（四川省）2020年红原县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-09-15 19:45   责任编辑：www

2020年1月5日在红原县十四届人民代表大会第四次会议上

  县长 索仓嘉央罗萨

  各位代表：

  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

  不忘初心 砥砺奋进

  县域经济社会发展取得新成绩

  2019年，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，以建设“三地两心一时代”[1]为总抓手，顶住压力、迎难而上，务实重行、真抓实干，推动经济社会健康稳步发展。全年实现地区生产总值153589万元，同比增长5.1%;固定资产投资132400万元，同比增长7.6%;社会消费品零售总额47166万元，同比增长5.9%;完成一般公共预算收入4653万元，同比增长2.1%。

  一、生态环境在保护建设中更加优良。深入践行“两山”理念，统筹推进山水林田湖草系统治理，筑牢黄河长江上游生态屏障。总投资17000余万元，大力实施川西高原生态脆弱区综合治理、城乡绿化、生态补偿、退牧还草、草原鼠虫害防治等项目。投资8300余万元，实施污水处理厂二期、县城垃圾分类回收处理厂、3座乡镇压缩转运站和1个乡镇污水处理厂建设。安置1349个生态公益性岗位，开展林、草、湿、河管护，生态资源管护机制有效构建;深入推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”，地表水质、空气质量、噪声等环境指标均达到优良标准，天更蓝、地更绿、水更清红原进一步展现。全面优化生态功能区，调整完善生态红线3307km²、基本草原6711km²。严格环境监管执法，生态环境秩序有力维护。全面推进全域无垃圾示范县创建，城乡环境更加规范有序。引进重庆北控滨南公司，提升市政设施维护、运行和管理水平，城市市容市貌更加干净整洁。中央、省、州各类环保督察、“回头看”问题整改和销号工作取得实效，长效监管机制不断完善。

  二、县域经济在提质增效中破浪前行。积极应对经济下行压力，重点围绕推项目、抓招商、兴电商、强牧业、提工业、优文旅等工作，持续抓好经济发展要素保障，全县经济稳中有进、提质增效，全年共计31位副部级以上领导亲临红原调研指导工作，荣获全州县域经济发展进步县称号。全年实施项目113个，完成投资131600万元，办理土地预审749.5亩、招拍挂土地77.9亩，办理不动产权证书465本，财富广场、瑞源大酒店、安曲220KV输变电工程等重点项目有力推进，高原综合商贸城3期、新希望等6个重点招商项目落地投运。紧抓“国家电商进农村综合示范县”创建机遇，建成县电子商务中心和30个村级电商服务站点，线上线下交易达35000万元。扎实推进国家现代农业示范区、全省现代草原畜牧业试点示范县建设，投资8015万元，实施牧业基础设施、畜群结构优化、风险防控体系、经营主体培育等项目。建设国航—红原专属农牧场3个，打造标准化、特色化、平台化示范品牌。强化非洲猪瘟防控力度，动物疫病防治有力。预计，全年各类牲畜出栏134406混合头，肉类总产量16826.3吨，奶产量32446吨，秋淡蔬菜产量15146吨。实现第一产业增加值51601万元，同比增长4.1%。大力实施“一园四区多基地”[2]工业布局和建设，新增入园企业1户，达到23户;积极培育中电投、新希望2家升规企业，宇妥藏药成功列入全省“新三板”挂牌后备企业统筹培育，园区全年产值达65000万元。全年规模以上工业增加值下降18.8%;第二产业实现增加值9528万元，同比下降9.6%。围绕全域旅游建设，总投资9348万元，实施旅游基础设施等12个建设项目，推动俄么塘花海、月亮湾等A级景区提档升级，日干乔成功创建为国家AAAA级景区。第四届雅克音乐季高质高效举办，期间接待游客14.91万人次。全年接待游客192.7万人次，同比增长13.3%;实现旅游收入156056万元，同比增长12.5%，第三产业实现增加值92460万元，同比增长7.9%。

