市排位实现两连升，廉洁政府建设持续加强。

此外，双拥、档案、外事、气象、工商联、地方志、民族宗教、人民武装等方面工作也取得了新成绩，妇女儿童、青少年、工会、科协、慈善、老龄、残疾人、红十字会、老区开发和关心下一代事业健康发展。

各位代表!2020年各项目标任务的胜利完成，标志着“十三五”圆满收官。五年栉风沐雨、辛勤耕耘、砥砺奋进，全县人民是历史的见证者、伟大的书写者、杰出的奋斗者，共同谱写出“大美汉源、区域中心”跨越发展的卓越篇章。

过去五年，每一组数字，凝聚着干部群众的辛勤汗水。圆满完成全国第四次经济普查，地区生产总值提前一年跻身百亿俱乐部，年均增长7.5%，经济总量跃升全市第二。两项收入较“十二五”分别增加11549元、5392元。一般公共预算收入突破6亿元，税占比保持在79%以上，百元GDP创造财政收入走在全市前列。累计完成固定资产投资260亿元，年均增长18.2%。招商引资到位资金248亿元，较“十二五”增长150%。旅游综合收入超过50亿元，是“十二五”时期的3倍。常住人口稳定在32万左右，人均储蓄余额达3.8万元，较“十二五”增长1.33万元。经济发展迎来里程碑式新跨越。

过去五年，每一个项目，积蓄着产业升级的巨大能量。实施重大项目689个，完成投资193亿元，三次产业结构比从20.3：52.9：26.8调整至24.3：26.7：49。服务业增加值较“十二五”增长21.32亿元，贡献率近50%，社消零较“十二五”增长46.4%。工业园区规划环评获批，引进亿元企业6家、10亿元企业1家，规上企业较“十二五”增长10家，园区产值较“十二五”增长47.3亿元，提前一年实现百亿园区奋斗目标。纳入全省首批乡村振兴规划试点县，入选四川省农业供给侧结构性改革十大案例，形成乡村振兴汉源实践，农林牧渔业总产值较“十二五”增长11.5亿元。先后获评国家农业综合标准化示范县、全省“三农”工作先进县、全省农民增收工作先进县，三次产业发展加快成势。

过去五年，每一分耕耘，夯实着全面建成小康社会的发展基石。按时完成灾后恢复重建目标，“五年整体跨越、七年同步小康”规划愿景变为生动现实。新改建路网931公里，整治堰渠1798公里，治理水土流失161平方公里，打造农田水利示范区3.4万亩，建成“532”十大特色产业基地近80万亩。实施“四改三建三清”2537户，为贫困户发放小额信贷7460万元，发放岗位补贴1130万元，资助贫困学生13万人次，卫生扶贫救助6万人次。提前两年完成全部贫困人口的脱贫任务，全县贫困发生率从10.5%下降为零，贫困户年人均纯收入较“十二五”增加5000元，增长281%。先后三年被评为“全省脱贫攻坚先进县”，脱贫攻坚取得决定性胜利。

过去五年，每一幅画卷，描绘着城乡发展的可喜变化。完成“一城两区”控制性详细规划及乡镇规划编制全覆盖，出让建设用地2850亩，建成改善性住房29万平方米，城镇化率提升至43%。峨汉高速通车在即，兰家湾大桥辅桥横跨河口，滨湖景观湖堤、九襄市政环线等一批骨干项目竣工投用，永定桥水利工程向县城供水。农村客运实现村村通，建成古路村通村公路和飞天索道，实现天堑变通途，结束了不通公路的历史。天然气全线贯通，入户4200余户。完成第二次全国污染源普查、第六轮生态保护红线评估和“三线一单”〔13〕修订，编制85个河库堰渠保护方案，网箱养鱼全部拆除。创建“四好村”112个、幸福美丽新村200个，完成农村改厕1.79万户，土坯房、危房改造1.12万户。九襄镇荣获全国最美森林小镇，古路村列入中国传统村落名录，三强村获评2019年中国美丽休闲乡村，城乡融合发展不断深化。

过去五年，每一次探索，体现着深化改革的生动实践。高效推进机构改革，政府部门数量调整为28个，乡镇、村(社区)、村民小组分别调减30%、41%和43%。扎实开展国资国企改革，重组发展控股、城市和交通建设等5家集团公司。稳步实施行政管理体制改革，下放行政权力73项，30项先行先试改革举措和“9张清单”〔14〕落地落实。全面推动商事制度改革，实施106项涉企“证照分离”改革〔15〕，企业开办时间压缩到1个工作日以内。深化“放管服”〔16〕改革，划转行政许可127项，“四办”〔17〕公布清单1475项，实现行政许可印章“17枚合1”、证照“33证合1”，群众办事时间节省90%以上。加快农业农村改革，规范流转土地2.07万亩，完成1801个乡村组三级集体经济组织清产核资，改革活力不断激发。

