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2021年1月21日
在大竹县第十八届人民代表大会第六次会议上
大竹县人民政府代理县长 何长华
各位代表：
我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及其他列席会议的同志提出意见。
“十三五”成就及2020年工作回顾
“十三五”时期，大竹走过了极不平凡的历程。五年来，面对严峻复杂的国际形势，艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠和团结带领全县人民，聚焦聚力扩总量提质量，念兹在兹促脱贫奔小康，蹄疾步稳强改革扩开放，众志成城战疫情稳增长，妥善应对和化解各类风险，各项事业取得长足进步，圆满完成“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性胜利。
始终专注加快发展，县域经济迈上新台阶。综合实力明显增强。跻身中国西部百强县第46位。三次产业结构比由20.4︰52︰27.6优化到17.4︰38.5︰44.1。2020年，实现地区生产总值387.3亿元、社会消费品零售总额176亿元、地方公共财政一般预算收入15.23亿元、城镇常住居民人均可支配收入37254元、农村常住居民人均可支配收入20153元，较“十二五”末分别增长43.7%、56.4%、30.8%、51.3%、56.8%;全社会固定资产投资、规模以上工业增加值较“十二五”末分别增长78.9%、52.6%。工业经济量质同升。规模以上工业企业159户、净增50户，2020年实现总产值315.8亿元。竣工投产2000万元以上工业项目91个，培育销售收入超亿元企业30户。经开区创建成省级经开区，川渝合作示范园区跻身全省100个重大项目，全省唯一县级体育产业园落户大竹，新建标准化厂房50万平方米;川环科技A股成功上市，维奇光电反射式偏振光薄膜技术填补国内空白。荣获全省促进民营经济发展先进县称号。服务业蓄力向好。培育规模以上服务业企业78户、限额以上商贸流通企业63户，新改建城乡农贸市场17个，建成电子商务公共服务中心1个、镇村电商服务站点246个。商贸物流园跻身全省服务业“三百工程”〔1〕，川东农贸示范园一期建成运行，开通电子信息产品物流专线3条。荣获全省促进服务业发展工作先进县、全省电子商务脱贫奔康示范县、全省商贸流通示范县称号。农业稳中有进。年产粮食稳定在60万吨，年出栏生猪80万头以上，建成特色产业基地80万亩。成功创建省级现代农业园区1个、市级园区4个。培育全国农业产业化500强龙头企业1户，省级重点龙头企业7户、市级23户。创建国家地理标志产品6个，通过无公害农产品整体认证38个。成功创建全省农产品质量安全监管示范县，荣获全省农民增收工作先进县、全省“三农”工作先进县、全省返乡下乡创业工作先进县称号。
始终保持战略定力，三大攻坚取得新成效。脱贫攻坚成果显著。顺利实现省定贫困县摘帽、70个贫困村退出、90802名贫困人口稳定脱贫，成功承办全国易地扶贫搬迁现场会，“双靠近三融合”〔2〕易地扶贫搬迁经验获国务院通报表扬，2017年、2018年荣获全省脱贫攻坚先进县称号。生态环境持续改善。建成县城污水处理厂二期和工业园区污水处理厂，新改建乡镇污水处理厂47个、乡镇压缩式垃圾中转站21个、城区雨污分流管网21.8公里。空气质量、出境河流断面水质达标率分别为90.2%、75%，比“十二五”末提升4.7和25个百分点。城市和农村集中式饮用水源水质达标率分别为100%、98.3%。土壤环境质量良好，森林覆盖率达42.06%、绿化覆盖率达44.25%。成功创建全国绿化模范县。风险防范有效加强。政府债务稳定可控，金融风险防控有效，应对自然灾害、突发事件等应急处置能力不断提升，安全生产形势持续稳定。荣获全省食品安全示范县称号。
始终注重两个统筹，城乡建设展现新面貌。城市基础有力夯实。五年间，县城建成区拓展5.78平方公里、新增5.4万人，达28.8平方公里、29.5万人，全县常住人口城镇化率达48.1%。完成宜居县城和海绵城市试点建设，人均公园绿地面积达11.8平方米，城市建成区绿化覆盖率达36.9%。建成北城干道、东湖大道延伸段、竹中路、白沙路、文化路、东湖支路等市政道路16条，“一环五横五纵”〔3〕城市主干路网基本形成。建成白塔公园、东湖湿地公园一期、体育馆、群众文化艺术中心、人民医院医技综合大楼等市政配套。建成市政供水管道80公里、燃气管网172.5公里、5G基站71座。交通建设提速推进。西渝高铁过境大竹并设站进入工程可研报批程序，城宣渝高速、大垫高速启动工程可研编制。南大梁高速、达渝高速大竹南互通、山后快速通道、十大出县通乡联网路建成运行，改造国省县道155公里，新改建农村道路1523公里，全县通车里程达4407公里。成功创建省级“四好农村路”示范县。农村条件不断改善。五年间，建成高标准农田31万亩、水利工程477处，恢复灌面7.3万亩。完成集中供水工程228处，农村自来水普及率达83.5%。卫生厕所普及率达85%，废弃物综合利用率达78%。农网改造2325公里。建成幸福美丽新村173个，改造农村危旧房11405户。实施土地整理项目15个，新增耕地1.26万亩，供应建设用地7525亩，成功创建全国国土资源节约集约模范县。建成乡村振兴省级先进乡镇2个、示范村10个，荣获全市乡村振兴先进县称号。
始终坚定改革开放，体制机制释放新活力。重点领域改革纵深推进。五年间，推动重点领域和关键环节改革367项，供给侧结构性改革成效明显。完成县级机构改革和乡镇、村(社区)、组建制调整。工业园区水电气要素价格标准统一，补贴后低于市场价20%以上。审计职能有效延伸，县属国有企业全覆盖派驻审计监事。深化国资国企改革，新成立宏盛、盛洁、云海、英才、宜美等5家国资公司。农业农村改革持续深入，荣获全省重大农村改革任务推进示范县称号。市场活力不断增强。“放管服”改革深入推进，划转行政审批权力事项209项，在全市率先实现“一枚印章管审批”。商事制度改革成效明显，企业开办时间压缩至1个工作日，新增市场主体23804户。开放合作取得实效。五年间，签约天宝、361°、OPPO供应链企业等招商项目157个，总金额1233亿元，到位资金突破600亿元。引进华为、居然之家等“三类500强”项目7个。“四县两区”〔4〕共建明月山绿色发展示范带纳入川渝合作重大平台。