  三、民生福祉在共建共享中持续增进。坚持把人民对美好生活需要作为奋斗目标，着力解决群众所需、所急、所盼。统筹整合涉农资金、专项资金、东西部扶贫协作和绵阳对口援建资金43600万元，实施产业发展、基础设施、教育医疗、人才培训、文化旅游等惠民富民项目，不断巩固脱贫成效。制定完善防返贫、非建档立卡特殊困难户帮扶关爱等政策机制，有效遏制致贫返贫，正式退出国家级深度贫困县序列，实现整县高质量脱贫摘帽。大力实施均衡教育、就业创业、文化体育等公共服务标准体系建设，统筹安排各类民生资金100575万元，占财政总支出的71%。城镇居民人均可支配收入达36130元，同比增长8.2%;农村居民人均可支配收入达14713元，同比增长10.1%。城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇职工及城乡居民基本医疗保险参保人数43850人，参保率达97%。发放低保、残疾人救助、临时救助及爱红原基金1350万元，惠及8万余人次。分配干部周转房240套，完善设施配套，进一步提高干部职工住房保障水平。投资9016万元，落实“一免一补”“三免两补”“两免一助”政策，新建色地镇小学综合楼等20个项目，教育基础条件不断完善。县藏医院顺利通过“二级乙等民族医院”复审，巩固县医院“二级甲等综合医院”、疾控中心“二级乙等疾控机构”、妇幼保健院“二级乙等妇幼保健机构”及省级卫生县城、卫生乡镇和卫生村创建成效。依托夏季雅克音乐季，举办首届中国藏族山歌传承邀请赛、第二届“喀唯央诺”牦牛选美比赛及首届“奥琅康杯”藏式举重等活动。县体育活动场地新增97个,“妙笔金书技艺”“牦牛皮加工技艺”等六个项目成功列入县级非物质文化遗产保护项目名录。

  四、内生动力在改革合作中厚积薄发。以改革强动力、以合作添活力、以创新增潜力，凝聚建功发展全新合力。机构改革全面落实落地，政府效能充分发挥。深化农业农村改革，全面完成38个村(社区)集体资产清产核资及评估，颁发农村土地承包经营权证503本，颁证率达100%。成功在龙日坝设立3个行政村，完成与龙日乡的撤乡设镇工作。国资国企改革破题启幕，注册资金10000万元，成功组建国投公司，力促国资国产保值增值。全面支持民营经济发展，拨款120万元隆重表扬县域经济先进集体和国家AAAA级景区创建单位，全年减征税费1510余万元，营商环境持续优化。加大援受双方合作，在人才交流培养、产业合作、劳务协作、消费扶贫等方面加强协作互动，促进合作共赢，争取和落实援建协作支持捐赠资金2208万元。川滇藏青交界地藏区州(市)长第五次联席会议落地红原，促进了我县与相关地区经济、文化交流和学习互鉴。投资5905万元，支持更攀合作社开展生产线建设、技术改造、销售网络搭建，牦牛奶5类产品通过生产线现场审核，牦牛酸奶获得SC认证并实现销售额300万元，“联合社+企业+基地+合作社+牧户”新型集体经济发展模式正迸发勃勃生机。

  五、城乡统筹在振兴乡村中协调发展。以乡村振兴为突破口，加快城乡建设步伐。投资11800万元，完成城市生活垃圾分类回收资源化处理、市政景观桥梁工程等建设项目，市政基础进一步完善;完成罗日桑泊湿地公园、元宝山“心灵之灯”、音乐喷泉等城市美化靓化项目，城市品位进一步提升。完成2019年乡村振兴示范镇(村)市政基础设施、县城及乡镇垃圾收运系统(二期)和阿木乡定居点道路排水及路面恢复等工程项目建设。扎实推进“四好农村路”[3]建设，投资6300余万元，实施查江路达格则寺至江茸乡段道路改建、龙日乡至龙日坝段改造及4座桥梁等项目建设。积极开展久马高速县内路线规划、征地拆迁、沙石选址等前期工作，成立久马高速公路(红原县段)建设项目协调推进领导小组，强化项目协调推进。投资23800万元，完成县域内九红草地风光路157公里摊铺。投资4300万元，新建乡镇农村饮水安全巩固提升、白河邛溪镇热坤村段堤防等工程，科学划定县城集中式饮用水源地保护区和5处乡镇集中式饮用水源地，保障了农村饮水安全。投资1760万元，完成6个村综合服务设施建设。科学编制乡村振兴“1+5+N”系列规划，以打造安曲镇、邛溪镇热坤村2个牧区样板为先导，总投资16600余万元，落实第一批乡村振兴建设项目33个，宜居乡村建设、乡风文明善治和群众生产生活水平显著提高。

