（贵州省）2020年普定县人民政府工作报告（全文）

发布时间：2022-09-16 19:41   责任编辑：www

2020年1月3日

在普定县第十七届人民代表大会

第六次会议上)

县长 赵开运

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2019年工作回顾 一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届、市委四届和县委十二届历次全会精神，紧紧依靠和团结全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全力打好三大攻坚战，深入实施三大战略行动，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，苦干实干、攻坚克难，经济社会不断向高质量发展迈进。 预计，全县地区生产总值同比增长8%;规模以上工业增加值同比增长7%;社会消费品零售总额同比增长6%;一般公共预算收入完成5.96亿元，同比回落12.01%;金融机构人民币存款余额92.85亿元、贷款余额99.52亿元，分别回 2 落3.1%和增长5.05%;城乡居民人均可支配收入同比分别增长9.5%和11%。 ——一年来，我们坚持尽锐出战，脱贫攻坚夺取新胜利。 脱贫攻坚顺利摘帽。去年3月，我县以零漏评、零错退、群众认可度达96.65%的优异成绩通过贫困县退出第三方评估，4月份省政府正式宣布普定县退出贫困县序列。脱贫摘帽后，我们严格按照“四个不摘”要求，强力推进“春季攻势”“夏秋决战”，深入开展“五个专项治理”，扎实推进脱贫攻坚全面普查，着力解决“两不愁三保障”突出问题,加快易地扶贫搬迁“五个体系”建设，坚定不移一手抓剩余贫困人口减贫，一手抓已脱贫人口巩固提升。全年脱贫2638户7348人、出列16个贫困村，实现现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。 “三保障”政策全面落实。发放各类教育资助及助学贷款8536.32万元，惠及贫困学生7.09万人次，实现应助尽助。实现建档立卡贫困人口基本医疗保险参保全覆盖、家庭医生签约应签尽签，资助贫困人口12.38万人，兑现参合(保)补助1278.74万元;全面落实县域内医疗机构“先诊疗后付费”“一站式”“一单清”即时结报;实施贫困人口医疗救助1.86万人次。完成因自然灾害新增农村危房改造169户，农村住房安全实现全覆盖。 易地扶贫搬迁深入推进。紧扣“五个体系”建设，扎实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。设立了玉秀街道和鑫旺新型社区，易地扶贫搬迁安置地管理服务实现规范化。在各 3 安置点及周边因地制宜谋划布局新型商业、现代高效农业，引进商家1000余家，发展韭黄2万余亩、肉兔10万余只，解决就业6069人，户均就业1.8人，实现搬迁群众有劳动力家庭“一户一人”以上稳定就业，打牢“稳得住”基础，逐步实现“能致富”目标。 东西部扶贫协作不断深化。争取对口帮扶城市投入帮扶资金2586.5万元，实施项目21个，引进鲁黔科技、伊克斯达等一批企业落户普定。建立绿色农产品产销对接机制，实现农特产品销售额3025.94万元，带动贫困人口3400余人增收。 ——一年来，我们坚持质量引领，产业发展进入新阶段。 第一产业亮点纷呈。聚焦产业发展“八要素”，依托“一村一公司”，以17个500亩以上坝区为重点，纵深推进农村产业革命。累计发展韭黄10万亩、茶叶7.93万亩、食用菌3118万棒，建成规模养兔场69个，累计出栏肉兔400.18万只，“三种一养”主导产业逐步实现规模化、标准化、产业化发展，成为“2019年贵州省蔬菜产业十大生产基地县”。累计建成市级以上农业重点龙头企业60家、农民专业合作社630家，“三品一标”认证面积44.18万亩、认证产品95个，农产品检测合格率达100%。“白旗”韭黄成功申报为中国农业品牌目录2019农产品区域公用品牌，产品畅销北、上、广、深等大城市，得到省委主要领导“点赞”和中央电视台等主流媒体宣传报道。 第二产业提质转型。“千企改造”有力推进，桐鑫、高 4 龙2家煤矿完成辅助智能化改造，正常生产矿井机械化开采率达96%，打磨冲煤矿、锦程铝业、智慧热力等14家工业企业实施技术升级改造，累计完成投资31.5亿元。“万企融合”深入开展，建成融合标杆项目1个、示范项目5个，带动融合企业7个。“筑巢引凤”全面实施，工业大道升级改造、污水收集管网、热蒸汽管网等一批基础设施项目建设强力推进，新增入驻智慧快刻、骏琪包装、普航新材料等20余家企业。锦程铝业配套产业、萨伽年产20万把吉他、烨鑫新材料等一批项目建成投产，博大包装、春归科技等企业发展加快，工业园区实现总产值41.22亿元，成功申报为国家第四批增量配电业务改革试点。 第三产业蓬勃发展。