发布时间：2022-06-20 21:25 责任编辑：wzw@2022
2021年3月25日在天全县第十六届人民代表大会第五次会议上
天全县人民政府县长 郑胡勇
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。
2020年工作总结
2020年，是极不平凡的一年。一年来，我们切实抓牢“四个务必”〔注1〕，在困难中前行、在挑战中奋进，书写了2020年波澜壮阔的历史篇章。
波澜壮阔的2020，我们众志成城，构筑起疫情防控的人民防线。面对在全市首先遭遇的新冠肺炎疫情，我们率先打响了疫情防控的人民战、总体战、阻击战，用人民至上、生命至上诠释了人间大爱，用众志成城、坚韧不拔书写了抗疫史诗。从年初到岁末，我们持续抓好“外防输入、内防反弹”，落实常态化防控要求，落实“五级下沉”〔注2〕，累计组织180余个巡防服务队，建起211个疫情防控站点，建成3个核酸检测实验室，有力应对秋冬季节第二波新冠肺炎疫情暴发，筑牢疫情防控的铜墙铁壁。从医院到卡点、从城区到乡村，全体党员干部带头拼搏，1505名医护人员白衣为甲、逆行出征，1200余名村(社区)干部日夜值守，300余名公安干警奋勇争先，快递员、环卫工人、新闻工作者、志愿者冒疫奔忙，15万天全人民默默奉献，集中医学观察重点人员552人，开展核酸检测43386人次，妥善处置全市首例、累计3例输入性确诊病例，未发生1起二代传染，守住了生命的阵地。湿透的防护服、逆行的背影，成为难以抹去的“年度记忆”。从暂停到恢复，我们守望相助，实施疫情防控期间项目复工、企业复产“1+2”方案，出台支持企业应对疫情共渡难关的十七条措施，科学有序、全面推进复工复产，全县工业日用电量迅速恢复正常水平;46个重点项目复工复产，各类服务业第一时间复商复市，34所学校全面复课复学。
波澜壮阔的2020，我们拼搏奋进，实现了脱贫攻坚的完美收官。面对脱贫攻坚这场世纪决战，我们尽锐出战、攻城拔寨，用最佳状态、最实作风、最严要求，确保了最后的大考取得最好成绩。从“拔除穷根”到“共奔小康”，我们打好“产业助贫、就业促进”两大硬仗，带动2000余户贫困户发展增收产业，转移贫困户就业4800余人，36个贫困村、3492户贫困户、11768名贫困人口全面脱贫，贫困群众人均收入达11032元，超过全国平均水平，实现了“小康路上一个不少”。从“倾情帮扶”到“收获感恩”，我们持续聚焦“两不愁三保障”，引导扶贫干部、社会力量向主战场集聚，投入840余万元落实政策兜底，覆盖2201名贫困人员;大力推进精神扶贫，深入开展走访、慰问和教育引导活动，以先进事迹鼓舞人、淳朴乡风感染人、精品阵地引导人，“四清三好”〔注3〕成为脱贫群众发自肺腑的心声。从“集结冲锋”到“决战决胜”，我们全面发起“百日攻坚”行动，调动干部1916名、调拨资金650万元、解决问题短板1024个，推动历年历次、各级各类共1220个反馈问题全部“清零”，以不获全胜决不收兵的信念，攻克最后的贫困堡垒，高质量通过了国家普查、高分通过了省级成效考核，被省委、省政府评为脱贫攻坚先进县。
波澜壮阔的2020，我们战天斗地，经受了百年难遇的洪灾考验。面对百年难遇的“8·11”“8·18”特大暴雨灾害，我们忠于职守、共克时艰，赋予了天全儿女万众一心的新内涵。从未雨绸缪到全员响应，我们提前分片区安排部署，提前准备抗汛物资，提前组建专业救援队伍，提前排查安全隐患，提前发布暴雨预警，迅速到位专项资金674万元、筹集社会资金240万元，第一时间进入了战备状态。从安置受灾群众到抢险抢通，我们紧急转移群众2723人，做到“应转必转、应转尽转” ，实现了“零伤亡”目标;科学调配机具500余台次、救援车辆1400余台次，发动全县8500余人次共同参与，第一时间抢通思高路等经济通道、民生通道和30公里电力通讯线路。从复工复产到恢复重建，我们科学应对，做到“一个项目企业、一个服务专班、一个实施方案”，9个重点项目、32家规上工业企业灾后一个月内基本实现复工复产;总投资3.99亿元的30个项目纳入全市灾后重建规划，受损农村公路修复整治、住房恢复重建等项目基本完成建设，堤防水毁修复、地质灾害防治等项目加快建设，第一时间摆脱灾害影响，经济社会发展步入正轨。
波澜壮阔的2020，我们攻坚破难，确保了天全发展的接续奋进。面对年初经济社会发展几乎停摆、一季度经济发展综合排位全市靠后的不利局面，我们始终把发展抓在手上、放在心上、摆在突出位置。从后发到领跑，我们迎难而上勇争先，从应对疫情冲击到实现逐渐复苏，从抗击洪灾肆虐到迅速恢复生产，我们攻克一道道难关、解决一个个难题，确保了经济发展的势头始终不减，经济发展综合排位从一季度全市倒数第二强势回升到二季度全市第一，经过三、四季度持续冲刺，圆满实现了全年保持全市第一方阵的目标。从承前到启后，我们续写新篇再出发，一边推动“十三五”圆满收官，一边谋划“十四五”高质量发展蓝图，把握发展大势、找准发展重点、明晰发展举措，站在全面建成小康社会的新起点上，迈入了全面建设社会主义现代化国家的新征程。
各位代表，奋斗的脚步留下了历史的印迹，努力的拼搏实现了小康的梦想。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、市决策部署，在县委的坚强领导下，全力冲刺圆梦，圆满完成了全年主要目标任务，夺取了全面建成小康社会的决定性胜利。
全县地区生产总值实现70.7亿元、增长5.1%，增速全市排名第一;规上工业增加值增长7.8%，增速全市排名第一;规上工业用电量8.75亿度、增长8.2%，规上工业税收2.93亿元、增长6.2%;服务业增加值增长4.7%，增速全市排名第三;固定资产投资完成64.5亿元、增长14.3%，绝对值全市排名第一;招商引资到位资金完成58.3亿元，其中，省外到位资金22.9亿元，招商引资全市综合排名第二;地方一般公共预算收入2.51亿元、增长11.6%，税收占比达77.8%;城镇居民人均可支配收入33637元、增长6.2%;农村居民人均可支配收入14597元、增长9.1%，增速全市排名第三;三次产业结构优化为19.4∶31.2∶49.4。2020年县区经济发展综合排位全市第二名，稳居第一方阵。
一年冲刺圆梦，我们比学赶超增后劲，项目投资得到全面性突破
项目储备不断壮大。常态化储备项目629个、总投资1643亿元。围绕成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发等国家战略，包装储备项目264个、总投资463亿元。储备“十四五”重大项目(5000万以上)191个、总投资910亿元。
项目争引卓有成效。向上积极争取，争取到位各类债券资金6.15亿元，位居全市第一;争取到位中央、省预算资金7645万元，位居全市第三。对外招商引资，举行项目集中签约4次，累计签约项目15个、总投资70.9亿元，其中，10亿元及以上项目3个，5-10亿元项目3个。
项目建设有力推进。全力服务川藏铁路世纪工程建设，完成协议签订等前期工作。开展项目攻坚大比武，完成征地874亩，拆迁农户119户，搬迁坟墓307座。处置“僵尸企业”2家，盘活闲置厂房2.5万平方米、闲置土地140亩。3个省重点项目、38个市重点项目完成投资59.49亿元。参加全省集中开工项目50个、总投资94.05亿元。重点项目推进和投资运行进入全市红榜。
一年冲刺圆梦，我们全力以赴促转型，特色产业得到开拓性培育
园区建设铸肌造体。以省级经济开发区为引领的三大园区加快建设，园区建成面积达9900亩，新入园企业7家，园区营业收入74亿元。在新型工业园上，飞地(二期)3.3万平方米标准厂房、110kV输电线路、小河进场道路、污水处理设施等项目完成建设。在特色农产品加工园上，一期3.5万平方米标准厂房、11.4公里配套道路等项目加快建设。在现代物流园上，川藏物流园一期仓储用房、汽修汽配房、智慧物流中心大楼等项目建成投用。
新型工业强筋壮骨。规上工业企业新增4家，累计达36家。先进材料产业提档升级。玄武岩产业规划完成编制，尔润化粪池等玄武岩纤维制品生产线项目建成投产。福鞍锂电池负极材料、开炭石墨电极项目达产满产，金汇能锂电池负极材料全产业链项目成功落地。新型建材产业初具规模。丹石建材、欣天公司等砂石企业持续发展壮大，安山钢铁技改、科保谷电杆厂等项目建成投产，红翔、泰通国兴、欣玖装配式建筑等项目加快建设，西南水泥技改项目即将开工建设。特色农产品加工产业加快发展。润兆鲟业、汇美竹笋、大农商等企业不断发展壮大，新引进新希望、德润、贝奇等企业6家。
特色农业固本培元。兑现农业奖补资金1161万元。产业环线加快打造。雅康高速和七彩乡村、竹海渔乡、茶山果廊“1+3”产业环线加快打造，1.3万亩高标准农田建设项目基本完成，乐英—新场竹椒环线加快建设，仁义红军村等5个示范节点完成打造。特色产业加快提升。新增冷水鱼养殖180亩，鲟鱼鱼子酱产量达24.1吨，实现年出口创汇600万美元以上，市场份额居全省第一、全国第二，全球占比8%。新增食用菌700亩、藤椒1300亩、笋用竹3000亩、茶叶3100亩、土耳苕5000亩、油茶7000亩，特色产业新发展面积达2.71万亩，年出栏生猪7.49万头。经营主体加快壮大。新创建省级产业化龙头企业3家、市级产业化龙头企业5家，新增生猪规模养殖场15家，新增国家级水产健康养殖场1家，新增家庭农场168个、合作社15个，建成“竹+禽”竹林立体经营示范点2个。现代园区加快发展。天全县水产现代农业园区成功创建省级三星级现代冷水鱼园区，润兆二期、姜家坝鱼苗场完成建设，新希望、德润、润丰、顺河等养殖项目加快建设。产业品牌加快创建。成功创建省级有机产品示范区，“水润天全—中国川鱼”区域品牌持续做亮，新认证“二品一标”〔注4〕有机获证企业7家、有机证书15张、绿色食品17个、农产品地理标志2个。