六、基层治理在创新创建中深入推进。强化社会综合治理，着力防范化解重大风险，社会大局持续稳定。深入推进“七五”普法，创建“法律政策七进+N”[4]示范点，培养“乡村(社区)法律明白人”114人，办理法律援助案件14件，全县10个乡镇司法所被评选为省级规范化司法所。多措并举做好信访维稳工作，全年共受理群众来信、来访53批162人次，成功化解2件信访积案;排查各类矛盾纠纷249起，调处化解成功率100%，最大限度维护了群众利益。深入开展扫黑除恶治乱等专项斗争，全年破获涉恶案件2起、刑事案件58起，查处治安案件190起，挽回经济损失690万元。主动融入全国民族团结进步示范州创建，巩固全省民族团结进步示范县创建成果。落实两项资金、少数民族发展资金等2564万元，不断完善乡镇、村、寺庙基础条件。加大道路交通、安全生产、食品药品、地质灾害、消防等安全监管和隐患排查整治，全县安全生产形势稳定向好。积极开展省级双拥模范县创建，接收、安置退役军人和军休干部5人。评定98户“五星”示范户，表彰20名“敬信勤新”红原新民风[5]模范，引导社会风气向上向善。

  七、自身建设在提能善政中全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合实际开展11个课题调研，提出整改举措50余条;搜集7大类26项71个群众“急难愁盼怨”问题，已解决51个。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖，教育引导督促各级党员干部深入基层，真心实意为群众解难题、办实事、帮增收、促发展，干部入户3500余人次，帮助解决群众困难问题390余件。进一步推进行政审批便民化，政务窗口受理并办结行政审批及公共服务事项44748件，办结率达到99%。强化项目审计，完成政府固定资产投资审计项目117个，送审金额14803.8万元，审减金额795.8万元，审减率达5.4%。加快推进法治政府建设，健全完善政府议事规则和县政府法律顾问制度。自觉接受人大、政协、监察和社会监督，办理人大代表意见建议103件、政协提案建议63件，满意率均达99%。坚持全面从严治党，坚持反腐斗争“无禁区、全覆盖、零容忍”，全年立案审查调查案件56件、党纪政务处分56人，组织处理24人，挽回经济损失33.29万元。持之以恒纠正“四风”，全县“三公”经费支出同比下降5.2%。

  同时，群团、邮政、气象、史志、机构编制、国防动员、住房公积金、民兵预备役等工作均取得了新进步、新发展。

  各位代表，一年来所取得的成绩，凝聚着全县广大干部和群众的心血和汗水，汇集了各位人大代表、政协委员以及社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向在红原创业的外来投资者，向援藏干部、驻县部队、武警官兵和全县政法干警、民兵预备役人员，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上还存在许多困难和挑战。对照经济进入新常态的形势，我县产业结构欠优，内生动力不足，创新创造乏力，自身财力脆弱，企业经营效益不高，抵御市场风险能力相对较弱。对照人民群众对美好生活的期盼，民生保障能力仍然不足，交通路网、供水供电供暖、网络通讯等基础设施条件需要进一步改善，群众普遍关心的教育、医疗、就业、养老、文化等方面还存在许多短板。对照建设人民满意政府的要求，政府职能转变还不到位，一些干部“懒、庸、推、慢”现象时有发生，中梗阻、基层板结问题仍没有得到彻底根治。对此，我们要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把举措谋划得更周密一些，以更大的决心和有效的举措切实加以解决。

  牢记使命 铿锵前行

  共同迈向高质量发展新征程

  2020年是实现第一个百年奋斗目标和“十三五”的收官之年，也是红原建县60周年。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，持续深化省委“一干多支、五区协同”[6]州委“一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优”[7]决策部署，围绕“三地两心一时代”奋斗目标，牢记使命，攻坚破难，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强效能等各项工作,实现县域经济高质量发展、社会大局持续繁荣稳定。

  一、致力“生态提优”，绘就绿色发展本底

  全域推进生态保护常态化。坚持生态优先、绿色发展理念，稳步推进川西北生态保护和高质量发展三年行动，坚守主体功能定位和生态功能区划，以“健全生态环境保护制度”“构建生态环境损害赔偿制度”“完善生态环境治理体系”为重心，加快推进森林草原湿地生态屏障重点县建设，筑牢黄河、长江上游重要生态屏障。严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入负面清单制度，推进环境管理体制、环评审批制度等生态文明体制改革，加快建设生态环境综合监测平台，全力推动大气、水、土壤等生态环境质量优质化。投资13500万元，推进草原生态修复治理、退牧还草、鼠虫害防治等工程，常态开展环境综合治理，筑牢天蓝水碧、山青土净、风光优美、全域生态。

