发布时间：2022-09-16 19:18 责任编辑：www
2020年1月7日在长春市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 刘 忻
各位代表：
现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的正确领导下，解放思想、迎难而上、奋力拼搏、扎实工作，努力战胜各种风险挑战，各项工作取得新成效。
——经济经受严峻考验，克服汽车全行业下滑期、历史积累矛盾凸显期、政策性因素调整期综合影响，预计全年地区生产总值增长2%;剔除不可比因素，地方级财政收入增长2.6%。
——发展后劲不断增强，一汽加大在长产能布局力度，一批重点企业增资扩产，招商项目质量、规模、数量有明显提升，国家高新技术企业户数倍增，科技型“小巨人”企业户数增加32%，日均新设立企业超过100户。
——城乡环境质量稳步提高，城市空气质量、重点流域水质的改善程度均排在全国前列。城市管理水平不断提升，“全国文明城市”荣誉称号成功复牌，第四次获评“国家卫生城市”。
——民生事业稳健发展，新增就业9.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民人均可支配收入增长7%，人民群众生活水平又有新提高。
一年来，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，重点做了以下工作。
(一)加快调整经济结构，培育发展新动能
深入开展“专班抓项目”。全年开复工超10亿元产业项目112个、超亿元产业项目445个，一汽丰越RAV4换代、华大基因测序仪等128个超亿元产业项目竣工投产。强力支持本地企业扩能改造，一汽丰越等130余户规模以上企业增加投资。大力招商引资引智，华为等一批领军创新型研究院所落户长春，宝能等知名企业投资新项目，新签约项目到位资金增长35%，外资实际到位资金增长20%，经营性用地出让量增长94%。
做优做强实体经济。出台支持实体经济发展12条举措。举全市之力支持一汽、长客等重点企业发展。一汽集团整车产量增速高于全国平均水平8.6个百分点，销量增速高于全国平均水平8.7个百分点，市场占有率从12.3%提升到13.6%。红旗汽车产量从3.3万辆突破10万辆。新能源汽车产量增长4倍、销量增长3.5倍。大力发展优质特色绿色农业，新建6个千亩以上高标准农田核心示范区、20个绿色有机农业示范园区，新认证“三品一标”农产品100个。实施玉米保护性耕作400万亩。农机综合化率达到90%。粮食产量188.6亿斤，增长9.1%。
大力发展现代服务业。改造升级长影不夜街等一批特色夜市，欧亚汇集、这有山等特色商务综合体投入运营。社会消费品零售总额增长4%。以市场化为主，高水平、大手笔打造莲花山冰雪大世界、净月雪世界、雕塑公园冰雪天地，成为冬季旅游网红打卡地。夜经济、冰雪经济、网红经济、文化消费扮靓长春。成功举办汽博会、农博会、雪博会、航空展等170个规模以上展会。接待海内外游客突破1亿人次，旅游总收入超过2000亿元。龙嘉机场旅客吞吐量增长7.6%。金融机构存款余额增长11.6%，贷款余额增长13.4%。亿联银行存款规模增长146%、贷款规模增长290%。
深入实施创新驱动战略。构建以一汽、吉大、光机所、应化所为代表的大企、大学、大所产学研创新联盟，科技成果加快转化。新增国家高新技术企业669户，总数达到1322户，增幅居副省级城市第三位。新增科技型“小巨人”企业277户，总数达到1147户。技术合同成交额增长25%。专利申请量增长10.1%。大力开展大众创业、万众创新，“双创”基地达到176个，在孵企业4600户。14项科技成果获得国家科学技术奖。8.1万名高校毕业生留长创业就业。新增2名院士，新建5家院士工作站。
(二)持续优化营商环境，增强发展内生动力