服务业发展逆势而上，市场主体规模不断壮大，支撑效应更加明显。旅游业发展趋向多元化，接待游客人次和旅游总收入持续稳定增长。电子商务进农村一体化运营深入推进，带动线上线下销售韭黄等农特产品4134.65万元。内贸流通发展成效明显，累计销售额达3000万元。大数据与实体经济融合发展，梓涵“大数据+”产业模式冷链物流配送实现交易额达1900万元;全成电子、银杉电子、智能铝材制造大数据生产线建成投产，填补了工业大数据产业空白。批发零售业增加值同比增长15%，住宿餐饮业增加值同比增长13%。第三产业增加值同比增长10.5%。 ——一年来，我们狠抓资源统筹，城乡融合谱写新篇章。 城乡品位更加凸显。建成朱官凼湿地公园、老城水景街、青山湖城市湿地公园等一批公共休闲场所，玉秀区域纳入城 5 市管理，农一期城市棚户区改造、迎宾大道等项目建设加快推进，县城功能更加完善，品位明显提升。县城常住人口增至9.74万人，人均公共绿地面积达7.71平方米，山水园林城市初露风采。各个小城镇立足自身定位和特色快速发展，以县城为中心，以白岩、马官、化处为支点的“一城带三镇”城镇发展格局初步形成。成功承办第九届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。乡村建设有序推进，涌现出秀水、陇财、讲义、水井等一批环境优美、特色鲜明的美丽乡村。“一分三向”新型城镇化格局基本形成，城镇化率达46.06%。 基础设施更加完善。按照做优城镇、做美乡村的思路，完成了县乡村规划编制。谋划储备“六网会战”项目80个，总投资161.86亿元。S313普定至四角田公路、S314长顺至柏果公路灾毁重建等一批重要交通项目基本建成，村级以上道路基本实现油化(硬化)全覆盖。木桥水库、核桃冲水库、朵贝水库等一批骨干水源工程启动建设，化处、坪上等一批农村饮水安全巩固提升工程建成使用，木拱河电站并网发电。扩容和新建4G基站470个、安装宽带网络1.16万条，行政村宽带通达率100%，“智慧普定”建设步伐不断加快。 产城融合更加紧密。充分利用作为全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县的契机，按照“做大园区、做优产业、做强企业”的思路，推动“一产接二产连三产”，促进农村人口就近就地城镇化，基本形成服务业向城区集中、二产向工业园区集中、一产向农业园区和 6 500亩以上坝区集中的发展格局，以产兴城、以城聚产、产城融合的目标正在实现。 ——一年来，我们严守底线思维，风险防范实现新作为。 金融风险防控稳妥有序。严格执行政府性债务管理“七严禁”和“1+9”系列政策，精准落实防范化解政府性债务“八个一批”和14条措施，坚决遏制隐性债务增量，有效防范化解存量隐性债务风险。综合债务率稳步下降，政府性债务风险得到有效防范。强化金融风险防控,严厉打击非法集资,为群众挽回经济损失1200万元，大力整治交易场所和互联网金融,金融秩序持续趋好。 社会风险防控扎实有效。社会治安大防控体系建设稳步推进，实现城区主要路口、重点场所、乡(镇、街道)重点部位视频监控全覆盖。煤矿、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹等重点行业领域安全工作成效显著，全年无较大以上事故发生，安全生产形势持续平稳。深入排查矛盾纠纷，全面畅通信访渠道，全年调处各类矛盾纠纷133起，办结信访案件339件，办结率90.4%，群众合法合理诉求得到妥善解决。“两抢一盗”打击力度加大，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性胜利，群众安全感和满意度分别达99.01%和98.99%。 ——一年来，我们坚持多措并举，污染防治取得新成效。 环境执法持续加强。整改落实中央、省委环保督察反馈问题56个，限时办结交办信访案件35件。深入开展“守护多彩贵州·严打环境犯罪”2018—2020专项执法、环境执法大练兵等执法行动，查处环境违法案件12件。强力推进破 7 坏森林资源“六个严禁”专项治理行动，办理违法占用林地案件91件，有力打击破坏森林资源违法行为。全面完成我县第二次全国污染源普查工作任务。 环境治理坚决有力。深入开展十大行业整治，推动重点行业治污见效、排污达标。严格落实“河长制”，深入开展河湖“清四乱”、长江经济带固体废弃物排查、畜禽养殖整治等行动，综合治理城区河道6.6公里、雨污管网等12.18公里，清淤河道8.72公里。完成18个村环境综合整治，白岩镇韭黄村入选全国乡村治理示范村。县城空气环境质量优良率100%，城镇污水处理率80.1%，城乡生活垃圾无害化处理率61%，全县集中式饮用水源地水质达标率继续保持100%。 生态建设成效明显。划定高污染禁燃区37平方公里、生态红线250平方公里;新增水土流失综合治理3.75平方公里、石漠化治理14平方公里;完成营造林4万亩，落实天然林管护14万亩，发展林下经济9.5万亩，有效防止林业有害生物发生2.7万亩、防治率达100%。