  全面推进生产生活绿色化。深入贯彻绿色发展理念，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康生产生活方式，营造生态文明共建共享良好氛围。优化产业结构，鼓励支持循环经济、低碳经济，加快淘汰落后工艺、设备和产能，对重点行业、企业实行全过程、全覆盖监管，推进环保产业发展。加快城乡、景区生活污水处理设施和配套管网、垃圾无害化处理设施和收运体系建设。投资600万元，实施“沼光风”新能源利用项目。加强同中环、中电投等企业对接合作力度，试点开展分布式光伏项目建设，探索开发风能资源。

  二、致力“产业提效”，构建经济多极支撑

  推动农牧产业集约化、标准化发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，优化现代特色生态农牧业产业布局，丰富产业体系，全力推动畜牧业大县向畜牧业强县跨越。投资17000万元，实施特色种养殖基地、牲畜暖棚、更攀合作社牛羊毛设备及附属设施改造等项目，推动农牧产业基础夯实、提质增效。制定实施生产、加工、品牌、物流、质量、服务等系列标准体系，加快农畜产品质量安全追溯平台建设和应用，强化“三品一标”[8]申报认证，实现标准化发展。优化完善政策性牦牛、森林、草原火灾、活畜目标价格等保险政策，探索实施自然灾害大灾保险等新险种，构建多元立体保险体系。高标准建设牦牛检验检测中心，打造区域辐射带动中心、省内外专业监测机构。着力培育家庭示范牧场、联牧规模经营区、农牧民专业合作社等新型经营主体，充分发挥更攀合作社龙头带动作用，鼓励发展稳定可持续农牧业产业化联合体，实现集约化发展。

  推动绿色工业集群化、规模化发展。以绿色产业园区为载体、优势资源为支撑、政策扶持为保障，强化园区基础设施配套，引导特优产业集聚、实力企业集群，助力国家级现代农业产业园申报。大力培育优势行业和龙头企业，重点发展新型能源、畜副产品、中藏药、护肤品等特色产业。全面落实减税降费，研究出台培育规上工业、降低企业成本等系列政策，着力解决制约工业企业发展突出问题。投资4800万元，实施绿色产业园孵化园建设项目(一期)，全力“筑巢引凤”，吸引企业、人才、资金入驻。投资20000万元，加快推进新希望饲养牛屠宰生产线、泽式藏茶厂房等建设。落实技改资金3000万元，推动乳业公司、新希望等企业技术改造、生产运营、创新创造。积极出台对园区企业强化服务、提质增效管理办法，强化政策引导和效益评估，提升园区综合实力，2020年力争新增入园企业1家，规上企业达到13家。

推动文旅产业特色化、品牌化发展。以全域旅游示范区建设和创建天府旅游名县候选县为抓手、AAAA级景区运营为依托、九寨景区开园为契机，加快旅游基础设施配套、景区提升改造、产业链条拓展、文旅产品研发。力争投资12000万元，实施州县广播电视节目全覆盖、麦洼非物质文化遗产保护传承、雅克文化旅游小镇、马术非遗文化产业基地等项目。大力推动中国藏族山歌传习基地专业化平台建设，推动藏族山歌挖掘、保护和传承。依托亚克夏山工农红军烈士墓、日干乔红军长征纪念碑等资源，实施红军过草地纪念景观项目，打造红色历史文脉展示长廊。坚持市场化导向，优质高效举办第五届夏季雅克音乐季，整合文旅资源，打造特色文化节庆、文化产品、文化演艺、文化街区等文旅融合业态，多路径推进文旅相融相生、良性互动、共同发展。

  推动电商物流多元化、立体化发展。深入实施电商发展战略，以电子商务产业园和孵化基地为核心、电子商务中心和智慧畜牧业平台为支撑、县乡村三级物流体系建设为基础，进一步加快区域物流中心、农村电商平台建设，增强集散服务功能，逐步形成横贯全州、辐射川甘青最具影响力的区域性物流中心。投资6300万元，继续实施冷链物流、国家级电子商务示范县创建项目，加快示范县创建进程。积极发展高附加值物流和航空物流，推进传统运输业、仓储业向现代物流业转型。大力引导农畜副产品上网销售，促进产销高效对接，推动更大规模“土特产”出县，力争全年实现线上线下销售额50000万元。