深化政务服务综合改革。新企业开办审批用时减到1小时以内。9类工程建设项目从立项到竣工验收审批时限承诺最短15个工作日、最长50个工作日。顶住财政减收压力，为制造业、小微企业等市场主体和个人减税142亿元。大幅降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例、医疗保险单位缴费比例。努力降低重点工业企业用水、燃气、蒸汽价格。偿还拖欠民营企业、中小企业账款46.3亿元。
开展“万人助万企”行动，为企业解决难点问题7409个。新登记民营企业3.8万户，民营经济主营业务收入增长8.5%。1124户个体工商户升为企业。上海证券交易所企业上市服务站落户长春新区。春城热力在香港上市。赢时物业、英辰科技在新三板挂牌。
统筹实施重点改革任务。政府机构改革顺利实施。国企管控员工总量、规范投资行为、退休人员社会化管理取得新成效。公交体制改革启动实施。厂办大集体改革扎实推进。农村土地确权全面完成。
(三)积极推动开放合作，拓展城市发展空间
不断扩大对外开放。启动创建中韩(长春)国际合作示范区工作。兴隆综保区业务额增长31%。长满欧班列进出口货物增长6.6%。整车进口口岸投入运营。高新技术产品进出口额增长13.2%。增开3条国际航线。建立外籍专家子女就学、本人就医、申办居留许可绿色通道，“120”提供外语无障碍服务。中车长客法籍专家马小克、长春理工大学日籍专家富江敏尚获中国政府友谊奖。
推动区域协同发展。加快推动长吉一体化、长春公主岭同城化，长吉接合片区获批国家城乡融合发展试验区。深化与天津、杭州对口合作。天津长春无水港开通运行。积极推动哈长城市群建设。
(四)突出绿色发展，生态环境质量持续改善
坚决打好污染防治攻坚战。2318家“散乱污”企业全部完成整治，淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉597台，秸秆综合利用率达到88%。深入落实河(湖)长制，新建改造12座污水处理厂，启动建设85处乡镇污水集中处理设施，饮马河、伊通河流域水质显著改善。石头口门、新立城水源地一级保护区1.9万亩耕地退耕还草还湿，水质达标率100%。主城区生活垃圾分类覆盖率达到60%。
加强生态保护。营造林4591公顷，恢复矿山生态636.9公顷。按时完成大棚房整治及自然保护区、水源地保护区违建别墅清查整治。
开展“农村人居环境集中整治”。430个村整村推进厕所改造，1393个行政村实现生活垃圾收集转运处理，完成1972公里“畅返不畅”农村公路整治，涌现出以10个市级示范村为代表的一批美丽乡村先进典型。
(五)注重功能特色品质，城市建设管理水平稳步提升
坚持规划引领。健全多规合一规划体系，启动编制长春现代化都市圈规划，完成市政设施、公共服务等23个专项规划。
坚持人民城市人民建。人民大街历史文化街区维修改造得到沿街中省直单位大力支持，百年长街旧貌换新颜。新建19条城市道路，完成5条街路大中修，实施8座桥梁维修加固。着力突破拆迁“老大难”，一汽物流铁路线、机场大道等停工受阻多年的工程顺利复工，吉林大路快速路和一汽大众物流专用通道投入使用。全面启动第三轮轨道交通建设，地铁6号线以及地铁2号线东延、轻轨4号线南延工程相继开工。新建3座公园，新植改造75处绿化精品，增加绿地251公顷。水文化生态园荣获美国景观建筑师协会等三家国际权威机构评奖。
坚持人民城市人民管。积极响应群众呼声，开展“城市乱象集中整治”。拆除违法建筑236万平方米。清理工地临时用房及围挡，火车站、西客站、文化广场、伊通河沿线等城市主要节点面貌焕然一新。
(六)大力繁荣城市文化，塑造城市精神品质
注重文化建设。《长春故事》文化读本进入校园。圆满完成央视春晚长春一汽分会场等重大演出任务。举办高水平音乐会10场，开展公益演出300场。长影乐团“周末音乐会”成为文化惠民新品牌。
注重文物保护。侵华日军第一〇〇部队遗址、伪满建国忠灵庙旧址、农安五台山遗址和中东铁路建筑群入选第八批全国重点文物保护单位。长春博物馆对外开放。