预计森林覆盖率提高到53.5%，同比提高2.48个百分点。猫洞乡补龙村入选全国森林康养基地试点建设单位。 ——一年来，我们注重激发活力，改革开放再创新业绩。 改革成效日益凸显。政府机构改革全面完成。“一村一公司”、农村集体产权制度改革稳步推进，农村宅基地和集体建设用地使用权确权颁证工作有序开展，“塘约经验”推广和“三权”促“三变”改革不断深入，“兵支书”走出了一条退役军人助力基层党建和脱贫攻坚的农村基层党建新 8 路径。供给侧结构性改革扎实有效，18家煤矿企业完成兼并重组，关闭煤矿3家、淘汰煤炭落后产能54万吨;商品房完成销售2320套29万平方米;减税降费政策全面落实。“放管服”改革持续发力，制定权责清单3816项，行政审批事项网上可办率达97.98%，企业开办时间压缩至3个工作日，工程建设项目审批时限压缩至80个工作日。新增各类市场主体3475户、注册资本31亿元，民营经济增加值达107亿元，同比增长8%。 开放水平不断提高。加大“走出去”和“请进来”力度，加强与省内外其他地区合作，主动融入黔中经济区、贵安新区，加快安普同城化发展步伐，促进内外要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，发展空间进一步拓宽。全年招商引资项目78个，到位资金151.43亿元。与贵州大学法学院建立了法制实践调研合作平台(实训基地)，县人民医院与山东大学齐鲁医院、浙江嘉兴市第一医院签订对口帮扶协议，县中医医院与贵州中医药大学第一附属医院合作深入推进。 ——一年来，我们着力补齐短板，民生事业迈上新台阶。 教育科技全面进步。新增公办幼儿园15所，总数达68所，补郎乡中心幼儿园创建为“市级示范性幼儿园”;投入资金1.14亿元，建设化处镇中心学校等4所城乡义务教育学校，配备县六小、七小等25所中小学及幼儿园教学设施设备，易地扶贫搬迁安置点适龄儿童就近入学得到有效保障;全县高考600分以上11人，一本上线145人、比上年 9 增加37人，二本上线958人、比上年增加60人，普定一中获全市教学质量贡献奖和提升奖;县中等职业学校成功创建为“贵州省示范性中职学校”。学前三年毛入学率95.24%，小学入学率99.96%，初中毛入学率106.41%，九年义务教育巩固率96.15%，高中阶段毛入学率91.84%。全年为企业申报科技项目44个，签订各类产学研合作协议11个，培育高新技术企业4家、科技型企业18家。 医疗卫生健康发展。医联体、医共体工作稳步推进，县中医医院与妇幼保健院成功组建中幼医疗集团。县中医医院扩建及门诊综合楼、县人民医院门诊综合楼等一批重大医疗项目有序推进，定南、猴场、补郎等一批乡镇卫生医疗服务设施建设基本完成，三家县级公立医院建成医药监管平台，县乡医院内部信息化管理系统与县级医疗中心实现互联互通。县、乡、村三级医疗服务机构实现“三建成”“三达标”“三合格”，基本实现农村居民有地方看病、有医生看病、有制度保障看病，健康扶贫“三个三”工作任务全面落实。 文化体育更加繁荣。县图书馆获评第六次全国县级以上公共图书馆，白岩、马官、猫洞等8个乡镇建成图书分馆，文化发展基础设施不断健全。举办庆祝新中国成立70周年群众文艺展演、第25届民族民间文化展演等文化活动。完成8个村级农民体育健身工程、3个全民健身路径器材安装，实现全县16个易地扶贫搬迁安置点健身器材建设全覆盖，体育设施网络日益完善。 社会保障覆盖更广。完成20名退役士兵、士官接收安 10 置工作。城市低保标准提高到590元/月，农村低保标准提高到4080元/年。累计发放各类优抚补助资金1714.94万元、城乡低保金1.04亿元、特困供养金1166.57万元、季节性缺粮户救助粮22.92万斤。新农合参保 41.12 万人，参保率 97.9%;城镇医保参保 3.45万人、职工参保1.79万人。开展农民就业技能培训7373人次，城镇新增就业7320人、创业482人、创业带动就业2422人，城镇登记失业率3.2%，控制在目标任务4.2%以内。 “十件实事”总体完成。2019年“十件实事”共22项具体任务，除“ 每个行政村不少于10个(视频监控) ”未达标正在有序推进外，其余21项全面完成。 与此同时，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、红十字会、关工委、计生协会等群团组织依法按章履职，联系广泛的作用充分发挥，档案、气象、消防、老干、外事、民宗、人防、国教等工作取得新成绩。 ——一年来，我们加强自身建设，行政效能提升新水平。 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚持把全面从严治党要求落实到政府工作全过程、各方面。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委、县委有关作风建设规定，持之以恒纠正“四风”。