发布时间：2022-09-15 19:44 责任编辑：www
2019年12月23日在壤塘县十四届人民代表大会第四次会议上
县人民政府县长 张德发
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。
2019年工作回顾
即将过去的一年，是壤塘发展历程上极为特殊、极为艰辛、极不平凡的一年。面对异常艰巨的脱贫攻坚和异常繁重的发展改革任务，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，在各方援建力量倾情帮助下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锁定“五个关键”，坚持稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统揽，决战决胜“整县摘帽”，统筹推进发展民生稳定，较好地完成了县十四届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会持续向好，人民群众幸福感显著增强，“美丽壤巴拉家园”建设再上新台阶。
一、脱贫攻坚决战决胜
坚持脱贫攻坚是最大的政治责任，立足深度贫困特征，运用超常理念，采取超常举措，投入超常力量，配置超常资源，坚决打赢“整县摘帽”攻坚战。
脱贫基础全面夯实。坚持“弱鸟先飞”理念及状态，全面对标摸底，突出尕多乡、昔郎村等任务最重、摘帽最难的乡村，紧盯多人口、少劳力等特殊贫困家庭，聚焦生育秩序、户籍管理等重点难点，实施专项攻坚，全力补短板强弱项。投入4.23亿元，建成水、电、路、通讯等168个基础项目。有序实施无房户清零、危房加固，全面完成易地扶贫搬迁后续工作。持续深化“控辍保学”，适龄儿童入学取得重大突破。扎实推进生育秩序整治，超生、非婚生育得到有效扭转。综合防治大骨节病、包虫病、结核病等疾病，因病致贫问题得到有效解决。针对贫困母亲、多人口、易返贫家庭等特殊群体，精准施策，不落下一户一人。圆满完成6个村320户1472人的年度减贫任务。
脱贫能力全面增强。狠抓群众就业增收，开发公益性岗位2818个，开展驾驶、手工编织等实用技术培训6533人，引导群众参与工程自建、文化技艺传承、外出务工，实现农村劳动力转移2954人，人均增收超3000元。狠抓集体经济培育，开发紫土豆、黑木耳等特色产业，壮大造林合作社、联户牧场等新型经营主体，“一村一品”雏形初显。狠抓内生动力提升，强化农民夜校教育、村规民约约束、表彰奖励等激励引导，跟进“歇帮机制”惩戒，广大农牧民群众醒起来了、动起来了、跟上来了。编制《乡村振兴战略规划(2020-2024)》，实施中壤塘镇、岗木达村试点，乡村振兴顺利起步。
脱贫力量全面汇聚。不断健全县乡村三级扶贫体系，调整充实脱贫专班，常年投入600余名干部一线帮扶，“六个一”力量更加聚合，人人有责、担责、尽责的责任体系更加牢固。交通运输部、浙江温州、绵阳市、省卫健委、省科技厅、东方电气集团、各高校等援建力量，派驻干部人才152人，投入1.64亿元，实施项目159个，强力助推脱贫进程。协作更加深入，消费扶贫达2209万元，接收爱心资金4357万元，社会“大扶贫”成效显著。
脱贫质效全面提升。持续四年克难攻坚，深化“五个聚焦”，纵深推进“八大行动”，“回头看”大排查、大整改销号问题1739个，圆满完成44个村2105户10121人的减贫任务。四年累计投入26.2亿元，建成乡村道路379公里，解决8788人安全饮水，消除1743户无电户，贫困户广播电视全覆盖。易地搬迁730户、危房改造1185户、居家环境改善1488户，农村基础条件得到极大改善。实现行政村通讯网络、文化室、卫生室、集体经济达标升级，乡镇中心校、卫生院、便民服务中心标准化运行，农村公共服务水平得到极大提升。贫困人口人均纯收入达3750元以上，群众吃不愁、穿不愁，教育、卫生、住房全面保障，精神面貌焕然一新，生活质量得到极大提高。全县贫困发生率从26.6%降至0.46%，顺利通过省、州考核评估，高质量摘帽更有信心。
二、奔康动力持续增强
坚持脱贫和奔康“两轮驱动”，千方百计强基础、育产业、稳增长，奔康步伐更加稳健。预计，实现地区生产总值10.42亿元、增长7%。