注重全民健身。大力发展群众体育运动。158所城区中小学体育场馆对外开放。高水准举办第三届长春国际马拉松赛、全国汽车短道挑战赛、首届全国学校冰雪运动竞赛暨冰雪嘉年华等70余场国际国内体育赛事。
(七)全力改善民生，切实维护和谐稳定
坚决打好精准脱贫攻坚战。中央扶贫巡视反馈问题全部完成整改。新建改造101处集中供水工程，改造危房2411户，1280户贫困户脱贫，贫困村全部出列，农村贫困人口基本实现“两不愁三保障”。
坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府隐性债务。集中整治P2P网络借贷乱象，稳妥处置吉林文投等非法集资案件。做好长生问题疫苗案件后续处置。
幸福长春行动计划民生实事全部落实。新增4所义务教育学校。“温馨村小”创建成为中央改革发展攻坚克难创新案例。汽车高等专科学校、职业技术学院入围国家高职院校“双高计划”。为不减员少裁员企业发放稳岗补贴。农村劳动力转移就业118万人。企业退休人员基本养老金人均增长5.4%。深入实施“菜篮子”工程。针对猪肉价格过快上涨，及时向困难群众发放价格临时补贴。向4.3万名残疾人提供精准康复服务。新建第二福利院和15个社区养老中心。大病保险报销比例提高5%，抗癌药物个人先行自付比例降低5%，异地就医更加便捷。启动实施惠及3.9万户居民的老旧小区改造。完成“无籍房”确权1161万平方米。改造棚户区6294户。安置超期回迁居民3098户。进入全国住房租赁市场首批试点，利用中央财政奖补资金筹集2万套租赁房源。加强信访和市长公开电话工作，切实解决群众合理诉求。规范供热、出租车行业管理，供热投诉减少52%，出租车投诉率下降30.2%。优化公交线网，更新公交车辆576台。
深入开展扫黑除恶专项斗争。打掉涉黑团伙13个、恶势力集团32个、涉恶团伙83个，查处“保护伞”58人。命案和有影响案件全部告破。行政村驻村辅警实现全覆盖。建立应急管理体系，成立综合性消防救援队伍。持续推进安全生产专项整治，事故起数下降7.2%，遇难人数下降2.8%。
(八)加强政府自身建设，强化为民服务宗旨
深入学习贯彻习近平总书记关于东北振兴重要讲话和重要指示批示精神，不断解放思想、奋发有为，切实增强振兴发展的内生动力。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体意见建议。
坚决落实全面从严治党责任，认真落实中央八项规定精神，驰而不息推进政府系统党风廉政建设。财政一般性支出压减5%，“三公”经费压减3%。
深入开展双拥共建活动。基本完成退役军人服务体系建设。民族团结、宗教和睦良好局面进一步巩固。国家安全、供销、气象、档案、人防、公积金、地方志、红十字等领域工作取得新进展。
各位代表，过去的一年，长春经济社会发展所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻长中省直单位、人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持长春发展的各界人士和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
肯定成绩的同时也要清醒看到，我们还要加快补齐体制机制、经济结构、开放合作、思想观念“四大短板”，创新性解决突出问题。一是营商环境的体制、机制、政策改善不大，市场化、法治化、国际化程度不高，改革、开放、创新办法不多;二是经济结构单一、产业生态不优的问题依然突出;三是城市建设标准和管理水平距人民群众期待还有一定距离;四是社会治理体系和治理能力建设需要进一步加强;五是对外开放与产业发展的要求差距很大;六是一些群众关心的热点难点问题还没有从根本上解决;七是干部队伍建设还需加强，防腐败的制度笼子还需扎牢。对此，我们将直面矛盾、正视问题，以一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、不负韶华的工作状态，奋力拼搏，不负人民重托!