强化审计监督，规范资金使用，严控“三公”经费，全面执行公务活动“禁酒令”。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表 11 建议58件、政协委员提案66件，办结率100%;认真听取各民主党派、人民团体和无党派人士的意见和建议。履职服务能力和效率不断提升，为完成各项工作任务提供了保障。 各位代表!过去一年，我们面临多重压力和挑战，经济社会发展总体实现预期目标，而且不乏亮点。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、无党派人士，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻县解放军、武警和消防救援、公安政法干警，向离退休老同志，向所有关心和支持普定经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济发展质量有待提高，脱贫成果巩固仍需加强，风险防范任重道远，生态保护和环境治理压力较大，财政收支矛盾依然突出，民生事业还有不少薄弱环节，政府职能转变还不到位，干部队伍作风仍需改进等等。对存在的这些问题，我们将坚持问题导向，以滚石上坡的毅力、抓铁有痕的斗志、较真碰硬的勇气，把问题解决好、把困难克服掉，绝不辜负全县各族人民的期望和嘱托! 二、2020年工作安排 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，做好今年的工作，意义重大，使命光荣。 12 今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，守好发展和生态两条底线，坚决打赢三大攻坚战，全力实施三大战略行动，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%，力争达到9.5%;500万元以上固定资产投资增长10%左右;规模以上工业增加值增长8%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共预算收入增长2%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%、11%左右。 围绕实现以上目标，我们将重点抓好八个方面工作： (一)聚焦脱贫攻坚补短板，实现同步小康 持续巩固脱贫成效。进一步健全致贫返贫监测预警机制，对已脱贫人口、非建档立卡的特殊重点人群进行排查走访，及时解决存在的问题，确保不出现致贫返贫现象。突出抓好98个出列村村级集体经济发展、公共服务能力提升。严格落实扶贫资金绩效管理制度，严格按照项目评审办法整合涉农资金。落实好“七长”责任制、“控辍保学”制度和 13 教育扶贫资助政策，加强村级卫生室标准化建设，全面落实贫困人口“三重医疗保障”，抓细抓实农村住房保障工作，进一步巩固“三保障”成果。抓好易地扶贫搬迁“五个体系”建设，完善搬迁点义务教育和基本医疗配套设施，确保搬迁群众与城镇居民享受同等基本公共服务，真正融入城镇生活。抓好东西部扶贫协作工作，争取青岛市崂山区更多帮扶资源支持。抓好产业就业“双业”扶贫工作，继续发挥“一村一公司”就业带动作用，着力解决农村贫困人口就业创业问题，千方百计增加贫困群众收入。 不断提高农业质效。践行“五步工作法”，聚焦产业发展“八要素”，以500亩以上坝区为重点，纵深推进农村产业革命，调减低效玉米种植面积1.2万亩以上，推动“三种一养”主导产业扩面增效。做长做强10万亩韭黄产业链，新增茶叶1万亩以上，食用菌种植3200万棒以上，新增父母代种兔4万只以上、出栏商品兔600万只以上。加大生猪生产扶持力度，大力发展标准化规模化养殖。着力加强“农校”“农超”对接等多种销售方式，建立稳定的本土市场;持续完善省外销售网络和冷链物流网络，进一步拓展青岛、浙江、上海、四川、重庆等省外市场，实现年销售农产品43万吨，销售收入11亿元。着力培育市场主体，深入推行“村企合一”，新增培育市级以上龙头企业11家、县级以上专业合作社示范社18家。加大地理标志保护产品宣传推广和“三品一标”认证力度，完成绿色基地认证2万亩。实现第一产业增加值增长7%以上。 14 大力推动乡村振兴。围绕乡村振兴“五个目标”，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，促进农业农村全面发展。在提高农业质效的同时，抓好农旅融合发展，促进“产业兴旺”。加大人居环境整治力度，完成8个村污水治理和垃圾收运设施建设，建成农村户用卫生厕所7783户、村级公厕31个，完成水稻、韭黄等统防统治和绿色防控28万亩，实施乡村道路提档升级改造，促进“生态宜居”。加大对文物古迹、传统村落、民族村寨的保护力度;加快新时代文明实践中心阵地和队伍建设，推动新时代文明实践中心试点工作与乡村振兴相结合;整合新时代农民讲习所、农家书屋等各类活动阵地，大力开展法律法规、社会主义核心价值观等宣传教育，促进“乡风文明”。