项目投资强劲有力。紧抓投资拉动不放松，实施项目116个，新开工93个、续建23个，竣工90个。完成全社会固定资产投资11.21亿元、增长8.7%。国道227改建工程主体完工，集中供暖新增面积12万平方米，土地增减挂钩盘活城乡土地资源，壤巴拉塘旅游集中发展区基础设施建成投用。包装储备项目665个，成功争取项目24个、资金2.8亿元。
市场活力显著增强。民营经济迅速发展，新登记市场主体336户，实现增加值4.18亿元、增长8%。电子商务蓬勃发展，建成服务站点24个，国家级电商示范县建设有力。传统消费持续活跃，社消零总额达2.38亿元、增长4.6%。营商环境不断优化，锐欧光学、博实科睿落户成阿园区，桥联锡旺入驻德阿园区，招商引资到位资金7890万元、增长1.91%。
产业发展提档升级。农作物播面稳定在3.59万亩。加速“四个园区”建设，建成温壤蔬菜种植基地，示范推广高原油菜、蔬菜、中药材7700亩。开展牦牛标准化养殖试点，建成首个牦牛交易市场，“西牛东送”1843头，牲畜商品率达17.8%。种植优良牧草1000亩，建成奶源牧道257公里。新增农民专合社7个，打造州、县示范社14家。“壤塘菜籽油”取得地理标识，花菜、紫土豆通过绿色食品认证，“雪之源”获得牦牛种畜生产经营许可，“净土·壤巴拉”内涵更加丰富。坚定文化强县战略，壤巴拉博物馆、文化产业园建设稳步推进，新建传习所20个，传承门类更加齐全，唐卡、时轮藏香等文创产品产值突破600万元。提升小伊里、腾都、黑桥综合服务站，扶持旅游专合社3个，举办“遇见壤巴拉”房车游等活动，壤巴拉文化旅游景区、棒托石刻公园成功创建为3A景区，“高原林海”省级生态旅游示范区通过州级验收。实现旅游接待34万人次、收入2.73亿元。宗上电站并网发电、成功升规，实现规上工业企业零突破。与中电投、大唐公司签订能源开发合作框架协议，绰斯甲电站顺利复工。建筑业发展迅速，瑞祥隆升规入统，4家规上建筑企业效益良好，实现产值1.83亿元、税收900万元，分别增长53.9%、25.7%。
生态环境更加优美。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，环境质量继续保持全省前列，整改环保督察反馈问题99个、完成率达95%。深化“7+3”环境综合整治，城乡面貌焕然一新。乡镇集中饮用水源地保护加强，生活垃圾收转运、县城污水处理厂运行良好。抓实生态保护，生态脆弱区综合治理2.6万亩，绿化国土面积2.57万亩。调整杜苟拉保护区功能区划，完成森林资源第二次调查。退牧还草8万亩，兑现8821户草原奖补。全面落实“河(湖)长制”，完成则曲河(中壤塘段)河湖划界，有序推进小水电退出。尕古玛沟生态修复全面启动，巴莱沟等防洪治理竣工。壤柯镇不稳定斜坡治理基本完成，阿斯玛幼儿园等11处地灾防治有力。
财税金融稳中有进。一般公共预算收入达2318万元、增长13.8%，支出18亿元、增长0.4%。减税降费1229万元，惠及机关企事业单位1150家、7144人次。清理偿还企业欠款209万元。金融机构各项存款余额16.69亿元、贷款余额6.11亿元，分别增长3.7%、65%。森林等政策性保险规模扩大。
三、民生福祉不断增进
坚持以人民为中心，用好民生政策，人民群众获得感、幸福感显著增强。
基础设施日趋完善。坚持强骨架、密网络，新建改建城乡道路82.5公里、桥梁8座，全面实现建制乡(镇)村通客车，省级“高原藏区四好农村路”示范县创建扎实推进。巩固农村饮水安全工程，新增受益群众3536人。电力建设步伐加快，尤日等9个村农网改造升级，热不卡1兆瓦光伏电站并网发电。通讯能力持续增强，新建基站14个，更新改造铁塔20座，公路沿线新增65公里网络覆盖。城市功能不断优化，新建中药材交易场所、便民服务亭，后街改造提升成为网红打卡点，建成尕日公园、岗木达休闲广场，“景城一体”特色更加彰显。中壤塘镇等市政设施不断完善，集镇特色更加凸显。