过去五年，每一张笑脸，诠释着人民群众的幸福生活。累计投入民生资金53.7亿元，完成省市民生工程109件，创新实施县人大代表票决民生实事10件。发放特困人员供养金7800万元，兑付各类困难补助金8400万元。转移农村劳动力6.8万人次，扶持带动10万余人次成功创业就业。率先实践公、民合作办学融合发展，与绵阳东辰教育集团开展合作办学，优质生源回流同比增长240%。县医院、县中医院双双入选全国500家“全面提升县级医院综合能力”名单。用电秩序整治、项目资金清理、移民生产安置等汉源经验得到省级推广和认可。与高等院校及科研院所合作，获得省、市科技进步奖4项，授权专利74件。荣获全国卫生县城、全国科普示范县、全国群众体育先进县等国字号“金字招牌”，民生和社会事业全面进步。

各位代表!为者常成，行者常至。“十三五”发展成绩来之不易、经验弥足珍贵，这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下同心同德、奋力拼搏的结果!在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向奋斗在各条战线上的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!成绩属于过去，未来任重道远。对标全县人民的期盼，我们的工作还有差距，经济社会发展还有不少短板。一是面对疫情冲击和宏观经济下行的双重压力，实体经济、民营经济生存发展环境趋紧，推进经济社会高质量发展的任务十分艰巨。二是重大项目尤其是产业项目不足，缺少支撑强、辐射广的大项目;产业发展质量不高，有企业、没产业，有集聚、没集群，新的经济增长点尚需进一步拓宽;税收质量不高，增收压力持续增大，收支矛盾较为突出。三是新型城镇化水平低，城乡二元结构的问题依然突出，基础设施配套和公共服务体系还需健全。四是安全生产、环境保护、金融生态等领域风险防控点多面广、任务艰巨。五是政府系统少数干部开拓创新不足，担当作为不够，服务群众、服务发展能力仍需提升，营商环境还需优化。对此，我们要聚焦问题短板，强化责任担当，勇于自我革新，让发展更有质量，让群众更加满意!

关于“十四五”规划和2035年远景目标考虑

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是汉源建设

“阳光康养城、宜居新汉源”的关键五年。根据党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届九次全会精神和县委《关于制定汉源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府组织编制了《汉源县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案》(以下简称《纲要(草案)》)，提交大会审查。

制定和实施好我县“十四五”规划，事关汉源长远发展大计。在规划编制过程中，我们深入分析了经济发展基础和面临的发展形势，提出了“十四五”时期汉源经济社会发展的指导思想、基本原则、战略定位、主要目标和重点任务。并对发展目标作了量化、细化，提出了5大类22个主要指标，其中包含13个预期性指标、9个约束性指标。关于发展速度与质量。综合考虑发展内外环境和阶段性特征，“十四五”期间经济社会发展主要目标是：地区生产总值力争突破180亿元，年均增长9%以上，增速高于全省、全市平均水平，人均地区生产总值达到全市平均水平。地方一般公共预算收入同口径增速与地区生产总值增速保持基本一致。居民人均可支配收入增速高于全国全省全市，年均增长7.5%以上。社会消费品零售总额达65亿元，年均增长10%以上。城乡发展协调性明显增强，常住人口城镇化率达50%以上。关于项目总量与效益。“十四五”时期共编制产业创新、基础设施、社会事业、生态保护等5大类24项重大项目489个，总投资2290亿元。其中，产业项目投资约800亿元，目的是做强三次产业支撑体系，推进产业基础高级化、产业链现代化，提升产业核心竞争力。基础设施项目投资约1300亿元，着力补短板、强弱项、提质量，建成布局科学、功能完善、互联互通的现代化基础设施体系。生态保护项目投资44亿元，主要是强化生态文明建设，守牢生态安全防线，促进经济社会发展全面绿色转型。关于规划蓝图与愿景。“十四五”时期，以融入成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，按照“一个定位统领、五大路径支撑、七大抓手推动、五大建设保障”的“1575”〔18〕总体发展思路，加快雅安县域经济高质量发展先行区、雅安市域南向开放合作首位区、成渝地区绿美生态经济先行区、成渝地区绿色载能示范基地、成渝地区阳光康养宜居地“三区两地”建设，奋力建成“阳光康养城、宜居新汉源”，着力打造实力更强、质量更高、特色更为鲜明的县域经济发展样板。展望2035年，《纲要(草案)》提出了汉源将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化的总体目标，采取定性表述为主、蕴含定量的方式，描绘了经济、科技、社会治理、法治建设、生态文明、公共服务等方面的远景目标。把五年发展规划和二〇三五年远景目标一起谋划，体现了坚持系统观念的重要原则，突出了加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进的要求，在外部环境不稳定不确定因素较多的情况下未雨绸缪、把握主动。

这一系列目标的设置，既考虑了外部环境变化，又符合汉源发展实际，兼顾了现实需要和发展可能，顺应全县人民期待。从发展条件看，川藏铁路建设、成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等国家重大战略机遇带来的发展红利不断释放，全县产业发展、生态环境、基础设施等支撑高质量发展的基础不断夯实，有望延续“十三五”时期地区生产总值年均增速高于全国全省全市平均水平这一发展趋势。从发展需要看，虽然汉源经济总量位居全市第二，但人均地区生产总值全市最低，未达全国全省全市平均水平，发展不平衡不充分问题仍然较为突出，要与全国全省全市同步基本实现现代化，必须把发展作为第一要务，突出高质量发展，努力缩小与全国全省平均水平的差距。