二、2020年重点工作
2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会的决胜之年。我们必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、保持定力，锐意进取、开拓创新，奋力谱写新时代长春全面振兴、全方位振兴新篇章。
2020年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，按照省委十一届六次全会、市委十三届八次全会部署，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，解放思想、转变观念，加快产业结构调整，加快优化营商环境，加快长春现代化都市圈建设，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力开创振兴发展新局面。
全市经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上，地方级财政收入增长3%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，城镇新增就业8万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。
(一)牢牢把握重大战略机遇，成为东北振兴生力军
一要坚决贯彻落实党中央国务院支持东北地区高质量发展系列政策，开展“大对接”，主动向国家各部委汇报，做好战略谋划、政策规划、项目策划，全力争取国家重大战略、重大改革、重大政策、重大平台、重大项目、重大工程。
二要坚决推进区域对口合作，以杭州对口合作对接长三角，以天津对口合作对接京津冀，与深圳学习交流对接珠三角，落实长吉图开发开放先导区战略、哈长城市群发展规划，在学习先进经验、借鉴发展方式、引进制度体系上实现突破。
三要坚决贯彻省委“三个五”发展战略、中东西“三大板块”协调发展和“一主、六双”产业空间布局，打造长春现代化都市圈。发挥省会城市平台作用，加快推进长吉一体化、长春公主岭同城化，与省内各兄弟城市规划上联动、经济上拉动、合作上互动。
四要积极参与国家和省“十四五”规划编制，将长春高契合度地融入国家和省发展大局。用好国内外顶级智库，强化重大问题、重大政策、主导产业的研究，高起点高质量编制长春“十四五”规划纲要。
(二)构建现代化经济体系，打造一流产业生态
一是强化主导产业生态建设。深入实施“专班抓项目”，着眼未来产业发展，着力打造“两个万亿级”、“五个千亿级”产业集群。
“两个万亿级”：一是汽车产业，坚定不移地举全市之力支持一汽及其合资企业发展，紧盯排产、狠抓配套、力增产能。突出整车龙头带动作用，千方百计为整车厂降本增效服务，全力推进扩能项目建设。推进10个以上超10亿元项目、70个以上超亿元项目建设，加快汽车、新能源车全产业链提标升级，打造世界级汽车及新能源车零部件集群。二是电子信息产业，以车用电子、光电信息、5G+4K超高清、人工智能、智能网联、智能家居、智慧城市等为重点，围绕打造“屏、端、网、云、智”产业链，着力支持一批领军企业在长建设研发中心、生产基地，启动实施5个以上超10亿元项目、30个以上超亿元项目，推动“人、车、家、办”智慧一体化集成创新发展。
“五个千亿级”：一是高端装备制造业，全力支持中车长客加快建设检修运维基地，实施30个以上超亿元项目。二是食品及农产品深加工产业，突出抓好20个以上超亿元项目。三是医药、医疗服务、医疗仪器产业，加快实施50个以上超亿元项目。四是影视文创产业，依托长影、在长高校，深化与CCTV、中移动等合作，加快建设3个以上超百亿元项目、30个以上超亿元项目，大力发展影视制作、网络文学、网络直播、游戏动漫、电子竞技等文化创意产业。五是现代服务业，实施30个以上超10亿元项目、160个以上超亿元项目，突出发展现代金融、科技服务、现代物流、共享经济、广告会展等新产业、新业态、新商业模式。
二是构建创新驱动的创新创业创造服务体系。鼓励大企、大学、大所建设国家实验室、孵化器、加速器、“双创”基地。吸引培育咨询服务、技术转化、人才创业、仪器设备共用共享的创新服务产业生态，打造国家一流创新创业创造服务载体。打造“双创”升级版，新增“双创”基地10个，进一步提高在孵企业质量，增加在孵企业200户以上。争办全国“双创周”，引入更多的国内外优质“双创”服务体系入驻长春，积聚创新要素汇聚、创业人才荟萃、创造产业汇集的创新驱动巨大能量。围绕主导产业活化创新主体，吸引全球化区域研发中心、技术中心、创新中心。以国家固态电池创新联盟为样板，构建“政产学研金介用”创新联盟、服务平台、承接载体，让一切创新创业创造要素充分涌流。