教育强县扎实起步。深入实施川甘青结合部区域教育强县战略，坚持“两花”办学理念，强力推动教育优先发展。深化名誉校长“九个一”制度，强化“千名教师进万家”活动，教育质量实现新飞跃。办好学前教育，新建维修幼儿园15所，幼儿教育更有保障。深化义务教育均衡发展，城关小学重新开办，7所校舍得到改善。县寄宿制中学学生规模突破千人大关，创历史新高。成功举办第六届学生艺术节。共享温州、绵阳优质教育资源，输送百名学生异地就读。县寄宿制小学普通教学质量名列全州前茅;中考取得较大突破，升学率达91.1%;普通高考再创佳绩，录取83人，录取率达92.2%。
卫生健康扎实有效。深入实施“健康壤塘”行动，推进医疗卫生体制改革，完善分级诊疗体系，卫生健康服务提质扩面。改造县医院综合楼，建成藏医院门诊医技楼，藏医院成功创建“二甲”，妇计中心通过“二乙”评审。新建蒲西乡卫生院，西穷等5个村卫生室投运，县乡村医疗服务体系更加健全。家庭医生签约服务全覆盖，持续为慢性病重症患者提供个性化服务，义诊巡诊7858人次。包虫病筛查8452人、治疗221人，大骨节病治疗900人次，严格防控艾滋、结核等传染病。婚前孕前免费检查483对，全面执行计生奖励制度，落实长效节育措施1637人、落实率79%，人口自然增长率9.97‰。
文化体育繁荣发展。成功举办“壤巴拉节”、首届婆萨·莫萨大赛、非遗精品展，第二届四川艺术节·民族地区戏剧创新与发展系列活动在壤启动，藏戏新剧《卓瓦桑姆》等一批文艺节目反响强烈。举办“温州·壤塘文化周”，参加全国戏曲百戏(昆山)盛典、西昌国际戏剧节展演、上海国际手造博览会、温州文博会，壤巴拉文化交流更加深入、文化魅力更加彰显。非遗进校园成为常态，“全国藏羌戏曲进校园示范基地”落户县寄宿制小学、巴生幼儿园。基层文化服务体系更加健全，免费开放“两馆一站”，新增9个村健身场地，建成11个村文化室。群众性文体活动丰富多彩，送文化下乡48场次，举办县职工运动会，参加全国民运会、州运会、川甘青男子篮球赛，荣获16金10银13铜，壤塘儿女顽强拼搏精神得到充分展示。
社会保障全面提升。出台外出务工优惠政策，举办第四届民间工艺制作暨农民工技能大赛，不断拓宽群众就业渠道，城镇登记失业率稳控在3.7%以内。城乡低保更加规范，“五险一金”持续扩面，社保卡全面普及使用，“一卡通”有序转化为“一卡统”。城乡居民人均可支配收入分别达36136元、12675元，增长7.9%、10%。妇女儿童、老弱病残、农民工等弱势群体权益得到较好保障，慈善、救助事业蓬勃发展。实施棚户区改造608户，认购“安心住房”129套，干部周转房建设加速，公租房管理不断规范。
一年来，第四次全国经济普查圆满完成，气象、红会、供销、防震、地方志等工作全面提升，国防动员、退役军人、人民防空、外事港澳等事务不断加强。
四、社会治理有力有效
坚持法治理念，深化依法善治，社会大局更加安定有序，人民群众安居乐业。
社会管理持续深化。坚持“两联一进”群众工作全覆盖，深化“7+2”零距离亲民、“四大五访”活动，群众基础更加牢固。反分维稳斗争持续深入，扫黑除恶专项行动取得阶段性成效，社会管控能力全面增强。侦破刑事、治安案件168件，挽回经济损失300万元。“七五”普法荣获全国先进县，建成13个远程法律服务点，法律援助40件，实现刑事辩护全覆盖。人民调解更加给力，成功调处矛盾纠纷229件，化解群众信访61件。“三山一界”持续稳定，林政、市场、城镇、砂石管理更加规范。稳妥推进秀城大酒店等历史遗留问题化解，社会稳定风险评估有序开展。“雪亮工程”建设有序，网格化管理成效显著。
民族宗教和睦和顺。以“奋进壤巴拉·我爱我的家”为主题，持续开展爱党爱国爱家乡教育，隆重庆祝新中国成立70周年，“五个认同”更加深厚，民族团结更加紧密，知恩感恩报恩意识显著增强。巩固省级民族团结进步示范县成果，创建进步示范单位40个。严格依法治寺管僧，“四项责任”全面落实，“五评一审”深入推进，寺庙管理更加规范有序。投入2500万元，着力改善35座寺庙基础条件，寺庙公共服务更加完善。“五美寺庙”创建深入推进，视觉形象全面提升，寺僧更加和谐稳定。
公共安全保障有力。深化“一岗双责，党政同责”，建立健全应急管理机制，突发事件预防应对处置能力有效提高。城区空中飞线治理成效显著，畅通消防生命通道，道路交通、人员密集场所、森林草原防火、高层建筑、食品药品、危化品等重点行业及领域整治成效显著。开展救灾减灾综合应急演练，科学应对八格都寨地质滑坡、上达石沟高位垮塌等重大地灾，成功消除南木达片区雹灾、尤日沟洪灾等自然灾害影响，广大农牧民群众生命财产得到有力保护。全县未发生较大以上安全生产事故，总体形势持续向好。