《纲要(草案)》对“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划安排。推动各项重大部署落地落实，需要重点把握好以下四点。

——融入新格局。“十四五”时期是汉源抢抓国家重大战略机遇，推动高质量发展的关键时期。国家提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入实施“一带一路”、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、攀西战略资源创新开发试验区、成渝地区双城经济圈等重大战略。全省深化拓展“一干多支、五区协同”战略部署，支持雅安建设绿色发展示范市，打造成渝地区大数据产业基地和成都都市圈重要功能协作基地。全市大力推进“五地一枢纽”建设，推动市域南翼打造县域经济高质量发展先行区。一系列重大战略部署蕴含诸多发展机遇，我们要凝心聚力，加强开放大通道和开放合作平台建设，全力推进城乡循环、区域循环、产业链供应链循环发展，积极融入全国全省全市新发展格局，开启现代化建设新征程。

——践行新理念。要牢固树立、自觉践行新发展理念，主动适应国内外发展环境和发展条件的深刻变化，坚定不移以新发展理念引领高质量发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。全面遵循县委“1575”总体发展思路，以“阳光康养城、宜居新汉源”为总体定位，“三区两地”为路径支撑，统揽“十四五”时期全县国民经济和社会发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入成渝地区双城经济圈建设，加快构建具有汉源特色的现代化经济体系，实现县域经济发展行稳致远、社会大局安定和谐，奋力推进全县经济社会发展再上新台阶。

——展现新作为。要坚定不移建设产业强县，推进产业体系全面升级，夯实全市经济副中心地位的核心支撑。加快构建以绿色载能、特色果蔬为支柱，农产品加工、康养旅游为引擎，花椒产业为名片的“2+2+1”产业体系，促进产业布局和产业结构进一步优化，实现三次产业结构向“一降二升三稳”的态势转变。加快构建“4+1”工业产业体系〔19〕，建成绿色循环化资源利用园区，实现清洁能源产值达40亿元，载能产业产值达180亿元，农产品精深加工产值达30亿元，新型建材产值达20亿元，绿色化工产值达30亿元，工业总产值突破300亿元。加快构建“3+4”现代服务业体系，促进商贸流通转型升级，建设标准化物流体系，实现文体旅游蓬勃发展，物流总费用下降15%。大力发展数字经济，加强基础性服务供给，培育消费热点，实现电子商务交易额突破18亿元、网络零售额达20亿元，全覆盖的医疗康养服务网络基本搭建。加快构建“3+3”现代农业产业体系〔20〕，发展壮大三大特色优势产业和三大先导性支撑产业，培育壮大新型农业主体，新增省级农业园区2个，培育花椒加工亿元龙头企业3家，加工转化率达70%，建成良种推广基地250万亩，创建全国花椒第一县，建成国家级花椒种质资源库。成功创建四川省农产品主产区先进县、实施乡村振兴战略先进县、天府旅游名县，建成雅安县域经济高质量发展先行区。

——落实新举措。主动适应、全面把握经济发展新阶段，引领经济高质量发展。推动基础设施补短板，争取成昆高铁客运专线经过汉源、雅甘铁路规划汉源支线，加快推进小堡至甘洛机场高速前期工作，确保省道435延长线等重大项目挤进规划盘子，实现九富、九安扶贫产业环线全线贯通，新建旭家沟、九襄、银厂沟、磨房沟4座中小型水库。基本完成汉源湖综合治理，规划9个码头和多个停靠点，建成全省水流域综合治理示范工程。实施新型城镇化建设，统筹城镇规划、建设、管理，基本完成九襄旧城改造，环汉源湖、花海果乡两大百亿康养产业带如期呈现。围绕建设川西山区教育质量强县，新增公办幼儿园6所以上，新建中小学3所，改扩建5所。有序推进5G和光纤超宽带“双千兆”网络全覆盖。聚力打造一流的营商环境，打好污染防治攻坚战，守牢安全底线，提升基层社会治理能力，确保“十四五”发展蓝图变成现实。

各位代表!蓝图已绘就，奋斗正当时，2021年我们将继往开来，把“汉源实践”进行到底，开启全面建设社会主义现代化汉源新征程。

关于2021年重点工作安排

今年正值“两个大局”〔21〕交织、“两个百年”〔22〕交汇、“两个五年规划”〔23〕交接的关键时期。中央、省、市“两会”和县委十四届十一次全会、经济工作会为今年政府工作指明了方向。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，省委十一届七次、八次全会，市委四届八次、九次全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，紧紧围绕县委十四届十次、十一次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，按照“一个定位统领、五大路径支撑、七大抓手推动、五大建设保障”的“1575”总体发展思路和“阳光康养城、宜居新汉源”总体定位，积极融入成渝地区双城经济圈建设，继续扩投资稳增长、上项目兴产业、惠民生促和谐、重安全保稳定，加快转型升级高质量发展步伐，确保“十四五”起好步、开好局。