聚焦“双百”工程和“1+9”计划，充分发挥“兵支书”在推动乡村振兴中的作用;进一步细化治安网格化管理机制，推进行政村“雪亮工程”全覆盖;督导完善村规民约，逐步建立健全法治、德治、自治相结合的治理体系，促进“治理有效”。通过发展壮大农村产业，健全利益联结机制，加强农村劳动力多渠道转移就业，不断拓宽农民增收渠道，促进“生活富裕”。 (二)聚焦投资拉动抓项目，增强发展后劲 加大项目储备。认真做好“十四五”规划编制，围绕国家资金投向、产业导向，积极谋划储备一批重大项目，增强经济发展后劲。紧盯国家基础设施补短板、“专项债”发行、乡村振兴、民生事业以及省“六网会战”等政策，谋划储备一批重大项目，争取更多中央、省、市资金支持。根据 15 市场导向，充分发挥资源禀赋、产业特色、区位交通等方面的优势，谋划包装一批市场竞争力强的项目，对外招商引资。 加快项目建设。继续推行县级领导挂帮重大项目和重点工程等制度，全力推进重大项目建设，确保年内完成重大项目投资115亿元以上。启动县殡仪馆、安六城际高铁站前商贸中心配套基础设施等35个省、市重大项目建设。持续推进年产20万把吉他生产线、年产50万吨轻质喷涂石膏等25个在建项目建设。完成年处理5万吨废旧橡胶综合利用等15个收尾项目建设。加快木桥水库、朵贝水库、核桃冲水库、黄桶至半厢、X443龙场至鸡场坡、青山至秀水旅游公路等一批基础设施项目建设。完成马场、化处、坪上、鸡场坡4镇污水处理设施建设和新一轮农网改造升级。 加强招商引资。健全招商引资机制，科学编制招商项目，谋划好专题招商，分解好目标责任，提高招商引资实效。以经开区为重点，依托贵洽会、数博会、石博会及对口帮扶城市的招商引资对接会等平台，开展工业大招商行动，精准对接企业，引进产业项目。主动做好珠三角、长三角、川渝等重点区域产业转移承接服务，围绕旅游康养、大数据电子信息、先进装备制造以及铝、建材等产业开展招商，全年招商引资到位资金180亿元以上。创新投融资机制，激发民间投资热情，力争民间投资占比达55%以上。 (三)聚焦结构调整促转型，提高经济质量 推进工业产业做大做强。支持电力、建材、矿产资源等传统优势产业稳定发展，力争实现产值60余亿元，稳住工 16 业“基本盘”。加快推进煤矿改造，支持东光、打磨冲煤矿加快建设进度，年内实现投产运营;推动安顺电厂三期等重大能源项目开工建设，做大工业增量。实施好“双千工程”，支持萨伽吉他、全成电子等现有企业做大做强，推动企业技改扩能，帮助锦程铝业、热力公司等一批企业实施生产线升级改造，提高工业质量。 发挥工业园区集聚作用。推进工业园区调规扩容、管理创新。用好国家第四批增量配电业务改革试点政策，制定实施试点方案，切实降低企业用电成本。加快智慧产业园标准化厂房、西四路等基础设施项目建设进度，支持安顺电厂热电联营。推动伊克斯达、恒信达、新成鑫钙业、家顺世纪等一批项目建成投产。持续开展“万企融合”行动，打造融合标杆项目2个、融合示范项目8个，带动融合企业17户。 加快第三产业提档升级。以创建国家全域旅游示范区为契机，提升“吃、住、行、游、购、娱”旅游常态六要素，培育“商、养、学、闲、情、奇”等新兴旅游产业要素，全力推进旅游融合发展，实现接待游客人次及旅游总收入持续稳定增长。大力发展“夜间经济”，提升夜间消费便利度和活跃度。加快完善老城文化商业业态布局，打造以休闲、文化、娱乐为主，餐饮、购物、旅游为辅的特色产业街。推动凯旋城、星博国际等商业街区提档升级，培育一批示范便利店。持续推动批零住餐行业、物流行业快速发展，新增培育一批营利性服务企业和限额以上企业。全力加快金融服务业提质发展，增强服务实体经济能力。大力支持黄铺物流园系 17 列配套工程建设，提升物流配套能力。用好用活国家级电子商务进农村示范县政策，培育一批新兴市场主体，增强经济活力。实现第三产业增加值增长11%以上。 (四)聚焦风险防范保稳定，构建和谐环境 全力防控金融风险。严格执行政府性债务管理“七严禁”，精准落实防范化解政府性债务“八个一批”和14条措施，按照市场化法治化原则化解政府隐性债务，千方百计降低债务率，牢牢守住债务风险防控底线。建立健全金融风险防控处置机制，大力开展非法集资专项整治行动，遏制和打击跟风违约、恶意逃避债务等行为，加大不良贷款处置力度，确保不发生系统性、区域性金融风险。 严密防控安全风险。建立健全安全生产应急处置机制，加强风险评估和监测预警，加大安全隐患排查和“打非治违”力度，持续深入开展道路交通、建筑施工、煤矿等十大重点行业领域安全生产专项整治，严防群死群伤事故发生。落实安全生产“双控”体系建设长效机制，督促企业把安全生产风险分级管控和隐患排查治理工作抓实、抓到位，提升安全水平。 综合防控社会风险。