现代服务业活血通络。“规上”“限上”服务业新入库12家，累计达64家。现代物流产业方面。川藏物流园招商中心完成主体建设，签订入园协议商家达55家，新增物流企业12家，申报AA级物流企业1家。LNG物流一张网、粮食和冷链物流中心等项目加快建设。康养产业方面。国医馆完成建设，中医康养综合体加快建设。全域旅游方面。全国首座熊猫主题高速服务区建成投用，喇叭河景区重建提升加快推进，红军村乡村旅游开发项目完成签约，引进稷地和文化旅游发展公司进行光头山旅游综合开发。中秋、国庆双节“畅游天全、乐享生活”、红军村美食宴、“美食消费月”等活动成功举办。电子商务方面。省级电子商务示范县建设项目建成投运，电商产业园新入园商家18家。云算科技正式投产，信息传输、软件和信息技术类服务业实现“零突破”。现代商贸综合体方面。全市唯一一家以五星级标准建设的尚源国际大酒店建成投运，欣妙、青竹等城市综合体项目加快建设。
一年冲刺圆梦，我们建管并重强统筹，城乡面貌得到关键性提升
“三座新城”展新姿。慈朗湖康养新城有新进展。国医馆、“四溪”内涝治理等项目完成建设，康养综合体、岭南天骄、康藏大本营等项目有序推进，黄铜西城片区应急广场项目加快推进。世纪华联项目实现复工，国家储备林基地建设项目五个标段进场施工，11.8公里防火公路具备通车条件。老旧小区改造、安置房等项目加快建设，棚户区改造完成350户。龙湾湖康居新城有新进展。总投资3.08亿元的世界银行贷款项目全面完工，滨河路、广建南路等6条共2.2公里市政道路完成提升改造，沙坝7条共2.4公里新建道路和演绎广场完成建设，碧桂园项目竣工交房，龙湾湖半岛湿地公园项目启动建设，客运中心和公交总站启动前期工作。始阳商贸物流新城有新进展。总投资2.65亿元的世界银行中调项目完成初设并通过省发改委批复，丹凤山大桥、始阳外环线、乐坝快速通道等项目加快建设。
秀美乡村展新颜。统筹涉农资金9625万元投入新村建设。特色小镇持续扩军。成功创建省级乡村振兴示范村2个、省级自然教育基地1个、市级绿美新村14个、市级竹林小镇1个。喇叭河镇入选首批“大熊猫国家公园(四川)生态体验先行示范区”一类入口示范区名单，乐英爱国村等5个村入选第二批国家森林乡村。大熊猫国家公园入口社区和森林喇叭河等一批森林特色小镇加快打造。乡村环境持续改善。5548户农村户用卫生厕所完成改造，卫生厕所普及率达95.4%。持续推广垃圾分类“高岗村模式”，行政村农村生活垃圾分类覆盖率达100%，生活垃圾有效治理率达95%以上。22家规模养殖场均配套粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达81.4%。持续实施“三清两改一提升”〔注5〕，清理水塘88口、沟渠420公里、农业生产废弃物1.22万吨。村级集体经济持续增收。全县村级集体经济收入158.78万元、人均达8.58元。
基础建设展新貌。交通路网连线扩面。85.8公里国省干线养护工程完成建设，26.7公里“四好农村路”投入使用，农村公路优良中等路占比达70%。雅康高速天全连接线基本完成主体建设，17.8公里锅浪跷还建公路进入攻坚冲刺阶段，竹海渔乡快速通道加快建设。建制村通客车运营新模式不断健全完善，具备条件的建制村全部开通客运线路。水利建设持续推进。涉及3个乡镇的23处农村安全饮水工程完成提升改造，鱼泉河、天全河防洪治理工程完成建设，始阳水厂扩建项目加快实施。环保设施加快建设。21个建制村污水处理设施完成建设，污水治理率达51.9%。2个建制镇污水处理设施加快建设。
一年冲刺圆梦，我们坚定不移护生态，环境质量得到根本性巩固
环境问题有力整改。中央环保督察反馈问题整改率达95.7%，中央环保督察“回头看”反馈问题整改率达100%，长江经济带生态环境问题整改率达92.9%，顺利接受省级生态环境例行督察。立案查处环境违法案件8件、罚款金额72.57万元。
环境治理取得实效。环境空气质量优良天数达357天、达标率97.5%、比上年提升1.6个百分点，PM2.5平均浓度下降12.2%。天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，县城及乡镇集中式饮用水源地水质达标率均持续保持100%。严格建设用地准入管理，强化农用地安全利用，土壤环境质量平稳可控。51家“散乱污”企业完成整治。
环境本底不断夯实。河(湖)长制深入落实，473公里河段管理范围完成划定，河湖“清四乱”〔注6〕7个点位完成整改。完成集约造林5700余亩、中幼林抚育近5万亩。大熊猫国家公园建设和生态红线划定工作有力推进，天全县管护总站正式挂牌成立，入选首批“大熊猫国家公园(四川)生态体验先行示范区”，保护利用设施建设一期项目主体完工。
一年冲刺圆梦，我们矢志不渝惠民生，人民生活得到整体性改善
社会事业繁荣发展。教育事业蓬勃发展。教育投入2.35亿元，增长6.78%。高考本科万人上线率连续15年保持全市第一，中考优良生占比保持全市第一方阵。第二幼儿集团正式成立，新增学位500个。健康服务更加温暖。卫生健康投入2.59亿元，争取中央、省、市资金1.27亿元。开展电子化家庭医生签约服务7万余人，免费为14.1万人提供基本公共卫生服务，为4241名60岁以上老年人接种肺炎、流感疫苗。艾滋病等重大传染病防控能力不断提升。公共文化再添硕果。新华乡文化站荣获全国第八届“服务农民、服务基层”文化建设先进集体，被央视《新闻联播》点名表扬。以二郎山艺术团、二郎山作家群为代表的文艺队伍硕果盈枝，创作出一批在省内乃至国内叫得响、体现天全精神、呈现天全人民幸福生活的精品力作，垒筑起川西文艺新高地。其他事业稳步推进。妇女儿童、退伍军人、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事侨务和港澳台、统计、保密、气象、档案、地方志等各项事业取得新成绩。
社会保障不断完善。全县基本医疗保险参保率达98%，基本养老保险覆盖率达91%。城乡低保、特困累计救助62015人次，发放资金2136.44万元。加大医疗救助力度，发放医疗救助金381.17万元。城镇新增就业1932人，城镇登记失业率3.81%，始终控制在4%以内。完成农村住房改造137户、地质灾害避险搬迁7户。
社会大局和谐稳定。天全成功创建维护社会稳定先进县、省级食品安全示范县。平安天全建设深入推进，平安建设群众满意度测评位居全省前列，安全生产形势稳中向好。扫黑除恶专项斗争圆满收官，依法审判黑恶案件3起、移送起诉61人，审判九类涉恶单案19起、移送起诉63人，查处党员干部涉黑涉恶问题3件3人、关系网“保护伞”问题9件10人，问责失职失责党员干部6人。“七五”普法顺利通过验收，始阳凤翔社区通过全国民主法治示范社区复核，始阳派出所获评首批省级“枫桥式公安派出所”，被省政府表彰为“四川省民族团结进步模范集体”。高质量完成村级建制和村(居)民小组调整改革，调减行政村50个、村(居)民小组322个，形成集镇村8个、中心村11个、特色村60个，为统筹盘活要素资源、推动优势特色产业发展奠定良好基础。
一年冲刺圆梦，我们锲而不舍强内功，政府建设得到持续性加强
依法行政切实加强。依法办理行政复议案件1件，依法公开政府信息10752条，依法科学民主决策水平不断提升。政府法律顾问团作用有效发挥，参与重大项目招商引资和涉法涉诉事项14件。主动向县人大常委会报告工作、向县政协通报情况，办理人大代表批评建议意见46件、政协委员提案65件，办理满意率和基本满意率分别达98.8%和100%。
政府效能不断提升。“放管服”〔注7〕改革深入推进，下放各类审批事项103项，项目施工审批时限提速80%;新注册各类市场主体1655户、增长27.21%，市场活力进一步激发。全年减免税金1.26亿元，为281家企业减免社保费3387.45万元，清偿民营企业欠款3652万元。彻底清理层层加码，坚决真切为基层减负，清理加码事项47项、取消34项。
廉政底线持续巩固。深入推进政府系统党风廉政建设，问责落实全面从严治党主体责任不力党组织6个、党员领导干部41人，查处四风问题26件36人，查处群众身边不正之风和腐败问题75件121人。扎实开展“1+4”重点行业领域突出问题系统治理〔注8〕，追缴各类违纪违法资金1165.16万元，查处15件19人。
各位代表!2020冲刺圆梦的道路，充满艰辛和苦难;2020冲刺圆梦的硕果，凝聚拼搏和实干。在县委的带领下，四大班子精诚团结、并肩作战、勠力同心，县级领导率先垂范、带头实干、亲力亲为，全县各级干部冲锋在前、顽强拼搏、勤勉工作，广大人民群众顾全大局、风雨同舟、踊跃参与，驻县解放军、武警官兵英勇无畏、服务发展、默默奉献，社会各界心系天全、齐心协力、守望相助。一年风雨兼程、一年马不停蹄，全县干部群众共吹一把号、共唱一个调，奏响了一曲和衷共济、攻坚克难、共谋发展的时代凯歌。
在此，我代表县人民政府，向全县人民致以最崇高的敬意!向人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向工商联、人民团体和党外人士，向驻县解放军、武警官兵，向关心、支持、参与天全发展的各界朋友，表示最衷心的感谢!