今年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8.8%，规模以上工业增加值增长10.2%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10.3%，地方一般公共预算收入增长8.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9.5%。

围绕实现上述目标，我们要坚持“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”24字工作思路，重点抓好以下七个方面的工作：

一、协同融入双城经济圈，集聚“活力汉源”新动能

(一)高位推进规划对接。坚持一张蓝图绘到底，认真落实“十四五”规划纲要，强化国土空间规划和用途管控，构建高质量发展的区域空间布局和支撑体系。完善规划与推进机制，细化规划纲要年度计划，实施项目化清单化管理。扎实推进“三区两地”建设，推动形成一体化市场、一体化产业布局和一体化基础设施建设体系，加快建设雅安县域经济高质量发展先行区。聚焦在服务成渝中更好链接攀战区、复兴南丝路，着力建设市域南向开放合作首位区。推动优质绿色生态农副产品走进成渝、打响品牌，着力建设成渝地区绿美生态经济先行区。力促汉源绿色高载能产业在成渝地区作出示范、走在前列，着力建设成渝地区绿色载能产业示范地。抢占康养旅游产业发展制高点，打好生态宜居、宜业、宜游组合拳，着力建设成渝地区阳光康养旅游宜居地。

(二)高效构建项目支撑。实施“十四五项目开局年”行动，抓好重大项目库建设，确保总投资动态保持在2000亿元以上，全年安排重大项目130个，计划完成投资70亿元以上。加快工业化和城镇化建设，推进强基础、增功能、惠民生、利长远的重大项目，继续扩大有效投资，激活民间投资，加快形成市场主导的投资内生增长机制，吸纳民间投资26亿元以上。精准对接国家投资投向和债券资金申报，健全完善债券储备项目库，强化对口项目资金争引，力争九安扶贫产业环线、旭家沟水库等重大项目挤进国、省资金盘子。

(三)高质推进开放合作。建立与成渝地区及周边区县合作联动机制，加强与中铁成都集装箱公司、中铁快运合作，依托成昆铁路一站式连接成都青白江国际铁路港，借力蓉渝班列连通重庆果园港，打造南向对外开放新港口。推广与阿里云、中国邮政等合作经验，匹配市场需求、畅通供销渠道，推动汉源农特、汉源制造、汉源服务走出去。统筹开展乡村振兴论坛、贡椒采摘节等系列活动，积极参与“西博会”等各类投促活动，对接融入成渝地区产业体系，承接成渝产业转移。持续深化“一把手”招商、以商招商、产业链招商，引进亿元项目7个、10亿元以上项目1个，签约落地项目10个，招商引资到位资金56亿元。

二、擦亮阳光康养名片，打造“魅力汉源”新品牌

(一)提升阳光康养竞争力。擦亮“阳光水韵、康养新城”“阳光花海、康养圣地”两张城市名片。加快流沙河生态修复、阳光水韵、湖光半岛等项目进度，富林记忆公园、湖光半岛公园正式对外开放，11个环湖景观节点完美呈现，滨湖景观绿道初步成型，兰家湾大桥钢桁梁贯通，构建“3231”环湖康养产业集群〔24〕。加快九襄康养地块出让，梨乡山居、三强民宿村、南山府一期、老年大学等康养项目建成投运，发挥梨乡别院、后山朴院民宿联盟龙头效应，新增培育特色民宿10家以上，培育“3+N”精品民宿联盟。完成高端康养医养楼配套升级，提升县中医院医养中心配套智能水平，加快“阳光康养城、宜居新汉源”建设。

(二)提振消费升级拉动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，开展美食嘉年华、贡椒烹饪大赛等地方性活动，举办节假日购物、季节性促销活动，深入挖掘消费潜力，社会消费品零售总额实现43.79亿元。发展全域旅游，积极争创天府旅游名县，全面提升轿顶山、大渡河大峡谷等旅游景区品质，完成月亮湾·金钟山3A级景区升级打造和花椒产业园工业3A级景区创建，提升“桃源胜景”“鹤舞田园”“槿上梨花”等特色节点承载力，增加二次消费。创新发展夜间经济、周末经济、会节经济、网红经济，打造地标型夜生活集聚区，做强阳光水韵集聚区、公园1号商业街、滨湖夜间经济带等新场景。拓展以农为根、以家为形、以乐为魂的周末消费品牌。积极承办国省级赛事和特色会节活动，塑造汉源城市IP形象，不断提升城市知名度和吸引力。

(三)提高多元业态支撑力。加快构建“3+4”现代服务业体系，制定服务业产业培育方案，出台重点产业支持政策，推进现代服务业标准化、品牌化建设。全力推进商贸物流转型升级、创新融合发展，建设唐富物流园区、邮政仓配中心、乌斯河集装箱转运站等物流供应链，培育一批现代流通企业，打造雅安南向商贸流通示范区。全面推进国家电子商务进农村综合示范县项目，大力发展数字经济和电子商务，电子商务交易额突破10亿元、网络零售额达8亿元。提升九襄黄牛肉、贡椒宴、九襄挂面等特色餐饮品牌，构建“汉源味道”特色餐饮体系。全力实现“总部经济”〔25〕新突破，培育家政服务品牌和社区服务业，大力发展医疗康养服务业。强化科研技术、信息软件企业培育力度，全力填补营利性服务业短板，全年培育规上限上服务业企业10家，服务业增加值增长9.7%。