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”及网络电信诈骗等各类违法犯罪行为，积极创建全国禁毒示范城市;加强矛盾纠纷排查化解，畅通信访渠道，抓实源头治理，严格依法治访，确保信访维稳形势持续向好;做好社会治安综合治理、食品药品监管、非洲猪瘟疫情防控等工作，全力维护社会和谐稳 18 定。 (五)聚焦宜居宜业强内涵，打造“山水文城” 抓好“城市双修”。完善县城规划布局，留足生态建设空间，优化县城周边“山水”景观。加快楚龙子山、塔山坡等山体公园生态景观建设，大力实施城市道路补绿植绿工程，力争完成城市绿化4万平方米，人均公共绿地面积提升到8平方米。继续推进青山湖湿地公园、老城区迎宾大道、水景街等项目建设。完成城关河水系连通工程建设，打造集防洪、景观为一体的城市水系。加快推进小桥坡、东华等10个片区3591户棚户区改造项目建设，全力抓好老粮食局宿舍等16个老旧小区1190户整治改造，不断提升城市人居环境。 提高城镇功能。按照“一分三向”模式，完善“1+13”配套措施，推进城镇基本公共服务全覆盖，加快农业转移人口就近就地城镇化，力争常住人口城镇化率达47%。加强玉兔、鑫旺2个易地扶贫搬迁点后续管理工作，推进安置点与县城一体化发展。推动各个小城镇结合实际完善功能，提升品质和品位。抓好城市公交、公厕、公共停车场建设，协调住宅区大容量停车场合理对外开放。 加强城镇管理。积极推进城市精细化、法治化、数字化“三化”管理，加大城市管理综合行政执法，推进“城市管理科学化、管理作业精细化”。强化市容市貌管理，重点做好城区的绿化、亮化、美化及市政设施维护，不断提高城市环境质量。重拳整治占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等不文 19 明行为，引导市民文明出行。完善城市管理长效机制，明晰管理责任，建立健全管理责任网络体系，推动形成网格化、全天候、全覆盖长效管控格局，着力打造整洁、有序、靓丽的城市形象，持续提升城市品位。 (六)聚焦污染防治守底线，厚植生态优势 加强环境整治。巩固中央、省委环保督察“回头看”反馈问题整改成果，持续开展“守护多彩贵州·严打环境犯罪”2018—2020专项执法行动，打好蓝天、碧水、净土保卫战，扎实守好生态底线。认真落实大气污染防治计划，加强油烟、扬尘、废气等群众投诉热点问题专项整治;抓好十大行业治污减排达标排放工作，强化企业清洁生产审核，淘汰落后产能，实现城市空气质量优良率持续稳定在97%以上。强化水源地、水库和河流环境保护，深入落实“河长制”，扎实开展河湖“清四乱”专项整治，加快三岔河、磨香河等5条河流水环境综合治理，县城集中式饮用水源地、农村千人以上饮用水源地水质达标率均保持100%。加强地质灾害综合防治，加快国土空间生态保护修复，严控农业面源污染。提升固体废物综合利用率，实现垃圾收运系统覆盖到村，城乡生活垃圾无害化处理率达85%、生活污水无害化处理率达87%。 加快生态建设。继续抓好第二次全国污染源普查和第三次国土资源调查工作，深入实施国土绿化、森林质量提升等重大生态质量提升工程，启动10万亩国储林项目建设，治理石漠化16平方公里、水土流失42平方公里，森林覆盖率提高到55.5%以上。加强山水林田整体保护、系统修复、综 20 合治理，增强自然生态系统稳定性。继续巩固省级森林城市创建成果，创建一批森林村寨、森林人家。 (七)聚焦改革开放增动力，加快后发赶超 深化改革添“活力”。落实好减税降费政策，全年为企业减税降费1.1亿元左右，增强市场主体活力。全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。积极推进财税体制改革,全面实行零基预算管理和预算绩效管理。继续推动司法、金融、医疗体制改革和殡葬管理改革，统筹推进“三权”促“三变”“一村一公司”改革，着力推进国有平台公司实体化转型发展。深入推进“放管服”改革，以“互联网+政务服务”“大数据+营商环境”“一窗式”改革为载体，做好“数据共享”“网上审批”“一网通办”三篇文章，实现政务服务事项网上可办率达100%，力争80%的乡(镇、街道)政务服务中心达到标准化建设要求。 扩大开放借“外力”。积极参与进博会、广交会、文博会、数博会、茶博会、生态文明论坛等重要会展，推介特色产品和文化，提高普定知名度和影响力，拓宽交流合作渠道。抓住国家开展各种改革试点政策机遇，积极申报各类经济试点，推动经济社会发展“借力上坡”。加快安普同城化发展步伐，主动融入“一带一路”“长江经济带”“贵阳—贵安—安顺都市圈”“黔中城市群”，抢抓发展机遇和空间。深化与毗邻区域、新闻媒体、科研院所等方面的交流合作，最大限度扩大“朋友圈”。 21 (八)聚焦民生福祉强弱项，建设“幸福普定” 健全社保体系。深入推进新型城镇化返乡农民工创业试点，大力开展“双创”活动,实施“全民创业行动计划”，打造省、市级2个就业创业示范基地，新增创业480户，创业带动就业2400人以上。充分用好用活“3个15万元”扶持政策，培育小微企业145家以上，解决就业750人以上。