  三、致力“项目提质”，夯实发展底部基础

  凝心聚力储项目。聚焦“谋、争、招”，紧盯“十四五”国家投资方向，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、区域协调发展、乡村振兴战略和生态横向补偿机制等战略机遇，瞄准县域发展实际，抓好谋实“十四五”规划编制和项目储备。围绕经济结构调整优化、生态文明建设、产业布局培育、基础设施建设、社会事业发展、民生保障改善等重点领域、关键环节，精心策划包装一批基础性、全局性、长远性项目。常态开展项目对接争取，力争更多大项目、好项目列入国家和省项目“总盘子”。全力以赴招大引强、招新引优、招才引智，实施产业链招商和精准招商，强化资源和政策匹配，制定优惠政策，搭建招商平台，着力引进一批重环保、高附加值、可持续和促进高质量发展的优质项目。

  健全机制抓项目。健全项目全过程推进机制，开展项目落地投产专项考核，紧盯供地未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未达效项目，采取任务、责任、时间、管理等倒逼措施，狠抓工程形象、质量和进度。全面开展重大项目建设攻坚，加大用地指标、资金落实和规划设计、政策处理、审批服务等保障力度。倾心倾力抓好久马高速建设，确保思想认识到位、作用发挥到位、职责明确到位、服务保障到位。开展项目建设事前、事中、事后全过程跟踪服务，开启重点项目审批绿色快速通道。加快投融资平台建设，增强国投公司融资担保能力，不断拓宽项目融资渠道，推动金融业同实体经济互助互进。严厉查处阻挠施工行为，保持“拔钉清障”高压态势，确保项目“零障碍”施工。强力推进2020年86个计划实施项目，力争完成投资135000万元以上，社会投资14000万元以上。

  四、致力“民生提档”，推进红利成果共享

  繁荣社会事业惠民生。围绕教育优质均衡发展，制定教育中长期改革发展目标任务，持续推进落实教育惠民政策，统筹城乡义务教育资源均衡配置，促进城乡教育一体化发展。加快教育信息化建设，提升教育信息化基础能力和应用能力,推进优质教育资源共建共享。投资2900余万元，实施教学综合楼、标准化食堂、教师周转宿舍等建设项目，进一步完善教育基础设施。精准实施《健康红原2030行动纲要》，开展全民健康促进专项行动，提供全方位、全生命周期健康服务。持续深化健康扶贫五大行动，大力发展中藏医药事业，推进智慧医院创建。投资2000余万元，启动邛溪、刷经寺、江茸等乡镇卫生院业务用房建设，投资2500余万元，新建县藏医院综合大楼和医技楼。力争投资1831万元，启动县医院川甘青结合部健康体检中心建设。加快构建现代公共文化服务体系，持续开展文化惠民活动，进一步完善乡镇、村级文化活动室建设。力争投资2300万元，启动长征国家文化公园基础设施及纪念馆建设。加大非物质文化遗产传承保护力度，重视文物保护，扶持文化产业、文化企业协同发展。

  提升保障水平解民忧。实施就业优先政策，完善城乡一体的培训、就业、创业服务平台，鼓励创业带动就业，做好大学生、退役军人返乡人员等重点群体就业工作，计划新增城镇就业370人，转移劳动力3400人，实现劳务收入12000万元。围绕“两个确保”目标、“两个稳定”标准，着力推进脱贫基础、内生动力等建设，巩固提升脱贫攻坚成效。大力实施基础扶贫行动，投资1500万元，实施色地、麦洼等4个乡镇农村饮用水源保护项目;投资1200万元维修乡镇森林草原防火通道;加快S217安曲至马尔康界公路改扩建工程落地实施。稳步实施安身、安心工程，不断提高干部群众住房保障水平。统筹社会保险、社会救助、社会福利、社会帮扶等措施，加大助困、助残、助医力度，筑牢“返贫”防火墙。