三、升级绿色载能产业，筑牢“实力汉源”新支撑

(一)推进园区扩面提质。成立新型化工业领导小组，做好园区产业布局和发展规划，出台工业发展奖励扶持政策，完善园区企业准入、退出机制，用好用活“园保贷”〔26〕撬动资金，解决园区发展“卡脖子”问题。加快建坪至坪安连接线、里坪片区基础设施进度，启动九安扶贫产业环线建设，完成园区泥石流治理、白岩河河堤修复，实施园区就业促进项目。推进管委会落址园区，把管委会建在企业门口，实现服务零距离。加快洪福LNG加气站和天然气入园项目落地，完成园区220千伏变电站增容扩建。启动金炉科技等6个重点项目建设，加快金成锌业、盛代锌业等项目进度，力促泽林环保等项目投产，工业投资、技改投资均增长8%以上，全力推动个转企、企升规、规改股、股上市。完成四环锌锗比利弗等项目入库，全年新增规上企业3家。抓紧盘活宝清果业、友嘉食品等闲置资源，实现园区营业收入120亿元，工业税收7亿元以上。

(二)全面构建产业体系。深化巩固清洁能源、做强绿色载能、做优农产品精深加工、提升新型建材，突破发展绿色化工，构建“4+1”工业产业体系。推进瀑电、深电等重点企业平稳发展，以源富锌业等大集团引领，四川正祥等大企业为突破，积极探索融合原生铅与再生铅产业发展模式，放大“独家招牌”规模产出效应，壮大有色金属产业集群。推动花椒产品、特色食品创新研发，提升产出效益，壮大农产品精深加工产业集群。依托泰昌建材、鼎石汉投等重点企业，推广骨料、机制砂、工业固废综合利用技术，壮大新型建材产业集群。加快磷钾矿资源开发利用，推进绿色化工产业开篇破题，完成绿色化工产业规划，谋求企业、科研院所研发合作，着力引进先进工艺，提高磷钾矿利用率，拓展产业门类，加快打造绿色化工产业集群。

(三)推动产业建链延链。把特色优势产业和新兴产业作为主攻方向，对照成渝地区产业链图谱，对标《雅安市工业产品(服务)目录》，加快产业链填缺补短。抓好传统优势产业“稳链、延链”，重点在再生资源利用、农产品精深加工、新型建材等方面，形成制造业协同配套效应，发展一批具有区域影响力的产业链。加强新兴产业“建链、补链”，积极引导前沿的氢燃料电池、健康防护等产业落地发展，立足自身资源优势大力发展绿色化工产业。借力雅安大数据产业园建设，创新发展大数据产业，支持发展“飞地经济”，力争汉源思贝科技大数据中心项目落地投产。推进绿色化工和农产品精深加工技术攻关、工艺创新，建设“两大”工程技术研究中心〔27〕。借鉴先进地区“链长制”〔28〕经验，围绕产业上下游配套，统筹区内外企业资源，推动供应链、采购链、生产链闭环运行。

四、全面推进乡村振兴，彰显“绿美汉源”新优势

(一)坚持产业富农。加快构建“3+3”现代农业产业体系，促进农旅、农工融合发展，推动农业大县向农业强县转变。力争创建四川省农产品主产区先进县取得新突破，全面铺开稻蒜轮作粮经复合、高山种养循环等七大现代农业园区创建，让绿色成为农业最美的底色。探索建设汉源特色果蔬种质资源库，推进特色果蔬品种更新、管护技术提升，创建农业高标准栽培管护示范基地24个，发展标准化产业基地5万亩，提升低效果园3万亩。培育农业新型经营主体98家，引进和培育农业龙头企业、农产品精深加工企业8家以上，实现农业总产值43.7亿元。坚持粮食稳产增量和生猪产能恢复提升“两手抓”，建设高标准农田1.5万亩，粮食播种面积稳定在29万亩、产量在9.35万吨以上。保障新希望六和集团、四川驰阳生猪养殖项目落地建设，确保生猪年存栏量17万头、出栏21万头以上。

(二)坚持品牌强农。以争创全国花椒第一县为抓手，放大汉源花椒品牌效应，强化品牌保护，成功创建汉源花椒省级五星级现代农业园区，争创国家级现代农业产业园，打响“椒香中国、红满黎州”品牌。纵深推进数字农业发展，推进“数字三农”平台〔29〕建设，加强与阿里云合作，加快物联网、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术在农业领域的应用，建成数字花椒产业基地2万亩，实现花椒综合产值25亿元。建立“汉源红”区域公用品牌+企业品牌+产品品牌的品牌体系，完成“汉源蒜薹”集体商标和“汉源甜樱桃”地理标志保护产品申报，规范“九襄黄牛肉”集体商标管理与使用，加强地理标志产品保护和产业化利用。完善精深加工、仓储冷链、质量技术控制三大支撑体系，实现“一品一码”、标识销售、全程追溯，新增“三品一标”农产品5个，农畜产品监测合格率达98%以上。