各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到发展中仍然存在一些突出问题和困难。主要体现在：经济总量不大，高质量发展的短板仍然明显;基础设施不完善，高质量发展的瓶颈仍然突出;项目、企业、产业培育不充分，高质量发展的支撑仍然薄弱;土地、电力、环境容量等要素保障不足，高质量发展的制约仍然巨大;项目推进不快、执行落实不力，高质量发展的顽疾仍然存在。对此，我们将采取有力措施认真加以解决。
“十三五”发展回顾和“十四五”发展展望
回望“十三五”的五年，我们走过了2016年换届交接、2017年谋篇布局、2018年补短夯基、2019年全面发力、2020年冲刺圆梦的发展之路。五年来，我们经受了宏观经济持续下行和发展转型升级的双重挑战，我们顶住了后发追赶的巨大压力，我们应对了同步小康的严峻考验，使天全经济发展综合排位连续保持在全市第一方阵，使天全成为雅安经济发展中活力最强、潜力最大、势头最猛的县。
通过“十三五”持续发展，地区生产总值从2015年的47.02亿元提高到70.7亿元，年均增长8.5%;规上工业总产值从2015年的35.4亿元提高到57.5亿元，年均增长10.1%;大宗工业年用电量从2015年的5.57亿度提高到9.89亿度，增长77.3%;农业增加值从2015年的8.21亿元提高到13.7亿元，年均增长15.3%;服务业增加值从2015年的12.2亿元提高到34.9亿元，年均增长23.4%;固定资产投资完成数从“十二五”的237亿元提高到293亿元，增长24%，是“4·20”灾后重建的近4倍;招商引资到位资金从“十二五”的159亿元提高到246亿元，增长56%，引进10亿以上项目5个，5-10亿项目7个;地方一般公共预算收入从2015年的1.59亿元提高到2.51亿元，年均增长9.5%;城镇居民人均可支配收入从2015年的22853元提高到33637元，年均增长8%;农村居民人均可支配收入从2015年的9335元提高到14597元，年均增长9.4%;社会消费品零售总额从2015年的17.9亿元提高到24.98亿元，年均增长6.9%，居全市前列;民营经济增加值从
2015年的33.1亿元提高到48.82亿元，占地区生产总值比重达69.1%;常住人口城镇化率从2015年的38%提高到45%;城乡居民储蓄存款余额从2015年的42.4亿元提高到71.8亿元，年均增长10.8%;三次产业结构从2015年的14∶61∶25优化为19.4∶31.2∶49.4。
回顾“十三五”的发展历程：
最难得的是，我们穷尽千方百计，找到了一条具有天全特色的天全道路。换届以来，面对天全“总量小、底子薄、欠发达”的最大县情，面对“后灾后重建时代天全怎么办”的时代之问，面对“天全的项目、企业和产业在哪里”的现实逼问，面对“新旧动能转换、资源环境约束、重大风险防范”的多重挑战，面对后发追赶的巨大压力和同步小康的繁重任务，我们立足天全地处长江经济带、位列国家主体生态功能区的实际，释放“山”的潜力，激发“水”的活力，找到了一条绿而美、绿变金，把绿水青山转化为金山银山的山区县绿色发展道路。这条道路，我们突出路径特色，坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣，推动天全绿色发展、特色发展、转型发展、跨越发展，建设生态经济强县。这条道路，我们突出区域特色，坚持“成渝后花园、康藏桥头堡”的区域定位，努力建成成渝地区双城经济圈带动西向服务康藏桥头堡、雅安西向发展的交通枢纽、全国锂电池负极材料产业发展高地、川西新型建材产业发展洼地、高品质宜居地、成渝休闲度假康养旅游目的地、川藏铁路建设物资保供基地。这条道路，我们突出资源特色，依托特色资源，打造特色园区，培育骨干企业，发展特色产业，推动绿色矿山开发，构建现代化产业体系。
最自豪的是，我们历经千辛万苦，描绘了一幅展示天全手笔的天全画卷。我们用辛勤和汗水描绘蓝图、增彩添色。我们描绘了一幅产业兴旺的新画卷。“2+N+3”特色农业产业体系〔注9〕、“1+3+1”特色工业产业体系〔注10〕、“5+N”现代服务业发展体系〔注11〕有力构建、欣欣向荣，以安山钢铁为龙头的新型建材、以锂电池负极材料为代表的高新材料、以川藏物流园为核心的现代物流、以润兆鲟业为带动的特色农产品加工、以颐和康养综合体为代表的特色康养蓬勃发展，一批在雅安能领先、在全省有排位、在全国行业能争先、在全球有份额的产业项目落地建设、形成效益，天全高质量发展的“四梁八柱”已经形成。我们描绘了一幅城市靓丽的新画卷。“三座新城”加快建设。在慈朗湖康养新城，全市首家五星级标准酒店投入运营，中医康养综合体加快建设，湿地公园成为全县人民休闲娱乐的热门地;在龙湾湖康居新城，市民城市广场投入使用，沙坝路网体系全面形成、连接线大桥即将竣工，碧桂园等高端小区深受青睐，实现了从脏乱差棚户区到洁序美新城区的华丽转身，龙湾湖从此不再是断头路、不再是半边湖;在始阳商贸物流新城，川藏物流园已初具雏形，棚户区改造全面提速，“一桥三路一中心”〔注12〕建设快速推进，“镇园一体”格局已然形成。我们描绘了一幅乡村秀美的新画卷。七彩乡村、竹海渔乡、茶山果廊三条产业环线逐步成型，“森林喇叭河”“红绿仁义”“绿园小河”“竹渔思经” “茶香乐英”“田园新华”“果蔬新场” “农林兴业”等乡镇特色日益凸显。喇叭河森林小镇、思经美丽渔村、仁义红军小镇等特色小镇正成为亮点品牌，农村基础更加夯实、环境更加整洁，美丽宜居乡村的画卷正徐徐展开。
最可贵的是，我们心系千家万户，诠释了一种体现天全情怀的天全担当。我们想方设法为民解忧、为民担当。民有所呼，我有所应。社会保障更加有力，基本医疗保险参保率、基本养老保险覆盖率大幅提升。就业岗位大幅增加，城镇新增就业10537人，家门口就业幸福感更强。民有所盼，我有所为。中高考上线率持续排名全市前列，天全中学成功创建省二级示范高中，区域性教育优势凸显;天全中医院成功创建国家三级乙等中医医院，成为辐射康藏的骨科第一品牌，县医院沙坝新院区投入使用，医疗公共服务水平实现跃升;国家卫生城市、省级文明城市成功创建，几届政府执着追求的目标终于实现，几代人驱之不去的血吸虫病基本消除。民有所需，我有所行。交通基础设施大步迈进，累计建设普通公路590余公里，是“十二五”的2倍，新改建国道78公里、县乡村道312公里;建成通组路、入户路等200公里，“四好农村路”221公里。群众期盼多年的始新路、乐英—新场竹椒环线路建设正酣，结柳路、禁思路等成为靓丽网红路;新改建供水工程93处、供水管网690公里，长期想解决而未解决的群众安全饮水难题得到根本解决，群众喝上了干净、放心的自来水。
最振奋的是，我们历经千锤百炼，凝聚了一股彰显天全状态的天全干劲。招商引资披星戴月、建设工地彻夜不眠、守护平安披肝沥胆、小康路上脚步铿锵，我们在状态、干劲足，投身建设的热情不断高涨。我们敢想敢干，为发展抢抓机遇。园区建设上，零起点起步、大规模投入，迅速建起了6.6平方公里的省级经济开发区，天全经开区成本竞争力指数位居全省重点产业园区榜首;抢抓先机、敢于决断，在政策形势尚未明朗之时，抢占新能源发展先机建设炭材料产业园，引进福鞍、开炭两家上市企业，乘势而上引进金汇能，与全球装机量最大的动力电池企业宁德时代建立了合作关系;着眼长远谋划引领天全未来发展的玄武岩产业园，在全省率先使用本地技术、本地矿山拉出本地“金丝”;在成都平原经济区率先抢抓川藏铁路建设机遇，建设川藏物流园，让其从不被看好到众望所归，争到了一片天地。我们敢作敢为，为发展攻坚破难。在破解企业发展难题上，为安山的转型保驾护航，一个全省百强民营企业、全市领航的唯一一家百亿制造业企业才能涅槃重生;为源尚源的融资竭尽所能，全市第一家五星级标准酒店才能建成投运;为福鞍的要素保障拼尽全力，一个“当年落地、当年建成、当年投产、当年入规”的企业才能开创全新的天全速度。在化解历史遗留问题上，我们敢啃硬骨头，以世纪华联、天全宾馆和龙湾湖国际社区为代表的灾后重建遗留问题得到有效化解，困扰发展多年的灾后重建遗留问题实现全部“清零”。
我们敢管敢严，为发展弘扬正气。在资源盗采乱象面前，我们重拳敲碎利益格局，矿山、砂石等资源开发秩序才能得到有效规范;在城市乱象面前，我们下大力气整治“三乱”〔注13〕，城市管理顽疾才能得到有效转变;在黑恶势力面前，我们敢于打击歪风邪气，与各种不良风气坚决斗争，积极向上、团结正气的发展环境才能得以营造。我们历经“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育的洗礼，用干事创业的追求、勇往直前的执着、不胜不休的信念、一心为公的奉献，凝聚起了天全干劲，让天全干劲成为了天全状态的最好注脚，让天全干劲成为了推动天全发展的时代力量和精神财富。