  做实乡村振兴抓民需。聚焦聚力“五大振兴”，无缝对接脱贫攻坚，有序开展乡村振兴示范试点和扩面推广。完善乡村振兴项目库，投资8264万元，全面实施基础设施、产业发展、生态保护、公共服务等29个重点振兴项目。实施村级集体经济发展三年行动计划，通过盘活集体资产资源、提供社会服务、开展租赁业务、量化资产收益等，拓宽村级集体经济增收渠道，巩固基本公共服务成果。全面深化农业农村改革，与全州同步完成集体经济组织首届选举，建立完善各路资本和技术人才向乡村流动的体制机制，发挥市场配置资源、金融杠杆调节基础性作用，引导信用社、农行等金融机构主动加强乡村振兴金融服务。

  五、致力“改革提速”，注入开放合作动能

  在重点领域改革上精准发力。持续加大全面深化改革力度，为高质量发展提供动力支撑。深化经济体制改革，推动招商引资、资本融资、服务管理等各领域向资本市场敞开。提高国有资产运行质量和利用效率，做大做强国投公司。积极落实各项减税降费政策，做到应减必减、应降必降。深入推进农村集体产权制度改革，盘活用好牧草地、农房、宅基地，激活农村沉睡资源。

  在创新驱动上持续用力。聚焦新技术、新产业、新业态、新模式，致力于平台、项目、企业、环境等创新，打造创新生态链。出台促进民营经济健康发展支持政策，落实产业发展扶持基金，全力推进商事登记制度改革，激发投资市场主体活力，进一步做活做宽做优民营经济。强化创新资源优化整合，推动建立以企业为主体，产学研用相结合的协同创新体系，力促科技成果产业化。按照“市场化运作、多元化投入、企业化运营”原则，推进园区转型升级、提质提效发展。加快投融资平台建设，注重投融资绩效，切实增强投融资平台经营能力。稳步推进企业上市，鼓励和引导乳业公司、宇妥藏药等企业走资本市场之路。加大创新人才培育，全年培训本地实用技术人才280人以上。走品牌强县道路，打造“雅克草原”县域公共品牌，着力提高产品的知名度和竞争力，做强优势品牌、孵化新增特色品牌。

  在开放协作上深度着力。坚持走区域协作、优势互补的协同高质量发展之路。与成都、温州、绵阳、三台等东西协作、省内对口援建方开展全方位协作，深化资源、资金、项目、人才、技术等对接协作，积极推进产业分工合作、多向互动、资源整合，全面加快红原在内陆和沿海地区的飞地园区建设。继续投入浙江和绵阳援建资金6480万元，实施旅游扶贫藏家新村、雅克音乐文化产业园等建设项目。坚持“政府搭台、企业主体、市场运作、科技支撑、组织规范、群众参与”原则，加强与川甘青交界地区各县的协作，立足区域资源禀赋，发挥地区比较优势，协商规划产业布局，引导区域优势企业组建企业集团，共建“川甘青农牧产业区域合作联盟”，并依托刚坚集团声誉、美誉，借势借力，在产品销售、技术研发、标准制定、科技成果共享、公共品牌运营等方面形成产业发展共同体，推动地方产业和企业由县域向区域、区域向国内、国内向国际开拓发展。

六、致力“环境提标”，创建优居和谐家园

  优化城乡人居环境。坚持“功能齐全、配套完善、交通便捷、管理科学”原则，以建设高品质城镇为抓手，进一步优化城乡布局，加快完善城镇功能，着力推进城市化进程。探索特色化、精细化监管模式，构建现代化城乡治理体系，改善城乡人居环境。投资8000万元，实施绿色产业园区基础设施提升改造、查尔玛乡垃圾中转站、城区自来水管网改造等基础设施建设项目。坚持网格化、精细化管理，持续抓好城乡环境综合治理，不断加大“控违拆违”力度。着力开展城乡景区垃圾分类回收试点，探索市政设施一体化市场化运营模式，不断增强城市管理的系统性、科学性和规范性。全面巩固提升“全域无垃圾示范县”创建成果，开展市容市貌和市政设施专项整治，严控各类违法违规行为，确保城市环境整洁有序、美丽优居。