(三)坚持振兴惠农。深入实施乡村振兴战略，健全乡村振兴多元投入保障机制，加快补齐农村基础设施短板，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。实施美丽新村、传统村落保护、人居环境整治等乡村建设行动，全力争创全省实施乡村振兴战略先进县，积极创建一批先进乡镇和示范村。积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，全面发展壮大新型农村集体经济，实施“村集体经济+劳务输出”模式，助力农民增收致富。加大惠农惠企政策落实，健全农村金融服务体系，有效发展农业保险。健全防止返贫监测和帮扶机制，与全国、全省、全市同步建成小康社会。

五、拓展城市发展能级，扮靓“宜居汉源”新面貌

(一)开拓城市发展空间。高标准高水平编制国土空间规划，加快形成以中心城镇为引领、城镇集群为主体、区域中心镇和重要节点镇为支撑的“一城四镇”簇群体系。打造富林、九襄、前域、唐家、富泉抱团发展的城镇集群，构建城市发展经济圈。打通城市内循环，规划流沙河右岸城市物流大道，串联富林、唐家、九襄，建设城市中轴线。有序推进汉九产业环线建设，全面加快县城第二通道项目进度，启动县城主次干道提升工程，加快九襄城区108线改道，打通清泉市政断头路，规划建设梨花仙子至梨花大道B段城市大道、九襄至前域互通景观大道，激发城市内生活力。做强服务新配套，实施县城小区组团、安置点基础设施、裸露边坡、环湖绿道、城市节点绿化提升行动。积极推进九襄粮站、中医院至九襄老车站旧城改造，加快九襄中央公园、木槿生活广场、清泉农贸市场项目进度。谋划富泉浅淹没区防护造地工程，拓展富泉镇兰家湾城市新区，有效融入城市肌理。

(二)激发城乡融合活力。坚持以城带乡、融合发展思路，优化城乡布局，打造县城阳光水韵康养新城，培育九襄省级经济强镇，推动宜东、大树、皇木三大集聚城镇片区互动，支持安乐、乌斯河、唐家、清溪等多个特色小镇连片协同、错位发展，构建“双核带动、三片联动、多点协同”城乡一体均衡发展局面，差异化推进“一乡一品、一镇一特色”。完成九襄至宜东美丽乡村旅游示范路建设，推进大田支渠、青富河堤、九襄水厂二期等重点工程建设，扎实推进九襄棚改三期和宜东小城镇开发，加快县城和乌斯河110千伏变电站等重点电力设施建设，建成5G基站100个，新能源充电桩25处。改建农村公路85公里，改造农村危房、土坯房2242户，天然气入户3750户。健全农村建房规划、审批、建设、监管制度，统一规范建房管理，完成农村宅基地房地一体确权登记颁证。

(三)提升城乡管理水平。巩固卫生城市、文明城市创建成果，推动数字城市、智慧城市、宜居城市建设，全面提升综合管理水平。开展城市治理“大排查、大整治、大执法”攻坚行动，坚决查处私搭乱建、城市“五乱”。纵深推进“户分类、村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾处理体系，无害化处理率达96.5%;完成皇木、清溪等6个污水处理设施建设，改厕1300个，卫生厕所普及率达到93%以上。强化城乡环境综合治理，集中开展农村面源污染整治，启动乡镇千沟百渠固体废物、白色垃圾倾倒整治，常态化开展河湖、库岸垃圾清理、农贸市场综合治理，规范交通沿线摆摊设点、广告设置，营造干净整洁的城乡环境。

六、纵深推进社会治理，开创“善治汉源”新局面

(一)推动深化改革纵深实施。加快建立现代财税金融体制，加强财政资源统筹，强化财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改制，强化预算约束和绩效管理。完善税收体系，建立健全社会保险、非税收入征管体系。优化政府引导基金体系，健全国有金融管理体制，加快普惠性金融体系建设，推动金融有效支撑实体经济发展。深化水电消纳产业示范区建设。推进统计现代化改革。深化“放管服”改革，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等创新举措，打通落实堵点，提升营商环境法治化水平。集中划转行政许可216项，行政处罚549项、行政强制7项，实现执法一支队伍、审批一枚印章，着力打造“慧办事”“慧审批”“慧监管”等智慧政务新模式，让群众、企业办事像“网购”一样方便。

(二)推动社会治理重心下移。推进依法治理，提升依法行政水平，强化乡村自治、法治、德治建设，实现村(社区)、组、小区规范化管理。加快构建规范高效的制约监督体系，深入开展“八五”普法〔30〕，创新团体组织协同社会力量参与社会治理，统筹开展法治示范创建，健全城乡现代公共法律服务体系。完善社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”〔31〕，完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，强化源头治理和网格化服务管理。深入开展禁毒人民战争，扎实推进防艾综合治理。深化村(社区)管理体制改革，优化社区服务供给，探索城乡接合部治理新机制，推进城乡基层治理示范创建。