五、政府服务提速增效
坚守忠诚、干净、担当，不断加强政府自身建设，完善政府运行机制，推动科学民主决策，政府服务更加优质高效。
认真贯彻落实全面从严治党部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化使命担当。依法治县纵深推进，清理规范性文件57件、合法性审查31件。认真办理人大代表建议95件，政协委员提案49件。完成新一轮政府机构改革，深化政务公开。全面推进便民服务标准化建设，下放公共服务事项68项，“放管服”改革提速。加强国有资产管理，持续规范工程招投标、政府采购，公共资源交易更加公开透明。持之以恒纠正“四风”，“三公”经费有效缩减。加强审计监督，积极落实省委巡视、各项审计检查发现问题整改。坚决查处汪静等违纪违法案件，持续加强警示教育，党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。
各位代表!这一年，我们众志成城，持续奋斗，决战决胜千百年的深度贫困，绘就了壤塘波澜壮阔、艰苦卓绝奋战脱贫的恢宏画卷;这一年，我们砥砺前行，量质并举，地区生产总值突破10亿大关，县域经济高质量发展迈上了新台阶;这一年，我们知恩铭恩感恩，爱党爱国爱家，向新中国成立70周年展示了壤巴拉儿女的新形象、新风采。这些成绩的取得，是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是各援建单位、社会各界通力协作、倾情奉献的结果，更是全县人民顽强拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向驻壤武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向交通运输部、温州市、绵阳市、省卫健委、省科技厅、东方电气集团、各高校等援建单位和援建人才，向关心支持壤塘改革发展的各界人士，表示最诚挚的感谢，并致以最崇高的敬意!
成绩来之不易，令人深感欣慰。但我们也必须清醒地认识到，县域经济总量弱小，发展基础薄弱，缺乏重大项目支撑，产业培育艰难，县贫民穷的现状依然未根本改变;发展不平衡不充分，农村特殊问题较多，群众内生动力不足，全面同步小康的任务依然艰巨;社会治理任务繁重，反分裂斗争形势依然严峻，利益矛盾纠纷时有发生，少数历史遗留问题化解艰难，维护社会和谐稳定的压力依然巨大;部分干部不适应新时代发展要求，思想解放不够、工作执行力不强、担当精神不足等问题依然突出。面对这些问题，我们必须以高度的责任感和使命感，迎难而上、奋力攻坚，切实加以解决。
2020年工作安排
2020年，既是全面巩固提升脱贫攻坚成果，同步建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决战决胜之年;也是全面收官“十三五”，谋篇布局“十四五”的承上启下之年;更是全面铺开乡村振兴，统筹城乡融合发展，建设“川甘青结合部区域强县”的扬帆起航之年。扎实做好政府各项工作，意义重大而深远。
明年工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻省委十一届六次全会、州委十一届八次全会和县委十三届五次全会精神，在县委的坚强领导下，围绕建设“美丽壤巴拉家园”和“川甘青结合部区域强县”宏伟目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定高质量发展、特色发展、错位发展理念，突出“四个优先”战略，紧扣“五个壤塘”路径，深入推进治理制度创新和能力建设，与全国全省全州同步实现全面小康，不断开创经济社会发展新局面。
明年主要预期目标：力争实现全县地区生产总值11.47亿元、增长7%。工业增加值完成4361万元、增长20%。全社会固定资产投资完成12.4亿元、增长10.6%。社会消费品零售总额实现2.51亿元、增长5%。一般公共预算收入完成2437万元、增长10.02%。城乡居民人均可支配收入分别实现38846元、13955元，增长7.5%、10.1%。旅游接待37.43万人次、增长10.08%，实现旅游收入2.92亿元、增长6.51%。城镇登记失业率控制在3.7%以内。生态环境质量持续优良。