始终坚持以人为本，民生福祉实现新提升。五年间，投入民生资金超180亿元，占一般公共预算支出的72.7%。办理“9+8”民生工程实事101项、县城社区民生实事496项。社会事业协调并进。五年间，新改建学校89所，增加学位1.83万个。新改建城乡医院40个、增加床位3000个，县人民医院创建国家“三级甲等”医院通过省级验收，县中医院成功创建国家“三级乙等”中医院。新改建文化站70个，送文化下乡1050场，举办市级以上体育赛事17场。建成退役军人服务中心(站)356个。完成县政务服务中心、公共资源交易中心、群团中心、社会福利院、中心敬老院建设，新改建乡镇便民服务中心28个。完成第七次全国人口普查登记。荣获全国科技进步先进县、全国计划生育优质服务先进县称号，成功创建国家卫生县城、全国义务教育发展基本均衡县、全国妇幼健康优质服务示范县、省级文明城市、全省敬老模范县、全省双拥模范县。社会保障切实加强。五年间，新增城镇就业3.04万人，失业人员再就业6797人。社会保险参保449.42万人次，较“十二五”增加40.38万人次。发放特困供养资金1.75亿元、低保3.82亿元、残疾人“两项补贴”1.16亿元、就业困难人员社保补贴2261万元、临时救助1542万元。棚户区改造12340套，建成保障性住房9032套。社会治理有力有效。平安大竹、法治大竹建设持续深化，扫黑除恶专项斗争、外流贩毒整治、电信网络诈骗治理取得实效，川东北首个涉案财物集中管理中心投入使用，圆满完成“七五”普法。煤矿分类处置有序推进。荣获全国信访工作“三无”县、全省维稳工作先进县、全省法治宣传教育工作先进县、全省平安建设工作先进县称号。
与此同时，国防、民兵、预备役、人防、地方志、档案、气象、民族、宗教、对台、外事、侨务、供销、老龄、慈善等工作协同推进，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协、文联等群团组织作用充分发挥。
各位代表!看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。五年来，我们立足县情、顺应形势，应对挑战、行稳致远，干成了许多大事，办好了很多实事。尤其是2020年，面对经济下行压力和疫情的叠加冲击，在县委的坚强领导下，全县百万干部群众同心同德、同向同行，打响了抗疫大战，经受了时代大考，交出了满意答卷。
这一年，让我们倍加感动的是：面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县迅速启动一级响应，全领域落实防控措施、全覆盖开展人员摸排，分级分类源头管控。广大群众响应号召，守望相助、共克时艰，用行动守护家园;各级干部和志愿者初心于怀、使命在肩，舍小家、顾大家，疫情不灭、战斗不止;广大企业家和社会各界踊跃捐款捐物、积极复工复产，体现了强烈的家国情怀和社会责任;广大医务工作者与时间赛跑、同病魔较量，全力捍卫人民群众生命健康。特别是5名医务工作者主动请缨，逆向而行，千里驰援，用行动诠释了医者仁心、大爱无疆的崇高精神!正是大家的坚定坚持坚守，全县疫情得到有效防控，荣获全省抗击新冠肺炎疫情先进集体称号。在此，我谨代表县人民政府，向参与、支持疫情防控工作的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的问候!
这一年，让我们倍加欣慰的是：全县上下齐心协力、迎难而上，打出专班调度、精准帮扶和投资驱动、消费带动组合拳，出台经济快速恢复35条、稳定经济增长16条、电子信息15条、苎麻10条、生猪10条、房地产6条等一揽子政策措施，有效对冲经济下行压力，牢牢稳住经济基本盘。地区生产总值增长3.9%、全社会固定资产投资增长10.1%，完成工业投资95.6亿元、招商引资288亿元，争取上级项目资金38.98亿元、抗疫特别国债1.99亿元、新基建1.44亿元。新华路西段、竹凤大道、土地滩水库等重大项目有力推进。收获了全国农牧渔业丰收奖、全省粮食生产“丰收杯”，成功创建全省新型智慧城市示范城市，省级生态园林县城通过验收，挂牌成立全国首个苎麻产业工作站、达州苎麻纺织服饰产业联盟，圆满承办全省现代农业园区建设现场会、全市制造业发展大会。
这一年，让我们倍加自豪的是：疫情冲击、经济下行，并没有影响我们保障和改善民生的决心、力度和效果。全年支出民生资金39.55亿元，占公共财政预算支出的72.7%。针对就业难问题，落实惠企利民政策，为企业减税降费5.36亿元、提供贷款24.83亿元，开发公益性岗位3099个，新增就业5.8万人，农村劳动力转移就业32万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。针对停车难问题，新增小型汽车停车位1600个、非机动车位700个，开放地下停车位2480个。针对房地产领域遗留问题，开展五大专项行动，基本完成荣耀城、东湖星座建设，积极推进办证工作。针对十大民生实事，现场办公、定点督办、跟踪问效，承诺事项如期兑现：一是政务服务中心新政务大厅完成三层装修。二是教师新村幼儿园、二中新校区启动建设。三是9个社会足球场全面建成，博物馆、图书馆新馆完成立项。四是东湖湿地公园二期进场施工，北湖公园完成预算编制。五是二级生物安全实验室和负压病房建成投用。六是“引水入竹”开展前期论证。七是建成乡镇污水处理厂21个。八是开工建设乡镇压缩式垃圾中转站21个。九是标准化群众接待中心建成投用。十是完成脱贫攻坚成效巩固基础设施村道102公里、国道318线大竹段大中修16公里。
志不求易者成，事不避难者进。取得这样的成绩，得益于市委市政府的高瞻远瞩、战略引领，得益于县委的坚强领导、运筹帷幄，得益于县人大的监督支持、齐心协力，得益于县政协的团结各方、同舟共济，得益于广大干部职工的拼搏实干、倾情奉献，得益于全县人民和社会各界人士的创新创造、共同参与。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派成员、工商联、无党派人士和人民团体，向驻竹部队、武警官兵、民兵、预备役人员和政法干警，向所有关心、支持、参与大竹建设的社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意!