落实好退役军人优抚安置政策，实施农民全员培训三年行动计划，实现城镇新增就业7200人以上，农村劳动力转移就业1.1万人以上，发放创业担保贷款1400万元以上。进一步提高基本医疗、大病保险保障水平，加快城乡居民医保服务体系建设，确保参保率达95%以上。逐步扩大社保覆盖面，基本社会保险实现应保尽保，根据政策提高城乡低保标准和养老保障水平。加大对农村留守儿童和妇女、残疾人、老年人等困难群体的社会救助力度。依法治理拖欠农民工工资问题，积极构建和谐劳动关系。 繁荣社会事业。加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，推进体育健身产业市场化发展。整合资源办好公办幼儿园，支持民办幼儿园发展，完成4个城镇小区配套幼儿园治理工作，新增1-2所“市级示范幼儿园”;推进城乡义务教育一体化均衡发展，加快义务教育优质均衡发展步伐;提升高中阶段教育水平，抓好县一中省级示范性高中复评工作，推动县实验高中特色发展;巩固提升特殊教育发展成果;加快职业教育内涵发展;规范民办教育和校外培训机构管理。完善医疗保障服务体系，推进中医药服务扩 22 面提质，加快提升乡镇卫生院标准化建设水平，进一步提高基层就诊率;推动县妇幼保健院创建为二级甲等妇幼保健院。加强文化保护和非遗传承，完善县、乡图书馆配套设施建设;扎实开展全省公共文化服务示范县创建，实现行政村文化服务中心全覆盖，建成体育场所3个。加快发展慈善、志愿服务、老龄事业。做好国防、人防、国教相关工作。支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、红十字会、计生协会等人民团体依法照章履行职责。 办好“十件实事”。①新建(改扩建)普惠性幼儿园2所、义务教育阶段学校2所，新增学位2900个。②实施老旧小区改造1190户。③建成化处、马场、鸡场坡、坪上4镇污水处理工程。④建成农村幸福院3个、社区居家养老服务中心3个。⑤建成县中医医院门诊综合大楼，完成全县基本公共卫生服务信息化项目建设，实现所有行政村全覆盖。⑥建设10千伏及以下农村电网线路180千米，新增配电变压器21台。⑦实现城镇新增就业7200人，新增创业480户，创业带动就业2400人。⑧城镇和农村居民最低生活保障标准平均提高3%和4%。⑨新增城区公共停车位120个。⑩加强蔬菜、猪肉“保供稳价”，建设城市惠民生鲜超市(便利店)3个。 三、加强政府自身建设 打铁必须自身硬。面对艰巨繁重的改革发展任务,我们将进一步加强自身建设，努力打造人民满意政府。 加强政治建设。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自 23 信”,做到“两个维护”,杜绝“七个有之”，不折不扣贯彻党的路线、方针、政策，把党对一切工作的领导贯穿政府工作各方面和全过程。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神。认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则,严肃党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,扎实做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“后半篇文章”。 加强法治建设。坚持法治思维,自觉尊法学法守法用法,把政府工作全面纳入法治轨道，坚决做到法定职责必履、法无授权不为。坚持民主集中制原则,健全依法决策机制,完善决策制度,规范决策程序，加强决策合法性审查。强化行政权力运行监督,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。主动接受监察、审计、社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。 加强能力建设。针对知识弱项、能力短板、经验盲区等,开展系统化、规范化培训,增强学习能力，让政府系统各级干部干一行、爱一行、懂一行，成为经济社会建设领域的行家里手。树立目标导向、问题导向、结果导向，坚持底线思维,增强化解复杂问题和矛盾的能力。要保持定力，善于思考，勇于创新，不断增强抓落实的能力。 加强作风建设。深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县有关作风建设的规定,坚定不移兴“三风”、纠“四风”、树新风。坚持严管与厚爱相结合,完善容错纠 24 错机制,大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部,警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。努力养成求真务实、吃苦耐劳、勤政爱民、敢作敢为、善作善成的优良作风。 