各位代表，回顾“十三五”的五年，我们攻坚克难、披荆斩棘，圆满完成目标任务，全面建成小康社会，为未来的发展奠定了坚实的基础。展望“十四五”的五年，我们将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，开启天全高质量发展的新征程。
开启新征程，我们要把握新发展阶段、认清时代大势
我们要应对历史变局。立足发展新阶段，天全发展面临重大挑战。从国际形势看，世界发展格局正发生深刻变化，我国面临百年未有之大变局深度调整、百年未遇之大疫情严重冲击，从传统工业文明转向现代信息文明，时代之变、技术之变、人口之变、治理之变带来更多风险、危机和不确定性，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球化进程受到挑战。从国内环境看，发展的理念由“有没有”转向“好不好”，发展的要求由量的积累转向质的提升，发展的目标由全面建成小康社会转向实现现代化，发展的时期由“十三五”转向“十四五”，许多工作面临新形势、新挑战、新任务。企业经营困难重重，保障就业刻不容缓，抓“六稳”〔注14〕促“六保”〔注15〕挑战空前。我们唯有坚定信心、充分准备、超常努力，才能应对挑战、继续前进。
我们要把握战略全局。立足发展新阶段，天全发展面临重大机遇。国家关于“双循环”〔注16〕、长江经济带发展、新时代推进西部大开发的指导意见，为天全进一步扩大开放合作，争取项目支持和储备，完善基础设施、构建特色产业体系、助推社会事业发展带来了政策支持的机遇;川藏铁路建设、成渝地区双城经济圈建设等重大战略深入实施，为我们突出区位优势，推进高质量发展带来了空间发展的机遇;国家“十四五”规划关于倒逼优化需求结构、扩大内需特别是消费需求的战略谋划，为我们打好供给侧结构性改革持久战，推动制造业高质量发展，促进产业链升级补强，塑造“体形”更好、“体魄”更强的现代化经济体系，带来了市场拓展的机遇。我们唯有主动对接、解放思想、借势借力，才能抢抓机遇、乘风起航。
我们要审视发展大局。立足发展新阶段，天全发展面临重大考验。未来五年，争先进位的任务越来越重。天全虽然形成了猛烈的发展势头，但“个子小、体质弱”的现实困境不容忽视。我们唯有以更高的站位、更广的视野和更严的标准，才能在未来的发展中持续聚力、再攀高峰。未来五年，区域竞争的压力越来越大。对比市内外各县区的发展势头，追兵紧跟、不进则退始终是我们面临的客观现实，我们唯有主动作为、潜心苦干，才能提速升档、跨越升级，才能一往无前、赢得未来。未来五年，人民群众的期盼越来越高。当前，随着时代发展，人民群众对美好生活的需要和向往更加多元、更加强烈，我们唯有将发展目标与人民群众对美好生活的向往统一起来，凝聚共识，才能获得支持、干有所成。
开启新征程，我们要贯彻新发展理念、保持战略定力
我们要把绿色发展一以贯之。绿色发展是根本遵循，事关天全可持续发展、人民福祉和子孙后代利益。我们要充分认识到天全最美的底色就是绿色，最大的资源就是生态，最大的财富就是绿水青山，最终的出路就是绿色发展。要突出“生态优先、绿色发展”，坚定“共抓大保护、不搞大开发”的政治自觉，坚定把“绿水青山转化为金山银山”的使命担当，立足国家主体生态功能区定位，打生态牌、走生态路，守护绿色山川、打造绿色产业、建设绿色城乡，推动形成绿色生产生活方式。
我们要把特色发展一以贯之。特色发展是唯一选择，事关天全能否从偏远落后的山区县实现精深发展、高端发展、品牌发展。我们要在成渝地区双城经济圈、全省区域经济发展布局中找准角色定位，坚定“成渝后花园、康藏桥头堡”的区域定位，坚定“东融成渝、西联康藏”的战略定位，坚持“不求其多、但求其特”的理念，立足天全实际，发挥比较优势，推进错位发展，避免在区域竞争中“同质化”。
我们要把转型发展一以贯之。转型发展是必然路径，事关天全能否在高质量发展中保持旺盛的生命力和强大的竞争力。我们要围绕“资源绿色转化、结构绿色转型、产业特色培育”的思路，坚定不移构建绿色、低碳、环保的产业体系，实现产业结构、消费结构、城镇结构全面转型，形成更多新的增长点、增长极。
我们要把跨越发展一以贯之。跨越发展是攻坚状态，事关天全能否三年跻身“百亿俱乐部”。我们要胸怀大手笔、大气魄、大格局，坚持“做大总量、提速增量、做优质量”，努力“争先创优” “争当表率” “争做示范” “走在前列”，实现换道超车、追赶崛起。
开启新征程，我们要构建新发展格局、锁定发展目标
未来五年，生态环境一定要实现高颜值。以大熊猫国家公园为主体的自然保护地体系基本形成，矿山绿色开发水平明显提升，绿色园区、绿色产业、绿美城乡建设取得重大突破，经济社会发展绿色转型更加深入。绿色生产生活方式深入人心，生活环境明显改善，生活品质明显提升，空气质量优良天数达标率取得新突破，森林覆盖率保持在74%以上，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，二氧化碳和主要污染物排放总量进一步减少，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生态文明水平得到全面提高。
未来五年，经济发展一定要实现高质量。生态经济强县建设目标基本实现，长江经济带上游山区县绿色发展示范地基本建成，高质量发展态势基本形成，全面建成成渝地区双城经济圈带动西向服务康藏桥头堡、雅安西向发展的交通枢纽、全国锂电池负极材料产业发展高地、川西新型建材产业发展洼地、高品质宜居地、成渝休闲度假康养旅游目的地、川藏铁路建设物资保供基地。力争到2025年，三次产业结构优化为10∶40∶50;全县地区生产总值突破110亿元，人均地区生产总值达到1万美元以上。
未来五年，社会治理一定要实现高水平。治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。魅力天全建设高水平推进，精神文明建设持续提升，全国文明城市创建成功。平安天全建设高水平推进，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。活力天全建设高水平推进，政府行政效率和公信力显著提升、政务服务能力和水平持续提升，乡镇行政区划调整和村级建制改革“后半篇”文章有力完成，县乡村三级战斗堡垒进一步夯实，一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的强镇、强村有力打造，共建共治共享的基层治理新格局初步形成。
未来五年，人民生活一定要实现高品质。坚持以人民为中心的发展思想，严格落实“五年过渡期”〔注17〕和“四个不摘”〔注18〕要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，社会事业全面进步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，人民群众获得感、幸福感显著增强。就业优先战略落地落实，就业容量进一步扩大，城镇登记失业率控制在4%以内;新型城镇化进程加快推进，常住人口城镇化率达到53%。人民收入水平持续提高，保持居民收入与经济增长基本同步，城镇和农村人均可支配收入分别达到5万元以上、2万元以上。高质量教育体系不断完善，天全中学品牌效应持续彰显，教育基础设施上档升级;群众性文化活动、全民健身运动项目逐步涵盖城市农村、覆盖全体群众;优质医疗资源不断扩容，卫生健康体系更加完善。
各位代表，根据县委关于“十四五”规划编制的建议，县人民政府组织编制了《天全县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。蓝图已绘、愿景在即，要把蓝图变为现实，将愿景化为实景，我们务必坚持走好具有天全特色的天全道路，务必坚持高标准建设，接好“十三五”的“交接棒”，走好“十四五”的“第一步”，把2021年的工作谋划好、推动好、落实好。
2021年工作安排
2021年是“十四五”规划的开局之年，更是开启天全现代化建设新征程的起步之年。当前，在生态经济强县建设的攻坚期、转型发展爬坡上坎的攀登期、跨越发展滚石上山的关键期，我们要干字当头，努力实现良好开局。
各位代表，2021年实现良好开局，我们的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，认真落实省、市决策部署和十四届县委五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需求为根本目的，紧紧围绕省“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”的“24字工作思路”，坚持生态立县、工业强县、服务业兴县、城乡共荣，扎实开展“城市建设年”“作风建设年”活动，更好统筹发展和安全，确保“十四五”开好局、起好步。