各位代表!“十三五”是我们用辛勤和汗水谱写辉煌的五年，是我们用拼搏和奋斗加快发展的五年。以铜为镜可正衣冠，以史为鉴可知得失。回顾五年的收获，我们深深地体会到：唯有始终坚持党的领导这一根本，树牢“四个意识”，做到“两个维护”，自觉服从县委的集中统一领导，才能沿着正确的方向奋勇前行;唯有始终坚持高质量发展这一主题，专注发展定力，正确处理好经济发展与环境保护、资源节约、安全生产的关系，才能走好高质量发展之路;唯有始终坚持改革开放这一动力，打破思维定势，破除发展壁垒，加强区域协作，优化营商环境，才能开辟发展新路径;唯有始终坚持为民服务这一宗旨，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，才能得到人民群众的真心拥护!这些宝贵的经验，我们将继续发扬、长期坚持。
知人者智，自知者明。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量不大、产业结构不优、财税质量不高、城乡发展不均的现状，未根本扭转;交通条件不够便利、发展用水不够充足、土地指标不够宽裕、资金保障不够丰盈的要素制约，仍较为突出;效率意识不够高、奉献意识不够足、创新意识不够活、忧患意识不够强的作风短板，还客观存在。下一步，我们将以最大的决心、最强的力度、最实的举措，解决这些问题。
“十四五”时期主要目标任务
(一)关于“十四五”发展的形势分析。“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，国内外环境的深刻变化既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，危机并存、危中有机、危可转机。从国际形势来看：受新冠肺炎疫情冲击和国际博弈等多重因素叠加影响，世界经济遭遇大萧条以来最大幅度萎缩，形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。从国内形势来看：虽然外部经济下行压力较大，但我国是全球唯一实现经济正增长的主要经济体，经济长期向好的大势没有变;中央明确提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将持续释放政策红利。国家新一轮西部大开发、一带一路、成渝双城经济圈发展战略深入推进，省委实施“一干多支、五区协同”战略，达州争创全省经济副中心、实施“一核三轴两翼多点”〔5〕布局及推进达州南拓战略。我县正处于国家和省市政策叠加、区域格局重塑的历史性战略机遇期。从大竹县情来看：历届县委县政府一届接着一届干、一张蓝图绘到底，为大竹发展打下了坚实的基础。大竹产业多样、干群合力、区位优越，是百万人口大县和工业大县、经济大县，是“双城圈”“示范区”建设的核心区域和前沿阵地;西渝高铁开工建设、达州新机场投入运行，“动脉窦”“桥头堡”优势将进一步凸显。我们必须时不我待、快马加鞭，顺势而为、乘势而上，抢抓千载难逢的历史机遇，奋力开创大竹发展新篇章。
(二)关于“十四五”发展的主要目标。《大竹县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》围绕到2035年同步基本实现社会主义现代化远景目标，综合考量宏观经济形势和发展现状，提出“十四五”主要目标：到2025年，综合实力迈入中国西部百强县前40强，实现“两翻番、三提升、四突破”。“两翻番”即地区生产总值翻一番，冲刺800亿元，对全市经济贡献率达20%以上;城市框架翻一番，构建起“双60”中等城市框架。“三提升”即三次产业结构比提升至12∶35∶53;新兴产业发展增加值占工业增加值比重提升至20%以上;科技对经济增长贡献率提升至64%以上。“四突破”即城市规模突破“40平方公里、40万人”;六大重点产业集群产值突破1000亿元;招商引资到位资金突破500亿元;地方公共财政收入突破20亿元。
(三)关于“十四五”发展的重点任务。围绕《纲要(草案)》确定的目标任务，全面落实县委“1245”总体部署〔6〕，大力实施“四大战略”，奋力开创“四个新局面”。
实施城市北进战略，开创城乡联动新局面。对接“达州南拓”战略，多规合一制定城市北进规划;推进城市路网互通互联，完成竹凤大道建设，加快环城路、国道210线改造，规划迁建达渝高速双马互通、绿竹大道、锦绣大道和白沙路延伸线，景城相融、功能配套，建设“北部新城”，形成“一环双轴、两城三区”〔7〕城市格局。推动与毗邻区县(集镇)路、产、城协同发展，重点支持周家综合型场镇、石河现代新型小城市、庙坝全域旅游强镇和融入重庆发展前沿阵地建设，扶持发展一批特色小镇，形成“一主三副、一带多点”〔8〕城乡联动新格局，加快建成新型城镇化示范区。
实施产业强县战略，开创经济建设新局面。大力推进“一核两带六集群”〔9〕建设，做大做强经开区、川渝合作示范园区和体育产业园“三大平台”，构建千亿产业园区。推进“一核三带六节点”〔10〕物流业发展，规划建设北城新区金融集聚区、旅游集散中心，服务业增加值突破300亿元。推进现代农业“5+5+3”产业体系〔11〕建设，特色产业规模达100万亩，创建中国苎麻纺织产业园、全国苎麻面料和成衣生产基地，加快建成现代产业集聚发展示范区。