加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,实现公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖。坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑,纠正损害群众利益行为。 各位代表!蓝图已经绘就，关键在于落实。我们一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领广大干部群众，共克时艰、迎难而上、奋力拼搏、锐意进取，全面完成全年各项目标任务，奋力续写新时代“活力普定”跨越发展新篇章! 25 1.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。 2.五步工作法：政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。 3.春季攻势：省委、省政府决定开展2019年脱贫攻坚“春季攻势”，重点抓好省委十二届三次全会和省委农村工作会议暨全省扶贫开发农村人居环境整治工作会议部署具体化落实，纵深推进农村产业革命，坚决打好“两不愁三保障”关键战役，进一步夯实脱贫基础，巩固脱贫成果，为夺取脱贫攻坚决战之年的根本性胜利奠定扎实基础。 4.夏秋决战：省委、省政府决定,在脱贫攻坚“春季攻势”取得明显成效基础上,一鼓作气、乘势而上、接续攻坚,发起2019年脱贫攻坚“夏秋决战”。 5.产业发展“八要素”：产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。 6.易地扶贫搬迁“五个体系”建设：完善公共服务保障体系建设，完善文化服务体系建设，完善培训和就业体系建设，完善社区治理体系建设，完善基层党建体系建设。 7.“三种一养”主导产业：我县以“三种一养”为主导进行农业产业结构调整，种植业以种韭黄、茶叶、食用菌为主，养殖业以养殖肉兔为主，助农增收。 8.“七长”责任制：落实县长、教育局长、乡(镇)长、 26 村长、校长、家长、师长等“七长”“控辍保学”责任制。 9.先诊疗、后付费：建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构住院，医疗机构核实其身份后，免交住院押金，直接办理入院手续，出院时只缴纳个人自付费用即可出院。 10.“一站式”：建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构住院，所有医疗费用(新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助)在住院医疗机构的一个窗口进行现场减免结算，不用在跑多个部门报销。 11.“一单清”：建档立卡贫困人口在县域内定点医疗机构住院，所有医疗费用(新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助)在住院医疗机构的一个窗口进行现场减免结算，报销情况在一张结算单上体现。如：医疗总费用、报销比例、报销金额、自付金额，入院时间、出院时间、疾病诊断、结算时间等。 12.河湖“清四乱”：清理河湖“乱占”“乱采”“乱堆”“乱建”行为。 13.一分三向：以城镇型基础设施和公共服务是否延伸到位来区别划分城镇人口和农村人口，分层次、有步骤地引导农业人口向市区、县城和重点镇、美丽乡村转移。 14.六网会战： 省委、省政府提出围绕路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网来谋划实施项目。 15.城市双修：生态修复、城市修补。 16.六个严禁：严禁盗伐滥伐林木,严禁掘根剥皮等毁林活动,严禁非法采集野生植物,严禁烧荒野炊等容易引发林 27 区火灾行为,严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动,严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 17.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 18.黔中城市群：位于贵州省中部地区，范围包括贵阳市、遵义市、毕节市、安顺市、黔东南州、黔南州6个市(州)及贵安新区的33个县(市、区)，区域总面积5.38万平方公里。 19.长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205.23万平方公里，占全国的21.4%，人口和生产总值均超过全国的40%。 20.“双百”工程：推选100名退役军人担任村“两委”负责人，建立100个“兵支书”创业园。 21.“1+9”计划：由1名现任优秀“兵支书”结对帮带本乡(镇、街道)9名“兵支书”后备人才。