各位代表，2021年实现良好开局，我们的主要预期目标是：地区生产总值增长9%;第一产业增加值增长4.5%;规上工业增加值增长11%;建筑业总产值增长40%;服务业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长11%;全社会固定资产投资完成72亿元;地方公共预算收入高于经济增速1个百分点;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、10%;招商引资到位资金60亿元;全面完成省、市下达的安全生产、食品药品安全等各项目标任务。
各位代表，2021年实现良好开局，我们的主攻方向是：做好两篇文章。
第一，做好加快培育“1+4+1”特色产业体系的文章。“1”就是坚持天全绿色资源的转换，走绿色发展，践行生态文明建设之路，把绿色资源变成实实在在的绿色产业。“4”就是发展先进材料、特色农产品加工、现代物流、特色康养“四个百亿级产业”。
“1”就是拥抱数字经济，打造智慧医疗、智慧康养、智慧文旅、智慧城市、智慧工业、智慧矿山，培育数字应用新业态，在
“智慧+”上下功夫。通过培育“1+4+1”特色产业体系，让我县经济更有实力、更有竞争力、更有生命力。
第二，做好推动“三城+三区”融合一体发展的文章。“三城”，即，慈朗湖康养新城、龙湾湖康居新城、始阳商贸物流新城。“三区”，即，省级经济开发区，慈朗湖—大岗山—云顶梯田—红军村—两岔溪、龙湾湖—竹海渔乡两个AAAA级旅游景区。通过 “三城+三区”融合发展，构建高质量发展核心区，推动新型工业化和新型城镇化两化互动，推动城市建设和乡村振兴一体推进。
各位代表，2021年实现良好开局，我们的主要方法是：着力五个聚焦。
第一，聚焦“争先创优”。坚持“政府工作要干就干一流、要争就争第一”的自我要求，在市内树标杆，确保经济发展综合排位保持在全市第一方阵，地方一般公共预算收入增幅和城乡居民人均可支配收入挤入全市第一方阵;在省内争先进，对标泸定等区县，比学赶超、彰显优势、体现特色，全力争创国家生态文明建设示范县、四川省重点生态功能区县域经济发展先进县、天府旅游名县、省级乡村振兴先进县，在成渝和康藏区域发展中“有声音”“有影响”。
第二，聚焦“做大存量、做优增量”。围绕做大存量，扶持培育好现有的产业、项目、业态，协助其积极开拓市场，做到开足马力抓生产、全力以赴促升级、稳步提质强增效，全力挖掘县域经济高质量发展的内在潜力。围绕做优增量，利用有限空间和丰富资源开展招商选资，推进工业用地“标准地”〔注19〕改革，以“亩均论英雄”〔注20〕，围绕绿色资源转化和支撑特色产业强链补链，引进一批有技术支撑、有实力支撑、有真干支撑的优质新项目、新企业，推动 “十大重点项目”〔注21〕“十大骨干企业”〔注22〕做大做强、达产达效，更好地激发规模效应和联动效应，提升县域经济高质量发展的整体竞争力。
第三，聚焦“重点推动”。一以贯之抓住全局重点、抓住行业重点、抓住全年重点、抓住阶段重点，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，凝聚全县合力，汇聚全县资源，聚力攻坚，把“一关一关过，一件大事一件大事办”的工作方法贯彻政府工作始终。
第四，聚焦“示范引领”。从全面补短、全面夯基、全面发力向特点聚集、向亮点聚焦、向看点倾斜，加强绿色生态资源、水电矿山资源和人才资源的挖掘和配置，集中人力、物力、财力，在产业集聚、乡村振兴、基础建设、民生改善、基层治理等方面，打造一批有特点、有亮点、有看点的绿色示范、高质量发展、高水平治理、高品质生活、高标准建设的产业、企业、项目，起到树立标杆、示范引领、经验总结的效果。
第五，聚焦“破难点、治痛点、通堵点”。坚持问题导向，找准天全在推动经济高质量发展、在创建绿色发展示范、在开启现代化绿色新征程中的难点、痛点、堵点，下定决心、多管齐下，以严的纪律、硬的作风、铁的举措破难点、治痛点、通堵点，扫清制约天全高质量发展的障碍，切实增强发展的内生动力，激发高质量发展活力。
各位代表，2021年实现良好开局，我们的主要任务是：实施“十大行动”，开好“十个新局”。
第一，实施项目攻坚行动，在驱动高质量发展引擎上开新局
储备一批。继续抢抓“双循环”“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发等国家战略机遇，聚焦基础补短、生态建设、产业发展、新型城镇化、乡村振兴、全域旅游等重点，谋划储备一批重大项目，力争项目储备库总投资保持在1680亿元以上。
争引一批。建立健全招商引资考核奖惩体系，主动“走出去”谈项目、带头“跑上去”争项目，引进亿元以上项目5个，其中，10亿元以上项目1个。持续加大中央预算内投资、特别国债、专项债券项目争取力度，全年计划争取到位无偿资金5800万元以上。
建设一批。持续开展项目攻坚大比武，全力推动总投资超647.2亿元的113个重大项目，计划完成投资71.1亿元，其中，总投资87.2亿元的4个省重点项目，计划完成投资16.9亿元;总投资277亿元的39个市重点项目，计划完成投资38.49亿元;总投资283亿元的70个县重点项目，计划完成投资51.7亿元。全年计划集中开工项目50个、总投资75亿元。全面完成民生实事项目建设任务。全力抓好项目入库，力争固定资产项目库存投资常态化保持在70亿元以上。
第二，实施产业升级行动，在壮大高质量发展支撑上开新局
做大省级经济开发区。加快推进四川省优秀开发区创建，新引进企业10家，加快10个在建企业建设，推动6个拟建企业落地，园区营业收入达到100亿元以上。加快园区基础设施建设，完成脚基坪绿色载能组团拆迁，力促丹凤山大桥建成通车，完成农产品加工园一期3.5万平方米标准厂房及配套设施项目建设，启动锂电池负极材料产业园建设，启动园区供水、供气基础设施建设。力促川藏物流园开园运营，加快配套商业、园区连接大桥等项目建设。
做精特色农业。产业基地再扩面。大力推进高标准农田建设和产业布局，新建高标准农田3700亩。建成以润兆二期为代表的7个冷水鱼养殖基地，冷水鱼养殖面积累计达到1000亩以上。以新华乡、始阳镇等为核心，新发展以羊肚菌、球盖菇为主的食用菌1000亩。加快建成以新希望为代表的15个生猪养殖项目，力争生猪年出栏达到20万头。加快打造以雅山药、油茶、茶叶等为代表的4个万亩产业基地，推进“猪+茶”立体养殖业，新发展茶叶3000亩、油茶7000亩、雅山药和药苕1000亩。产业园区再提升。积极争创国家级现代农业园区，抓好省级五星级冷水鱼现代农业园区创建。加快省级现代竹产业园区建设。建设省级农业园区1个，市级农业园区1个。产业主体再培育。新引进特色农产品加工企业2家，新培育市级及以上龙头企业1家，新发展市级农民专业合作社1家、市级家庭农场3家，力争新认证省部级畜禽标准化养殖场1个。
做强新型工业。新入规工业企业8家以上。做强先进材料产业集群。推动晟鑫玄武岩建成投产，支持尔润玄武岩扩大生产，加快玄武岩磨料厂建设，力促玄武岩纤维复合筋生产线开工建设，加快建设玄武岩产业园。支持福鞍、开炭扩大生产，推动东辰负极材料项目尽快建成投产，加快建设金汇能和汇科锂电池负极材料全产业链项目、广怀集团雅安新基建装备产业园区(天全基地)等项目。发挥现有企业带动作用，进一步加强与宁德时代的产业链上下游合作关系，加快建设锂电池负极材料产业园。做强新型建材产业集群。鼓励安山钢铁向绿色工厂、智能工厂发展，推动安山钢铁棒材生产线建成投产，打造全市首个百亿企业。保障3家水泥厂稳产满产，加快推进西南水泥技改、红翔、泰通国兴、欣玖装配式建筑等项目建设，支持丹石建材扩大生产，加快建设新型建材产业园。做强特色农产品加工产业集群。大力发展以冷水鱼、食用菌、高山茶、熊猫竹笋等为重点的特色农产品加工产业，推动润兆鲟业、汇美竹笋、易耕农业等龙头企业扩大加工规模，全力培育一批新“雅字号”绿色有机农特产品深加工企业，培育壮大农业加工龙头企业3家。