实施乡村振兴战略，开创三农发展新局面。聚焦“五个振兴”，完善乡村振兴制度框架和政策体系，推进“四带引领、十片示范、百村精品”〔12〕建设。深化农业农村改革，提升农业产业化水平，壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道，改善农村人居环境，提高公共服务能力，争创全省实施乡村振兴战略先进县，加快建成乡村振兴示范区。落实“四个不摘”要求，扎实推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，全域振兴新格局基本形成。
实施区域协同战略，开创开放合作新局面。扎实推动“四铁四高速七干线”〔13〕、川渝“5+5”跨地区〔14〕交通基础设施和明月山绿色发展示范带建设，强化与毗邻区县的区域空间布局、发展规划、政策体系衔接和重大项目合作。深化对外开放，加强与重庆鱼复工业园区、重庆空港工业园区、川渝高竹新区战略合作，融入重庆经济带和临空港高铁经济带发展。建立招商引资联盟合作机制，完善“总部+基地”“研发+生产”“园区+飞地”招商模式，招引一批“三类500强”及龙头型、引领型大企业大集团，带动县域产业集群成链发展，加快建成川渝合作先行示范区。
2021年工作安排
千里之行，始于足下。2021年是实施“十四五”规划的开局之年、中国共产党成立100周年，做好今年工作至关重要。
今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委十一届七次八次全会、市委四届九次十次全会、县十三届党代会第六次会议要求，紧扣县委“1245”总体部署，大力实施“四大工程”〔15〕，扎实开展“九个年”活动，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，统筹抓好稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量，奋力加快繁荣美丽活力大竹建设。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.2%，力争8.8%;规模以上工业增加值增长9.8%，力争10.5%;全社会固定资产投资增长11%，力争11.5%;社会消费品零售总额增长11%，力争12%;地方公共财政收入与经济发展趋势基本一致;全面完成上级下达的各项目标任务。
(一)紧扣“工业发展突破年”，推动工业集聚集群。坚持工业挑大梁，力争产值超过400亿元，着力提升产业链供给链现代化水平。强抓主导产业发展。建立“链长责任制”，推动制造业高质量发展。积极承接华为、OPPO、VIVO、传音等电子信息配套企业，启动天宝锦湖智能产业园项目建设，推动手机配件生产、整机装配、光学材料研发等全产业链发展。加快川环科技二期项目建设，支持西南富士电梯、巨弘钢构拓展市场，大力发展智能制造产业。抓好全国苎麻产业“一县一业”试点，攻关核心技术，支持玉竹麻业入园发展，全力招引苎麻面料和成衣生产企业。做强白茶、糯稻、香椿等农产品区域公用品牌，打造农产品加工产业集群。引导海螺、利森、鼎泰陶瓷等加大技改投入，推动绿色环保发展，做强能源建材产业集群。全力引进鞋服加工及配套产业，做大做强361°西南生产基地、西部皮鞋城、川粤国际皮鞋城“三大鞋服产业园”。加强新型基础设施建设，发展工业互联网，推动制造业升级和新兴产业发展。提升园区承载能力。重点抓好经开区核心园区建设，新改建园区干道4公里，新增土地储备300亩，完成经开区政务服务中心主体建设，新建标准化厂房10万平方米，新签约入驻项目30个、建成投产10个，确保主营业务收入达340亿元。优化园区布局，突出抓好川渝合作示范园、数字经济产业园、广东大竹商会电子产业园建设，加快庙坝、石河、月华园区发展，争创省级高新技术开发区，协同创建国家高新技术产业园区。扶持企业发展壮大。支持龙头企业做强、骨干企业壮大、中小企业升规，新培育主营业务收入超5亿元企业1户、超亿元企业2户、规模以上工业企业15户。支持维奇光电、川东电缆、东柳醪糟等企业加大科研投入，全县工业投资增长5%、技改投资增长6%。
(二)紧扣“三产恢复提振年”，推动服务业提质增效。坚持以扩大内需为战略基点，大力发展消费产业，构建“5+6”现代服务业体系〔16〕，力争服务业增加值突破200亿元、增长10%，争创全省服务业强县。培育龙头企业。新培育限额以上商贸企业2户、规模以上服务业企业2户。加快川东农贸示范园二期建设。规划建设高品质酒店及商业综合体。支持大竹农商行、渝农商村镇银行等地方法人金融机构做大做强。激发消费活力。着力提升“五大商圈”〔17〕品质，规范发展“地摊经济”“夜间经济”“周末经济”，不断丰富消费业态，拉动内需增长。举办市场拓展“三大活动”〔18〕，支持开展房交会、车交会、展销会，组织参加“进博会”“秦巴交易会”等活动。健全住房保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。大力发展电商经济，促进线上线下融合，实现电商交易额60亿元、农产品网络销售额7.8亿元。健全物流体系。深度融入“蓉欧、渝新欧+达州”、成渝地区大通道，打造货运物流平台，推进商贸物流园二期、大竹保税仓、物流分拨中心、冷链仓储中心、城乡配送中心建设，促成四川鑫然物流项目落地。新增规模以上物流企业2户，引进大型物流企业1户，打造川东北渝东北商贸流通集散中心。