争创国家自主创新示范区、国家半导体激光技术创新中心，促进重大科技成果转化应用。新认定国家高新技术企业200户以上、科技型“小巨人”企业200户以上。出台支持政策大力推动企业上市融资。
三是构建错位发展的区域经济协同体系。支持长春新区、国家级开发区、县(市)区合理分工、有序竞争、错位发展，建立国家级开发区与行政区、县(市)的紧密合作机制，鼓励发展“飞地经济”，协同招商、优势互补、利益共享。
以筹建中韩(长春)国际合作示范区、吉林自贸区长春片区，做强兴隆综保区等国家级国际合作重大政策平台和载体为依托，进一步加大主导产业国际合作力度，提高城市国际化水平。
以汽开区、公主岭、绿园区为依托，打造长春国际汽车城，构建以一汽为龙头的产城融合国家汽车产业高质量发展示范区。
以长春新区、高新区、经开区为依托，以光电、生物、医疗、人工智能、大数据、云计算、安全可控IT等为方向，以大科学装置、国家实验室、工程研究中心为重点，打造国家区域性创新中心。
以万达影视文创项目为重点，依托长影和吉大、东北师大、吉林艺术学院、吉林动画学院等一批在长院校，打造长春国际影都。将净月高新区、莲花山、双阳区打造成创意产业带和生态景观带。
五个主城区要坚持集约发展、内涵提升、精明增长，大力发展总部经济、楼宇经济、创新创业经济，催生新业态、新产业、新商业模式，打造高新技术产业与高端现代服务业融合的高质量发展区。加快完善高铁和轨道客车产业链，打造世界级轨道客车产业集聚区。
县域要以更大的力度推进工业化、城镇化、现代化、国际化。一个县(市)打造一个有竞争力的省级开发区，培育有特色的产业集群。
四是加大招商引资引智，活跃投资氛围。以增加财政收入、增加企业投资、降低企业经营成本为目标，深入实施“万人助万企”。实施工业投资倍增计划，大力支持标准化厂房建设。开展“大招商”，以世界500强、主导产业国内行业50强、上市公司为重点，直接利用外资增长15%以上，实际利用内资增长15%以上。
高标准举办长春国际电影节、航空展、汽博会、农博会、雪博会、光博会、中德汽车工业大会和中韩国际合作论坛等经贸文化活动。
(三)深化改革开放，打造一流营商环境
好环境带来好发展。我们要用高水平开放合作倒逼营商环境提升，用国际营商环境标准倒逼体制机制改革。
一是打造一流的政务环境。对标对表营商环境评价涉及的18个指标，深化政府及相关公共服务机构管理体制改革，优流程、并职能、减环节、压时限，一窗接、一网办。大企业上门服务，中小企业网上办理、送证照上门。推行电子证照，力争企业一次不跑。
二是打造一流的产业环境。以龙头企业带动配套集聚，以要素平台整合升级强化产业链服务，以新区、开发区、孵化器、“双创”基地等载体功能提升综合服务水平。打通创新链、产业链、要素链，建立生产性服务与生活性服务相结合、“政产学研金介用”充分融合的服务体系。
三是打造一流的经营环境。全面实行涉企收费清单制，用改革的办法降低水、电、气、热、金、运等生产要素价格，力争把企业综合经营成本降到全国省会城市最低水平。加强社会信用体系建设，强化对失信企业的协同监管和联合惩戒。强化政务失信责任追究，杜绝“新官不理旧账”。
四是打造一流的政策环境。围绕重点产业、招商引资、创新驱动等重点领域深化政策创新，打出政策“组合拳”，构建区域性最优政策体系。
五是打造一流的法治环境。积极协调司法机关创造优良司法环境，维护公平正义。依法平等保护在长企业家和外来投资者人身和财产安全。对涉嫌违法企业审慎采取查封、扣押、冻结等强制措施，让企业家安心、放心、舒心。
六是打造一流的国际合作环境。营造与国际接轨的产业环境、文化环境、人居环境。稳步增加国际航线及班次。深化各领域的国际合作，特别是在产业、教育、医疗、城市建设、养老、文化、旅游等方面的务实合作。着力吸引外国高管、专家、留学生在长工作。
启动国企改革三年行动，加大竞争领域国有企业混改力度，推进经营性国有资产集中统一监管。深入实施厂办大集体等重点领域改革。深化民营经济发展改革示范城市建设，新登记民营企业2万户以上，民营经济主营业务收入增长8%以上。
(四)高水平规划建设管理，打造一流城市
充分挖掘城市底蕴，高水平规划、高质量建设、高标准管理，打造国际化、现代化、生态化的一流城市。
高水平规划城市，发挥国际一流规划机构和智库作用，在空间布局、功能分区、产业布局、概念规划，特别是在长春现代化都市圈空间规划、国土空间总体规划、重点区域城市设计、综合立体交通网等专项规划上形成高水平成果。
高质量建设城市新地标，重点打造“一点”、“两线”、“三片”、“五区”。
“一点”，即以南部新城“四塔一中心”为重点，建设城市新地标。
“两线”，即以新凯河为依托，建设城市西部发展新轴线;以吉林大路为重点，高质量建设城市迎宾大路。
“三片”，即打造红旗绿色智能汽车小镇，重点是推进红旗博物馆、汽车主题公园、历史文化街区建设改造;打造中韩(长春)国际合作示范区，年内启动36平方公里“起步区”建设;打造长春新区创新发展核心区。