(三)推动绿色发展向好转变。做好中央第二轮生态环保督察迎检准备，深化大气、水、土壤污染防治，深化区域联防联控联治，抓好禁烧、减排、抑尘、治车，实现秸秆禁烧“零火点”。加强流域水污染治理、水生态修复、水环境保护，确保国控、省控地表水考核断面水质优良率100%，饮用水水质达标率100%。抓好工业园区排放监控监测，完成水气土预警协同项目建设，扎实推进土壤污染防治。严格落实长江流域十年禁渔，执行《雅安市村级河(湖)长制条例》，开展规模以下河流河湖划界，完成数据提交入库，实施园区统一供水工程，集约节约用水，严厉打击非法采砂，统筹山水林田湖系统治理，全面筑牢生态安全防线。

七、持续增进民生福祉，回应“美好汉源”新向往

(一)抓好常态化疫情防控。慎终如始抓好“外防输入、内防反弹、人物同防”精准防控，严格落实“四方责任”〔32〕和“四级包干体系”〔33〕，常态化推广“四川天府健康通”。采取网格化排查、大数据排查等措施，落实入境来(返)汉人员、中高风险地区来(返)汉人员闭环管理措施，规范集中隔离场所管理，严防医疗机构内交叉传染，做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等重点场所疫情防控。有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。健全重大疫情防控和公共卫生应急管理体系，实施核酸检测质量提升行动和疾病防控救治能力提升三年行动，加强“哨点”建设，加快县人民医院发热门诊规范化改造提升。

(二)夯实库区发展基础。持续巩固用电秩序整治成果，抓好打击涉电违法犯罪。全力推进移民工程审计、移民户资金结算、实施管理费报账和移民后续问题处理规划报告编制。加强移民项目资金双清理成果运用，紧盯移民存量资金争取，有序推进移民综合档案馆、移民增收光伏发电项目等后续项目进度，启动县城基础设施改造提升等项目建设。扎实做好年度移民后期扶持资金项目管理和报账，协同完成枕头坝一级水电站竣工验收。

(三)筑牢大局稳定支撑。高质量推进森林防灭火专项整治，落实最严“防火令”，强化专业救援队伍和社会救援力量建设，坚决做好铁心布置、铁面检查、铁腕执法，打好森林防灭火人民战争。加强暴雨洪灾、地质灾害等领域监测预警和防灾减灾救灾能力建设，确保灾后恢复重建项目在汛期前全部完工。完善社会治安立体化管理体系，强化治安联防、社区网格化管理力量协调整合。落实安全生产责任制，推进安全生产专项整治三年集中攻坚，有效遏制矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域安全事故。修订全县总体应急预案和专项应急预案，推进应急管理能力标准化、现代化。防范化解金融风险，守住不发生系统性区域性风险底线。纵深推进“10+N”行业治乱，健全扫黑除恶治乱长效常治机制。

(四)兜牢民生事业保障。完成省市下达民生实事，办好5件县人代会票决民生实事。统筹做好返乡农民工、高校毕业生、退役军人创业就业工作，新增城镇就业2100人，城镇登记失业率控制在4%以内。压实“菜篮子”责任，严格控制生猪价格，做好民生商品保供稳价。规范居民城乡医疗救助政策，加强低保、优抚对象、孤儿、受灾群众等群体的生活保障。推进义务教育均衡发展，深入实施“县管校聘”〔34〕“职普融通”“集团化办学”，推进富林四小、宜东镇中心幼儿园等项目建设。探索医疗机构专科化发展，推进“健康汉源”建设，创建四川省健康促进县。有序推进全国文明城市、全国科普示范县创建。持续做好双拥、国防动员、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字会工作，认真做好民族宗教、外事等工作。

各位代表!时代的召唤、发展的重任、人民的期盼，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们必须保持永不懈怠的精神状态、满弓劲发的奋斗姿态，共同开创高质量发展的新局面。

——把牢思想之舵。扎实开展党史学习教育，在党性洗礼中坚守初心，始终将政治建设摆在首要位置，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的全面领导落实到政府工作各领域、各方面、各环节，不折不扣落实好各级重大决策部署。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，保持同人民群众的血肉联系，用我们的“忠诚指数”赢得人民的“信任指数”。

——恪守依法之责。严格执行重大行政决策法定程序，加强行政执法监督，规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，支持县法院、县检察院公正司法，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。深入推进政务公开，加强政策解读，主动回应社会关切，用我们的“法治指数”赢得人民的“满意指数”。

——大兴实干之风。以“人民满意”为衡量干事创业的标尺，

开展干部作风大整顿活动，解决不愿抓落实、不敢抓落实、不会抓落实、不真抓落实等问题。大力弘扬“钉钉子”精神，实施政府系统“深化落实年”行动，推动作风大转变、能力大提升、环境大优化、县域大发展。着力提升政府执行力，推动工作落实到最小单元格，努力用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，用我们的“实干指数”赢得人民的“幸福指数”。