(三)紧扣“城市发展拓展年”，推动城市扩面提质。实施“城市北进”战略，优化“一环两轴、两城三区”布局，着力打造川东北渝东北高品质宜居县城。优化城市形态。坚持多规合一，注重规划衔接，编制中心城区国土空间控详规划、重点乡镇国土空间规划。突出抓好北部新城、高铁商务区规划建设。规范管理城市户外广告，启动城市视觉提升工程。提升承载能力。推动城市更新，抓好老旧小区及东南门片区棚户区改造，加快推进“三馆一院一中心”〔19〕、城区雨污分流管网、育新路、振兴路、文新南路、幸福北路、党校支路建设，启动白塔路、创新路、金山一路建设，开展达渝高速双马互通北迁提升工程、竹凤大道北延伸段、白沙路延伸段、沙体路项目前期工作。抓好东湖湿地公园二期等公园绿地建设。强化城市管理。深入开展视觉清净、空气清新、市容清爽、卫生清洁、缓堵保畅和文明劝导等专项行动，推进全民文明素质提升工程，争创全国文明城市。健全信息互通、资源共享、协调联动的风险防控体系，依法化解城市治理突出问题。加快智慧城市建设，提升城市信息化精细化管理水平。
(四)紧扣“乡村振兴推进年”，推动农村全面发展。聚焦聚力“五个振兴”，统筹推进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，争创全省实施乡村振兴战略先进县。巩固拓展脱贫成果。5年过渡期内，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。不断壮大扶贫富民产业，抓好脱贫人口稳岗就业，夯实退出贫困村基础。加大“关注村”项目、资金、政策支持力度，强化重点区域和特殊群体产业发展、就业扶持、创业引导。推动农业高质量发展。坚持“粮猪安天下”，大抓农业经济，确保农业总产值105亿元。压实粮食安全行政首长责任制，严格落实耕地保护政策，持续清理“大棚房”、“非农化”“非粮化”耕地，推进撂荒地治理，建成高标准农田6.6万亩、粮油示范基地10万亩以上，粮食产量稳定在60万吨以上。落实生猪“10条措施”，加快推进10万头生猪规模化养殖场、45万头生猪全产业链项目建设，年出栏生猪80万头以上。突出竹、苎麻、香椿、糯稻、白茶“五张名片”，加快建设100万亩特色产业基地。全力推进现代农业园区建设，推动粮油(醪糟)园区创建国家级园区、水产园区和苎麻园区创建省星级园区，争创国家种子生产基地县、全省有机产品认证示范县。打造美丽宜居乡村。推动传统村落保护和乡村风貌提升，动态实施农村危房改造。深化农村“厕所、垃圾、污水”三大革命，加强畜禽粪污资源化利用，全覆盖建设“美丽大竹•宜居乡村”。培育创建乡村振兴省级先进乡镇1个、示范村5个，市级先进乡镇2个、示范村10个。促进农民增收。实施“百千万”工程〔20〕，推动农民工返乡下乡创业，开展“能人回乡、业主兴乡、市民下乡”行动，健全农业专业化、社会化服务体系，引导社会资本进农村，完善利益联结机制，多渠道增加农民收入;办好农民丰收节。确保农村常住居民人均可支配收入增长9.5%以上。
(五)紧扣“项目建设加速年”，推动投资高质高效。坚持大抓项目、抓大项目，充分发挥投资对稳增长、调结构的关键性作用。狠抓项目建设。确保新开工重点项目59个以上，加快乌木滩水库河库连通、同心桥水库灌区改造、观文路改造等53个续建项目，完成土地滩水库大坝主体建设、东柳河城区段治理工程、观文路高明—文星改造提升工程，启动全域供水、绕城快速通道项目建设。做好“引水入竹”、西渝高铁过境大竹并设站、大竹至达州新机场快速通道、竹垫路、高庙路、竹庞路项目前期工作。重抓项目储备。对接国家省市规划，科学编制“十四五”总体规划、专项规划和区域规划。精准研判政策投向，加强项目谋划包装，力争疾病预防控制中心实验大楼和物资保障用房、省道404延伸线竹阳—渠县大义升级改造工程等项目，进入上级规划盘子。确保储备重大项目46个，争取资金37亿元以上。强抓要素保障。持续开展闲置低效用地清理，推动土地资源节约集约和高效利用。加强政策资金兑现，强化劳动力、技术、数据等要素配置，推行直供气、直购电，降低要素成本。健全融资担保服务体系，加强财税金融互动，培育蜀东三鑫、越洋电子等企业上市，推动更多企业入库挂牌。
(六)紧扣“环境质量巩固年”，推动生态文明建设。坚持绿色发展理念，争创国家生态文明建设示范县、国家森林城市。深化环境治理。全面完成中央省环保督察反馈问题、长江经济带生态环境排查问题整改销号。做好碳达峰、碳中和工作，突出“五大措施”〔21〕，基本消除重污染天气，确保空气质量达标330天以上。健全生态环境联防联控联治机制，推进铜钵河、东河、黄滩河等跨界流域治理，确保出境河流断面水质达标率75%以上。强化饮用水源保护，城乡集中式饮用水源水质全面达标。抓实农村面源污染防治，做好工业废水、医疗废物、危险废物收集处理，确保土壤环境质量总体稳定。加强生态建设。严管生态保护、基本农田、城镇开发等空间边界，落实长江十年禁渔、耕地休养生息和轮作轮休制度。推行“林长制”，加快沿路沿河沿库生态廊道建设，全面停止天然林商业性采伐，加强野生动植物、古树名木保护，森林覆盖率达42.1%、绿化覆盖率达44.36%。强化节能减排。实行排污许可制，推进用能权、用水权、碳排放权市场化交易。发展绿色产业，推广绿色产品，推行垃圾分类，倡导绿色生活，促进全民共建共享绿色时代。