“五区”，即打造西客站城市客厅、长春站周边历史文化街区、吉大新校区扩建、空港国际现代农业科技示范区、长春机车厂老厂区，形成城市新功能、新形象、新文化、新品位。
全面实施地铁5、6、7号线及其它轨道交通工程。推进龙嘉机场三期工程前期。全面优化汽开区路网、绿化景观。加快实施“两横三纵”快速路收尾、东部快速路南延长线、惠工路机场大道、西安桥翻建等重大路桥工程。继续推进伊通河综合治理工程建设。
高标准提升市容市貌，对照国内外发达城市管理标准，全面规范整治市容市政、建筑工地、违法建筑、市场秩序，并建好长效体制机制。
(五)坚持底线思维，打赢三大攻坚战
全面小康收官在即，三大攻坚战必须尽锐出战、攻城拔寨、决战决胜。
一是全力打好精准脱贫攻坚战。精准采取措施，严格落实“两不愁三保障”，确保剩余369户、874名贫困人口全部脱贫。深入推进产业扶贫，每个贫困村至少有2个稳定成型产业项目，年集体收入4万元以上贫困村占比达到80%，努力提升贫困群众持续增收能力。建立解决相对贫困的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保脱贫经得起历史检验。
二是全力打好污染防治攻坚战。实施20蒸吨以上燃煤锅炉升级改造，推动秸秆禁烧和综合利用，从严整治工地扬尘、非道路移动机械超标排放。强化饮马河、伊通河污染治理，彻底消除劣五类水体，县(市)建成区污水处理率达到85%。加快修复三北防护林，营造林3000公顷。加强黑土地和地下水保护。加大退耕还林还湿还草力度。严格环境执法。建设循环经济产业园。大力发展绿色环保产业，促进经济发展与环境保护双赢，让长春天更蓝山更绿水更清。
三是全力打好防范化解重大风险攻坚战。深入开展金融领域乱象整治，严厉打击非法集资，年内网贷领域存量风险出清，确保不发生系统性金融风险。不断压减政府债务，决不新增隐性债务。
(六)深入实施乡村振兴战略，争当农业农村现代化排头兵
以乡村振兴战略为三农工作总抓手，加快农村一、二、三产融合发展。深化农业供给侧结构性改革，加快建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系。巩固提升粮食生产能力。落实“菜篮子”市长负责制，提高城市肉蛋菜的自给保障能力。调整种植业结构，加快发展设施农业。加大对花药菌、菜瓜果等特色农业支持力度。稳步提高畜牧业占农业比重。有效应对非洲猪瘟，抓好生猪生产。积极发展绿色循环农业。新建绿色有机示范园区20个。建设高标准农田65万亩。推广玉米保护性耕作500万亩。大力吸引农业龙头企业，鼓励建立农业产业化联合体，推广“订单+保险+期货”模式。积极培育各类新型农业经营主体，提高龙头企业、农民合作社、家庭农场等组织带动能力和综合效益。土地流转比例提高3个百分点。
深入开展“农村人居环境集中整治”。村屯绿化覆盖率达到30%以上。114个乡镇垃圾中转站建成投入使用。20个重点乡镇建成污水集中处理设施。巩固提升290个村饮水安全。农村改厕4.2万户。完成2000公里农村公路“老旧路”改造。扎实推进美丽乡村建设，落实省乡村振兴“百村引领、千村提升”工程，创建省级引领村23个、示范村235个。
(七)践行以人民为中心的发展思想，切实提升人民群众幸福感获得感
为人民谋幸福，是政府的初心和使命。我们要始终把人民放在心中最高位置，坚持人民利益至上，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
一是坚持教育优先发展。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，建立长春特色思想文化教育养成体系，丰富爱党爱国爱长春教育教学内容和形式，引导全市人民特别是大中小学生根植共产主义理想，树立正确的人生观、世界观、价值观，涵养热爱家乡、建设家乡的美好情怀。开展小区配套幼儿园专项治理，学前三年毛入园率达90%。新建4所义务教育学校，消除城镇大班额。推进高中阶段教育普及，办好特殊教育、继续教育、老年教育，强化终身教育体系建设。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，倡导全社会尊师重教，不断提高教师工资待遇。
二是实施就业优先战略。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，对就业困难人员实行托底帮扶，零就业家庭保持动态为零。加快发展现代职业教育，鼓励各高校、研究所、职业学校扩招扩建，开展各类职业培训、转岗培训，活跃全社会学习创新创业氛围。