要实现这些目标，政府工作必须坚决贯彻县委“九个更加”决策部署，扎实做到“一个巩固、六个坚持”，奋力推进“十个走在前列”各项工作起好步。
一、巩固脱贫成果同步奔康
脱贫坚决不脱责任。始终把脱贫奔康作为最大的政治责任，聚焦迎国检这个总目标，从精准识别到脱贫摘帽，全过程对标补短。高质量完成31户179人年度减贫任务，建立高质量脱贫促进机制，全面巩固提升44个村2105户10121人的脱贫成效，确保脱贫不返贫。坚持县乡村三级责任不变、压力不减，不断优化“六个一”帮扶力量，保持不胜不休的战斗力。深化“扶贫+歇帮”机制，全面激发群众脱贫奔康动力。扎实开展“回头看、回头帮”，加大扶贫领域作风整治，开展专项资金审计。持续排查整改问题，高标准、高质量接受国家考评。
脱贫坚决不脱政策。突出“六个精准”“五个一批”要求，严密动态监测，强化政策执行。持续稳定保障性政策，落实好就医、就学、住房、饮水、低保兜底等政策，坚持标准，确保成色。巩固提高发展性政策，持续优化完善产业、就业、金融等政策措施，大力实施工程自建、公益性岗位开发、外出务工就业、文化技艺传承人才培养，促进贫困群众长效稳定增收，筑牢防返贫“堤坝”。精准落实特殊性政策，继续深化贫困母亲、多人口、因病因灾致贫返贫家庭等特殊群体，户籍规范管理、生育秩序整治等专项攻坚，确保奔康路上不掉一户一人，全面同步小康。
脱贫坚决不脱项目。统筹整合涉农资金3亿元，用好“四项基金”，继续实施扶贫专项规划，深化“八大行动”。扎实推进秀沟扶贫产业路等基础设施项目，大力培育联户牧场、畜种改良等助农增收产业，盘活农村闲置资源，增加集体经济收益。主动承接好定点扶贫、东西部扶贫协作、省内对口帮扶，精准落实帮扶项目、用好帮扶资金、用活帮扶人才，提升帮扶成效。
二、坚持乡村振兴全面发展
实施基础提升工程。以创建省级“高原藏区四好农村路示范县”为抓手，统筹推进交通运输工作。加强饮用水源地保护，推进县城、尕多集镇供水建设，巩固提升农村安全饮水493户。加速农网改造，确保户户用上放心电、安全电。提升阿斯玛等11个村通讯网络，补齐国省干线、无信号村寨通讯覆盖，加快县城、中壤塘等地5G网络建设。统筹城乡一体化发展，继续推进老旧小区改造，抓好供暖工程、干部周转房建设，实施南木达市政基础设施、中壤塘棚户区改造等工程，不断提升城镇功能。
实施农牧振兴工程。坚持科技强农，建基地、搞加工、创品牌，建好“四个园区”。推进集中连片耕地保护工程，保持农作物播面3.59万亩。借助慧科生态农业公司等载体，推广高原双低油菜4000亩，发展良种青稞、土豆等订单农业。扶持热不卡生态效益示范园、温壤东西协作农旅产业园，扩大牧区“菜园子”，绿色蔬菜种植4000亩。推动尕多野生蒲公英生产线投产，发挥好达日、布康木达科技示范基地作用，推广道地中药材400亩。恢复克久菌类基地生产，大力发展下达石沟等优良食用菌。开展草场流转试点，扩大优质牧草种植1000亩。扎实推进昂科牦牛提纯复壮，培育家庭牧场、联户牧场，建好南木达、尕多牦牛标准化养殖基地。深化“西牛东送”工程，支持云端、琼红等新型经营主体，规范南木达牦牛交易市场，不断提升牲畜商品率。加强“三品一标”认证，深化“净土·壤巴拉”农牧品牌培育，畅通成渝等地销售渠道。进一步扩大种养业保险覆盖面。
实施幸福美丽家园工程。持续抓好人居环境改善、卫生习惯养成，推进岗木达等村幸福家园示范建设。深化居家环境改善工程，优化住房功能布局，配备必要设施设备，改造厕所浴室，建好“一庭两园”，打造幸福美丽家园。强化“三大革命”，实施“全域无垃圾行动”，抓好大伊里等村污水垃圾处置，加大环境综合整治力度，维修新建公厕31个、户改厕4000余户，推行人畜粪污无害化处理、肥效化利用。丰富乡村文化体育生活，加强乡风文明建设，倡导绿色、健康、文明生活方式，继续创建评选“五美民族村寨”“五美文明家庭”。突出亮化、美化、绿化、文化，示范打造南木达等特色集镇、下达石沟等4个生态宜居新村。注重住房民族特色和功能设计，实施茸木达等传统村落保护。