  优化社会治安环境。把维护稳定、推动发展、改善民生、促进和谐作为出发点和落脚点，持续抓好矛盾纠纷排查和信访维稳。巩固提升全省藏区社会依法常态化治理示范县创建成果，以网格化服务管理为龙头，深入开展扫黑除恶、“两抢一盗”、整治陈规陋习等专项行动，加大对突出违法犯罪活动和群众反映的热点、难点治安问题的整治力度，促进全县社会治安大局持续稳定。强化食品药品、道路交通、项目建设等领域安全生产监管，提升防灾减灾能力，加强政府债务风险和金融风险防控，确保重点领域安全，重大风险可控。纵深开展“敬信勤新”新民风活动，加快推进各类诚信体系建设，营造健康有序、文明和谐、全民信用良好环境。充分发挥群众自治力量，打造共建共治共享基层社会治理格局，助力平安红原建设。

  七、致力“自身提能”，打造廉洁高效政府

  抓机制、促规范，全面建设法治政府。将法治理念贯穿于政府决策、执行、监督全过程，全面推进依法治县。健全行政执法长效化监督机制，坚持法律顾问审查制度，促进执法公正、执法文明。自觉接受人大、政协，社会各界监督，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理。坚持科学民主决策，进一步完善人事、财政、土地、规划等制度，提高决策水平。强化审计监督和内部层级监督，规范权力运行。深入开展“法律政策七进+N”普法检查，推动基层法治创建，营造公平公开法治环境。深化政府信息公开，认真做好行政复议和行政调解，推动法治红原建设走在全州前列。

  守初心、担使命，全面建设服务政府。深化意识形态工作，常态开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”活动，巩固提升主题教育活动成效，推动全县党员干部把初心和使命转化为干事创业的强大动力。扎实推进“两联一进”，广泛开展送温暖、送文化、送政策下乡活动，切实提升群众民族团结进步意识。持续推进行政体制改革，完善一体化政务服务平台，推行“一窗受理、一网通办、一库共享、一邮送达”政务服务，进一步加大“放管服”改革力度。强化公共服务、市场监管、社会管理等职责，健全激励机制和容错纠错机制，改进工作方法，提升服务效能。

  守底线、树形象，全面建设廉洁政府。认真贯彻落实党内准则和条例，严格落实中央八项规定及省州县相关规定精神，坚守政治纪律、严守政治规矩。坚持廉洁政府建设与政府重点工作同部署、同落实、同督查、同考核，严格履行“一岗双责”，逐级推动主体责任落实。正视各级纪检、巡视巡察和审计监督，坚持问题导向，落实好整改后半篇文章。加强预算管理，严肃财经纪律，强化审计监督，增强风险意识，健全廉政风险防控机制，提升政府投资项目、资源交易、政府采购等领域监管水平，切实加大防腐治腐力度，树立勤政、高效、务实、廉洁政府形象。

  各位代表，新的形势催人奋进，新的使命光荣重大，新的征程任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，践行初心使命，勇立发展潮头，坚定信心、担当作为、奋力拼搏，为加快“三地两心一时代”建设进程和全县人民更加幸福美好的未来而努力奋斗。

  名词解释：

  【1】三地两心一时代：把红原建设成为川甘青结合部统筹城乡发展高地、草原经济示范基地、民族团结和谐福地，文教卫生中心、商贸物流中心，开创阿坝发展红原时代。

  【2】一区四园多基地：国家现代农业产业园、绿色产业园区、特色种植园区、雅克文化园区、科技创新园区，在成都、绵阳、红原等地建设多个产业、培训、孵化基地。

  【3】四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

  【4】法律政策七进+N：法律政策进机关(单位)、进乡村(社区)、进学校、进寺庙、进企业、进景区、进医院、进驾校、进监区(所)、进社团。

  【5】“敬信勤新”红原新民风：敬为先、信为重、勤为本、新为要新民风、新风尚。

  【6】一干多支、五区协同:“一干”指充分发挥成都引领辐射带动作用;“多支”指积极培育更多经济增长极;“五区”指成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区。

  【7】一屏四带、全域生态，三地共建、五业同优：“一屏四带、全域生态”指建设天蓝水碧、山青土净、风光优美、功能突出全域生态屏障;西北草原特色产业示范带、西南清洁能源产业示范带、东北精品文化旅游示范带、东南绿色经济先行示范带。“三地共建、五业同优”指优先发展全域旅游、特色农牧、清洁能源、民族文化和“飞地经济”，加快建设国际生态文化旅游目的地、现代特色农牧业基地、国家清洁能源基地。

  【8】三品一标：无公害产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。