——弘扬清廉之气。认真履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神。完善廉政风险防控机制，加强审计监督和执纪监督，严防工程项目审批、项目变更、民生资金、公共资源交易等领域腐败问题，真正把有限的资源和财力用到促发展、惠民生、保稳定上来，用我们的“清廉指数”赢得人民的“认可指数”。

各位代表!牛年当有牛劲，牛年当有牛气。新的一年，我们要大力发扬不破楼兰终不还的拼搏精神、脚踏实地永不松懈的实干精神、负重奋进不甘落后的争先精神，当好经济发展的“拓荒牛”，为民服务的“孺子牛”，艰苦奋斗的“老黄牛”，历劫不磨的“汉源牛”，与全县人民群众好日子一起过、好前景一起奔，向着“阳光康养城、宜居新汉源”阔步前行,以优异成绩献礼中国共产党百年华诞!

名词解释：

1.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3.飞地经济：指两个互相独立的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

4.三债两金：指专项债券、一般债券、抗疫特别国债、中央预算内资金、省预算内资金。

5.增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

6.“3+4”现代服务业体系：三大支柱型服务业，分别是商贸业、现代物流业、文体旅游业;四大成长型服务业，分别是数字经济和电子商务、汉源特色餐饮服务业、医疗康养服务业、家庭社区服务业。

7.国土空间规划“双评价”：指资源环境承载力评价和国土空间适宜性评价。

8.城市开发边界：指城市开发建设用地与非开发建设用地的分界线。

9.“铸安2020”专项行动：指按照覆盖全县所有区域、所有行业领域、所有生产经营单位，不留盲区、不留死角、不留余地、不留尾巴，建立问题清单、责任清单、整改清单，坚决打好打非治违“阻击战”，专项整治“歼灭战”，隐患排查“围剿战”，提升重点行业领域本质安全水平，形成安全监管常态化机制，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

10.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

11.七人普：第七次全国人口普查登记。

12.职普融通：指由中等职业教育与普通高中教育合作，双方共同设计课程、互派师资，实行学分互认、学籍互转的一种崭新的人才培养模式。

13.三线一单：是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

14.9张清单：指综合改革内容、军民融合发展改革试点内容、技术攻关、成果转化、重大项目、科技创新平台建设、开发区储备、金融对接、可复制可推广经验9张清单。

15.“证照分离”改革：2018年10月国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式，实施“证照分离”改革。

16.放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

17.四办：指马上办、网上办、一次办、就近办事项清单。

18.“1575”：指“一个定位统领、五大路径支撑、七大抓手推动、五大建设保障”。具体为以“阳光康养城、宜居新汉源”总体定位，统领“十四五”时期全县国民经济和社会发展;以加快建设雅安县域经济高质量发展先行区、雅安市域南向开放合作首位区、成渝地区绿美生态经济先行区、成渝地区绿色载能示范基地、成渝地区阳光康养旅游宜居地“三区两地”为路径支撑;以推动“产业升级、基础上档、城镇提质、乡村振兴、改革创新、民生增进、治理完善”为主要抓手，以强化“政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设”为重要保障,着力打造实力更强、质量更高、特色更为鲜明的县域经济社会发展样板。

19.“4+1”工业产业体系：“4”指巩固清洁能源、做强绿色载能、做优农产品精深加工、提升新型建材;“1”指突破发展绿色化工。

20.“3+3”现代农业产业体系：指三大特色优势产业，分别是特色果蔬、农产品加工、花椒;三大先导性产业，分别是现代种业、数字农业、冷链烘干物流。

21.两个大局：指中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局。

22.两个百年：第一个百年目标是指到中国共产党成立一百年时(即到2021年)，实现全面建成小康社会的奋斗目标;第二个百年目标是指到中华人民共和国成立一百年时(即到本世纪中叶)把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

23.两个五年规划：指“十三五”规划与“十四五”规划。

24.“3231”环湖康养产业集群：三个康养小镇，分别是阳光水韵康养新城、山水国际康养度假小镇、湖光半岛国际度假小镇;两个垂钓小镇，分别是鱼文化国际垂钓小镇、月亮湾休闲垂钓小镇;三大运动板块，分别是水上综合运动、空中滑翔伞运动、环湖山地运动;一个高端医养康养中心。

25.总部经济：指通过“总部—制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

26.园保贷：指四川省经信委、四川省财政厅为支持四川省产业园区中小微企业发展，联合省内各产业园区(首期试点产业园区23个)开发推出的政策性信贷产品。该信贷产品依托政府注入风险资金和企业缴纳互保金为增信手段，通过园、银、企三方共搭平台、共担风险，共同为产业园区内中小微企业提供融资支持。

27.“两大”工程技术研究中心：指精细磷化工和花椒调味品“两大”工程技术研究中心。

28.链长制：2019年，浙江省为推动特色产业做大做强，首创了“链长制”。2020年，为应对复杂形势对产业链的冲击，全国20多个省市推出各自的“链长制”，共同导向就是主要领导挂帅，负责一个或多个产业链，围绕固链、补链、强链进行探索。

29.“数字三农”平台：指搭建农业数字化改造、农村数字化治理、农民数字化生活的平台。

30.“八五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)。