三、坚持项目投资支撑发展
突出重点领域投资。新开工项目362个，续建27个，计划总投资19.98亿元。抓好八格都寨灾害绕避复线、壤色路、5G通讯基站等152个基础设施项目，绰斯甲水电站复工等56个产业项目，土地增减挂钩等31个生态项目。编制好“十四五”规划，强化项目储备跟踪，争取川藏北线高速、壤塘机场、220千伏电力通道等重大项目，支撑经济持续发展。
全力抓好招商引资。爱商护商亲商，千方百计吸引投资。出台促进民营经济发展意见，推动民营经济大发展。强化宣传推介，提升壤巴拉品牌影响力，拓展合作交流空间。加大成阿、德阿、绵阿园区招商力度，服务好锐欧光学、桥联锡旺、博实科睿、合和纸业等企业生产。推进中电投、大唐等企业能源开发。以创建全国卫生县城为抓手，全力打造“放心舒心”消费城市。实施好国家级电商示范县项目，出台电商销售推介奖励办法，持续培育电商品牌，力争线上销售实现3500万元以上。积极推进慧科农业、锐欧光学升规。
强化项目要素保障。完善项目建设和经济工作无缝对接机制，抓好项目申报到竣工全过程服务，解决好工程用电、砂石木料、交通运输等保障难题。引导群众积极支持参与项目，营造浓厚工程建设氛围。坚持速度、质量和效益并重，发挥“一部两中心”、项目联席会议作用，严格落实领导、业主和企业责任，全面执行“两集中、三个一”制度，全力全速推进项目建设。
四、坚持文化旅游融合发展
持续筑牢文旅根底。主动融入全州“西北草原特色产业示范带”，加快文化创业园、壤巴拉文化旅游景区、“五个博物馆”建设，打造藏族非遗文化传承保护和民族手工艺发展中心。建成318自驾游营地和蒲西等综合驿站，建好国道317、227最美景观大道。深化日斯满巴碉房、棒托寺等文物保护，加强景区管理，启动壤巴拉文化旅游景区等4A景区创建，推进中壤塘文化旅游小镇、南木达农旅融合小镇建设，建成“高原林海”省级生态旅游示范区。培育一批宾馆饭店、民宿客栈、农牧家乐，培养一批旅游从业人员，不断提升旅游服务功能。争创全域旅游示范县。
持续壮大文旅产业。坚持非遗生产性保护、活态化传承、需求性对接，加快壤巴拉文化产业园、省级藏羌彝文化走廊产业园区建设，打造藏族文化精品旅游区。扶持壮大47个非遗传习所，支持建设上海金泽、深圳大鹏、江西景德镇等“飞地”传习基地。实施文化技艺传承人才培养工程，培育工艺美术大师、非遗传承人。深度研发唐卡、藏香、陶艺等文创产品，加大品牌商标注册。不断挖掘节庆文化内涵，继续办好“壤巴拉节”“赛马会”“文化周”，推广LOGO、吉祥物、锅庄歌曲。壮大壤巴拉艺术团、壤巴拉藏戏团，打响《金城公主》《赤松德赞》等经典剧目。推动文艺展演、非遗展览走得更远更好，不断提升“悬天净土·壤巴拉”品牌形象。建设蒲西、尕日新村等乡村旅游示范点，打造观光、体验、消费一体化精品旅游线路。发挥壤巴拉天路印象旅游运营中心等企业平台作用，加大“引客入壤”，打造川甘青结合部特色旅游新名片。
五、坚持民生改善共享发展
狠抓生态建设。坚持生态优先，打赢水土气污染防治“三大战役”。深入实施天保工程，深化生态脆弱区治理，保护好南莫且湿地、则曲河水利风景区。规模推进国土绿化，修复草原5万亩，植树造林4200亩。严格落实“河(湖)长制”，强化清河、护岸、净水、保水行动，治理尕古玛沟、宗科河等流域，加快门底沟水库等前期工作。坚守生态红线，科学调整保护地区划，编制国土空间规划。加大基本农田保护，严控面源污染。落实环境监管，严格“三线一单”制度，推进环保督查问题真整改、实整改。持续开发生态公益岗位，兑现生态补偿政策，鼓励全民参与生态保护。
狠抓教育强县。深化川甘青结合部区域教育强县战略，全面推行十五年免费教育。持续改善办学条件，实施农村幼儿园规范化建设管理工程，新建维修14个村幼儿园，推进吾依等学校师生宿舍建设。强化“五长”责任，落实“三免一补”、金秋助学等政策，打好“控辍保学”成果巩固战，保证义务阶段适龄儿童全面入学。继续推进县寄宿制小学、城关小学标准化办学，建好优质县中。深化“教育质量提升年”活动，充实师资力量，培塑名教师、名校长和名学校，推动教育均衡向优质迈进。