(七)紧扣“开放发展提升年”，推动区域协同联动。坚持以改革的方式推动创新、扩大开放，聚力打造川东北渝东北开放合作新高地。深化改革创新。做好乡镇行政区划调整、村级建制调整、村民小组调整优化“后半篇”文章。深化供给侧结构性改革和国资国企、财税金融等专项改革。深化农村集体产权制度和农村土地制度改革，规范农村“三资”管理，盘活农村集体资产。深入实施创新驱动战略，支持培育重点实验室、工程技术研究中心，推动科技企业孵化器、众创空间、星创天地等孵化服务平台发展，支持天使孵化器创建国家级企业孵化器，新培育高新技术企业2户、科技型中小企业30户。扩大开放合作。联动毗邻区县，建设明月山绿色发展示范带。协同垫江、梁平、邻水等区县，打造川渝毗邻“四好农村路”示范片。健全“县级领导牵头、投促中心统筹、行业部门主谈、落地单位主责、要素部门保障”招商推进机制，组建“8+5”招商队伍〔22〕，充分发挥工商联、智力支乡联谊会、异地商会招商引资积极作用，延链引进在竹企业上下游配套。力争引进“三类500强”企业3户，全年招商引资到位资金160亿元以上。承办好全球OPPO供应链企业峰会。营造环境洼地。加大“放管服”力度，推行审批服务“全程网办”，简化审批流程，推行“容缺预审、限时办结、超时追责”。坚持县级领导园区现场办公和挂包重点企业制度。分产业成立工作专班，为企业提供全过程、全领域、全天候的一站式服务。规范执法检查，推行执法检查“计划制”“报告制”，打造川东北渝东北区域最优营商环境。
(八)紧扣“文旅融合攻坚年”，推动资源扩潜赋能。坚持以文促旅、以旅彰文，全面融入“大巴山•大三峡”旅游环线，争创全省全域旅游示范区、天府旅游名县。编制“十四五”文旅融合发展规划，盘活海明湖温泉康养旅游项目，启动五峰山—百岛湖—莲印山连片开发，加快巴国古城建设，完成杨通红色文化旅游村落项目建设，加快庙坝旅游集聚区、清河文旅特色小镇建设，支持云峰茶谷、渔人部落、欢喜坪等景区争创国家AAAA级、蓝莓园争创国家AAA级旅游景区，建成全域乡村旅游示范镇1个。深度挖掘竹麻文化，支持竹酒节、“喊山开茶”、桃花节等特色节庆活动，重点面向重庆打造近郊旅游目的地。
(九)紧扣“民生改善实效年”，推动社会全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，全力抓好关乎民生福祉的各项工作。大力发展社会事业。坚持“外防输入、内防反弹”，常态化抓好疫情防控。健全疾病联控和救治体系，加快县中医院治未病大楼、P2生物实验室和县妇计中心二期建设，启动中医药生态康养基地建设，打造川东北渝东北区域医疗强县。优化中小学校点布局，加快竹中扩容、二中迁建，推进职中“双示范”建设，支持达州百岛湖职校和精英学校建设，打造川东北渝东北区域教育强县。实施文化惠民工程，建设历史文化展示厅，用好新时代文明实践中心和青少年精神训练基地，举办“百场文化下乡”200场、全民阅读活动15次、群众体育活动20项次以上，争取全省公共文化服务提质增效试点。不断强化社会保障。确保职业技能培训4000人，灵活就业人员社保补贴4500人，城镇新增就业5300人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除“零就业”家庭，城镇常住居民人均可支配收入增长8.8%以上。健全农民工保障体系，完善36.5万名农民工数据库。推动城乡基本医疗保险扩面，参保率达98%以上。推进疾病诊断分类付费改革试点，抓好社会救助，发展社会福利和慈善事业，抓好退役军人保障和双拥、优抚安置，加快荣誉军人休养院建设。强化妇女儿童、老年人、残疾人等重点人群关爱服务和权益保障。扎实推进社会治理。加快“1+5”省市乡(镇)治理现代化示范点〔23〕建设。强化平安建设，加大禁毒防艾力度、打击电信诈骗，抓实未成年人保护工作。深入开展“五反”斗争〔24〕，推动扫黑除恶专项斗争常态化，全力维护社会稳定。加快县级应急指挥中心和应急救援物资仓库建设，完善应急管理体系;落实安全生产责任制，狠抓煤矿、非煤矿山、道路交通、森林防灭火、食品药品等重点领域安全生产，确保安全生产形势持续稳定，争创四川省安全发展示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查调处，抓好信访积案化解。统筹做好国防、民兵、预备役、人防、地方志、档案、气象、民族、宗教、对台、外事、侨务、供销等工作。大力支持群团组织开展工作。积极办好民生实事。经广泛征求意见、充分酝酿讨论，确定今年十大民生实事：(1)县城区主要干道安装人车分离设施，新增各类停车位3000个以上。(2)新华路西段、竹凤大道建成通车。(3)新改建农村户厕3000户、公厕20座。(4)规范整治城区农贸市场。(5)开工建设人民医院北城院区。(6)迁建第四小学，完成主体工程。(7)完成县道“石清路”大修整治工程。(8)乡镇污水处理厂全面运行，城区雨污分流及污水收集支管网、乡镇压缩式垃圾中转站全面建成。(9)启动达渝高速大竹南出口与环城路连接线项目(10)建成智慧城市运营指挥中心，上线运行便民APP〔25〕。