做优现代服务业。大力发展电商物流。以川藏物流园为支撑，加快构建“1+10+N”电商物流体系〔注23〕，新增物流企业1家以上。全力促进消费升级。突出消费热点培育，围绕国医馆和水韵天城等周边商业区、康养区，加快培育城市商业街区夜间经济、假日经济，打造城市核心商圈，积极发展“智慧街区”“智慧商圈”，培育电商直播平台。瞄准老年人、中小学生、机关干部三大客户群，打造一批旅游精品线路。办好二郎山红叶节、文创节、冰雪节等特色节会。开展政府补贴类促销活动，组织企业参加“川货全国行”等省内外展销、商贸活动;挖掘消费潜力，组织实施好新一轮汽车下乡，促进家电家具以旧换新、更新换代。突出消费集散地培育，加快推动中医康养和森林康养的载体培育，加快喇叭河AAAAA级景区创建，争创国家级森林科普教育示范基地。加快红军村干部培训学院建设。加快启动光头山、红灵山、白沙河等景区开发，加快大熊猫国家公园自然教育和生态体验示范区建设，持续提升改造紫石关等一批森林小镇。加力发展生产型服务业。支持安山、尔润等工业企业产销分离，促进生产制造型产业逐步向生产服务型产业转变。发力推动提档升级。持续做大以中雅贸易为核心的批发零售行业，进一步优化服务业指标占比结构。全力支持泰来整合供应链企业，成为天全服务业的新支撑。力促老易养成立天全公司。
第三，实施小县优城〔注24〕行动，在擦亮高质量发展名片上开新局
建设“三城+三区”，推动城市扩容。加快形成“三城+三区”的城市、景区、园区融合发展新格局，全面建设产业兴旺的省级经济开发区，完成仁义红军村、思经竹海渔乡两个AAA级旅游景区创建，启动慈朗湖—大岗山—云顶梯田—红军村—两岔溪、龙湾湖—竹海渔乡两个AAAA级旅游景区规划，同时，全力提速建设三座新城。提速建设慈朗湖康养新城。着力推进“四溪”三期绿道等建设、慈朗湖提升改造、主要街道景观风貌提升。力促中医康养综合体、欣妙文旅综合体、二郎山茶旅文化综合体等项目建成投运，天悦府、水韵天城等项目竣工交房。加快推进B、C地块开发项目建设，推动康藏大本营水城雅院、九龙山山地公园等项目开工建设。提速建设龙湾湖康居新城。推动县城互通连接线大桥实现通车。启动龙湾湖南岸湿地公园景观打造和商业整体开发，配套建设游客服务中心和商业中心，加快老船头、禁门关等节点打造和客运中心、公交总站建设，启动和川大桥至禁门关滨江路扩建改造工程。提速建设始阳商贸物流新城。加快丹凤山大桥、始阳外环线、乐坝快速通道、滨江路、始阳中心广场等基础设施建设，力促川藏医院、城厢至始阳快速通道、始阳滨江商业区开发、垃圾分拣中心等项目启动建设，加快产业园区和城镇的有机融合。
实施“四化工程”，推动城市提质。紧紧围绕森林城市、智慧城市、全国文明城市、韧性城市创建，提升城市建设集聚力、辐射力和竞争力。实施城市绿化工程。加快推进国家储备林基地、天全河流域综合治理等项目建设，完成2公里“四溪”生态修复，启动龙湾湖环线绿道和空中栈道建设，加快实施龙湾湖半岛及老船头湿地公园景观绿化打造。实施城市亮化工程。完成安居路、武安路、滨河路、中大街等路段基础设施改造提升，启动入城标志性景观和慈朗湖、龙湾湖片区等城市夜间景观打造，形成多层次、立体化、现代化城市新风貌，助推夜间经济升温。实施城市美化工程。持续巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果，力争启动茶马互市、土司官寨、城市主要街区风貌塑造项目。实施城市智化工程。推进公共数字资源联网应用，健全数字化城市管理系统，提升城市精细化管理水平，实施城厢镇、始阳镇路灯智能化改造。
突出“两个着力”，推动城市更新。着力老旧小区改造升级。完成18个老旧小区及周边配套基础改造，启动黄铜西城、建设路、广建路等10条重点特色街区12公里沿线房屋建筑外观和店招店牌风貌改造。着力基础设施短板补齐。打通断头路，对混接、漏接、错接的雨污水管网进行改造，实现雨污分流，新增城市停车场、充电桩、公交站台，加快5G基础设施规划建设。
第四，实施乡村建设行动，在提升高质量发展形象上开新局
巩固脱贫成果。强化动态预警监测机制、政策兜底保障机制、持续结对帮扶机制，围绕产业提质、就业增收发力，不断提升已脱贫群众稳定增收能力。按照有序衔接、平稳过渡原则，积极推动工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障等有机结合，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
凸显乡村特色。打造一批省级强镇、强村。以新型建材、对藏物流为支撑，加快建设始阳镇省级百强中心镇。以冷水鱼养殖为基础，加快省级竹海渔乡综合标准化示范项目实施，推进思经镇国家级鱼子酱特色小镇建设。以独特的生态气候为依托，天全县全力创建喇叭河镇中国气候康养地。加快推动喇叭河大熊猫公园入口社区建设，打造一批以大熊猫国家公园入口社区为引领的新村示范点。创建省级乡村振兴示范村2个，市级乡村振兴先进镇1个，市级乡村振兴示范村5个。
改善乡村环境。以农村人居环境整治“五大行动”〔注25〕为引领，持续推进“厕所革命”，新(改)建农村户用卫生厕所1569户、普及率达到97%以上。持续推进污水治理，加快推进建制镇、建制村污水处理设施建设，农村生活污水处理率达到60%以上。深入推进生活垃圾治理，79个行政村全部实现生活垃圾分类处理。持续推动畜禽粪污资源化利用，建立健全村庄清洁长效管护机制，有效巩固农村人居环境整治成果。
第五，实施区域合作行动，在拓展高质量发展空间上开新局
加速融入成渝，建设“成渝后花园”。深入贯彻《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，主动对接成渝地区双城经济圈建设2021年工作计划，制定天全县推进成渝地区双城经济圈建设任务清单。在先进材料、特色康养、现代物流、特色农产品加工、数字经济产业等领域，加强与成渝城市群的战略合作，协力推动一批支撑性、引领性强的重大平台、重大项目、重大政策、重大改革，加快建设成渝地区绿色载能先进材料产业洼地、有机农产品特色生产加工基地、休闲度假康养旅游目的地。
加力西向拓展，建设“康藏桥头堡”。依托川藏铁路建设，加强与藏区交流合作，持续巩固拓展与西藏昌都等地的友好合作关系，积极与林芝建立友好合作关系，促进旅游、医疗、教育、住房等方面的合作，加快建设川藏铁路建设物资保供基地和川藏物流集散地。
加紧市内合作，建设“五大中心”。对标市委“一核两翼”〔注26〕空间发展布局，深化与市属国有企业和各区县的合作关系，进一步加强产业互补、资源共享、优势共建，加快建设雅安北部区域经济发展、交通枢纽、教育、医疗卫生、高品质生活中心。
第六，实施绿满天全行动，在厚植高质量发展本底上开新局
全域增绿。统筹推进生态保护、生态修复、生态惠民，严守森林、湿地、生物多样性等生态保护红线，促进全县森林资源总量、质量稳步提升。全面推行林长制，持续巩固退耕还林、天然林保护、野生动植物保护成果，完成集约造林5000亩以上、抚育8800亩以上。
系统复绿。实施巩固提升污染防治攻坚战成果三年行动计划，严格落实扬尘治理、秸秆禁烧等防治措施，持续提升空气环境质量，全面消除重度污染天气。以创建全省河湖管理示范县为引领，深入落实河(湖)长制，全面落实长江流域“十年禁渔”，持续推进第二次全国污染源普查，天全河出境断面水质保持国家Ⅱ类标准。严格落实“土十条”〔注27〕，加强白色污染治理，推进农用地、企业用地土壤详查，推进化肥农药减量化。
自觉护绿。积极培育和践行绿色文化理念，促进资源节约集约循环利用，建设绿色化、循环化的产业园区，全面推进清洁生产，大力实施节水行动，全面实行排污许可制。倡导绿色生活方式，推行“光盘行动”，建设节约型社会，创建节约型机关。推行垃圾分类和减量化、资源化。持续推进中央、省生态环境督察及长江经济带生态环境问题整改，积极迎接第二轮中央生态环境督察。严厉打击环境违法行为，落实总量控制制度，持续做好建材、化工行业碳排放核查。
第七，实施瓶颈破除行动，在集聚高质量发展要素上开新局
坚持规划引领。立足资源和环境承载能力，进一步优化重点项目、公共资源合理布局，科学划定“三条控制线”〔注28〕。科学完成国土空间规划编制，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。围绕更多项目进入国家、省、市“盘子”，制定好“十四五”规划。
强化土地矿产保障。完成园区中天地木业、宏力钛业等16家“僵尸企业”清理，盘活闲置土地685亩。启动土地增减挂钩工程，增加建设用地指标储备。完成川藏物流园、乐坝快速通道等重点项目供地。全力推进矿山资源储量核查，完成《天全县矿产资源总体规划(2021-2025年)》编制，出让矿权4宗以上。
加大金融支持。全力建设“政府平台公司壮大+担保公司合作+银行支持+社会资本进入+专项债券争取”的金融保障体系。深化财税体制改革，实施国企改革三年行动，加快推进县属国企整合重组，推动国有资本和国有企业提档升级。进一步拓宽融资覆盖面、扩大贷款规模、升级金融服务、创新担保方式，推进多元化融资。简化信贷审批流程，严格落实“应延尽延”各项政策，有效降低融资成本，合理提高信用贷款占比。