狠抓卫生健康。改革完善县乡村卫生服务体系，建立县域紧密型医共体。改扩建上杜柯等5个卫生院，提升县医院、藏医院、疾控中心能力。培育本土医生队伍，巩固家庭医生签约、分级诊疗服务。推行藏药浴、针灸等康复理疗，加大包虫病、艾滋病等地方病、慢性病、传染病防治。提升妇幼保健水平，持续整治生育秩序，超生率力争控制在省州标准以内。
狠抓社会保障。坚持社会保障共建共享，实施好民生工程，落实好民生实事。推进多层次养老保障体系建设。适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困难儿童保障。持续深化“外出务工工程”，加强宣传、培训和服务，着力稳定农村青年、大中专毕业生、退役军人等重点群体就业，加大城镇困难职工脱困力度。大力开发公益性岗位，新增城镇就业380人。提升残疾人康复服务水平，保障妇女、儿童、老人合法权益。
六、坚持依法治理和谐发展
加强基层治理。持续推进反分裂斗争，切实维护国家安全。保持严打高压态势，深化扫黑除恶专项行动，依法惩治盗抢、赌博、涉毒等违法犯罪活动，整治规范民间非法借贷行为。完善网格化社会治安防控体系，维护“三山一界”和谐稳定，推动市政、路政、林政监管安全有序，确保价格和市场更加稳定。不断改善基层治理结构，全面完成乡镇行政区划调整改革。深化依法治村(社区)，规范完善村规民约，夯实村级活动阵地。改进信访工作，抓好社会稳定风险评估，及时回应群众关切。加强“七五”普法宣传教育，提升全民法治意识。开展第七次全国人口普查。
加强民族宗教。全面落实党的民族政策，巩固省级民族团结进步示范县成果，促进各民族兄弟姊妹像石榴籽那样紧紧抱在一起。坚持“依法治寺、以戒管僧”，严格落实寺庙管理“四项责任”，依法管理宗教事务，促进寺僧和谐稳定。严格执行“五评一审”制度，巩固四至界限成果，坚守消肿控规底线。持续加强寺庙公共服务，加大“五美寺庙”创建，提升视觉形象。全面推行“干部+僧尼”新型民管会模式，深化联寺联僧，引导广大僧尼爱国爱教、持戒守法。
加强应急管理。完善应急体系，强化应急演练，提高应对处置能力，防范化解重大安全风险。全面落实安全生产主体责任，突出企业生产、建筑施工等行业隐患治理，加强学校、医院、敬老院等密集场所安全检查，深化道路交通、食品药品、危化品等领域安全监管。继续防控“非洲猪瘟”等重大疫病，严防公共卫生突发事件。深化高层建筑消防安全，持续畅通生命通道。抓好森林草原防灭火，确保不发生重特大火灾。坚持科学避让、安全抢险，确保汛期安全，加快八格都寨、上达石沟、加斯满等地灾治理。强化防灾减灾救灾，全力维护人民群众生命财产安全。
七、坚持自身建设保障发展
着力打造政治过硬政府。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻县委决策部署。全面加强党的建设，发挥政府党组领导核心作用，推进工作科学化、规范化、民主化、制度化。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立主题教育长效机制，不断自我革新、锐意进取，忠诚务实为民。
着力打造规范高效政府。坚持依法科学行政，规范政府运行，做到事出有因、于法有据。严格落实“三重一大”制度，做到决策民主、程序合规、结果合法。继续深化“放管服”改革，加强便民服务体系建设，大力推进“网上可办、最多跑一次”，不断提升政务服务水平。主动接受县人大、县政协监督，全力办好代表建议、委员提案。自觉接受司法监督、社会监督、舆论监督。
着力打造人民满意政府。精准加强政府班子建设，打造“五好”干部队伍。持之以恒改进作风，严格落实八项规定，驰而不息反“四风”，扎实抓好省委巡视及其他审计检查反馈问题整改。主动担当落实党风廉政“一岗双责”，依法严厉惩治腐败。加大财政资金、国有资产监管，规范工程招投标、政府采购、土地出让管理，加强审计监督，切实防范化解重大风险。信守政府承诺，以实际行动取信于民，以实际成绩回报于民。
各位代表!“脱贫摘帽”的夙愿，必将在砥砺前行中实现;“全面小康”的梦想，定能在接续奋斗中成就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，众志成城、奋勇向前，为实现与全国全省全州同步全面建成小康社会，建设富裕、文明、幸福、和谐“美丽壤巴拉家园”和“川甘青结合部区域强县”而努力奋斗!