政府自身建设
各位代表!过去五年，我们始终把党的政治建设摆在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习、大讨论、大调研”活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实抓好意识形态工作，营造风清气正的政治生态。我们认真学习贯彻宪法，自觉接受人大、政协监督，充分听取和吸纳各方意见，运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。我们不断强化作风建设，整治“群众最不满意的10件事”，大力精简会议文件，改进调研督查方式，清理达标表彰活动，切实减轻基层负担。我们高度重视效能建设，推行专班专抓、现场办公，强力整治庸懒散浮拖，有效提升服务效率和水平。我们全面落实党风廉政建设责任制，强化权力制约和监督，规范资金拨付、产权交易、项目审批等权力运行，加强招投标和采购领域治理，坚持厉行节约，杜绝铺张浪费，坚决惩治腐败，牢固树立为民务实清廉的良好形象。
新时代、新起点、新任务，对政府工作提出新的更高要求。我们将紧紧围绕县委“1245”总体部署，弘扬“大道至简、虚怀若竹”的大竹精神，坚持一大引领、建设三型政府、争做四个表率，着力打造人民满意政府。
坚持政治引领。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。围绕中心、服务大局，不折不扣落实县委决策部署，守正创新、激情奋进、担当实干。认真履行县政府党组党建责任和“一岗双责”，持续抓好意识形态工作，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力。
建设三型政府。围绕依法、务实、高效、廉洁要求，着力建设法治、效能、廉洁政府。建设法治政府。坚决维护宪法权威，带头尊崇法治，依法行政，文明执法。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受社会监督、舆论监督。全面推进政务公开，抓好“八五”普法，构建“决策依法、严格执法、公正司法、全民守法”的良好法治环境。建设效能政府。坚持干字当头、快字为先、好字至上，深化机关行政效能建设，推进政企分开、政事分开、管办分离，推行权力清单制度，优化审批流程，提高办事效率。进一步完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明为积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。建设廉洁政府。认真落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息整饬“四风”。扎实推进政府系统党风廉政建设，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，着力整治群众身边的不正之风和腐败问题，严查违纪违法行为，保持反腐高压态势。厉行节约，杜绝浪费。严控“三公”经费支出。
争做四个表率。践行“三讲三有”〔26〕作风，争做眼里有活、心中有数、执行有力、落实有效的表率。坚持系统谋划，做眼里有活的表率。格局展示大局，眼界决定境界。要以“会当凌绝顶，一览众山小”的胸襟，系统思考、察形识势，着眼未来谋今天，立足当前谋未来，自觉把眼界和思维拓展到国家和省市全局，拓展到西部大开发、成渝双城圈战略中去谋划布局、推动发展。运用坐标思维，做心中有数的表率。知己知彼方可成竹在胸，准确定位才能有的放矢。要突破内陆心态、摆脱思想桎梏，跳出大竹看大竹，聚焦县情和发展实际，充分运用“坐标思维”的方式和“比较分析”的方法，纵向对比全国、全省、全市发展情况和本地本部门历年发展趋势，横向对比周边区域创新举措、发展速度，以开放合作的眼光借鉴“他山之石”，在百舸争流、千帆竞发的新发展形势下，把握新特征、探索新规律、开创新局面。强化细节意识，做执行有力的表率。天下大事必成于细，干事成事重在执行。要牢固树立“细节决定成败”的理念，弘扬“工匠精神”，注重工作细节，提升工作质量。推行“清单制+责任制”管理，凡是作出的决策、部署的工作、定下的事情，都要锚定路线图、列出清单表、跟踪督到位，在执行上看担当、比速度，在推进中看效果、评业绩，立说立行、一抓到底。提振精神士气，做落实有效的表率。精神状态好不好，决定工作效果佳不佳。要秉持“朝受命夕饮冰”的事业心、“昼无为夜难寐”的责任感、“咬定青山不放松”的意志力，始终保持昂扬向上的锐气、攻坚克难的勇气、敢为人先的豪气，聚焦县委县政府重点任务，以挥斥方遒的激情、舍我其谁的担当，善谋善为、善作善成，使出最大力气，展示最高水平，取得最好成效。
各位代表!鹏程万里风正劲，重任千钧再起航。“十四五”大幕已经拉开，新征程号角已经吹响。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、激情奋进，只争朝夕、不负韶华，为奋力打造川东北渝东北产业集聚新高地和开放合作新高地、加快建设繁荣美丽活力大竹而努力奋斗!