做大做强二郎山大品牌。清理和规范二郎山商标，加大“二郎山”商标保护性注册力度，集中宣传推广 “二郎山”品牌，加强商标、地理标志、专利等知识产权保护，推进地理标志天全香谷米、二郎山山药等产品品牌保护申请。
第八，实施补短强基行动，在增强高质量发展后劲上开新局
建设立体道路网。以川藏铁路建设为契机，推进交通强县建设，加快构建“三横五纵四环线”〔注29〕区域干线综合交通格局。建好康藏枢纽之路。提升高速公路、普通国省干线主骨架的服务水平和保障能力，全力推进国道318线改线工程。建好区域中心之路。依托川藏铁路和川藏物流园建设，加快推动川藏铁路天全段配套公路建设，推动锅浪跷还建公路、雅康高速县城连接线通车运行。建好产业发展之路。打通瓶颈路、断头路，新建设一批支持农村发展、矿山开发、旅游提升的产业路，显著改善内部微循环组网能力和提质增效能力，力争完成始新路、竹海渔乡快速通道、竹椒产业环线、大岗山七彩旅游路、两昂路5条共52.3公里“四好农村路”建设。统筹做好智慧交通、城乡客运、道路养护，促进“园区+景区+基地+农旅”融合发展。
搭建多维能源网。织密电力网络。新改建农村10kV线路18.83公里、居民供电线路2.18公里。提升供气能力。新建LNG加气站2个，新引进供气企业1家，启动园区供气建设，整合居民供气企业，让居民供气更安全、更有保障。
构架系统水利网。启动实施思经水厂管道改造工程，改善供区1300户群众饮水问题。启动始阳工业水厂建设，全面提升全县供水能力。持续推进河道防洪治理工程建设，新建防洪堤1.5公里，完善小河镇沙坪村、思经镇思经村防洪设施建设，提高群众防汛安全保障。
打造智慧通讯网。启动智慧城市建设规划，加快5G基础设施规划建设，加大数字化技术推广应用，推动生活应用数字化、网络化、智能化改造，丰富医疗康养、矿山开发、城市建设等领域数据化运用，提升文旅行业数字化、智能化水平。
第九，实施民生提质行动，在共享高质量发展成果上开新局
强化社会保障兜底。继续实施全民参保计划，完善基本医疗保险、基本养老保险、城乡低保等社会保障制度，实现基本社会保障应保尽保。实施就业优先战略，完善县乡村三级就业服务体系，抓好项目、产业衔接，落实好就业创业各项政策措施，加强退役军人就业保障，带动更多人在家门口就业。不断完善城乡社会救助体系，分层分类对困难群众实施救助，积极开展“量体裁衣”式残疾人服务，畅通社会救助渠道，不断提高社会救助工作的覆盖面和精准度。
建设“雅安西向教育中心”。积极争创义务教育优质均衡发展县。发展优质特色高中教育，加快推进天全中学省一级示范高中创建。深化职普融合、校企合作，推动“9+3”职业高中教育提质扩容。推进义务教育信息化建设，重视青少年身心健康教育，普惠性幼儿园覆盖率和公办园在园幼儿占比分别保持在80%和50%以上，争创国家学前教育普及普惠县。
建设“雅安西向医疗中心”。围绕“健康天全”建设，推动县域医共体深度融合，力促民营医疗机构参与医联体建设。建成县医院传染病院区、感染性疾病科等基层公共卫生补短项目，加强重点专科和特色专科建设，推进县人民医院创建三级乙等综合医院。推广中医药文化，积极争创中医先进县。大力防控艾滋病等重大传染病，深入开展爱国卫生运动，全力争创省级健康促进县。
丰富公共文化事业。全力推进公共文化服务创新，健全关爱农村留守儿童“3+X”模式〔注30〕。继续推进“智慧化”建设，健全图书馆、文化馆总分馆制度，构建乡村文化站(室)服务新体系。继续开展以行业联赛为主体的社会体育活动，积极参加各类城市锦标赛，力争在国家、省、市大赛获得优异成绩。
第十，实施安全守护行动，在筑牢高质量发展防线上开新局
抓牢疫情常态化精准防控。强化“人物共防”，做好境外和中高风险地区返乡人员全流程闭环管理，加强冷冻冷藏冷链食品检疫检测，持续做好农贸市场、商场超市、娱乐场所和交通场站等重点场所常态化疫情防控。强化隔离场所规范管理，严防医疗机构交叉传染，规范乡镇卫生院发热“哨点”和发热诊室建设，提高医用防护物资、核酸检测耗材试剂及急救药品储备数量。完善联防联控、群防群控长效机制，做好节假日等重要时段和农村等重点地区疫情防控，有序推进新冠疫苗应急接种和大规模人群接种。
维护社会平安稳定。常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩各类黑恶势力“保护伞”。提升禁毒社会化工作水平，打好禁毒人民战争。加强社会稳定风险评估，强化风险预警预判，推动预防新型网络犯罪源头治理，开展防范和处置非法集资、互联网金融风险清理整顿，坚决整治金融乱象。推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，突出道路交通、在建工程建设、城乡消防、煤矿、非煤矿山等重点领域，推动森林草原防灭火专项整治落地落实，深入开展“排险除患”集中整治，坚决防范遏制各类生产安全事故。扎实做好第一次全国自然灾害普查工作，进一步完善大应急体系，不断提高防灾减灾救灾水平。持续落实好食品药品、粮食等安全工作。
提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”〔注31〕，加快推进“雪亮工程”“慧眼工程”等公共安全视频监控建设联网应用。扎实做好乡镇行政区划调整和村级建制改革“后半篇”文章，拓宽群众参与乡村治理的制度化渠道，充分发挥村民自治的民主管理、民主监督等作用。深化矛盾纠纷多元化解工作，构建和谐藏汉民族走廊。开展“三社联动”〔注32〕机制创新试点，推动社会工作服务站建设，引导社会组织积极参与社区治理。
各位代表，2021年实现良好开局，任务艰巨、困难重重，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能完成的，我们要深入开展党史教育活动，持续强化政府建设，锤炼良好作风、展现崭新作为。
弘扬甘于奉献的好作风，在忠诚担当上有新作为。将政治建设作为政府工作的首要任务，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党史学习教育，牢记初心使命，永葆生机活力。增强政治判断力、政治领悟力和政治执行力，发扬“三牛”精神〔注33〕，为经济社会发展灌注源源不断的强大动力。坚定不移推动党中央、国务院大政方针在天全落地生根，全面贯彻落实省委、省政府及市委、市政府和县委决策部署。
树立严谨细致的好作风，在依法行政上有新作为。扎实推进依法治县和法治政府建设，主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真落实县政府民生实事人大代表票决制项目，扎实办理人大代表议案、建议和政协提案。认真落实行政执法责任制，严格依法、规范、文明执法。积极探索更大范围、更多形式的政务公开，助力服务型政府建设。
展现勤勉高效的好作风，在效能提升上有新作为。坚持改革提效率，加快“一网通办”建设，推进更多“一件事一次办”，推广企业投资项目承诺制，实现投资项目全程网办。推进“放管服”改革向基层延伸，擦亮“天府通办”〔注34〕品牌，完善政务大厅“一站式”服务功能，提升网上政务服务能力，打造高效便民服务平台。以实干之风促落实，主动作为，不断增强“群众工作能力，一线解决问题的能力，说干就干、干就干成的能力”，把“说好了、安排了”真正转化为“干成了、干好了”，真正解决工作落实中的“肠梗阻”问题，打通政府服务“最后一公里”。
保持严于律己的好作风，在廉洁从政上有新作为。从严落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设，强化重点领域、重点环节、重点部位的廉政风险防控。扎实开展政法队伍教育整顿，全面打造忠诚干净担当的政法铁军。积极推进审计全覆盖，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处各类违纪违法行为。坚持过紧日子，开源节流、增收节支，把每一笔钱都用在紧要处、刀刃上。
各位代表!天全的昨天是一部“雄关漫道真如铁”的奋斗史，天全的今天是一首“快马加鞭未下鞍”的进行曲，天全的明天是一条“踏平坎坷成大道”的长征路。走好天全发展新的长征路，我们必须开历史之先河、当事业之先驱，在没有先例的领域开疆扩土、在荆棘密布的战场攻城拔寨、在风起云涌的时代勇立潮头、在征途漫漫的未来继续奋斗。
各位代表!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，提振天全状态、鼓足天全干劲，当好“为民服务孺子牛、开拓创新拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”，以优异的成绩实现“十四五”发展良好开局，以优异的成绩迈向建设社会主义现代化国家的新时代，以优异的成绩向党的百年华诞献礼!