名词解释
说明：2019年主要经济指标完成情况和2020年主要经济预期指标均为预计数。全社会固定资产投资统计口径，按照实际支出结算进行统计。
1.“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。
2.“歇帮机制”：针对部分贫困户安于现状、“等靠要”现象严重，感恩奋进精神欠缺，不主动、不积极、不参与脱贫发展等问题，采用的一种特殊机制。该机制以“负面清单”方式倒逼贫困户主动参与脱贫，激发脱贫内生动力，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。
3.“六个一”：一名县级联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名“第一书记”、一名农技员、一名帮扶责任人。
4.“八大行动”：脱贫攻坚基础设施改善行动、精准帮扶促增收行动、群众素质能力提升行动、住房改善提升行动、村社强壮培育行动、文明和谐村创建行动、特殊群众关怀行动、医疗救助帮扶行动。
5.“五个聚焦”：聚焦贫困发生率控制在3%以下、聚焦贫困户人均纯收入稳定超过国家扶贫标准线、聚焦“两不愁三保障”、聚焦农村基础条件改善提升、聚焦文明素养养成。
6.“四个园区”：高原双低油菜园区、绿色蔬菜园区、林下经济园区、牦牛标准化养殖园区。
7.“西牛东送”：将壤塘优质高原牦牛销售往浙江。
8.“7+3”环境综合整治：围绕路域、水域、景区景点、城乡容貌、宗教场所、治安、市场和土地、大房子大院坝、林地开展综合整治。
9.“九个一”制度：名誉校(园)长每学年组织专题调研1次;每学期为教师讲1堂以上的课;每学期开展1次以上校园安全大检查;每学期到学校参加1次以上主题活动;每学期参加1次以上家长会;每学期与学生同吃1顿饭;每学期组织非遗进校园活动成果展(演)示1次以上;每学年为学校办1件以上实事;主动参加一年一度的教师节。
10.“两馆一站一室”：县文化馆和图书馆，乡文化站、村文化室。
11.“一卡通”：各项社会保险信息“通”用一张卡，方便参保者随时随地查询自己的权益记录，方便、快捷地享受社会保障服务。参保人的养老、医疗、失业、生育等社保信息都统一在卡内。
12.“两联一进”：领导干部和部门全覆盖开展以“联户联情、联寺联僧、法律政策七进”为内容的群众工作。
13.“7+2”零距离亲民活动：“贫苦大访问、社情大走访、信息大收集、隐患大排查、矛盾纠纷大调解、违法大处理、犯罪大打击和与僧人交朋友、为寺庙做好事”活动。
14.“四大五访”：思想作风大体检、矛盾纠纷大排查、惠民服务大反思、民生工程大整改和开门接访、基层寻访、耐心听访、全员研访、努力息访。
15.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。
16.“四项责任”：寺庙对僧众的管理责任、对信众的管理责任、对安全的管理责任和对庙产庙财的管理责任。
17.“五评一审”：“五评”指寺庙建设环境评估、地质灾害评估、信众需求评估、建设能力评估、四至界限评估。“一审”指寺庙民管会申请，寺管委(所)、乡镇人民政府、县民宗局分级审核后报县政府研究审批，统战部门全程参与。
18.“五美寺庙”：环境持续美、规划建设美、僧尼心灵美、遵纪守法美、文明礼貌美的寺庙。
19.“五个壤塘”路径：“生态壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘”工作路径。
20.“四个优先”：生态优先、民生优先、教育优先、文化优先。
21.“九个更加”：十三届县委五次全会提出的更加注重“发展质量效益、释放改革活力、改善发展条件、改善民生福祉、社会事业发展、生态环境建设、社会和谐稳定、加快文化发展、加强党的建设”。
22.“十个走在前列”：县委十三届五次全会提出“追赶发展、脱贫致富、和谐稳定、社会治理、生态建设、乡村振兴、教育发展、文旅融合、群众工作、基层组织”十个方面走在川甘青结合部区域前列。
23.“四项基金”：教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金、贫困村产业扶持基金。
24.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
25.“一庭两园”：一个庭院(院坝)，一个小花园，一个小菜园。
26.“五美民族村寨”：生产美、生活美、环境美、人文美、田园美的村寨。
27.“五美文明家庭”：家庭环境卫生美、助人为乐心灵美、致富增收勤劳美、爱党爱家品德美、遵纪守法和谐美的家庭。
28.“一部两中心”：重点项目前线指挥部，项目推进中心、项目要素保障中心。
29.“两集中、三个一”制度：项目建设“前期集中会审、后期集中会签”和“10天一通报、半月一分析、一月一督察”制度。
30.“五个博物馆”：觉囊文化博物馆、壤巴拉博物馆、夏炎博物馆、森工博物馆、确尔基康萨博物馆。
31.“三线一单”制度：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。
32.“五长”责任：“控辍保学”中县长、局长、乡长、村长、家长责任。
33.“三免一补”：小学、初中学生免学杂费、免教科书费、免作业本费，对贫困寄宿生给予生活补助。
34.紧密型医共体：能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。
2022-10-06
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