注释和名词解释
1.三百工程：建设100个业态先进、规模较大、拉动效应强的服务业重大项目，培育100户创新能力强、发展潜力大、示范引领作用突出的服务业重点企业，培育100个省级以上服务业重点品牌。
2.双靠近三融合：“双靠近”即科学规划选址，安置点向产业靠近;适度引进产业，产业向安置点靠近。“三融合”即“点”镇融合、“点”园融合、“点”业融合。
3.一环五横五纵：“一环”即环城路。“五横”即北城大道、迎宾路—竹海路—云东大道、竹阳东路—兴河路、和平街—大众街—东湖路—东湖大道、翠湖路—东乌路。“五纵”即体育大道—翠屏路、竹阳大道—竹阳北路—竹阳南路、竹凤大道、天竹路、柳木路。
4.四县两区：大竹县、达川区、开江县、梁平区、垫江县、邻水县。
5.一核三轴两翼多点：“一核”即以达川、通川、高新区为核心的达州市都市区。“三轴”即中心城区至开江、至宣汉、至大竹三条主轴经济带。“两翼”即提升万源、渠县发展能级，打造高质量发展特色经济翼。“多点”即各类分散布局的新区、园区和重点小城镇。
6.县委“1245”总体部署：“1”即聚焦“基本实现社会主义现代化”总体目标。“2”即突出建成“川东北渝东北产业集聚新高地和开放合作新高地”两个定位。“4”即实施“城市北进、产业强县、乡村振兴、区域协同”四大战略。“5”即打造“新型城镇化、川渝合作先行、现代产业集聚发展、乡村振兴、生态文明”五大示范区。
7.一环双轴、两城三区：“一环”即环城路。“双轴”即竹凤大道、北城干道。“两城”即北部新城、中心商业城。“三区”即东柳产城融合发展区、南城文化休闲集聚区、东湖品质生活宜居区。
8.一主三副、一带多点：“一主”即主城区。“三副”即周家镇、石河镇、庙坝镇三大县域副中心。“一带”即毗邻协同发展示范带。“多点”即在各乡镇建设一批示范小城镇。
9.一核两带六集群：“一核”即省级大竹经开区。“两带”即融入重庆经济带、临空港高铁经济带。“六集群”即电子信息和大数据、智能制造(汽摩)、新材料(苎麻)、农产品加工、能源建材、轻纺鞋服“六大产业集群”。
10.一核三带六节点：“一核”即大竹商贸物流园。“三带”即工业园区及川渝合作示范区工业物流服务带、空港物流经济带、商贸文旅物流和农产品物流服务带。“六节点”即石河镇、庙坝镇、杨家镇、石桥铺镇、周家镇、文星镇物流节点。
11.现代农业“5+5+3”产业体系：持续打造竹、苎麻、香椿、糯稻、白茶“五张名片”，壮大粮油、畜禽、蔬菜、水果、水产(小龙虾)“五大产业”，努力提升现代农业种业、现代农业装备、现代烘干冷链物流“三大支撑”能力和建设水平。
12.四带引领、十片示范、百村精品：“四带”即国道318、国道210、省道404、省道202。“十片”即城郊片(竹阳、白塔、中华、东柳)、庙坝—清水片(庙坝、清水、欧家)、石河—月华片(石河、月华、朝阳)、川主—乌木片(川主、团坝、乌木)、杨家—清河片(杨家、清河、柏林)、高穴—妈妈片(高穴、妈妈)、安吉—石桥铺片(安吉、永胜、石桥铺)、观音—周家片(观音、周家)、八渡—天城片(八渡、高明、童家、天城)、文星—石子片(文星、杨通、石子、四合)。“百村”即在宜居乡村达标村的基础上建成乡村振兴精品村100个。
13.四铁四高速七干线：“四铁”即西渝高铁、广安—大竹—梁平客货运铁路、达州—大竹—垫江—涪陵货运铁路、万州—达州—开州城际铁路。“四高速”即城宣渝、大垫、包茂、南大梁高速。“七干线”即G318线(大竹段)、G210线(大竹段)、S404线(竹阳—妈妈、石子—垫江段、延伸线竹阳-渠县大义)、S202线安吉—四合(邻水界)段、新增省道庙坝—观音(梁平界)、新增省道文星—高明(垫江界)、大竹—周家快速通道。
14.川渝“5+5”跨地区：四川省大竹县、武胜县、岳池县、华蓥市、邻水县和重庆市梁平区、长寿区、渝北区、合川区、垫江县“四好农村路”示范片。
15.四大工程：产业提档、城市提质、交通提速、开放提势。
16.“5+6”现代服务业体系：“5”即商业贸易、现代物流、科技研发和数据服务、金融服务、文体旅游五大支柱型服务业。“6”即人力资源与教育培训、商务会展、竹城美食、医疗康养、家庭社区、绿色交通六大成长型服务业。
17.五大商圈：煌歌、金利多、北城、东湖、东柳商圈。
18.三大活动：川货全国行、惠民购物全川行、万企出国门。
19.三馆一院一中心：“三馆”即博物馆、图书馆新馆、城市规划展览馆。“一院”即人民医院北城院区。“一中心”即经开区政务服务中心。
20.“百千万”工程：持续培育农业产业化领军人才100名、农业科技示范户1000户、高素质农民10000名。
21.五大措施：控煤、减排、压尘、控秸、治车。
22.“8+5”招商队伍：“8”即电子信息和大数据、智能制造、新材料、农业、能源建材、轻纺鞋服、现代服务业、文化旅游八大产业链。“5”即京津冀暨北方地区、成渝、长三角、珠三角和福建五个驻点招商工作组。
23.“1+5”省市乡(镇)治理现代化示范点：“1”即庙坝镇省级乡镇治理现代化试点;“5”即乌木镇、石河镇、石桥铺镇、团坝镇、月华镇五个市级乡镇治理现代化试点。
24.“五反”斗争：反颠覆、反分裂、反渗透、反恐怖、反邪教。
25.便民APP：大竹智慧城市建立的政务服务、生活服务、社区服务“总入口”，将逐步提供就业服务、生活缴费、挂号就医、便民办事、智慧停车、家政服务、社区服务等功能。
26.三讲三有：讲政治、讲格局、讲作为，有激情、有能力、有担当。
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