名词解释和说明
1.“四个务必”：务必夺取疫情防控和经济社会发展双胜利;务必圆满通过国家脱贫攻坚普查;务必坚决打赢安全度汛防汛减灾攻坚战;务必确保经济发展综合排位进入全市第一方阵。
2.“五级下沉”：县级领导包乡、县级部门联村、乡镇包片、村(社)干部、组干部联动，下沉排查。
3.“四清三好”：“四清”是指贫困群众对享受的帮扶政策说得清、对帮扶干部说得清、对享受帮扶措施说得清、对收入构成说得清。“三好”是指贫困群众对总书记说好、对党委政府说好、对帮扶干部说好。
4.“二品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
5.“三清两改一提升”：清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯，不断提升村容村貌。
6.“清四乱”：在河道附近把乱占、乱采、乱建、乱堆等行为给禁止，保障河道附近环境的整洁。
7.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。
8.“1+4”重点行业领域突出问题系统治理：“1”即医保基金欺诈骗保突出问题专项治理。“4”即工程招投标领域突出问题系统治理、建筑企业资质审批突出问题系统治理、人防行业突出问题系统治理、“大处方、泛耗材”系统治理。
9.“2+N+3”特色农业产业体系：“2”即大力发展两大主导产业(冷水鱼、食用菌)，“N”即巩固提升N类特色产业，“3”即强化特色农业发展三大载体(加快提升产业环线、加快培育经营主体、加快建设特色园区)。
10.“1+3+1”特色工业产业体系：“1”即依托一个特色资源，“3”即着力发展先进材料、新型建材、特色农产品加工“三大产业”，“1”即筑牢新型工业发展一个平台。
11.“5+N”现代服务业发展体系：“5”即培育提升五大产业(现代物流、康养产业、全域旅游、电子商务、现代商贸综合体)，“N”即加快发展N类服务业。
12.“一桥三路一中心”：丹凤山大桥、乐坝快速通道、始阳外环线道路、始阳滨江路、始阳中心广场。
13.“三乱”：是指城市“三乱”，即，乱停车(行车)、乱扔垃圾(乱贴、乱画、乱挂)和乱搭建。
14.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。
15.“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
16.“双循环”：深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局。
17.“五年过渡期”：党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
18.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
19.“标准地”：土地出让时把每块建设用地的投资、建设、产出等标准给予明确。企业拿地前，就已经知道该地块的使用要求和标准，建成投产后，相关部门按照既定标准与法定条件验收。
20.“亩均论英雄”：以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，目的是探索完善以资源要素优化配置为导向的制造业高质量发展引导机制，切实提高园区及工业企业单位面积产出效益，积极推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革。
21.“十大重点项目”：川藏铁路天全段、天全县棚户区改造项目、天全县客运中心项目、世界银行贷款芦山地震灾后恢复重建天全县城镇基础设施余款项目、天全县锅浪跷电站建设项目、天全红翔年产300万平方米装配式建筑项目、天全县年产17万吨锂电池负极材料项目、广怀集团新基建项目、天全县新六农牧生猪养殖循环项目、川藏物流(旅游)产业园基础设施项目。
22.“十大骨干企业”：四川雅安安山钢铁有限公司(含安山、闽川、中鑫、中雅、中泰等全产业链公司)、四川开炭新材料科技有限公司、天全福鞍碳材料科技有限公司、西南水泥有限公司(含3家水泥厂)、四川尔润玄武岩纤维科技有限公司、天全县天民昂州煤炭有限公司、四川润兆食品有限公司、天全县泰来超市、天全县二郎山生态旅游开发有限公司、四川尚源豪庭酒店管理有限公司。
23.“1+10+N”电商物流体系：“1”即省级电子商务产业园，“10”即10个乡镇，“N”即N类物流。
24.“小县优城”：对人口数量少、居住分散且距离中心城市较远的县(市、区)，按照形态优美、功能完善、产业强劲、环境宜居、治理有效的要求，统筹实施城市化提升行动，建设一批富有独特魅力、体现高质量发展要求、具有辐射带动能力的现代化县城。
25.“五大行动”：推进农村生活垃圾处理、污水处理、村庄清洁、厕所革命和畜禽粪污资源化利用等“五大行动”。
26.“一核两翼”：“一核”：打造市域经济发展核心增长极，推动雨城区、名山区、经开区三区领先发展，支持雨城区建设成渝地区生态度假旅游目的地，支持名山区建设承接成渝地区产业转移示范区，支持经开区创建国家级经济技术开发区、建设国家数字经济创新发展试验区重点园区。“南翼”：打造市域经济副中心，推动南部片区荥经县、汉源县、石棉县加快发展，支持荥经县建设成渝地区绿色新型建材产业基地，支持汉源县建设成渝地区绿色高载能产业集聚区，支持石棉县建设成渝地区基础材料生产加工基地。“北翼”：打造生态功能区转型发展示范区，推动西北片区天全县、芦山县、宝兴县转型发展，支持天全县建设川藏铁路物资保供基地，支持芦山县建设成渝地区现代绿色智慧纺织基地，支持宝兴县建设成渝地区红色文化教育培训基地。
27.“土十条”：《土壤污染防治行动计划》，又称“土十条”，是为了切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量而制定的法规，确定了十个方面的措施。
28.“三条控制线”：生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。
29.“三横五纵四环线”：“三横”即成康铁路、雅康高速公路、国道318线，“五纵”即天雅高速公路、国道351线、省道308线、省道106线、宝兴—天全—荥经县际公路，“四环线”即“县城—城厢—仁义—老场—多功—新华”产业环线、乐英—新场茶旅融合环线、天全至思经鱼泉竹海渔乡产业环线、“多功—始阳—城厢—小河—紫石—两路”茶马走廊。
30.“3+X”模式：天全县探索形成的关爱农村留守儿童新模式。“3+”即政府+公益组织+基金会的新主体，“X”即发扬地方文化特色。
31.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江诸暨枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。此后，“枫桥经验”在实践中不断丰富发展，特别是党的十八大以来形成鲜明的新时代“枫桥经验”。其内涵是，坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
32.“三社联动”：以政府购买服务为牵引，以社区为基础平台，以社会组织为服务载体，以社会工作为专业支撑，以满足居民需求为导向，把矛盾纠纷化解在基层、把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式和社会动员机制。
33.“三牛”精神：指为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神。
34.“天府通办”：四川政务服务的品牌，包括四川政务服务网、全省一体化政务服务平台及支撑体系、移动客户端及各类小程序，目标是实现全省政务服务全域可办、一网通办、一次办成。
2022-10-06
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