三是加强社会保障体系建设。鼓励医养结合、养老机构项目建设。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。为4.4万名残疾人提供精准康复服务。及时启动社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。用好用足租赁住房政策，筹集租赁住房1.5万套，为高校毕业生等新落户群体提供住房保障。安置超期回迁居民1448户。基本完成“无籍房”确权。启动改造老旧小区7个片区试点。我们要切实解决百姓急难忧困，让长春成为一个有温度的城市。
四是落实健康中国战略。构建全生命周期健康服务体系。深化公立医院综合改革。城乡居民实行统一的医疗保险政策，提高医保人均财政补助标准。支持中医药事业传承创新发展。广泛开展全民健身，城区中小学有条件的体育场馆一律对外开放。强化食品药品全程监管，让人民群众买得放心、吃得安全。
五是深入实施文化惠民。按照世界文化遗产标准，规划保护开发长春近代建筑(二战中国东北战场)遗址遗迹群、一汽新中国早期工业遗产聚落、长影及长春国际影都等三个文化地标，同时推进黄龙府及辽金文化遗址、中东铁路遗址等文化建筑群落保护开发。新建省文化活动中心、近代史馆、美术馆。
六是努力改善人居环境。新建改造提升50处街路绿地，四环内具备条件的裸露地面能绿尽绿，提高园林绿化率、森林覆盖率。力争完成夹馅棚户区拆迁，拆除地块主要用于建设公共绿地和停车场。鼓励市场化、社会化兴建公园、动植物园、绿地、停车场、体育场馆、文化设施。
全力支持军队和国防建设，推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“九连冠”。加强民族宗教工作。完成“七五”普法规划任务。开展第七次全国人口普查工作。
(八)加强和创新社会治理，实现城市长治久安
一是积极化解社会矛盾。充分学习“枫桥经验”，创新群众工作方法。加大领导包保、部门包保力度，将矛盾解决在基层、化解在一线。
二是强化治理能力建设。构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进社会治理体系和治理能力现代化。持续开展“城市乱象集中整治”，确保秩序井然、行为文明、环境优美、城市干净。
三是全力维护城市安全。加强安全生产执法、事故隐患排查和预防控制体系建设，加大人员实训力度，坚决遏制重特大事故。建立统一高效的应急管理体系，加大应急演练力度，提高防灾减灾救灾能力。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决完成“三年长效长治”目标，让百姓生产生活生态更加平安安全。
三、全面加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。政府系统要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持“两学一做”常态化，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实全面从严治党要求。坚决彻底肃清孙政才和苏荣、王珉流毒影响，净化政治生态。加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，让人民倍感方便、顺畅。
严格遵守宪法法律，严格依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取人民群众意见，广泛征求市民建议。人民政府的一切工作都要以人民满不满意、赞不赞同、高不高兴为标准。
坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪，筑牢制度反腐体系。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义。政府要带头过紧日子，坚决压缩一般性支出。政府工作人员要廉洁修身、勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。
深入解放思想，以“大培训”为载体，牢固树立以人民为中心的发展思想，提升市场思维、法治思维、国际思维、现代思维、系统思维、专业思维、辩证思维水平，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，锤炼“深、严、细、实、快、勤、俭、廉”的工作作风，积极探索公式化政策供给模式、工程化项目推进方式、制度化科学运转体系、可视化指挥网络平台，打造国际现代学习型政府。
各位代表!新时代催人奋进，新使命激励前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，万众一心加油干，越是艰险越向前，为全面建成小康社会，为加快新时代长春全面振兴、全方位振兴而努力奋斗!
2022-10-06
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